TESIS
SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG (Studi Beberapa Putusan Pengadilan Negeri di Indonesia).
OLEH : PERDANA ELIAKHIM MANALU NIM. 117005038 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
TESIS SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG (Studi Beberapa Putusan Pengadilan Negeri di Indonesia).
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh PERDANA ELIAKHIM MANALU NIM. 117005038 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG (Studi Beberapa Putusan Pengadilan Negeri di Indonesia).
Nama Mahasiswa
: PERDANA ELIAKHIM MANALU
Nomor Pokok
: 117005038
Program Studi
: Ilmu Hukum
MENYETUJUI KOMISI PEMBIMBING
Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH Ketua
Dr. Hamdan, SH. M.Hum Anggota
Ketua Program Studi
Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH
Dr. Hasyim Purba, SH, M.Hum Anggota
De kan
Prof. Dr. Runtung, SH. M.Hum
Lulus Tanggal : 20 Agustus 2013
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada Tanggal 20 Agustus 2013
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua
: Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH
Anggota
: 1. Dr. Hamdan, SH, M.Hum 2. Dr. Hasyim Purba, SH, M.Hum 3. Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum 4. Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Sanksi Pidana terhadap pelaku tindakan perdagangan orang telah diatur dalam UU No. 21 tahun 2007 tentang pemberantasan perdagangan orang. Batas maksimum dan batas minimum memberi keleluasaan kepada hakim untuk menjatuhkan pidana bagi pelaku tindakan perdagangan orang. Terjadinya disparitas penjatuhan pidana pada dasarnya dimulai dari sanksi yang terdapat dalam UU No. 21 tahun 2007 tentang pemberantasan perdagangan orang yang mana membuka peluang karena adanya batas minimum dan maksimum pemberian hukuman, sehingga hakim bebas bergerak untuk mendapatkan pidana yang menurutnya tepat. Adapun permasalahan dalam tesis ini adalah Bagaimana sanksi pidana terhadap pelaku tindakan perdagangan orang, Bagaimana penerapan sanksi terhadap pelaku tindakan perdagangan orang berdasarkan beberapa putusan di Indonesia, Bagaimana langkah-langkah untuk mencegah perdagangan orang. Metode yang digunakan dalam penelitian tesis ini adalah penelitian hukum normatif yaitu penelitian terhadap masalah dengan melihat dari sumber peraturanperaturan yang berlaku berkaitan dengan judul Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan Orang (Studi Beberapa Putusan Pengadilan Negeri Di Indonesia). Penerapan sanksi pidana terhadap pelaku tindakan perdagangan orang berdasarkan beberapa putusan di Indonesia didasarkan pada faktor-faktor yang terungkap di dalam persidangan, pertama Dakwaan jaksa penuntut umum, kedua keterangan saksi, ketiga keterangan terdakwa, keempat Barang-barang bukti dan kelima berdasarkan Pasal-pasal dalam Perundang-Undangan. Adapun Langkahlangkah hukum untuk mencegah perdagangan orang : pertama, Langkah pencegahan yakni sebuah upaya untuk mencegah perdagangan orang melalui peningkatan kesadaran tentang hak-hak, bahaya eksploitasi seksual maupun trik yang digunakan pelaku perdagangan, kedua, Langkah perlindungan, yakni memberikan perlindungan kepada korban dengan cara peningkatan jaringan hukum, langkah tersebut berjalan efektif jika berbagai bentuk jaminan dan mekanisme hukum berlaku. Ketiga, Langkah rehabilitasi/pemulihan yakni menangani korban pasca penyelamatan dari kejahatan trafficking, terutama korban yang mengalami dampak psikologi yang buruk diantaranya trauma psikologi, rasa takut dan cemas berkepanjangan,rasa percaya diri yang rendah, rasa bersalah. Keempat, Langkah reintegratif yaitu upaya penerimaan korban di tengah-tengah keluarganya, masyarakatnya dan lingkungannya. Kata Kunci : Traficking : Perdagangan Orang
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT Criminal sanctions against the perpetrators of acts of trafficking in persons has been regulated in the Law. 21 of 2007 on combating trafficking in persons. Maximum and minimum limits provide flexibility to the judge to impose punishment for the perpetrators of human trafficking. Disparity basically starts from criminal sanctions contained in the Law. 21 of 2007 on combating trafficking in persons, which opens opportunities for the minimum and maximum limits of punishment, so judges are free to move to get a criminal who thinks proper. The problem in this thesis is How criminal sanctions against perpetrators of human trafficking, how the application of sanctions against the perpetrators of human trafficking by several decisions in Indonesia, How measures to prevent trafficking in persons. The method used in this thesis is a normative legal research is a study of the problem by looking at the source of the applicable regulations pertaining to the title of Criminal Sanctions Against Perpetrators of Criminal Acts of Trafficking in Persons (Study of Multiple District Court Decision in Indonesia). Application of criminal sanctions against perpetrators of human trafficking in Indonesia based on a decision based on the factors revealed in the trial, the first indictment prosecutors, the two witnesses, testimony of the defendant third, fourth items of evidence and the fifth by the Articles in legislation. The legal measures to prevent trafficking in persons: first, that precaution is an effort to prevent trafficking through awareness raising about the rights, the dangers of sexual exploitation and tricks used by traffickers, second, protection measures, which provide protection to the victims of the how to increase the legal network, the move effective if the various forms of guarantees and mechanisms applicable law. Third, step rehabilitation / restoration of the handle post-rescue victims of trafficking crime, especially victims who suffered such a bad psychological impact of psychological trauma, prolonged fear and anxiety, low self esteem, guilt. Fourth, the efforts acceptance reintegratif Step victim in the middle of his family, society and the environment. Keywords: Trafficking: Trafficking in Persons
