TERVEZÉSI FELHÍVÁS ÉS ÚTMUTATÓ az Elektronikus közigazgatás operatív program keretében megvalósuló Felelısen, felkészülten a büntetés-végrehajtásban címő kiemelt projekt támogatásához Kódszám: EKOP-1.1.6
A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Regionális Fejlesztési Alap társfinanszírozásával valósul meg
Tartalom A. A TÁMOGATÁS CÉLJA ÉS HÁTTERE ...................................................................... 2 A1. ALAPVETİ CÉL ÉS HÁTTÉR INFORMÁCIÓ ......................................................................... 3 A2. RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ FORRÁS ................................................................................... 4 A3. TÁMOGATHATÓ PROJEKTJAVASLATOK SZÁMA ................................................................... 4 B. PROJEKTGAZDÁK KÖRE ........................................................................................ 4 B1. JOGI FORMA ......................................................................................................... 4 B2. KIZÁRÓ OKOK ...................................................................................................... 4 C. A PROJEKTJAVASLAT TARTALMA ............................................................................ 5 C1. TÁMOGATHATÓ TEVÉKENYSÉGEK KÖRE .......................................................................... 5 C2. NEM TÁMOGATHATÓ TEVÉKENYSÉGEK KÖRE .................................................................... 5 C3. ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉGEK KÖRE ............................................................................... 5 C4. NEM ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉGEK KÖRE ....................................................................... 10 C5. PROJEKT TERÜLETI KORLÁTOZÁSA ............................................................................. 10 C6. A PROJEKT MEGKEZDÉSE ........................................................................................ 11 C7. A PROJEKT BEFEJEZÉSE ÉS A PÉNZÜGYI ELSZÁMOLÁS VÉGSİ HATÁRIDEJE ................................ 11 C8. FENNTARTÁSI KÖTELEZETTSÉG ................................................................................. 11 C9. EGYÉB KORLÁTOZÁSOK A PROJEKT TARTALMÁVAL KAPCSOLATBAN ......................................... 11 D. PÉNZÜGYI FELTÉTELEK ...................................................................................... 12 D1. TÁMOGATÁS FORMÁJA ........................................................................................... 12 D2. TÁMOGATÁS MÉRTÉKE ........................................................................................... 12 D3. TÁMOGATÁS ÖSSZEGE ........................................................................................... 12 D4. ELİLEG IGÉNYLÉSE .............................................................................................. 12 D5. BIZTOSÍTÉKOK KÖRE ............................................................................................ 12 D6. EGYÉB FELTÉTELEK ............................................................................................... 13 E. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK ............................................................................. 15 E1. MONITORING MUTATÓK .......................................................................................... 16 E2. HORIZONTÁLIS SZEMPONTOK ................................................................................... 16 F. ADMINISZTRATÍV INFORMÁCIÓK ......................................................................... 17 F1. A TÁMOGATÁSI KONSTRUKCIÓ MEGSZÜNTETÉSE ............................................................. 17 F2. A PROJEKTJAVASLATOK BENYÚJTÁSÁNAK MÓDJA, HELYE ÉS HATÁRIDEJE .................................. 17 F3. A PROJEKTJAVASLAT BENYÚJTÁSÁVAL KAPCSOLATOS GYAKORLATI TUDNIVALÓK.......................... 17 F4. A PROJEKTKIVÁLASZTÁS FOLYAMATÁNAK BEMUTATÁSA (ELJÁRÁSREND)................................... 19 F5. PANASZKEZELÉS .................................................................................................. 26 F6. VONATKOZÓ JOGSZABÁLYOK LISTÁJA .......................................................................... 26 F7. FOGALOMJEGYZÉK ................................................................................................ 27
A.
A TÁMOGATÁS CÉLJA ÉS HÁTTERE
A Pályázati felhívás és útmutató elválaszthatatlan része a Projekt Adatlap, ezek együtt tartalmazzák a pályázáshoz szükséges összes feltételt. Egyéb, a Pályázati felhívás és útmutatóban nem szabályozott kérdésben az államháztartás mőködési rendjérıl szóló
217/1998 (XII.30.) Korm. rendelet, az Európai Közösséget létrehozó Szerzıdés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképrıl szóló 85/2004 (IV.19.) Korm. rendeletet és a jogszabálygyőjteményben felsorolt jogszabályokat kell alkalmazni.
A1. Alapvetı cél és háttér információ Elızmények A Kormány a 2009. március 4-i ülésén hagyta jóvá az Elektronikus közigazgatás operatív program 2009-2010. évi akciótervét, mely keretében kiemelt projektként nevesítette a jelen útmutatóban nevesített projektet. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség az így kapott felhatalmazás alapján bocsátja ki az útmutatót.
Elvárt eredmények A projekt célja, hogy maradéktalanul megvalósulhasson a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény elıírásainak megfelelı ügykezelés, ügyviteli és ügyintézıi alkalmazás a büntetés-végrehajtási szerveknél, mely támogatja szakmai feladataikat és az ezekhez kapcsolódó folyamatokat. Jelen fejlesztés hozzájárul az elektronikus szolgáltatások nyújtásának képességéhez szükséges belsı fejlesztések végrehajtásához, s azon belül az érintett nyilvántartások közötti interoperabilitás megteremtéséhez.
