1 2 INTEGRASI KOTA KE KOMUNITAS PERKOTAAN DALAM KERANGKA KERJAS.AMA ANTARDAERAH DI PRANCIS: PENGGABUNGAN KOTA GIVORS DAN KOTA GRIGNY KE KOMUNITAS PERK...
INTEGRASI KOTA KE KOMUNITAS PERKOTAAN DALAM KERANGKA KERJAS.AMA ANTARDAERAH DI PRANCIS: PENGGABUNGAN KOTA GIVORS DAN KOTA GRIGNY KE KOMUNITAS PERKOTAAN LYON
TESIS Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan Program Studi Magister Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota
Oleh:
ARIE FITRIA l.40007042
PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER PEMBANGUNAN WILAYAH DAN KOTA UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG
2009
~· c
UNIVERSITAS DIPONEGORO
·
INTEGRASI KOTA KE KOMUNIT AS PERKOTAAN DALAM KERANGKA KERJASAMA ANTARDAERAH DI PRANCIS: PENGGABUNGAN KOTA GIVORS DAN KOTA GRIGNY KE KOMUNITAS PERKOTAAN LYON
Tesis Diajukan Kepada Program Studi Magister Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro
Oleh:
ARIE ATRIA L40007042 Diajukan pada Sidang Ujian Tesis Tanggal 02 September 2009
Dinyatakan Lulus Sebagai Syarat Memperoleh Gelar Magister Teknik
Semarang, 02 September 2009 Tim Penguji Mr. Franck Scherrer-Penguji Mme. Laurette Wrttner-Pembimbing Prancis Ir. Jawoto Sih Setyono, MDP-Pembimbing Indonesia
UNIVERSITAS DIPONEGORO
PERNYATAAN
Dengari ini saya mcnyalakan bahwa dalaJn Tesis iai tidtk. lC!'dapat brya yang pc"""1 diajuk.an 1P11Uk memperoteh gelar kesarj&Jlaandi suatu l'ergUl\1311 l'inggi. Sepanjang Peogel3hua sayi1,j\183 1idalc tenlRp>t karya atau pendapat yang pemah dituli• abw ditcrbitkm oich oomg laio, kcaiali se<:am !Cf1'.lli$ diokui dalam l!a3kah mi dGn disebutbn dalam Daftac Pus~ Apeblla dalam Tesis saya temyatb ditemui duplilcasi, jiplalcan (pl~&1) dari Tesis 011111g laiollnstilusi lain maka saya bersedia menerim• sanksi mnuk dibetolkon kelulusan saya dan saya busc:dia melepagkm gelar M.9&is1cr Tc1oi1 de1ga11 penuh rasa lall$8UJ1gjawab.
Kala bin
kajasama """" dae!ab, ..,.,....; damh, pc1a,..,... pil>Jik, k
v
, UNIVERSITAS DIPONEGORO
4BSTRACT
-/P'flfl-
TM ilrul> i.r fJ"Op(Hiwg to ~e CO<Jpn'(lti1111 t111om1g regiom in Frew.:h v/Ul:ll prOfteud by (i.rel'C°"""'111iry) policy. Tld$ reliea'Ch i.r /Dl:ll!led on tht of &Jla&iiOM (cily) to (-H"!IMW rrlqjlP (Jriaio <~) . .,.,,. i'*grv(don i.r N}IJJtd lo Q pri..clpl~ wliklt t.adf a y tofill by l>ulultJ arem ~ ll"')l Mw lilltll4'ltNU fer OIW'eri'f{. llttlr proMt/fU UfJi!C/aHy '" region ~· lR )'tlM' <( 1007, for thl fir3I -. MO wtlylng c/llM /ta/ bNn illlef,ra/ld ilwo tJ.e Grtad 4.,,. TliisJM arite a f{W111"" tJ. Na..., ond o;p,. to llnt• ""'6C. lltr rrnl/l qf tld.J ~"oho sltowed llW pqlltlcal /Ol;fM:f also i.a., """""610tt for1lle 1l""'CUf 1-grati(Jn wNc~ foll by pt/ltlcol lldpilatlolt Dfllll """'°"for PIM'/~ C_.,,,i1y ~ltM In .,,,,,... IWo jllld tNI tltt facr ""- lltaupMQllon ~ IJ a btntifkio/ l'Utl!lfor tfto I~ drtxl< dllu. wllilo -•ill G/Vrn tMd•n4ca fl'lhlicwlto fl""' nolly IR pl'fl tht/r M"'ica l>I ll\f""' GivOl'Iattd cm:,,o. IOWOTds _. cilf11'•will forfa/NtG lrillt L)ltm. 71te j'aco lhoM<:ti •hot '""'v«i"8 with L)'Oll ,_ no ,./allonfflip wlllr Olvon and ~i .41t01her LU..•'• ....,q.-1s lead~ tirepion of~ Sllb .rom c~ CCMCW wlwl'f Ll»e11 joinedotd U-.'3 lrel!d lo Jlllf>l/c Hnict bi GrtJttd 4¥»f In whiclt tire ralltp /1'0mp0r1'11J(JIJ is clrt'f} ond also tho llfl«i. efTr.t, troNpotll111<1w. Grand LJ® ~ l>tllefo;fal l/ffpaet in /MlllJc .,hit:~ Nip to fo< pol!tkal i""'ll" ~ r>11t.,, 1<Jpol'dio11 ""'°'W' rq/J""1 ;,. F,._. "" lire bt3' prucricefor tlre4ferl inflndhtg a COOfNrallon fndoMUa.
~tjl
a.
*""
'"°""'lier
~°"
,.,,_IOlf"*"'w'lfll: ""'*"",,,, """' ,.._wt
"'"fll'Oli°"
u.~• _,,,,for
;"'°8"6'""
feet•"'-"'
_ivati,_
,_.,""'""II~°";,,
vi
"""--on. :n.. ,.,,,,,,t
°""*'
UNIVERSITAS DIPONEGORO
KATA PF.NGANTAR
f>uji •yukur Alhamdalillah
p""'11is panjad
Allah SWT, karcna
b\.'Tl-Nya, rnaka penulis dapat menyclesaikan penuli~ Tesrs
dengan lancar dan ciihindarknn dari segale hambatan dan godaan sehingga tesis ini dapol d•oelcsaikan .ebagaiman• h•raP"". Penulisan Tests ini mengangkot tema lntegrasi Cuminune Dala111 Commuaautt Urbaine Dal•m Ktniagb ~rjasam:. Antu 0.erall Di Nepra l'nncis. re11eliuan d~•n iema in1 menaril< untuk dilalrukan karena kerjasama anrnr daerah merupakan isu peming dalam pengembangan wilayah mclihat begeu banyak masalah dan keburuban masyarakat di daerah yan@. hams diawi atau dipel\\lhi deagan m•l..w•ri ba!a.•·hata; wilayah :ulmm1strlltif tenn•suk perk<m1hangan kota, Pranci<
yang rr.emilikt JumW. kora terbesar di nropa mcliksanakan
l.ajasama
anlar daerah
melalui sebuah keb!Jakan imercommunalile. Kebijakan ini juga dimaksudkan untuk mengnr:mei jumlah kora, P"'1nlisM direal;sa,ikan dengan mengamhil Stodi Ka•u• hngg>ib11ngan Kolo Git'o.n; Dan Kolle Grigay K< Ko.manila Pcrkorun Lyoa. kota ini menarik untuk dikaji karena inleb'faSi Oivors dan Grigny pen!\8.d>ungan keta ~ang penama kali dilakukao di Prancjs M.jak
Pcnggabungan
mcrupakan
Knmunitf.s Peli
1n1ercvmmr,nn/,1; Pcnuli• mcnyadari
bahwa scbag;.i ha:nba-NY A yang jauh dari sempurna,
terseles:&ikannya peeulisen ini bukanlah semata-mata .ha.!il kerjn penulis sendin. namun banyak tJihnk yang membanln. Pada k...,.,patan 1ni dengan h-Omoat. dAA J..,gon kosungguhun hat• penuli• md.,· I.
Pusbin.tilJatren
Bappenas, SCAC dan CROL;s sena Pemerintah
Pl'llllcis ynng
telll.l1 meml.>et i kc,;ornpatan untlik me11g1~uti Pr"grom JJoublc: Deggree BHpp1:11as·
tesis ini Mr. Franck Scherrer, Mr. Thomy Coanus, Mr. Gilles Sabaterie, Odile Minary
don Bapak Prof. Dr. lr, Sugiono Soetomo, DEA..
UBtuk
<Selu(uh saratl yang
dib:rlkl:ln sclama ,:it:11ulisHn ini..
4.
Wallk.oia l.issieu. Walikoaa Grimy dan Givers, Pib>lk A.KCTicC Utbanisme don le Grand Lyon ala~ ~4annyo data yang
.S.
melakukan ,V.\v.lnCU'a dan m4:mbantumcmberi data.-
dibutuhka~.
~eka1Hckan mahasiswa Masier RecM:lcne •Ville et wcitlb> 20031200'J Uru~enitas I.yon 2 dan ENlPE, l'erhimpwan Pelajar lndouesia PllUICis IPPJ l'mncis),
vii
6.