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Segala puji dan rasa syukur hanyalah milik Tuhan. Hanya dialah tempat kita memuji, meminta pertolongan dan meminta ampun. Atas rahmat-nya dan karuniahnyalah sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul: “SANKSI
PIDANA
TERHADAP
PELAKU
TINDAK
PIDANA
PERDAGANGAN ORANG (Studi Beberapa Putusan Pengadilan Negeri di Indonesia)”. Suatu hasil karya ilmiyah yang disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan dalam memperoleh gelar Magister Hukum (MH) dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Segala kemampuan yang penulis miliki telah tercurah dengan segala usaha dalam penulisan Tesis ini, akan tetapi sebagai karya manusia biasa maka menjadi suatu kewajaran jika Tesis ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan dan akan menerima segala dukungan, kritikan dan saran yang bersifat konstruktif dengan tangan terbuka hingga Tesis ini dapat mencapai faidah yang maksimal bagi semua khususnya bagi penulis sendiri maupun bagi pihak yang membutuhkan atau menggunakannya dalam pengembangan ilmu pengetahuan. Penulis menyadari bahwa Tesis ini dapat diselesaikan berkat bantuan, bimbingan dan petunjuk serta pengarahan juga motivator dari berbagai pihak, maka dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada semuanya. Sebagai manusia biasa yang tak luput dari kekhilafan dan kekurangan, penulis meminta maaf kepada semua pihak yang ikut membantu didalam penulisan
Universitas Sumatera Utara
tesis ini. Pada kesempatan kali ini, izinkan penulis menghaturkan ucapan terima kasih yang tiada terhingga dan penghargaan yang setinggi-tingginya sebagai kata persembahan kepada: 1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM)., Sp.A(K) dan Pembantu Rektor, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis selama mengikuti perkuliahan di Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum, yang telah memberi kesempatan dan bantuan kepada penulis untuk mengikuti dan menimba ilmu pengetahuan dalam Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Ketua dan Sekretaris Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H, MH, dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H, M.Hum, yang senantiasa memberikan dorongan dan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti dan menggali ilmu pengetahuan pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Seluruh dosen-dosen dan staf-staf civitas Akademis Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak menyalurkan ilmunya dan juga meluangkan waktu untuk mahasiswanya. Semoga Tuhan melipat gandakan pahalanya, Amin ya Robbal alamin.
Universitas Sumatera Utara
5. Ayahanda Drs. Edison Manalu M.pd dan ibunda tercinta Dahlia Siahaan, berkat do’a dan semangat perjuangan hidup yang ayahanda dan ibunda berikan, maka Tesis ini juga dapat terselesaikan.
Secara khusus, penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Ketua Komisi Pembimbing, yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam memperluas wawasan penulis dengan sangat arif dan bijaksana, sehingga menjadi pengalaman tersendiri yang tentunya sulit untuk dilupakan. Demikian pula kepada Bapak Bapak Dr. Hamdan, SH, M.Hum dan Dr. Hasim Purba, SH, M.Hum, selaku anggota Komisi Pembimbing yang disela-sela kesibukan, mereka masih bersedia untuk meluangkan waktunya kepada penulis untuk membimbing, mendorong dan memberikan masukan serta arahan yang sangat berharga hingga rampungnya penulisan Tesis ini. Rasa terima kasih juga disampaikan secara tulus kepada ibunda Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum, dan Bapak Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS, yang telah berkenan melakukan pengujian Tesis ini dengan memberikan masukan dan arahan yang konstruktif serta memperkaya isi materi Tesis ini. Rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada seluruh rekanrekan/sahabat-sahabat tercinta di Magister Ilmu Hukum angkatan 2011/2012, khususnya buat Zaid Alfauza Marpaung, S.H, M. Arifin, S.H, Anjani Sipahutar, S.H, Noviyanti Sitepu, S.H, Roy, S.H, Muhammad Yusuf Siregar, S.Hi, S.H, MH.,
Universitas Sumatera Utara
Syafrizal Wahyudi, S.H, Fajar khaifiah Rizki, S.H, MH, M.Iqbal Tarigan, S.H, M. Ansari Siregar, S.H, Kemala Atika Hayati, S.H, Etha, S.H, Irene, S.H, Dewi Sartika, S.Hi, Dewi Erfina Sitorus, S.H, Febri, S.Hi, Icha, S.H, Hendri Nauli Rambe, S.Hi, Marudud Hutajulu, S.H, S.E, M.BA, Maria, S.H, Fenny Ginting, S.H, Lamtiur Nababan, S.H, Yeni Chairiah Rambe, S.H, Ari Nurwanto, S.H, Dian Yudistira, S.H, Akhir kata, sekali lagi penulis mengucapkan ribuan terima kasih kepada seluruh pihak-pihak yang telah penulis sebutkan maupun yang tidak penulis sebutkan namanya dalam Tesis ini, namun telah berjasa memberikan kontribusinya atas terselesaikannya Tesis ini.