Részletes célok és módszerek A konstrukció a büntetés-végrehajtási intézményrendszer szolgáltatási funkcióját kívánja megerısíteni a nyilvántartási rendszer és egyéb alkalmazások korszerősítésének segítségével. A fejlesztés megvalósulásával a büntetés-végrehajtás gyorsabban és szakszerőbben lesz képes más államigazgatási szervek felé az adatszolgáltatási kötelezettségét teljesíteni; biztosítottá válik a büntetés-végrehajtási rendszerben megjelenı adatforgalom megfelelı kapacitása és informatikai biztonsága; illetve a rendszer alkalmassá válik a jelenleginél szélesebb körő statisztikai elemzések elvégzésére. A fejlesztés eredményeként: - létrejön egy korszerő, egységes szerkezető fogvatartotti nyilvántartási rendszer, amely egyrészt új rendszertechnológiai alapra helyezi a korábbi egyedi fejlesztéső alkalmazás rendszert, másrészt új funkcionalitással, statisztikai és vezetıi információs támogatással bıvíti azt; - az új rendszertechnológiára alapozott és funkcionálisan bıvített fogvatartotti rendszernek biztosítania kell a fogvatartott befogadásától (személy azonosságának biztonságos ellenırzésétıl) kezdıdıen a fogvatartás körülményein, a fogvatartott ellátásán, foglalkoztatásán, nevelésén, képzésén, egészségügyi ellátásán stb. keresztül, a büntetés-végrehajtási tevékenységekkel kapcsolatos szak- és ellátási, biztonsági feladatok végrehajtásával kapcsolatos szervezési és nyilvántartási feladatokat (így többek között, szolgálatszervezési, nevelıi tevékenység nyilvántartása, korlátozások, kedvezmények, stb.); - az új funkcionalitás biztosítja az együttmőködı és társszervek on-line adatkiszolgálását, szabványos kapcsolódási felületet képez késıbbi külsı fejlesztések részére (szabványok bevezetésével és alkalmazásával), illetve biztosítja a fogvatartottak ellátásával kapcsolatos egyéb normatív szabályoknak való megfeleltetést, adatexport/import funkcionalitást;
-
-
-
megújul a fogvatartotti rendszert futtatni képes informatikai háttér alapvetı pontjai nemcsak szoftver, hanem hardver környezetben is, amely infrastruktúra elemek a megbízható mőködés, magas rendelkezésre állás, és megfelelı incidens kezelésn alapulnak; az újonnan kialakított infrastrukturális alap a fogvatartotti rendszeren túlmenıen megújítja az elamortizálódott eszközparkot a rendszer mőködtetéséhez szükséges alapvetı pontokon, illetve megindítja a homogén szerver és munkaállomás környezet kialakításához szükséges beruházásokat; megteremtıdnek a szerepkör alapú hozzáférési/jogosultsági rendszer infrastruktúra szintő elemei, erısödik az informatikai biztonság, a fejlesztéshez illeszkedı képzések révén, az új rendszertechnológia bevezetésével nı a szervezet általános informatikai kultúrája.
A2. Rendelkezésre álló forrás A támogatási konstrukció meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló keretösszeg legfeljebb 1,3 milliárd forint. Jelen projektjavaslati kiírás forrását az Európai Regionális Fejlesztési Alap és a Magyar Köztársaság költségvetése társfinanszírozásban biztosítja. A konstrukcióban az Európai Szociális Alap felhasználására vonatkozó szabályok szerinti felhasználásra is sor kerül.
A3. Támogatható projektjavaslatok száma A konstrukció keretében legfeljebb egy kiemelt projekt kerül támogatásra.
B. PROJEKTGAZDÁK KÖRE B1. Jogi forma Jelen támogatási konstrukció keretében kizárólag az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, vagy az általa vezetett konzorcium nyújthat be projekt javaslatot.