Perb1mpuna11 l'elaiat lndmesia l.von (PPl Lyo~J. Etudiant Musuluman fr.111,aise (l'<-renk.an. Ay•h dan Bunda sena Dedekku yang den[!Sn penub keikhlasan 1ncmberika11 do• dan dnmng1111 kepadaku
7.
Segenap pihak yang telah nienghangatkan bati dan l"llman.
8
Scruw p•hak 11dak ,Japar penulis S
>"''"
Penuhs jug.a menyadari scpe11uhnya b~hwa penutisan 'Icsis mi ibarat p"!)dtah nada ;ft1din.g.~\Ing Jqk re101r.. tes~ im lltas1h JS\•h dAri sempuflla karena kesempurnsan haoya n1mkNY.~.Akh;rnya pet111li• borharap ser.1og;i 1>,.,,.tcs1~ ini dapat h«'maufuul hag1 semua p1hak
ABSTllAK. ...•......•..•. -·--·······................................................ ABSTRACT ·--- ..·········-·-·-··-···--·········· .. ··••·•···•·• KATA PENCANT AR ----···-······..·· bAJT.AJl JSJ ·-·····-···-··-·--·--.·-··-·-···-~·-···---.--·-·····-···········-··-············ DAFTAlt TABEL
DAFT Alt GAMBAR ······-· .. ····-...................................................................... DAn'AllLAMPIRAN' .. -......................................................... llABI
3.3.2 Profil Grigny 3.3.3 Givers d.an Gri8'>Y dalam Kanunitas Pedcsaao RMnc Sud 3.4 Prolil Kob Lis•icu 3.4.1 1Tc:scn1-.si Kw Ll$0iieu ..•..•.•..••. 3.4.2 Kola lissieu dalam Kom..,iias l'edesa;in Mont! d'Or A""Sllft
·-·--··-··
39
54
56 SO
~9 60
.. ,_.........
BAB IV ANAUSIS FAKTOR-PAXTOR l'll:NllORONG INTEGRASI CIVORSDAN GRJGNl' 1(£ CJUNl)J..VON ···-·- .. ---·--· 4.1 lntcgrasi Ke Grand I.yon : S.buah Kebuluhan J>.:ncipt811n Vioi Ko!ll Mwopoliun ...... -................................................................ 4.1.; Penn Ptnt""" 0•• Por&mti!<'t" Koll M"1ropolil1W1 Lyon
dalam perlu&SWI wilayah Grand Lyon .. 4.1.2 Peran Stnitegis Koca Meu-opolltaa. memotivasl lntcgrasi ke Gnu>d LYoQ. --.. 4. l.1..1 Motiv.rsl Oivors °"4 Cri@ny.................................. 4.J.2.2 Modvasi Orand Lyon............................................ 42 Integrasi Kola Baru : Buah Nctos&i Polilik. 4.2.J Parlemen Kmnunitis Mengizinkau Semua Kota Un11.tk B..-gabungKc Gnnd Lyon .. 4.2.1.1 1968-1983: Kete!Wakilan dalam Parlemen Kro11mK.s kecw.li kola )'llil!l kunmg 4.2.1.2 4.2 2
<>3 6J M 69
72 77 78
p•:nJuduknya. -....................................... 1983: Seluruh KoltlMcmilild WU.ii Di l'llt'le111eo
4.l.'2.2 MotivasiGrmd4'<>11........................................... 4.2 lntegn9i Kota S... : BlAb ~
Politt'k.
4.2.1 Parlewen ~ ~ Selnua Kola Untuk Bagabwg Kt Grand Lyon_............................................. 4.2.1.l 196&--1983: k&rwaki11111 dalam Parlemc:n .Kmnanilas lecrali kola yang Jwraog pencb!uknya. - ..... -...........................................
4.2.2
69
72 11
78 SI>
4.2.1.2 1983 : Seluruli Kola Momiliki Wakil Di Parlcmen Kon11.Uias ----.•.
Ruazig Lingkllp Spatial Mitro : Kola Lissieu.................. K~o Pentikiran
10 13
Proses Analisis Mekanisme l'~gaoKomllllitas............................
20 38
GAMBARJ,2 GAMBARJ.3 GAMBAR3.4
Logo Courly
49
Logo Grand Lyo1> -.......... Letak Suategis uivors Dan Crigny
S2
GAMBA'R
i.s
GAMBARS.I GAMHAR5.2
SO
Terpisafuiya Wilayah 0eogra6~ Givers Dan Ongny De!lgM
Gron
Bak Sampab Dao Pelayansn Kebersih.!n Di Oivors JalurOibus Dsn JalurTCL
57 130 134
h
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BABI PENDAHULUAN
1.1
Lalar klakang Jumlah
co"'"''""''
(lrot>) di Prnnois mcocapai
36.000 dJin ansJ<• i.ni
merupahn 400,{ dari jumfah k... lururuui lrota di wilaynh Uni Erops. Kata-kola ini menghwr< pemwalaban densan konditi demografinya, k:nna seti11p kota memiliki 1.000 pendudul.: don hmpir 70%
(Bonruud ed, 2002·75).
""'*
l'llll·nll'JI
Mriya memili~i 700 pcnduduk
Ku111ngnya jumlah penduduk menyebabl
menglllami k<':
y*llg
m.ngilatuSlwi scbuah
kola rncmcnuhi keh11111hlm 1Msy11nkatnya dan memberilwi f)diri kebutulum muyarakatllyn dlkatenai<M ltW'Ulgl1Y8 &umher da)'ft ke11Angan dM SWllb.,. daya manusia. KOia-kotn k«il ini .)uea mcnemui kendala dalam melak"""81lob kel!endudukan. di sisi lain. kQla-kota besarmcnplami renillgka111nj11mlah pendudulc. dal1 Jlelliligl
7.003
permukim•n, mna pendidlk"" dan zona
pcrekonoroian. Meiihal kesenjBDgall yang ~rjadi anmn
\01:1-kntA he
drut kota-lrota
lo:cil serta untul( mengwangi jumlalt kota di Pran(:i$ khususnya jumlah kot~-kilta kecil yang penduduknya
sedikil Pemerintah menQllla11gkan 1.W.ro:>mmuoolitti
(anlurAula).
An""*"'a m=pakao kebi.iakan yang dia.mbil Pemerintah Pranci< untuk rneoalll ulangjumlah l!.ota·loota di l'ranci$. Antarkoto melakukan peneuranganjumlah kota denll8Jl jalan melakukan fusi kola dalrun kelomJ)Qk-kelonipot.
Sebagian h""'r
kota-kvta kecil memprotes kroijakan Ini, kareoa 111ereka tidal. mau digal>ungkiln deogan kota-l
(·Om1'rt"1e mcrupakan kMD. )'llli8 luun.ya St:lara den.pa kfan "'eirdah da!Mm pcmenotah"" d"""'1 d• y~ do p~ afeb ~eClnin!mav~ (\\'8ltkoi.a/ lurlh) SclmJU'tnya d&lwn n11isa11 th Cuinmwwal:an dtschut J::ma
I'•""'"'
2
wakil rakyat kota juga diseb@kan oleh rasa iakut akan kebilang311 identltas, kehllangan kewensngan dart kehilangan kemandirian. Logie (201>2:15) menjcl&kan bahwa "50jak diberl:akuan di wilayah parofss"i pada tahun 1793 hillgga sekarang. imerwmmunalire tcltth mclod<.ukau pcngulllJJ!;•ll jumlwt l<.ula dmi 44.000 uu;uj...11
36.600. Dcngan penguraogan ini, nt1rQTkoTa dimalrnai sebagai sebuah ancaman oleh
P"'* wakil
takyal kolll.~ Sehuhtlllgllll dengan ,;J,.ap resistensi dan ll
ponolakan terfuidap onta,.k.nru, Pcmcrintah mcngeluarl
Urllulne:s (Komu:ulas r
foi Pemerintah mewajibkon l"'mbentukan Komunitos Kora pada witayah perl
Prancis ini dibentuk dalam ranglca melaksanakao Jcebijal<.an
ville mp<>le
t!qui/1bw3.
Pembe11tukan Komuniw. Perkoraan :idalc mendafl"t
Co11U11une (KomWlitas Pedesaan) unruk kola-kola di wilayah rural dan Co111,,,u11autt! de l'iUes (Komunitas Kota) untuk knta-kc~a di wilayah urban. Pembalwi keb\jakan juga dilah•ken pada tahun 1999 melalui Undang-undaog
Ch..."Vtnernent (Undang-
u11dang tanggal 12 Juli 1999). Dengan undang-\llldaJlg ini, Pc:merintah memberikan kesempatan kepada k1>1a unluk. mclalrukan
ftni secara sukarela dalam sebuah
Komuniias. Sehingga kota·kota dapat membentuk Komunitas yat1g anggotanya dipilih old! mcrd<• •erdiri tanpa ca1upur 1.. 1gon Pemetilllllh. Sc11:W1 pmenip•n Undang-uncbng ATR dan undlll1g-undllllg Oieve'1emt:nJ, lwta-kuta mea.kukan fw;i 1
fQrO'USft 4l8\&nabn uarut D.l!Cf'yctutNt b'u d~laceoakaA pat'OISKS JllC1Upahn trwr.·al muJa J)<mlx:nmulaJ d
masyO!llbl i
dalam 5 (lima) Komunitas Kota. Berdasarkan data tersebut antarkota lebih banyak diadopsi oleh kota-kota di wilayah rural daripada kota-kota di wilayah urban. Hal disebabkan oleh kondisi demograf kota-kota di wilayah rural yang memiliki jumlah penduduknya lebih sedikit dari kota-kota di wilayah
urban. Pertumbuhan jumlah
lembaga antarkota dapat dilihat pada Gambar 1.1.