Medan, September 2013
PERDANA ELIAKHIM MANALU
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Nama
: PERDANA ELIAKHIM MANALU
Tempat/Tgl Lahir
: Medan,
Jenis Kelamin
: Laki-Laki
Agama
: Kristen
Pekerjaan
: Wiraswasta
Alamat
: Jl. Menteng 7 gang Sepakat No. 2 Medan
Riwayat Pendidikan
: 1. SD Swasta Katolik Budi Luhur , Lulus Tahun 2000. 2. SMP Swasta Tri Sakti 2 Medan, Lulus Tahun 2003. 3. SMA Swasta Methodist 7 Medan, Lulus Tahun 2006. 4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Medan Area 2010.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK...........................................................................................................
i
ABSTRACT.........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP.............................................................................................
vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................
viii
BAB I
PENDAHULUAN.......................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Perumusan Masalah................................................................. 18
BAB II
C. Tujuan Penelitian....................................................................
18
D. Manfaat Penelitian..................................................................
19
1. Manfaat Teoritis...............................................................
19
2. Manfaat Praktis...............................................................
19
E. Keaslian Penelitian...................................................................
20
F. Kerangka Teori dan Konsepsi..................................................
21
1. Kerangka Teori...................................................................
21
2. Kerangka Konsepsi............................................................
24
G. Metode Penelitian....................................................................
27
1. Jenis Penelitian..................................................................
27
2. Bahan-bahan Hukum yang Digunakan.............................
28
3. Teknik Pengumpulan bahan hukum..................................
29
4. Analisa Bahan Hukum.......................................................
30
SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU PERDAGANGAN ORANG.......................................................................................
31
A. Sanksi Pidana..........................................................................
31
Universitas Sumatera Utara
1. Pengertian Sanksi Pidana...................................................
31
2. Jenis-jenis Sanksi Pidana...................................................
34
3. Tujuan Pemidanaan............................................................
37
B.
BAB III
Ruang Lingkup dan Ketentuan Pidana Perdagangan Orang.....................................................................................
39
1. Sekilas Tentang Perdagangan Orang.................................
39
2. Ketentuan Pidana Perdagangan Orang...............................
42
PENERAPAN SANKSI
TERHADAP
PELAKU
TINDAKAN PERDAGANGAN ORANG BERDASARKAN BEBERAPA PUTUSAN DI INDONESIA............................... A. Putusan Hakim Terhadap Pelaku Perdagangan Orang..........
54 54
B. Penerapan Sanksi Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan
Orang
Dalam Beberapa
Putusan
Di Indonesia......................................................................... 1. Pertimbangan
62
Hakim Ditinjau Dari Dakwaan Jaksa
Penuntut Umum................................................................
63
2. Pertimbangan Hakim Ditinjau dari Keterangan Saksi......
70
3. Pertimbangan Hakim Ditinjau dari Keterangan terdakwa.
72
4. Pertimbangan Hakim Ditinjau dari barang bukti...............
74
5. Pertimbangan
Hakim Ditinjau dari
pasal - pasal
Dalam undang – undang perdagangan orang.................... C. Analisis
Putusan
Hakim
Terhadap
Pelaku
Pidana Perdagangan Orang Dalam Beberapa
Tindak Putusan
Di Indonesia.............................................................................. 1.
Putusan Hakim Terhadap Perdagangan Di Indonesia
Orang
79
84
Pelaku Tindak Pidana
Dalam
Beberapa Putusan
ditinjau berdasarkan Teori Keadilan.......
88
Universitas Sumatera Utara
2.
Putusan Hakim Terhadap Perdagangan Di Indonesia
BAB IV
BAB V
Orang
Pelaku Tindak Pidana
Dalam
Beberapa Putusan
ditinjau berdasarkan Teori pemidanaan... 92
LANGKAH - LANGKAH UNTUK MENCEGAH PERDAGANGAN ORANG.......................................................
98
A. Langkah Yuridis......................................................................
98
B. Langkah Non Yuridis..............................................................
102
KESIMPULAN DAN SARAN.................................................
107
A. Kesimpulan.............................................................................
107
B. Saran.......................................................................................
110
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL No Tabel
Halaman
1. Tabel 1 Putusan Pengadilan Negeri di sebahagian wilayah Indonesia Tahun 2008 – 2012....................................................................................... 26 2. Tabel 2 barang bukti Putusan Pengadilan Negeri di sebahagian wilayah Indonesia Tahun 2008 – 2012 ..................................................................... 75 3. Tabel 3 Disparitas Putusan Pengadilan Negeri............................................. 86
Universitas Sumatera Utara