B2. Kizáró okok A projektgazdának, illetve bármely konzorciumi tagnak nem nyújtható támogatás, ha • • •
• • •
• •
csıd-, felszámolási eljárás vagy végelszámolás alatt áll; kezdeményezik a szervezet megszüntetését; a támogatás iránti projektjavaslat benyújtását megelızı három naptári éven belül az államháztartás alrendszereibıl, az Európai Unió elıcsatlakozási eszközeibıl, vagy a strukturális alapokból juttatott valamely támogatással összefüggésben a támogatási szerzıdésben vállalt kötelezettségét neki felróható okból nem vagy csak részben teljesítette, kivéve a vis maior esetét; a 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 88. § (2) és (3) bekezdései alapján a támogatási rendszerekbıl kizárták, a kizárás idıtartama alatt; vele szemben az Európai Bizottságnak valamely támogatás visszafizetésére kötelezı határozata van érvényben; aki, vagy amely nem felel meg az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 15.§-ban elıírt, rendezett munkaügyi kapcsolatok törvényben meghatározott követelményeinek (a Közremőködı Szervezet ezt a pontot a www.ommf.gov.hu (pontos link: http://84.206.24.238/scrvw.php?csop=12) és www.egyenlobanasmod.hu honlapokon ellenırzi); tevékenysége a hatályos környezetvédelmi elıírásoknak nem felel meg; mőködéséhez a szükséges hatósági engedélyekkel nem rendelkezik;
•
•
• •
hitelt érdemlıen bebizonyosodik, hogy a projektjavaslat szakmai, pénzügyi tartalmát érdemben befolyásoló valótlan, hamis adatot szolgáltatott a projektjavaslat benyújtásakor; a 217/1998 (XII. 30) Korm. rendelet értelmében a projektjavaslat befogadásának feltételeként nem tesz írásbeli nyilatkozatot annak tudomásul vételérıl, hogy az államháztartás alrendszereibıl folyósított támogatásból eredı lejárt és ki nem egyenlített tartozása nincs, az esedékes támogatások folyósítása a 217/1998 (XII. 30) Korm. rendelet 92. § (5) bekezdése szerint felfüggesztésre kerül, illetve az Áht. 13/A. §-ának (6) bekezdése alapján az esedékes támogatás a köztartozások megfizetése érdekében - a támogatás ellenében vállalt kötelezettségeket nem érintı módon - visszatartásra kerülhet; a tisztességes üzleti magatartási szabályok megsértéséért kiszabott jogerıs büntetés hatálya alatt áll; akivel szemben a közpénzekbıl nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény 6.§ (1) bekezdése szerinti összeférhetetlenség fennáll.
C. A PROJEKTJAVASLAT TARTALMA C1. Támogatható tevékenységek köre A projekt céljának megvalósítását szolgáló eszközbeszerzés, immateriális javak beszerzése, szakértıi tanácsadás igénybevétele, a C3. pontban kifejtett képzések szervezése és lebonyolítása, projektmenedzsment, saját teljesítés, valamint a C3. pontban nevesített projekt megvalósításához kapcsolódó további tevékenységek. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket részleteiben a projektjavaslati útmutató C3. „Elszámolható költségek köre” pontja tartalmazza.
C2. Nem támogatható tevékenységek köre A C1. pontban foglaltakon kívül semmilyen más tevékenység nem támogatható.
C3. Elszámolható költségek köre Az elszámolható költségekkel kapcsolatos általános követelmények: Amennyiben a kedvezményezett a beruházás, illetve a beruházás hasznosítása során általános forgalmi adó levonására nem jogosult, akkor a támogatás számításának alapja a projekt ÁFÁ-val növelt, bruttó összköltsége, azaz a projekt költségvetését bruttó módon kell megterveznie. Amennyiben a kedvezményezett adóalany, vagy még nem adóalany, de a beruházással, illetve a beruházás hasznosításával azzá válik és az általános forgalmi adó levonására jogosult, akkor a támogatás alapja a projekt levonható ÁFA nélkül számított nettó összköltsége. Csak olyan költségek számolhatóak el, amelyek megfelelnek a következı feltételeknek: -
-
A kedvezményezetteknél ténylegesen felmerült költségek, és teljesülésük, jogalapjuk (szerzıdéssel, megrendelıvel, közigazgatási határozattal, stb.), számlával, bevallással egyéb hiteles számviteli vagy egyéb belsı bizonylattal igazolhatóak. A felmerült költségeknek teljesítményarányosnak kell lenniük, s nem rögzíthetık sávos teljesítési küszöbök.
-
-
-
-
-
Közvetlenül kapcsolódnak a támogatott projekthez, nélkülözhetetlenek annak elindításához és/vagy végrehajtásához és a projekt elfogadott költségvetésében, illetve annak hatályos módosításában betervezésre kerültek. A költségszámítás alapjául szolgáló egységárak nem haladják meg a szokásos piaci árat és a projekt költségvetésének megfelelıen részletezettnek és ily módon ellenırizhetınek kell lenni ahhoz, hogy meghatározható legyen az elszámolható költség besorolása. Az akciótervben (vagy az operatív programban) meghatározott földrajzi területen a projekt végrehajtása érdekében merültek fel. A költségek csak olyan mértékben számolhatók el, amilyen mértékben a támogatott projekthez kapcsolódnak, ill. amilyen mértékben annak célját szolgálják. Az egyes költségek elszámolása alkalmával nem valósulhat meg kettıs finanszírozás. Csak olyan vállalkozói szerzıdések számolhatóak el, amelyek a projekt végrehajtáshoz feltétlenül szükségesek és arányos hozzá adott értéket képviselnek. Nem számolhatóak el az olyan közvetítıkkel vagy tanácsadókkal kötött vállalkozói szerzıdéssel kapcsolatban felmerült költségek, amely szerzıdés a kifizetést a tevékenység összköltségének a százalékos arányában határozza meg, kivéve, ha a részteljesítés lehetıségét a szerzıdés vagy hatályos módosítása tartalmazza, és az ilyen ténylegesen felmerült és kiegyenlített részköltségeket a végsı kedvezményezett alátámasztja a munka vagy a szolgáltatás tartalmára és valóságos értékére való hivatkozással. Az elszámolható személyi jellegő költség mértéke nem haladhatja meg az adott intézményben szokásos értéket, valamint igazodnia kell az alkalmazásban állók esetén a szokásos jövedelmi viszonyokhoz. Az egyes támogatható tevékenységekhez szorosan kapcsolódó elszámolható költségeket a projektjavaslat értékelése során a szakértık bírálják el, melyrıl a Bíráló Bizottság és az Irányító hatóság vezetıje dönt véglegesen. Az el nem számolható költségek semmilyen formában nem támogathatóak, mérlegelésükre nincs lehetıség.