-
L"O
3·0 2·0
>-
110
-
10
-
-
>-
-
-
-
-
- - - - ...
;:;.-
- -- ... - -
-
-
nn
-
~t. 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 ~ 05 06 07 ca »c Sumber Dewan KomunitasPerancss,
)()1)9
GAMBAR 1.1 PERTUMBUHAN JUMLAH LEMBAGA ANTARKOTA
Meskipun
pada periode tersebut terjadi ledakan jumlah kota yang bergabung ke
amarkota, namun kota Givors dan Grigny tidak termasuk dalam l.498 kota yang membentuk
Komunitas
Pedesaan,
juga tidak
tergabung
membentuk Komunitas Kota.
4
Districts (Distrik) = salah satu tipc lcmbaga intercommunalite
dalam
34
kota
yang
Givers dan Grigny rnerupalan a~
baru K&n1UP1tas Perl.oi.uo Lyon.
Sej.J< lama Chvoo; dat1 \.irigny mcncotang kdl(jakan an;,,r/wta Bi1g1 mereka kebijakal! mi hanyalah sebuab alat yang dil!IJl}3l(an oldt pt1mcrilltah um~ 1n;ngurangi jumlah !rut> dllll bukaa i.ctuah bemuk demolcraU!a>"LOle!! karcna nu. meskrpun terjadl iedakan pad. M9l hingga awaJ Jru>uari 2000, Givers dan
pei1ggabwlgllll kot. dal
GTi!lJiy tidak bendn:it w1ruk herplft1$1J)8Si diWslll.tnllya. Kedua kota ini baru herfusi P"d> bulan Man:t WOO dcngan niembenlulc Komuniw Pedesaan yang dihcri rsma Comun•ult de Commuuc RIK1ne Sud aoo khih dikc'fl•I dengan singkatan CCl'C;. Namun 4 (ernpat) rah1u1 kanudi'lll
Uduanya meoer!ma pinangan Grond lycn' uotuk
bcrgabun~ dalarn wilayalllly~. Prus<S i1dq;r"'li ini mem~uruhkan w•lrtu persiap.n yang tidN<: $iJlgkal cbn diwan1al olel111~0SU.S1 poliril<.
Rerda""ri<:m pcrmasalahan Yillllg dianglau, tujwD peoelitian ini adaW> uotuk: I, Merwmiskan f.il:tnr-faktcc peodttoog yong nnmotivasi inlegrasi Gi•o"' dan Grigny ke Grand Lyon. 2. MengcvaluasJ
damilalc
.)'ang
Givors dart Grigny ke
ditim!albn oleb in~i
Grand l )'0(1, baik dampek ~
!ll8llpU!I
effek negatif dari iotegrasi ini
Sc.'113.
penganili ~i Gtvors clan Griiny ke GtlUld Lyon teriladap loota-ltota lain.
l.J.2
s........ l'cnelitla•
G una meocapsi rujoan penclition imh sebagai bcriltut:
sa."""1
penelitisn ini ditetap.luin
I.
Mengkaji amarkosasecara teoritis.
2.
Menganalisis proses pengpbmgaa KOOl Giwr.; dan C'mgny ke Grand Ly0<>.
mengel3hui fllttor-Jilkto<' ~yang Grigny ke Grand Lyon. gwia
meng.:tahui pc:ogarub integrasi Gi1'0l'S dan tniguy ke G1211d Lyoo lcrliadap ke>ta· kota lain. 4.
Maiatik kesIDipulan dtugwJ rnemblal JUl1IUSaO renran.g faktor-tilktor yang mempengeruhi peoginteg.-asion Giwrs dall Grigny kc Grand Lyon d.Bn dampak integrasi ini.
6
IA
Raugliagbp Pearlitila
1.4.t
RuaagU..gbp S•bsU.tilal
Ruang lmgkup sub$tu\$ial dib
terbadar a11tarlwtu di Prarn:is ~g difumskao pada so;iarah. syarat
pembenrukan dan pet!i~b\lllll&lll!YI. sel1I tipo-tipe kelembagaannya beserta kewmmpn mB:Sing-masing.
2.
S1111tegi penggabun~
kO!a dalam Grand Lyon. f'okus !ltrllegi didamk111 ams isi;
-g:i$ ran& mem~i keberhaiilan pelal:w\aan i11tl!grasi Oivors dan GrienY kl: Grand Lyon pada talnm 2007 dan proses pengpbunpn
kota Llssieu
keGmnd Lyon pada tllhuo 2011. 3.
M8leri pcntliti&A intliPuti: a. A~rarlwta di I.yon pada mua sebelwn pernbelltukan, era pembeol\llalo dan
situasi alclual Komuniw Pmotun L)'OO. b. 1-Jubuogan antaJa ko~ pusat dan daetah phcri-phcri dalaro aglomerasl l,ynn. c. l)trateiii pen.llllai>unlP" lwi.. OiYOn clan Gripy dalm Grand Lyoo. d. !'roses peogaabullgM koea QiY
1.4.2
JlaHg LiDglw.p SJ)81ial Penelitian ini lttbapi dalam 4ua ~i )'llkni mmsa11a!isis integrasi Givors dan
Ori~y ke Grand Lyon dan m~ngqji temmgk.in11n pengaruti i.nl~i
ini dala.m
proses ixt•ggabungan "°'a Lissieu ke Uraod Lyoo. ~cbubungan denj!BO bal tersebet, penelitilMI dilakukan peda ruang linglolp
$p&Sial
yang mcliputi ruang linglu1p makro
clan mikro. Adapllft ruang lingkllj) ya11gdimalcsud 1.dalah:
I.
RlWlg lingkup spatia: mdrn> me1""1i Pruncis. !'eta oricctasi dacrab penehtian makro ditampilbn dalam Gftlllbar l .2.
2.
Ruang lirlgkup sll. Lissieu Peta orientasi doenh P'-"'~litian mik(i dilarnpi 11<1111 dalam Gambar 1 J dan Gam~ar 1. 4
7
Pemihhan ruang lingkup ~patial makro didasartrnn upaya Prancis sebaga1 negara }'!lllg mcmili.k1 jumlah kola terbanysk di Uni F:ropa dalam melakuka.11 pcr.ataan .iumlah kota :nelalui ~ebijalcan U>lt,,rlc<>ta. Penn libllll Grand Lyon sebaga] ruang hnglup >p•roal rnikm ~ikllrenakan penggab11nganOivon dan Grigny ke Oran,l Lycn merupaka11 pcnin,'
Li•siou scbngai rwng lingkup spa1ial m1kr\) dalam penelttian
im
d1dasarkan aras
permintaan m~!""""i I .issteu ke Grand Lyon bera!.al dari misialif mumi Kora Lissieu, f>.,m><>homn bergabung .kc: Grand Lyon diajukan Liss1eu meskipu11 kora ini telah men.i>ldi bogian dari Kcruunitas PL-desaan Monts d'Or A2cr1,'l1e •. Pmnintaan ini >mt8 dilakubn <•pat 2 (duaj tohuro se1ell>h p
permmtasn ini al
dengan """1egi penggabungan kola dalam Grand Lyon.
GAMBARl.2 RUANG LJNGKUP SPATIAL MAKRO: NEGARA PRANCIS
9
-c-..
0
------
~km
l
Wilayah Grand Lyon tahun 1969 -
2006 Wilayah Givers dan Grigny yang bcrintegrasi pada I Januari 2007 Sumoer . Grand Lyon, 2007
GAMBAR 1.3 RUANG LINGKUPSPATlALMIKRO: GRAND LYON
10
- -:;;.
. ....-
•'
"
......
-
Somber · Grand Lyon dan Kota Lissieu: 2008
GAMBAR 1.4 RUANG LINGKUP SPATIAL MIKRO: KOTA LJSSIEU
II
Penclician ini secara urnum diharapkan dapat bergoma bagi bertillgni pihak }'11111!
berloompeten dalam kcrjasama a111ar daerlih, dnn secara khusu:s penelitian ioi
diharapkan membcrikan manfoat $0\)agai berikW:
I. Hasil peoelitian ini dilurapkan dapat digunabn sebagai bahao pcrtimban@an bagi Grand Lynn dalam;
a. l'elak!llllWI stntegipenuabwlflan kota Ire wilayahnya. b. Pelatsaruan hubungan antara Grend Lyon dmgao Jcota·kcla selr.iClllflya. c,
f'elumg adanya upaya guna m•mlnimalklUI efek negntif dari integraSi kota ke Grand Lyon.
2.
Hasll pc:rt•litilOI. lltl dihvllpka:n dapat meitfadl studi IOOmpamsi
atrtm aiatlll#men
reglonal di Pnools dan di lodoneiia. 3. ff~U penelltian lnl dlllarlpluln d6JW mef\ladl OOh.an masulwt bag! pihl.l:-plhak yang tertri di btdMg kerjasama antar durah khususnya d11aln ,..ka pcnwien model kC'ljmama antar dauah dabun penyelengganan pembwlgunan di Indonesia.