A kedvezményezett kötelezettsége, hogy költséghatékonyan valósítsa meg a fejlesztést. A költséghatékonyság követelménye a szokásos piaci árak betartásán túl magában foglalja a nyilvános és diszkriminációmentes közbeszerzések lebonyolítását, a közbeszerzések és egyéb beszerzések során az összességében legelınyösebb ajánlat elérésének a kötelezettségét, továbbá az indokolatlan költségek keletkeztetésétıl való tartózkodást. Kizárólag a költséghatékonyan felhasznált forrás számolható el. Elıkészítési költségek Elıkészítési költségek a teljes projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 1 százalékáig számolhatók el. A 2007. december 21. után felmerült elıkészítési költségek számolhatóak el. Az elıkészítés költségei között olyan külsı, harmadik féltıl megrendelt szolgáltatások számolhatóak el, amelyek a támogatott projekt elıkészítéséhez közvetlenül kapcsolódnak (projekt tervezéséhez, elıkészítéséhez, a projekt adatlap benyújtásához kapcsolódó dokumentumok készítése, továbbá a kötelezı elızetes tanulmányok, mőszaki tervek, engedélyezési dokumentumok elkészítésének költségei). Elıkészítési költség kizárólag a projekt fizikai megkezdéséig (C6. pont) és csak olyan számlával igazolt költség számolható el, melyhez konkrét eredmény (pl. dokumentum) kapcsolódik. Projektmenedzsment költségek A projektmenedzsment költségekbe beleértendık mindazon költségek, amelyek nem a szakmai tevékenység konkrét megvalósításához, hanem ennek adminisztratív lebonyolításához, a tevékenység koordinációjához kapcsolódnak. Kizárólag a projekt tartalmát közvetlenül szolgáló projektmenedzsment költségek számolhatók el. A menedzsment tevékenységhez kapcsolódó személyjellegő költségek elszámolhatóak.
A projektmenedzsment bérköltségeinél és személy jellegő ráfordításainál a projektmenedzseri, pénzügyi-könyvelési, jogi, mőszaki és adminisztratív feladatokat ellátó munkatársak - munkaviszonyban, megbízási viszonyban, közalkalmazotti, közszolgálati jogviszonyban foglalkoztatott – bérköltsége, illetve annak a projekt menedzselésére fordított munkaidejével arányos része számolható el. A közigazgatási dolgozók bére csak akkor elszámolható, ha a projekt végrehajtásához kapcsolódik és a munkaköri feladatukat képezi, vagy arra a munkaidı-beosztásra is kiterjedı megbízási szerzıdéssel rendelkeznek. A projektmenedzsment tevékenység saját szervezeten belül történı ellátásán túl lehetıség van a mindenkor hatályos közbeszerzési szabályok alkalmazásával szakértıi szolgáltatást is igénybe venni a projektmenedzsment költségkeret terhére. A költségeket úgy kell alátámasztani, ami lehetıvé teszi a tevékenység megvalósításában részt vevı közszolgáltatást nyújtó szervezet tényleges költségeinek azonosítását (pl. munkaköri leírás). A projektmenedzsment költségek között számolandók el a minıségbiztosítás és minıségellenırzés költségei is, függetlenül attól, hogy azt a kedvezményezett maga látja el vagy külsı szolgáltatásként veszi igénybe. A projektmenedzsment keretén belül nem számolható el eszközök beszerzése és bérlése. Projektmenedzsment költségek a teljes projekt elszámolható költségeinek legfeljebb 4 százalékáig számolhatóak el. Szolgáltatások igénybevétele A külsı, harmadik féltıl megrendelt, a támogatott kapcsolódó szolgáltatások igénybevétele számolható el: •
• • •
•
• • • •
tevékenységhez
közvetlenül
a kiépítendı nyilvántartási rendszerben érintett szervezetek munkatársai számára az új rendszer használatához kapcsolódó, továbbá a projekt A1. pontban nevesített céljait közvetlenül szolgáló egyéb képzések lebonyolítása (ezen tételek nem haladhatják meg a projekt összes elszámolható költségének az 5%-át) − a képzési szolgáltatás igénybevételének következı költségei számolhatók el: az oktatók díja, a helység bérleti díja, a képzéshez közvetlenül kapcsolódó tananyagok, készletnek minısülı fogyóeszközök költségei, továbbá saját helyszínen történı képzés lebonyolítása esetén az ellátás költségei; adatbázisok készítésének költsége; mérnöki, jogi és egyéb szakértıi díjak; a projekt megvalósításával kapcsolatban felmerülı közbeszerzési eljárások lebonyolításával kapcsolatban jelentkezı költségek a projekt összes elszámolható költségének legfeljebb 1,5 százalékáig (pl. közbeszerzési szakértı díja, hirdetési költségek, ajánlati felhívás elkészítésének költségei, közbeszerzés eredményeként megkötendı szerzıdések elıkészítése); nyilvánosság biztosításának költségei a teljes projekt elszámolható költségének legfeljebb 2 százalékáig. Jelen projekt keretében kizárólag a jelen kiírás D5. pontjában nevesített tájékoztatási kötelezettségekkel kapcsolatosan felmerült költségek számolhatóak el (a kedvezményezettek alapvetı tájékoztatási kötelezettségeirıl szóló útmutató letölthetı az NFÜ honlapjáról); a jelen útmutatóban kötelezıen elıírt könyvvizsgálat költsége; informatikai biztonsági audit költsége; vagyonbiztosítás költségei, díjai a projekt megvalósítási idıszak végéig; az esélyegyenlıségi, környezeti és társadalmi fenntarthatósági útmutatók alapján vállalt tevékenységek költségei.
Eszközbeszerzés A projekt megvalósításához szükséges, az A1. pontban nevesített célokat közvetlenül szolgáló informatikai rendszereszközök beszerzése támogatható. Kizárólag a projekt céljához kapcsolódó legkorszerőbb technológiát használó új, integrált rendszert alkotó
eszközök bekerülési értéke számolható el. Az integrált informatikai rendszert képezı eszközökön kívüli egyéb kiegészítı informatikai eszközök csak a rendszer alapvetı mőködtetéséhez elengedhetetlenül szükséges mértékben számolhatók el. A számvitelrıl szóló 2000. évi C. tv. 80. § (2) bekezdése szerinti, a 100 ezer forint egyedi beszerzési, elıállítási érték alatti tárgyi eszközök bekerülési értéke használatbavételkor értékcsökkenési leírásként egy összegben elszámolható. Immateriális javak Immateriális javak megszerzése és használati jogának költségei elszámolhatók, ha azok szükségesek a projekt végrehajtásához. Az immateriális javak költségei között számolható el az adott tevékenység keretében vásárolt, a tevékenységet szolgáló immateriális javak (pl. szellemi termékek, vagyoni értékő jogok) bekerülési értéke. A számvitelrıl szóló 2000. évi C. tv. 80. § (2) bekezdése szerinti, a 100 ezer forint egyedi beszerzési, elıállítási érték alatti vagyoni értékő jogok, szellemi termékek bekerülési értéke használatbavételkor értékcsökkenési leírásként egy összegben elszámolható. Az immateriális javak közül az egyedileg fejlesztett célalkalmazás használati jogát úgy kell biztosítani, hogy a büntetés-végrehajtási szervezeten belüli korlátlan felhasználás biztosított legyen, illetve a garanciális idın túl a termék módosíthatósági joga a büntetésvégrehajtás számára rendelkezésre álljon. A projekt szakmai megvalósításával összefüggı személyjellegő költségek és járulékaik A projekt céljainak megvalósításában és/vagy szakmai felügyeletében közvetlenül közremőködı személyzet bére, a bér járulékai, illetve egyéb, a projektgazda és/vagy konzorcium esetén a konzorciumi tagok belsı szabályzatában foglalt egyéb juttatások elszámolhatók. Az elszámolt érték nem haladhatja meg a piaci értéket, és igazodnia kell az érintett szervezeten belüli bérviszonyokhoz. A projektmenedzsment célú tevékenységek kiadásai kizárólag a projektmenedzsment címszó alatt számolhatók el. A bérköltség a támogatásban részesülı munkáltató által fizetett költségeket jelenti, és a következıket foglalja magában:
bruttó bér, és
a foglalkoztatáshoz kapcsolódó, a munkaadót terhelı egyéb költségek (pl. munkáltatói járulék, egészségügyi hozzájárulás, a belsı szabályzat szerinti utazási költségtérítés stb.).
Bérként, bérjellegő juttatásként kizárólag a munkabérnek a munkavégzéssel közvetlenül összefüggı tételei számolhatók el. Bérköltség között elszámolható költség a megbízási szerzıdés, vagy célfaladat kiírása keretében történı munkavégzés. A bérköltség, munkadíj csak a ténylegesen kifizetett bér, munkadíj alapján és az alkalmazott esetében (munkaidı kimutatás alapján megállapított) a projekttel töltött ideje arányában számolható el. Amennyiben a szervezet rendelkezik a Köztisztviselık jogállásáról szóló törvény által elıírt kötelezıen adandó juttatásokon felül további adómentesen adható juttatásokról, úgy a támogatási szerzıdés megkötéséig a közremőködı szervezet részére be kell nyújtani a szervezet béren kívüli juttatásokra vonatkozó belsı szabályzatát.