1.6
Kenagka hmikir..
Kttllllgka pemikiran dari penelilian ioi .adablb kebutulumpenggabungan kola sebagal soll'Si dari ban)'•knya jumlab kota-k()fa kecil Y!nlg mcngalami kosulitw w11uk memenuhi Mbutuhan masyarakalllya dan kesuliten untuk rnemberik1m pel&yanan publit Cel\llam3 pelay.nan dengm hlya tioggi seperti lnulsp<>rtasi, air
bersih, pengolalwt sampah dwl penyedi3811 !apllllg•u kerja. Ke$Uli1M juga dialami kota dalam pcna\f!al\ tumg. Penggabuogan kota dal31D intm:omw1al1te dlln cooperation
inlL'r'<'rlnrntu11a/e
(kcrjasama BDIJU' daemh) dapat membantu ~Olli unlllk
menjawab kebutuhan akan ketja sama d.engan kola lain. Sdlingga sejak pcl'\ama kali dicanangkan peda tahuo l 890, kcrjasama antar daeral1 telah melirtdungi hak-halc dal1 k
'"1sial, ek
pcndllpat Herve "Keqasama
( 1992 .Warn Rigault. 2003: 127) yang meng.11takan bahwo:
"'"''' W.Oroh 1"'1u· untuk mclljawab urgeosi spaisial dari pe111banguna1\
12 ckonomi.
Kerjasama
iui secara umum di4asukao alas tiga pores utama yai!U
pengembangan wilayab dao pttbawannya, fungsi keamanan clan lran~portasi serta pembangunan khtJSllSnya ekonomi
e-
Mcskipuo demikiao kerja...ama
antra daerah datam konld: an1ortwa mmdapa
mernbaikan pan)l8!8an bahWll
"K~oajuan lu:rjasa111a antar dacnJt d:apet 1en:aplli jika didawkan atas keioginan
ma.ing-rnasing kota untuk bekerj3sama dalaw pembangWWl cliu1 dilhim ~a solidariw". lkrda.sadwi peraiuran ioi ~
mengakui kebebasan kota dalaou
mencntt"'81! pilih3Jlllya wttuk bugiobung atw tidal: dalam amarkota. Sehmgga ada demolaarisasi dalsm Mtarl:nra )1ltlg jQgu ootl1'ak daloOJ s istem adminis!rasinya y~
d.ipimpin o!ell Cmr
(De\Vllll Perwakilan Rakyat Komunillts).
S iSlem &Alm inistrasi ""'arl:cta jug;o merubah tsw>an $is1«11 P«Deritlahon .lolcal Prancis dm8'!1l rncnghadirlcm &tor~ baru dalam 5 islml pemeriotabao yang memungkfola!n •d•nya penyerahen ~
dati Pemerinlali Pusat, Pemerin12h
Region£! dsn d•ri Kola. Mwroy (2000:33-43) merigalakan l>lohwa Pcm~inlab melalabwa "Aplikasi l:ndaog-uldang 2 Mares l 982 tidal memotivasi para wakil takyat k<>tll·kot\ kecil wituk berimegnlsi dalsm antarkota. Desenlralisasi tidak merubeh sikap resisteas] para wakil m:yat meskipll!l µ
kewe1Wl81n
yang diberikan dengaa adanya jaminan alllS OIOOomi kola ·· Re:sistensi ini j uga muncul dari kota-kola cttangga Grand Lyon sehingga (inind
I-yon melalculcul peNbaban Slt&i.:gi hubunpI anwa kotll pusat <WI pberi-
pheri dao perubahan mategi pen~bolngan kota dalam wilayihnya. Grand Lyon bert=il m<:llliruing Givers dan Grignr umiak l:ieriruegrasiyang kemudian diikuti oleh keiugiuan Kota Lissi"" untuk. berg8buug. fmon::na t=obut rnenank untuk dikaji tautama li>kror-fakcorpendorong yang ~ganihi
""''l!l
a 111...,......i;,,. ,,..,. .. pm9111bUTip11 C0m'1l'OJC o"""' 4aa Origo.y k< GrOnp>ob.s"dampok i""lllla\Jvllll"" Commuoe Go""" don
PENU I. Meny~aa f>lmlm<"""""""oe
....... .. )
<.:AMBA.R J.5
KF.RANGI<..\ PEMIKIRAN
1.7
MdGdo logi Pe11elitillll Penelitian in i bertujuan un!ulc o:enunuslran fal-toc-falrtor pendoT01lg yang
memoth"aSi
~integrasian Givors d!m Grigny ho Grand Lyon dan unruk terlld>m. Sc:bubungan dcngln hal 1£ncbut.
mengebhu i dampak penginfcgn~
penelitiaJ\ di~lculcan dalam dua rahQJY. l3hop l"flam• dilAk
Kaia Givors dan Grigny ke
dilaksanam ~
simasi
pasca
Gnmd Lynn dan
pcoggabungan
tahar
rmses kedaa
guna menge!lllwi dampak
ilttegr:W. Pada !ahap ~"3.llla dilalrukari pcnclilian ttthadap ltondisi Kola Givors dim Grigny sebelum berin1.egnsi ke Grand Lyoo, j~ Perlootaan Lyon seoelum adany3 penambahan
ierbadap kondlsi Komunitis
anggma baru. Peda rahap kedua
dilakukan ~titian rerh.ad:p siluasi aktuol pasca penggabltnp Grigny ke Grand Lyon. Dampak
ntgatif dari inreg!'si t«sd>ut
Kora Gh·ors dan
yang dimaliais adalah dampak positif d81! dampak
SCl18
d:arnpalt peoggabungllll l
to:ha
spatial maka pcQelitian iahap pertmna diJalrsanakar\ di Grand Lyon, Kota
Givers dan Grigny dan penelinan utiap dus di lskukan peoambahan ruaog lingkup spalild dcbut, pcnclitian ioi ~
pcnddcatan kualitatif dcngao
demikian maka p.,,..,J itian ini dilotkukai set:ara induktif.
1.7.1
Dab Daill yang diburuhkM dalam pcoditian inf adolah data primer dan daia
sekunder Dimana elm primer adalah data
Ula(tla
yang akan
dianalisis, se>Clangkan
data sekunder adalah dom pendukurtg W>lll.lr; me1t1poroleh kebem.ron data yang OCSIJD88Uboya (Rjd
untuk
monentukon
<:aktor-&klor
pendorong
yang
olcb
memotivas!
pengintegrosian Givers dsll Grigny ke Grand Lyon dst1 unruk mengets)u~i d!Wll)<1k pengmtegrasilln <ersebut. Data selrund
IS yaJl{I beriangl
yang dibutuhltm
don rujll!ln dari
penelitian ini mah dihrnd mRlrilc. kcbt.duhan dala dalam Tabel L. I.
TABELf.l MATRIK DATA PENELll'IAN Seura11
--- ... -
lhltil
Fenomcna.
-MoogJc.aji""''"'"''" """""' t>x>rhi>.
urltrcl>lnmurralii di Pr&nd$
6'1mber
l. $cjW. keltm.,;.g..,. s.i:under. ontlJl'kQra di 1>1'8.1..cis.. BulJ,·bvbJ 2. Sylll-at-5y1ra1. liltrnlur pembeniuknn. pcoggah"'f!"•
mcm!""'SonJlli lr.cb<:rhasil811 pelak.aruian integrasi Gi\'On dan C.-ign~ b G,,.,,d I.yon
'
Sutrtbtt
Primer. W1t.w-....newll
Stlrunder. Dol>imen
1""1UO'-ll>n '"'• Oiwr.s <WI Urigny ke
Mcoganalisis dampak
penggab<Jngan Kou Givors d8n Origny ke GT1IDd L)'l)!I
Efek bogi Giv""" Cmgny
I.
Dampak~ JX)6ltlf dlln dampak nt83tif dari lnt.cg.msl.
2. Dllllll'"k flC•8gobUllpR Kot&
Oh·ors
PriJncr. ~18\Yancant
~wtd
klM uweu kt O
l:>efllllbung ko Onlnd l.y<>n \_,_..
Hw.11 AMI~
1009
1.7.2 Tekoilt Pe11tumpulan lnou Plorb«laan sumber data primer deng;m swnile.r dam sekunder aJaloh p<1d• teknik pengumpulan datanya. PenwunbilM
pmelili disebut s11mber prilMr. secJanskrut apabila melalui tangan keduo disebul sumber sekuoder (Riduan d311 Sunarto, 2())7). Metode yang dipol
penelirian ini odalah
observasi
lapaogm dao melolculmn
wawanca.ra lcepada individu yang dianggap niempunyai infonnasi
)'llJlg
dibutuhkan.