A költségszint megalapozottságának bizonyítása A költségszámítás alapjául szolgáló egységárak nem haladhatják meg a szokásos piaci árat. Fıszabály szerint a piaci ár igazolására közbeszerzési eljárásban beszerzett javak esetén maga az eljárás dokumentációja szolgál. A közbeszerzés, vagy a beszerzés esetén tapasztalt nem valódi verseny esetén ez nem használható fel a piaci ár igazolására. Közbeszerzési értékhatár alatt vagy közbeszerzési kötelezettség hiányában nettó 1.000.000,- forint feletti értékben a szállító kiválasztásához, a piaci árnak való megfelelés biztosításához legalább három, azonos tárgyú, összehasonlítható, összegében egyértelmő, írásos ajánlatot kell bekérni. Amennyiben az ajánlatok a piaci ár igazolására alkalmatlanok (különösen: nem összehasonlíthatóak, nem azonos tárgyúak, nem egymástól független piaci szereplıktıl származnak, a tényleges piaci árat jelentısen meghaladják), a felmerült költségek a projekt terhére nem elszámolhatóak. A bérszint és a szakértıi díjak egységárának megalapozására elfogadható még független statisztika, kimutatás csatolása (különös tekintettel hivatalos központi pl. KSH adatokra, kamarai díjszabásokra). A három árajánlat benyújtásától eltérni csak a Közremőködı Szervezet által adott egyedi engedély alapján, a beszerzendı eszköz vagy szolgáltatás egyedi jellegének alátámasztásával lehet (pl. hatósági árak, közüzemi szolgáltatás). A piaci ár bizonyítása a Kedvezményezett feladata és felelıssége. A piaci ár bizonyítása az elıkészítési költségek, valamint a személyi jellegő ráfordítások esetében is fennálló kötelezettség. Jövedelmek Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és a 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl szóló 1083/2006/EK rendelet 55. cikke jövedelemtermelınek tekint minden olyan mőveletet, melynél az érintett szolgáltatás nyújtásáért a felhasználónak fizetnie kell. A jövedelemtermelı projektek esetében a nyújtható támogatás az úgynevezett jelenértéken számított nettó bevétel nagyságának a függvénye. 1. Ha a fejlesztés által érintett szolgáltatásért nem kér a projektgazda és a konzorcium bármely tagja ellenszolgáltatást, akkor a projekt nem minısül jövedelemtermelınek, így a jelen felhívásban meghatározott támogatási intenzitással igényelhetı támogatás a projekt összes elszámolható költsége vonatkozásában. 2. Ha a támogatandó projekt jövedelemtermelı (vagyis az 1. ponton kívüli minden más esetben), akkor meg kell vizsgálni, hogy a pénzügyi elemzés szerint a referencia idıszakban a nettó bevétel pozitív-e. a) Ha a referencia idıszakban a nettó bevétel negatív, akkor a jelen felhívásban meghatározott támogatási intenzitással igényelhetı támogatás a projekt összes elszámolható költsége vonatkozásában. b) Ha a referencia idıszakban a nettó bevétel pozitív, akkor az igényelhetı maximális támogatás az alább kifejtendı elszámolható költség és a jelen felhívásban megadott támogatási intenzitás szorzata. Az elszámolható költség a beruházásból a referencia idıszak során származó nettó bevétel jelenértékével csökkentett, jelenértéken számított beruházási költség. A jövedelemtermelı jelleg megállapításáról szóló útmutató letölthetı a Fejlesztési Ügynökség honlapjáról (http://www.nfu.hu/krpih).
Nemzeti
A projekt megvalósításához kötıdı pénzügyi bevételek (pl.: kedvezményezetteknek fizetett elılegbıl származó kamatbevétel) összegét a projekt megvalósítására kell fordítani.
C4. Nem elszámolható költségek köre Nem számolhatóak el az olyan közvetítıkkel vagy tanácsadókkal kötött vállalkozói szerzıdéssel kapcsolatban felmerült költségek, amely szerzıdés a kifizetést a tevékenység összköltségének a százalékos arányában határozza meg, kivéve, ha a részteljesítés lehetıségét a szerzıdés vagy hatályos módosítása tartalmazza, és az ilyen ténylegesen felmerült és kiegyenlített részköltségeket a végsı kedvezményezett alátámasztja a munka vagy a szolgáltatás tartalmára és valóságos értékére való hivatkozással. Az útmutató C1. „Támogatható tevékenységek köre”, valamint a C3. „Elszámolható költségek köre” pontjában foglaltakon kívül semmilyen más tevékenység, illetve költség nem támogatható, különös tekintettel az alábbiakra: • • • • •
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
épület-kivitelezés, föld, telek, ingatlanvásárlás, -beruházás költsége; épület felújítás, javítások bekerülési költsége; bérleti és lízing díjak; természetbeni hozzájárulás költsége; az integrált informatikai rendszeren kívüli (integrált informatikai rendszer a fogvatartotti rendszer folyamatos, zavartalan és biztonságos mőködéséhez szükséges rendszertechnológiai megoldás) eszközök költsége; értékcsökkenés, kivéve a számvitelrıl szóló 2000. évi C. tv. 80. § (2) bekezdésében meghatározottakat; biztosítékok költsége; bértámogatás; ösztöndíjak; a beszerzett eszközök használatához kapcsolódó képzésen kívüli képzések; informatikai eszközök felújítási, karbantartási költségei; használt eszközök bekerülési értéke; általános, illetve rezsiköltségek; kamattartozás kiegyenlítés; hiteltúllépés költsége, egyéb pénzügyforgalmi költségek; jutalékok és osztalék, profit kifizetés; deviza-átváltási jutalék veszteség; bírságok, kötbérek és perköltségek; reprezentációs költségek (a nyilvánosság biztosításának kivételével); szállásköltségek; a személyjellegő költségek és járulékaik pont alatti utazási költségeken felüli egyéb utazási költségek; kiszállási díj; terméktámogatási díj; jogszabályfrissítési díj; levonható ÁFA, illetve egyéb levonható adók, közterhek; üzemeltetési költségek, informatikai rendszerek (hardver, szoftver) esetén támogatási (pl. support) költségek; gépjármő vásárlásának, használatának költsége, illetve ehhez kapcsolódó, gépjármő fenntartásához, üzemeltetéséhez kapcsolódó költségek; az elszámolható költségek között jelzetten túli egyéb beszerzési költségek (így különösen a projektmenedzsment részére történı eszközbeszerzés).
C5. Projekt területi korlátozása A projektet Magyarországon kell megvalósítani azzal, hogy biztosítani kell a projekt eredményeinek országos hasznosulását.
C6. A projekt megkezdése A projekt a projektjavaslat befogadásának napjától saját felelısségre megkezdhetı. Támogatás a pályázat befogadását megelızıen megkezdett beruházáshoz igényelhetı. Ebbıl a szempontból a projekt megkezdésének minısül: •
• •
nem
jelen támogatási konstrukció keretében megvalósuló eszközbeszerzésre irányuló beruházás megkezdésének idıpontja az elsı beszerzett technológiai korszerősítést eredményezı eszköz szállítását igazoló okmányon feltüntetett, és az átvevı szervezet (projektgazda) által, a képviseletre jogosult aláírásával igazolt átvételi, vagy a projektgazda bármely telephelyére történı beszállítási nap; immateriális javak esetében az átvétel idıpontja; egyéb tevékenység esetén (például tanácsadás, személyi jellegő kifizetések stb.) a megvalósításra megkötött elsı szerzıdés létrejöttének napja. A projektgazda által aláírással elfogadott ajánlat szerzıdésnek minısül.
Amennyiben a projektjavaslatban ismertetett projekt a fent jelzettek közül több költségkategóriát érint, úgy a projekt megkezdésének idıpontja az egyes kategóriáknak megfelelı tevékenységek kezdési idıpontjai közül a legkorábbi idıpont. A projektet legkésıbb a támogatási szerzıdés megkötésétıl számított 3 hónapon belül meg kell kezdeni. A projektnek legkésıbb a C7. pontban jelzett végsı fizikai megvalósulási (utolsó projekttevékenységi) határidıig meg kell valósulnia. A projekt megalapozását szolgáló elıkészítési tevékenységek megvalósítása nem jelenti a projekt megkezdését.
C7. A projekt határideje
befejezése
és
a
pénzügyi
elszámolás
végsı
A projekt akkor tekinthetı befejezettnek, ha a Közremőködı Szervezet a projekt gazda zárójelentését és utolsó kifizetési igénylését elfogadta. A projekt fizikai megvalósulásának (az utolsó projekttevékenység) legkésıbbi idıpontja 2011. július 31. A kifizetési igénylések benyújtásának végsı határideje a projekt fizikai megvalósulását (utolsó projekttevékenységet) követı 30. nap, de legkésıbb 2011. augusztus 31.
C8. Fenntartási kötelezettség A projekt gazdának vállalnia kell, hogy a támogatott beruházással létrehozott szolgáltatásokat a 2007-2013 idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló 16/2006. (XII. 28.) számú MeHVM-PM együttes rendelet rendelkezései szerint minimum 5 évig fenntartja és üzemelteti. Amennyiben a projektgazda partnereket is bevon a projekt megvalósításába, abban az esetben felelıs azok tevékenységéért és továbbra is biztosítania kell a megvalósítás és fenntartás elıírásoknak megfelelı lebonyolítását.
C9. Egyéb korlátozások a projekt tartalmával kapcsolatban -
Nem nyújtható támogatás olyan beruházáshoz, amely keretében a beszerezni kívánt technológiai korszerősítést eredményezı eszközök nem felelnek meg a vonatkozó európai irányelveknek, illetve az azokat harmonizáló magyar rendeleteknek;
-
-
-
amelyhez a projektgazda nem rendelkezik az esetlegesen szükséges engedélyekkel; vagy amely a hatályos környezetvédelmi elıírásoknak nem felel meg. Jelen kiírásra benyújtott projekt más forrásból támogatásban nem részesülhet. A projektgazda több kiírásra is benyújthatja projektjavaslatát, de több nyertes projektjavaslat esetén döntenie kell arról, hogy projektje megvalósításához melyik projektjavaslati forrást veszi igénybe. Nem részesülhet támogatásban az a projekt, amelynek keretében a projektgazda a támogatás által megvalósított fejlesztés eredményét bérbeadási célra kívánja felhasználni. Támogatás kizárólag új technológiai korszerősítést eredményezı eszköz vásárlásához vehetı igénybe. Kizárólag azon projektjavaslat támogatható, melynél a pályázó teljesíti az esélyegyenlıségi, környezeti és társadalmi fenntarthatósági útmutatóban szereplı jogosultsági kritériumokat és megfelel az azokban meghatározott értékelési szempontoknak.