Survey lapangan dilokukan untu], mengeiahul kondi•i pasca penggabungan
Kota
Givers dan Grigny ke Grand Lyon Interview dilakukan dengan t1~uan ldltuk rnemperoleh data }11118 dapat diolah guna memperoloh gCJteralisasi arau hal·hal yang
bmifal umum yang mrounjulcbn falW:>J·faktor Y3"ll mempengsruhi peosintegrasian
17
Givors dan Grigny ke Graod Lyon dan uoruk mengetahui damrak pengintegnslan tmebm. 03111 seiamder diperoldl dengtn meoggul1akan rnetnde pengumpulan data dolrumeruasi, sq)elti arsip, laponin kegiaran. dan data &mtj•tik dilri instansi yang terkait dengat1 pelaksanaan penggolnmgan l<.ota Giv<>B. GTiw dan l.i•deu ke Grand Lyon. Data selwnder juga diperoleh melalui Perarurao perundani:-undangan ml\ dari pembcritaan media 1113Ssa yang diteibilk111 tcrkili! pro!OCS pengiDre_ei.siao ternehul. Data sekwtdcr ini digunatan W1!Uk mcngetahui mekanisme pe
TA.BELL? TEKNIKPENCl:"MPULAN nATA ~mpokDala .4N1ulcotos~
te
'
Varlabe.l
F...,,,,.,,,•
Sumi>..
DSckwlllc<
flflt:.rr;Ort'IJ11Wr:afie (!i
Prancis: I. Seiarah kelem~ Dlt-U11Wladi Prancis. 2. Sy.m .. yar.t, pembc<>tubn, pe11ggiibungan aari lll<Mfornt8>i bentuk
!
-
Tt!Wk l'
B•ku-buku llteralur
I'
lclom!)aaaan an1urtofa
3. tipc El'Cl: Komunitas J>c:rkouian dan
Komunitas l'edessan beserta kcwmlllli'Ul Proses
pe
srut'1in1Z-m~si.:1s; S1rategi ~bung&n kota .W•lll Gltlnd l.yoo:
I. Kobijakan hul>u11$M mfan! kola pusal dan d:lerahpheri-pll•ri dallUII agleim.cnsi
Lyon.
r
-··
l
PrlWa\\-anu:ua •~··~
rih.lkyang
·--·
berlrompeten
Proses penggabungan Kota Givoo daJl
--.-L_·
.__i
18 Lanjutan T ABEL 1.2
-··
!
KdompokData
Varlabd
~
Tekoili
,.--.
l Sorob
hligu'Alpul.., U.11
pe~:-i
l. KebijSkandllA~ . Sdundet CornlIWJlSlJlc U!tUie
Pcn111aan
de lyoo dalam penggooo~ ""4 dalaro Grand I.yon. 2. Kcbijskab un«Sw.. Crigny 1'rhadap
Llae>pak pc~un_gao Kota Oivors daft Origny -':e Grand Lyoo le!Mdap ~•i"Binaan integr:isi kola Lissi
GAMBARl.6 PROSES ANALJSlS
t.7-4.Z Teknjk Anal~b Tel
dan ll.iklen (1998 dalam Mukhtir ~.al,
2000:123} bahwa "Anallsis dalll ndalah proses mencari dan menglltur secsra sistematis lransktJp intaview, c-n
lapan!l)lll dan bahan-baltan lain yangditemukm
dilapmgan."
Tcl
mi adalah
cleskriptif.
Analisis deskriplif dapat dilakr.tkan seesra .lrualititif daJI kuantitatif yang keduanya
dat>at dilakukan dengan model aoalisi~ penclilian lapanpn ((teld restorch} (Bogdan dan Biklen. 199& dalam Mukhtar et.at, 2000:123). Dimana anali~is data clo:skriptif
21
paparan, uniari don Gambarnn serta
Japangan dapat dilalrukan dengan ~
menggunalcan tolok Llkur sebagai peogukutan, prosentase (%) dan predikt!I untuk uwnb«ikaa makna k:diadap sebuah level tertenlu dori "1h~k peoelitian. Oleh brenanya.
berdasa~
~n
digiinak:m m:.\(a telatik analisis dai.t
~
memanfaatkan analisis de:slcriplif )'3ng dil:sl
dimaksudkan untuk .lnelldeskripsil(flll falctor-faklor pendorong pe11ggabungan Kora
kualillllif. .Hal ini
y,ing m<m01ivasi
Auolisis data dengan deslcriplif juga dilakukan lelhadap da!a yang lehlh dipcmleh guna memapwkan dampalc penggabURgJm Kcta
Se!telah dlilJljl;ok penginlegtasian diketahui, selanjmnya akan Lissieu ke Grand Lyon gun• menemulan
kc proses .i-ggabuogau ~
effek peaggabungan Kota GivM
,J.,, Grigny ke
Gl'8lld Lyon tetbadap keingirun
kota l•in untUk berinlegrasi ke Grand Lyou,
I.II
S~ematib Pelllballasita Awai lansJri penulisao .ini adalah me
praacis khususnyn dcngan lroWr.sta dibidang kerjasama antartlaerah. Tesis ini dituaogbn
dalain onom bab yang tudiri dal·i pewlahuluan, kajian teen, .kajian
wilayah pendilian, 2 bob Y"'111 menyajikan hasil pem:litian dan pembaba3'1111lya dan balo penulup. Bab pendahuluao Berisi tentang '8lar belakang yang meouw fen
dan ~salllhm-permasalan
Pmnasalahan ~ut
ymg ada sehinw peilu adaoya pe11elitian.
kemudiait disintesakm
dalarn paum11$iU1 nwalalt dengan
harapan ~pat mencapai IUjuao melalui sasaran .,00.. rnong Jing~ penelitian dan mero.k peae/ilit111 >an& digwiahn dalarn penelitmr ini. meliputi pcndckatan stu<Ji,
metode pelaksanaart s1udi yang berisi data, teknil<. pe<\gUmpulon dala, ieknik perigolahan dan penyajian data. serta telatik analisis. Kajion leori di boluis dalam bab Kelem~
Antarkma: Komw1itas Peri
melakukon k3jian pustaka terhadap konsep amarlaJtn dan kerjasama aotar daerah dilakulemperoleh dan
22 membanBUJJ landasan teori jl,Uoa ltll0'1gcmbongkan ~k
Gambaru umum lokasi J)Qlelitian. dalam bob n dipresenwikan lelak £e<Jg>:afis dan kondisi kerjasama antardaerah di 'Praocis, Grand L)OD, Kota Givers, Ki>a Grig11y dan Kota Lissle11 ~ lernbaga ll!ltar~" )'&118 disele&ggarakan oleh masing-masingJokus penelitian. Hllsil penelitiao da!l pembalman.aya dimlis dalam Bab IV dan Bab V. Bab IV berisi tentang ho.si I penelitian
)'lillg
l"'!ldulung pelaksanaan antarlcota clan
kajasama antllr daerah yang kemudian dianaliais guna menjawab ~rru1tselahlU\ yang t
ymg mcm
<Jrigny h Gnuid Lron. Dtui Bab V bcrisi tcniaag hosil pcnclitia11 I>"""' inleg<Mi
Givms don Grig11y ke Grand L~n m-iutvng m~ui d~k
polobanaan kemudian d1analisi£ guD•
poseif d30 e!ek neg.1llif infegJasi ini sert:l mengiu>alis'5 dnmpak
penggabllngan kedus kola ini tediad2p keinglaan 1-•ou Grand
lain Ulltuk bergabungke
Lyon. Tesis ini d!Nlup dengan 11><:1111rik kesimpu.lan dan memberikan
rekomendasi )lllllg di I-lob VL
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BADll KAJlAN KELEMBAGAAN ANTA.RKOTA:
KOMUNlT AS PERKOT AAJll DAN KOMllNIT AS PEDESAAN
2.1
Aspck Kelcml>aglt•n Anl~
2.1.1
Sejaraha11t1rrko111 Sejarah antorkoto di Prancis telah dimulai stjak abad kc-19 yalmi lllljllk
dibcrllkuhnn.)'>I l.Ug·undang Wlggal 18 Juli 18)7 YM8 mcm~
Kqmisi
Serlkat guna Dlto. Pod• mliwt 1884 u1elidui Unda11g·widang tangga! 05 Apri~ kescpakatan dan lwnfcm>9i anblr kOUt memllcrikan hill< unlllk mclldefirWika.n tajuan Ml> kepentina1111 k.oln kepada Diw.n Pcrw~ilan Rakyat Kola. Eoam tahun kemudW., kerjlS4Jtl& lllltat Jaor.h diatlir oleh Undang·undans i:anSll"I 22 M11<..t 189-0 yaog iwomherlka> otorillls kepada !will ucwk mem~lllk
"'wlh pedrumpulCI!\ 01oncm
oom• kcu. Y•"&
d!t~ukllll
untuk
men"iplllkan dan mcngdola peltyooan umunl. Pemhentukaro perkumpulan yaog bc:rtujuan Wltull mcndul.rung hok.hak .Ian kepentirigan ~osial, el
pll1U ~0111
teloh menandai Mlahirto:J SIVU1•. SIVU m"'11p31am
lem\wlg• umum Y'"Otl uiengizinlwt pengadapia.ian menagemen kota 11M telmik (sepertt listrilc dan air bmib) dart blbutuhan yang melewafi hotos odminislnlsi sebuah kQla (ttansportasi,
beberapa keta, Depcrrlt••wnls, /Mgi<Jn/·'
" S)1>J11mp111 olch Korq Nllst ~ w.la~·ah lit\ 3t'Ut•a ~ I KOU. d• 't1doro::;1(' R~~1l.lf\3 "''t.la)Hb ymg terdm dar'1 bebe1ap11Ocp!'rtcmcnt.5d.t!lgk(ll P'l'Vpl"1$1 r,h lodonesia
=
2J
24
lainnya sepeni kamar dag;ulg. Scjak lahw1 im kelembtgaa.~ a111wibra banyak d~!uk.
SlVOM16 didirikan
pada l8lwn 19S9
o~
berbagai roisi s.:perti
memberilkal., ~
"""'°'
d>E lunsp(>Jias[. Pada tal11111 yan~
sama distrik-discrik dibenruk pada mna urban b''""' 11:1eminggula11gi pcnnasalal>1tll aglomerasi, sedangkan distrik...tistrit lcncbln ciibual pada zona 1ural sebelas w1un
.kemuilian yakni b.:rdasark<m Uudang-umiang tallggal 31 Desember !970. Pemerintah
mcmbemuk Komunitas
t'erkotaan pada akhir 1alwn 1966.
Komun!tas Perkotaan diben11Jk dari gabungt.n bcbcnpa kola yQng memiliki ciri da
tujuan mcogatasi p
""-'· KC3n880Uln T
Berdssarkan
!910, pemb.tulcan
Komuni!as ~
Lllle dan Bordeaux. S«anun dit1c~ti oleh fu.; kota-kota baru.
Und:1rtg·undang
lembaga onlarkola yang diben uarua Sytldirat d'AIJF)qnuirarion Nouvel)e (Seribt
Agglomerssi llaru} atau Jebih dikenal dmg3D SAN. l>&lam raogka menghapus 10.000 kota, Und:ing-uod~ng 1llllggal 16 Julil97( temant Pengga.'>ungan Kata mcngllaruskan kou--ltota untuk bergsbueg .lom SlVOM. Hndang-undang ini di18oggapi dengan sikap koira dari para wakil rakya( kota. Guna meoghindari pemboikotan
wakil rakyat, Pemerintah
dari para
tnelalrubn pend>ahan siraregi dengan membcnruk
kelem bagaan onl
bagi daerah rural dalam KomW1itas
Pedesaan benlasalkan Undang-ut1dang wiggal 6 Fcbruari 1992. llndang-undang ini
dikenal sebagai uodang-undang
pe1 lama
y~g memt>aha.• administnisi wllayah
Republik Prancis dan disebut sebagal lebosb eara jiru dalam pengorganisasian proyek pembanglinan. lierkat undang·undaog ini, scbma tabuo 1992-1999 juinlah ko~ yaog l>etg3bung dalam unlurkJ)(iJ. mcngalami perkeinbanganpesai bahkan mencapai enam kali lipat, khususaya didaerah re.!c<san P3da l3bun 1999, undang-~g l' L~s: SyndtC3l$ 1.DtcroomrtlU1naux,\ Vncab(Jft ~ U"""'1
= Pclt..urnpuian An&Jc KtMadco~
BanyW..
25
CheW!nemer.t y.mg diterbitkan pada lllnsgal 12 Juli 1999 mclakukan pen1beha11 Slruktur
inslilus1onal antarkota s~glli berikut:
amarko1" untuk zona urban disederbanaluin dengan mell!btontuk Kom1witas Agglomerasi d.an merefonna8i ltllmunillls Perlootoan. - StJUktur
Komunitu Kott dihapuslcen, }'ting direalisaaiken puda I fanuari 2002. EPCl11 dapat diben1uk dC!lf!)lll ')'ara.t wilayah geografis llilt!llolany& mcnyatu dan tidal< ada wilayah anggo1a yang lelpisab. (LoglC, 2002i Penyelenggaraa111Ccrja.sama lllltar damh dlpcrbaiki den~an dlkeluartwinya UndangWtdang rangpl
13 Agusrus 2004 wn1aog K.ebebawl
Pemerintah Lokal. Undlna·und.ang
diln TanAAJ.1111 Jawab
ini ditttjulcan untuk mellll)Ct"ku11t kobercnsi
~rjasama enuir daenlh dan memfaailtwlperul>ab1111 strukrur untarkcta.
2.1.Z
P.n.bealvkH Daa T..... ro....,asJ.EPCl
Pembeolukao dan tran.~fQmlllSi sebuah Koinwiit.11., harus mampu memenuhi p<:r:1yaratan-persyaratan yang tereantum dalaln Undang-undan~ Che~t<;:of yaitu: - Ukuran: persyaratsn ukuran dalam pembentukan Komw1illlS didasarkan pada kondisi dell)()grafi atau banyaknya jumlab penduduk. kecuali pembentukao
Komuoitas Pedesaan kareoa tidak ada persyaralan ukuran dalrun pem~tukvutya. KomWliW l'er"olaao dapat dibenluk jika .iumlah penduduk pad& kota-kcta
anggol.ll secara gabungan mencapai 500.000 jiwa. - Konlib'U
geografis seb11ah
Komwiitag diwajibhn menyntu dan tidal< ad.a mlayab anggoia yang terpisah
kewenangan piliha11 sebagiiimana diatur dalam wtd3ng·wtdang. CLogiC, 2002:20) PC?Syurolan ywg h•rus dipenuhi dalam pembmtukan d3n 1r.111Sfo1111asi
bentuk KomW1illlS, selain harus mcmenuhi pctsyol'8lan diatas jug11 hanJ$ mcmpemaril<M persywatan yang sifiltnya interior dari dalam kola ii• sendiri.
PmyaralDn int.,,ior ini ditmpksn dcn~n harapan sel>uah kota ~abung dalam scbush .llPCI Ylllg sesuai dengan keinglllannya. Dalam pcrsyanitM> ini, prose5 pembcntulcan Jan trll!lsfo.nnasi bentuk EPCI harus melabn tahapan·l3hapan sebagai berikul: .
lnisiatif pemben1ub11
ata<1
t"'nforotss1 ~er>tvl< F.PCI bera
perwakihm kota dengim meminta pemhenrukan ""buah srruktur ant.tr kota kepsda Pn\fet. Permiotaan tersebut dapat diajukan sctelah mmdapatbn Kerjasatrul
SIO'aD
dari Komisi
All!at Daerah pads Departement lempat kota te~ut beuda.
- Prefet aklm memeriksa J
h.11\15
diaml>il berdasarkllr. suara tL'rl>anyak dari kcsclll!tlhan Dewan l'erwakilan Kot<. aoggota yakni 213 aiau 315. Kepu1'.L•an dapat d:ambil meskipun p<'l'Oleha11 suara kllrang dari dari 2i3 deogan syar.u ""llK"ta Dew1111 P~rw•k.ilan Raky•I Ku.. mcmpl't'S".n!a.siklu> ld>.ih
oohw•
sebuah kots h•nya dap:11.
berganong d•lani salu jcni< lembaga kcrjasama amar daerah. dengan demikian lrota hanya dapat menjadi bagian dari salah saiu tipe BPCI. Sehubungan dcngan ha! tersebut sebuah agglomeriu;i dapal membentuk Komunitas ooik beru1>11 K0111uniw
27
Perkotaan ma11pam Konmnil•• Agglomerasi dan menjadi kota pusalllya atau bergabung dlllam koU-kol-• rural d."flgan membentuk Komunitns PedesaM. T....
persayaratan pembenb1kon dan transfonnui
dttlgnn m~'lllenuhi
bentlJk EPCI diabs, disamping
persyantan tersebut, kotll juga ham• melengkapi pmyarawi lamb.ban ~imnna penjelasan Logic ('2002:201 bahwa l:ota-ko!a yang telah menjadi anggota sebuab lil'CI d!PI memiliki sumbet keuangan dari 1PU18 tidal: 112["11 mmingg;ilkan Slnlktur <1111arko10-nya selama masih ferikat lrontrak pajak. Tcrkait rerm"-"'l•han pajak, persyaram lain yang d11etapkan oleh t:ndang-undang Cbevenemen1 adalah: Transfonnasi ke strukrur 011tarkota Wigan keuangan undiri rlalom kalegori yang betbed3 dalam EPCI dim~tcan <erl~ jika proscdumyatidak membumhhn pcmbcntul<.an jabatao baru dalam pemcrinlllhan lokal. Sebuah Komunitas Pedesaan dapa1 ber1ransformasi ke Komuniw Au]omerasi a1211 sebaliblya sebuah K.omlDliMs Asglomensi dapat berubah menjadi Komuni1as Perkolaan "'lar.ui perubahan tcrsebUI mampu memeuuhi i...w.,...,,gim masinguuosing benruk Konrnnim dan memcnllhi pasyaratan demo~rali yang dibutuhbn. Dalam bal ini abn ada subscirusi seonuig pcjabat lolC! dinyalakan tidak berlalru laRi sejak diteroitkannya Undang-undang llln!Wtl 13 Agustus 2004. llndaltg·undang ini merevisi pa-syaralan
tersl?but Jengan
memperbolellkan kola yang wilayahnya teq>isab untuk betgabung dalam salah tipe EPCI.
beberspa urusan sepcrti pen&ekibn sampab. kcsdiatan, transportasi. pemhwiguna.n eko110mi, dan pcoalaan kota. Guoa m01Jalanbn urusan 1ni setiap Slrukluc anlork;ta
memiliki kewmllllga." y:1<1g berbcda
t.2.1
Kom • altlts Pe rkota..11 Komunitlll; PerknWll'I didinbn bcnilsarl<.an I lndang-undang Nomnr 66-1069
tanggal 3 l Desember 1966. Berdasarta.n pembent1tldcannya ada dua tipe Komunita• ini yaitu Komunita< yang rcmbcntubn di"'°8Jibkan oleh r•merinlah dan Kernunitas yang
pembmtukkanoya berdasliTkan keinginan kola secara suksrela.
Jumlah
ini terus bcrkembang dari 4 (..-..pat) buab pada aw•l pc:ndiriaiu1y• Islu
Komunit:is
menjadi 9 (.. mbil'11l) di tehun 1992, H (empai betas) di taltun 2001 dan 16 (enam belas} di tahun Z009.
2.2.1.1
KrwH1ma19 Komuitu hrllMau KomunitA:! .l'akolaoJl
didinlcan dalain ranglat
(mllrOp(>/cs) di luar l'ari$ guna mendistribusibn
mmtbe
seb•gian besar logilllan yang
selam• Ini honyn l•rse<>tn>l di !>vis. Old> lwena i1u pada lahWl 1966, dibcotuk Komunitas Verkowo di Lyon, Line. 8«deoux clan Strosbourg. rembmtuka.n h•i mell'lliki tujuan untul< membentuk lamib pcrtumbuban buu di Pnincis llJll1r °'"'upu
Kedudu!cnn Dewan l'ol'Wllkilan Kurounit1.1 diatur dalam tllld""l!~Jlldang
COCT pilda P0$0l l 5215·19.
MtnW'l.lt pasal 1«$ebu\ ul\lSan Dewan Pcrwa.kllau
K.orounitM dilul<sanakan d
pertllU?M
tmtang
P<:41gaWMIAO
hclministra.•i
01111
Kcuangan Kota.
Pada pasd L. 5211·I0 CGCT d.tntur hal · luil khusus datam hal pcmihhan umurn. keuanfY111, k"3dmiltnsialJ, dan pe1'delc~iM ~gnluran sorvis rublik ()ew011 ini. Benlasoi:hn pA1;4l tersebut LleWlln J>erwokilon Komunltls don dapat monddcg.. ilw1 beberapa !Gegiatan •dn1inistra.<1 kepada Preside11Komunit"". Dewan Penvakila.t1 Komuni..._ tcrdiri dari anggota ll<,.•n t>erwokilan
Rakyat Kota yang lerpilib dalam sebuah ptmil1L Sehingga Perwakilen Kom1111it.is kepe111impinao
adalah perwakilan kota
yaII@
anggota Dewan
berpartisipasi dalam
Komumtax Kota. Adapun jwnlah anggota Dewan Perwa~ilan
Komunir ... di
diWllkilinJ"'. Juml
eru·a~il.., Korounitas Pcrketaan berd.as8tkan jumlah kota dan popula$i!J)lll (IQpat ditihat dalam 1'atiel li.3.
33
TABEL lJJ JUMLAH ANGGOTA PERWAKILA.'I KOMVNITAS l'ERKOTAAN
BERDAS!JlKAN JUMLAH !(OT A DAN POPULASI
- ~. ..............
~
Jumlah Kuta Anggota <'. 20
21 •
~o
Leb.b dsri 5 0
Jwnlah Pendud11lt <200000
600 001 • 100 0000
200 001 60()
000
50
80
90
70
<)()
120
91)
120
1•0
lunilM dat1 komposi•i dlri Dewan PC<'Walc.ilaa
Lebih dari ·-· I 000 000 120
. ·-·
14-0 155
'
ini clap..t Jimo
berdasarkan Pasl L. 5211 ·20· I COCT. Nanaun widang-un.dang inl tidalc merlncl
pros.dur ur«uk mcmodifW.si hingga
w
pcogoll>ran dari Undang-w1J.,111 ie1111t1>&
Kebcbssan dan 1'anggungjawab l'towintah l.okal. Paubahan anggot.a Dewan
Porwllkllan Komunilas (l..,e1 dilalculcan bc:duatbn ~rn>inwn: I. l'Qmcgang kow
~kroud•lil.a:Ji panwl
kom dalan.•
Komunitas Petlo~1. l'l-.side" dipilih dlci anggula Dewan Pcrwakilan Komunitas dalsm sebuah pcmilihan ~pdan rabasia. ~go.im.aoa diatur di.lam l'lllia! L. 52.1 j , 2 dan L. 2122· 7 coc1· Presidco beroig.as lll
dat1 ler.lbaga lcgis!aiif. Bcidasukan pasal L 5211·9 CGCT. p!tZi~cn mcmilik.i keweaangen uatuk mengawr pcngdt.m111 dan pernasukan keuanga.u Komw111aS
34
berdawlcan kepurusan yang telah ditempkan. Presideo juga mengepalai servis F.PCI dim menjadi po:rwaldlannya dalam pcradllan. Kcwenangiin yang dim1Liki preslllen dapat didelegissik.n kc:p..W. waki 1-waltil presid::n, lrepada organisasi yang diber.tuknya guoa memt...11u ~.wa,, c+.:sebwf, Ja11 kepada aoggola Dewan Pcrwalcilan Komunitas. Pasal
R
5211·2a
CC.CT
memberilaln hak !(epada Presiden o.rnuk mewakilkan
kepad• direl
~""°'"'~"
Scdangbn kcwenangan y3"1g dimiliki pr<:Sidcn dari pc:n&lgasian ba.lon legeshrif dapat d is.crahlum kcpada para wakiJ peesiden (pasal L. 521 1- IO CGC1). Jwnli1h w:ikiJ ..w.Jkil presidee dil
l.2.2
Komunib5 Pedesun Komunhas Pedesaan dibentuk olcb Uodang;mdaog oomor 92·12.Staoggal 6
Februari 1~2 199') t<:ntang
yang dim-0difliasi oleh Uodong-undang nomor 99-586 1>
Es A la S1mplifl«llion De La Coop.!rark>n
/11tcrcommuna/e (Pengukuhan dan Pcny<:d
dibkukan jugs ckngan Undong-nndoog nomor 2004-809 t1111ggal lJ
Asustus 2004 tentaog Kebebnbagi l:ota-kolll yang memilw ciri rural dan bagi kota-koia l=il.S-loh adanya modifikasi dari beberapa undang-undang, saat rru Komuui!M Pede...,., dikmlbaliltan lsgi para orieotssi awal pembentukan sehingga !erjadi hei>enpa peratunn yang tidllk sinkron ldtusllS!I)'•
abo me~gewr kcwenagan tersebut dahln 2 (dua) keloO\pok kewenangan yakn i kewenang>ll wajib: penataan wilayah d:lll pembugunan ekenoeri cbn kewenangan
lain yat1g llenil3c opsi
yang
diamanatkan oleh P""•I L 521•-16 CCCT. Oi !!alll sisi, k<>!a anggota dapat ll'lemilih kewenangan yang akan didelegasikmmya h Komunim Pecle
yang mendopal
l'edes.wi
balltuan dari DGF bunj/U~' harus
4 (ernpat) dari 6 (caam) kelompok kewenangan sebagajmaru.
di3lluinatl
TABl!.L ll4 KEWENANGAll'
KOMUNlJ'AS PEDEBAAN
·-
z-..,..,..~,.,..
hdna.aa dtoi;s• ..DGF l'erbalkao" (f'»lll L 5214-Z3· I C.:G<:T) I >yorat ~ mela~'
Pedesaan di,.,lenggonl
para wakil rakyot dari Dewan Perwakdan Ral')'at Kou. yang dipilih dcngan •uara mayoritas dalam sebuall pcmihhlln umum ocba&aimana diatur dalam P;w..11 J.. ~211-7 COCT. Organ te1sebut kemudian dtbagi 01eajad1 badan eksekutlf dan badan lcgi•Lltif. Sadan legisla1if diker.al dengsn Dewan Pcrwakilan Komunit.as Pedes .. n. Jun•mh dan komposisi bad.an lcgeslatif dalam Dew.,, Perwal
diten1ukan
selembar-lambatnya J (tiga) bulnn dari pembeamkan Komunilal; ini melaiui kesepakaran bersama anggota Dewan Perwakilan Rakyat Kota, alau melnlui pemilihan masyarakal dalam sebuah pcmifihan d""f,tllll suara mayontas. Dalsru hal perwakilan, setiap kola mengimnkan minimal satu orang wakil d1111 maksimal tid.k dapat melebihi 50"!. JWTilah keseluruhan anggota Dewan Pcrwakilan Komunitas, Badan eksekufif lo.kal dtpampin oleh seorang presiden yang dipilih
Pasal L. .\211-2 dar. L. 2122-7 CGCT. Seperti Presiden Komunitls
l're•iden Komwliw:
Pedesaan j
pcla)'lllllln
.Peria)taan,
dari EPCI '1<111
menjadi peiwAkilannya d.alam peradilan. Kewen:mgon YQJig dimiliki Ptcsiden Komuoitas Pedesaan d•J'l•• didelegasil
W>lkil-wakil p.residcn, kepada
yang dibenwknya gun• memb8JllU badsa oksehtt:it; dan kep:>da a11ggo1.a Dewan Perwakilan. 01ganisasi
:2.J
Pembailllbnda11 Pm~allllagan Komanlas
Pembentukan Knm1mita> J>erlootun benlasar!wi.Ulldang-uttdaog hlhWl 1999 dapat dilalrukan diui fust beeerspa Jcota ~ans w~ayahnya mmy.uu. Undang-undang
ini jugs mensyarab jwnl;d, penduduk gabun8)111 kom-l
l'Qda lallggal pendiriannyo I
pembentukka1nya juga merupakan fusi dari beberapa loota deogm ciri rural, Kornunilas
Pedesaan tidak 111embutuhkan syarat jumlal1 p-0pul:.si dalam
pembentukannya. Ko>munitas l'e.rkolaall didirikan dtngan lojuan untuk 100lalc.,.nAk•11 program p<mbangunm \ota clan penallllm wilayidl dalam sebueh kegiatan bersama kota-kota 1111ggma. Komunilas ini dlipal dibtlnlu~ oleh kO!A-kota berlwllkrttistilc urban yang
dapa1 rtlel\iadi anggntll EPCI deugan \euangsn sendiri ata11 dapat menjadi anggotl Serikat Aatar Kota. reoggabungM KomunilllS ini hanis!ah didulrung oleh s.ittwi yang memfasililll!si pcrulobtall anl8r llPCI. B•nf...,bn pasal L. S211-41-3 CGCT. lil'CI dapat memiliki
autoris.'ISi unruk menggabungkan K.onwniw jika salah
Slllu
dari struktur antarkora
yang flkan digQbungkan mcrurakan angg<>ta EPCI dengan keuaogan sendiri. Pellgg;ibungM
sebu!h .Kumunnns yang lcbih besar deng311 jumfah anggo>ta yang lebih banyat sehingga semakin besar ptl!A kewenangan yang dimilikinya. EPCl dsri
)llllg
terb~ntut
sebuah penggabu.•_gan otruktur antarlota. melaksw..!uu1 secara ber"'"1Jl·-sam.
J8
kewenanQ)lll wajib dan kewenangan lain yang sebelUJDD)'ll telab dilalcsanakan oleh struktur tersebut, Sedang):an, kewenang"'1 op~it\nal yang dimniki sebelumnya dapat terns dilaksanakan atau dapat dikembalikan kepada kota--kota anggota. Dengan demikian bagi rota-kota anggota, penggabungan EPCI dapat dianilwl scbagai bentuk pendelegas1an kcwenangun baru dsn
harus lerintel,lr3Si dari wlla~lllt Komunitas
yim!(
!:>ant ditn tld•k dapat haa)'ll sebala.5
kewe~:m di utas kertas, Mek.nismc pci1gg;lblln8llJI Komunitas diilustrMikan da1am Gambar 2.1.
Repuhlik Prancis n1erupabn ne!l'lrS kf:s111112n dengrui sistcm pemcrintahan semi presidensial.
Wilayah Pranci.s terdiri dari d•mh
R>elropolitan 9eluas
SS 1,695 km' dan wilayab di i:dlerana lautan {Les ltlrrlioi""' /rant;at.< d'olfl>t-m•r)
serunna luas tobll
ptJllcrintab l
iecara
admlni•tratif,
wllayah l'l'alt<:is di bagj dalain Region chn /Upartemenf, Arrondtnmenu", kotar.
scna cat11nn11• l'emerlntah lokal ttrsebut memilild kekllMIWI yane bc.s.ar setelah dlimplemeotaallawaya Undang·Wldang Nom<.>r 82-213 Tanggal 2Maret19821oo1ang Hak·Hak dan Kebeb8S81l Bertindak bagi l'cmerint3h Kola. Otlparltmenl
l
memilikl keweoangao yang besar yruig kemudiao n1embWulllaul keijasooia onlllr dacr.d\ dahllll penyelengganw>ny.. Wala11pun sebenarnya lr.erjasama antar daerah dalaro kontd<s fusi l
i11terdeportcmental atau tegioo.Ji...,,i. Namun dengan
tetjadinya penolal
rc:furcodum tonggal Z7 April 1969. n::gionalisasi dianilwl S>ebagal lingtungan wilayah P«1Jlen1b""""1 ekonomi i:egionol .i.,, lu~ungan wila}'1111 koordina.i adminislr8>i khusumya dibidang di;ooorui (Saiwvto, 1983 ). Pelaksalwn
kcrjasama antar daera!1 yang selaras deogan l.:ebijllkan
yang menwut S.,_voto ( 198.l) dilcomtakan Adanyo inlbsi jumlah KDla. Dimana
jumlab Kots yang sda sebanyak 37. 708 dmg:m luas ra1a-ru1a lS KJn2 per Kofa. Sehingga
ada pemikiran untuk disederilanalcan melalui merger
ll3l1Ul
teJhalang oleh semboym
lcebcbasan lokal (/1/:>ures local) dan otononu Kola. Oleh karetla ilu pemecaNo masalalt jumlah kola melolui fusl secara lclasik Jcwmg bemas.il maka ditenpk~ kerjasama antar kota Y8ll8 benlelca""'
....,.,-e sukant..
3.2 Proltl Komunlw Ptr1m di bagjan timur Pl8llcis), J jam 30 menit dMi Kota Man:eillc (kota di bagi:m
•.,.,tu Pnoncis) don I j""" 45 menil
dari Kora Paris (ibu lrom Prancis tedetak di
bagian utara) mcnggun:akt.n TGV16. Dengan l"'sh\ny.> y•r1g berada dileogsh, Lyon mel\iodi silllpul yang me!lihul>wigbn deog1111 kcta-kool besar di Eropa: simp1d wr:a~la13n clan simpul mediterania (l.aut Med11s!:n1nia di se1o11m Prancis). !:>an herkAt letaknya yang snte&is, K0111.unim ini menjadi l)«Sil1!11gan perdagangan
~~-
11W1guntungkar. antara utara dar. selatao, anwa Londres-Milan dan Spanyol-Suis.s-
ltalia. Komunilas Pcrlo!IWJ LyoB
~lllu
disebut juga Le Graod Lyon dibcntul: dari
penggabuogan 55 kota pada labun 1966 clan menjadi S7 l:ota setelah Kota Givors dlP1 Grieny beriniegrasi pada .Januari 2007, seluruh lco13 tersebut be13da di Departemenr RMne. !
16% dari IWlll
DepaHemerll Rhone dall templl takooxotmsinya 75% populasi D,fp1Jrte~111ini.
\Vilayah itii membcrlkan konlribusi scbcsar 80% ke\ayaan RhOoe oleh
l<:.ota ~olitan didefi11l3ibe 5CMgal kot:i yang ni.emilil
untulr mO!Jjadi ibu ~otl Oauh'4
(.,.bi•t•n uMJk orang-onns Pranck) din 1llltl\jadi l:ma mellopoliiau dibidang ptrdagangan ubingp J.ynn menjl'di ('Wat ptlutinr.ahan, politik dan perdapntp0
Emperlum l(oma di wilayah Pn.ncil. Koes Lyoo jnp moojadi Dl«tjadi ibi*ott rollgi
iolmlasional pada abad m clan Xfll dengiot ~•lllfl Now~/~ Ro#N! (Rotllll &ru) clan Cite~ Dlell (Rumah Tuhatt) (GionUsG. 19'8). Kot:a iniju,ga tnemiliki peBD penting dlbidaJl11 ekonomi 't>erllat lctal:nya )"mg "1ralc8i•, benda diperlillllltU' jalur dcooomi )'1(1&
menghubungkan anlar Rlginn don nepa lclMgjjll. Pad• abed
Lyon meqjadi J)USBI pen!~
p
l'Anci5 ~mliJlt disamp>ikAn Rmudel F d~n
Labrousse (l9i0} bahwa "kebeth&silan L~ mezupaba hMil dukUll!lilrl ~nya dalam memban~
ind\lstri
)"'1&
~I dari ino•a~i tc!axJlogidan ~ampuonnya
meuggerakka(J da.er.tl..:laelah se11.;1.1r unluk 1ne11uajong pmuml>Wwl pcrckonomian Lyon." Valtm hal iDi Lyun rnampu ~ Ly
/W,~
Kota Beaujo!.a.is, kola Mot. du
S(ti!banoisc (scbutan w1tuk koti Saint lltienne
dan sekitamya) dao Kota Moulilla~ do I' Ardeche ""18 Kola Drornc sebagai sualu koraplel: irulustri yang~
kuat diawal mi..! XIX
deriP.an eroduksi andalan sutta.
42
l.4.2
Sejarali Aetarl
Lyon berkemb811% dalaln dua fase ula!na: ,..,..._embanl',ll11 lase
pertama terjadi dita.hun 30·an yang d~ sckitamya
dan taliapan kedua dilaksanalala
oldl hubi:ngan Lyon dengan daerah pada akhir 13hun 61).an k.etiks Lycn
dibenruk menjadi saiah ssru dati keeinim Komunitas Perkotaaa penama di Prancis pada tahuo 1%6. !lalm
sub bab ini skan dihabas pelt.emhaigan dime awal,
sedangkan fase kc dua akan dibahas kemudian. J>al<.embill•!l"" aniarlwta di Lyoa, seperti balnya di kota lain, sangat rerkai1 do>ga UJl"Y" pembangu1..an servis u
hubuogan erat dengan ~