D. PÉNZÜGYI FELTÉTELEK D1. Támogatás formája A támogatás formája: a projektgazda mőködési támogatásának nem minısülı, visszafizetési kötelezettség nélküli végleges juttatás (a továbbiakban: vissza nem térítendı támogatás).
D2. Támogatás mértéke A támogatás mértéke a projekt összes elszámolható költségének 100 százaléka.
D3. Támogatás összege A jelen felhívás keretében elnyerhetı támogatás összege legfeljebb 1,3 milliárd forint lehet. Konzorciumi projekt esetében a projekt adatlapban konzorciumi tagonként külön-külön be kell mutatni az egyes tagokra esı elszámolni kívánt költségeket, támogatási összeget.
D4. Elıleg igénylése A kedvezményezett – jogszabályi kivételtıl eltekintve – a 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet által elıírt biztosítékok nyújtása mellett a támogatási szerzıdés megkötését követıen elılegre jogosult a megítélt támogatási összeg 25 százalékának, de legfeljebb 300 millió forint erejéig. Elıleg utófinanszírozású mértékben.
projektelemekre
igényelhetı
projektelemenként
25%
Az elıleg és a köztes kifizetés együttes értéke elérheti a támogatási összeg 100 százalékát.
D5. Biztosítékok köre Amennyiben szervezete vagy projektje a 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletben foglaltak alapján nem mentesül a biztosítékadási kötelezettség alól, a támogatás megítélése esetén az alábbi biztosítékfajták egyikének nyújtására kötelezett:
a) jelzálogjog ingatlanra, b) jelzálog ingóságra, c) bankgarancia, d) biztosítói szerzıdés alapján tartalmazó kötelezvény,
kiállított
készfizetı
kezességvállalást
e) garanciaszervezet által vállalt kezesség, f)
garanciabiztosítási szerzıdés alapján kiállított kötelezvény,
g) óvadék. Az a), b) pont alkalmazása esetén a kedvezményezett köteles vagyonbiztosítást kötni a jelzáloggal érintett ingatlanra, illetve ingóságra. Felhívjuk figyelmüket, hogy a támogatási összeg – ideértve az elıleget is – elsı folyósítása csak akkor engedélyezhetı, ha a biztosítékok a támogatási szerzıdésben foglaltak szerint rendelkezésre állnak. Amennyiben a Kedvezményezett visszafizetési kötelezettségének a támogatási szerzıdésben megadott határidıben nem, vagy csak részben tesz eleget, a közremőködı szervezetet megilleti az azonnali beszedési megbízás érvényesítésének a joga a Kedvezményezett valamennyi Magyarországon vezetett bankszámlája tekintetében (jogszabályon alapuló inkasszó).
D6. Egyéb feltételek Közbeszerzésre vonatkozó szabályozás Felhívjuk a figyelmet a projekt keretében megvalósítandó beszerzések tekintetében esetlegesen fennálló közbeszerzési kötelezettségre. A beszerzések/közbeszerzések keretében létrejövı szerzıdések alapján kiállításra kerülı számlák elszámolhatóságának feltétele minden esetben a nyilvános, diszkriminációmentes, a piaci versenyt lehetıvé tevı eljárás lefolytatása. A közbeszerzési értékhatárok alatti beszerzések esetén e kritérium a pályázati útmutató C3. „A költségszint megalapozottságának bizonyítása” pontjában foglaltak szerint teljesíthetı. A közbeszerzési értékhatárok felett az elszámolhatóság feltétele minden esetben vagy hirdetmény közzétételével induló eljárástípus, vagy a központosított közbeszerzés használata. Nem számolhatók el azon közbeszerzési eljárások eredményeként kiállított számlák sem, melyek a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény kivételei alapján kerülnek lebonyolításra. Kizárólag olyan közbeszerzések eredményeképpen létrejött szerzıdések alapján kiállításra kerülı számlák összege számolható el, amely beszerzések esetén az ajánlatkérés konkrét technikai specifikációt tartalmazott jelen útmutató szerinti fejlesztésre. Amennyiben a közbeszerzési eljárás lefolytatásának kötelezettsége fennáll, úgy fokozott figyelmet kell fordítani arra, hogy a projekt megkezdését jelentı, az adott közbeszerzés tárgyára vonatkozó megrendelés idıpontja nem elızheti meg a közbeszerzési eljárás lefolytatását. Amennyiben a projekt keretében megvalósítandó beszerzések a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) hatálya alá tartoznak, úgy a közbeszerzési eljárás lefolytatásáért, a Kbt. elveinek és rendelkezéseinek betartásáért és ennek dokumentálásáért a kedvezményezett - mint ajánlatkérı - felelıs.
A közbeszerzési eljárás lefolytatása esetén a kedvezményezettnek – a Kbt-ben foglalt rendelkezések mellett, összhangban a 16/2006. (XII.28.) MeHVM-PM együttes rendeletben foglaltakkal – az ezzel kapcsolatos legfontosabb kötelezettségei: - a kedvezményezett tájékoztatja a Közremőködı Szervezetet a közbeszerzési eljárás megindításáról, az esetleges jogorvoslati eljárásról és annak eredményérıl. A kedvezményezett megküldi a Közremőködı Szervezetnek az ajánlati, részvételi, illetve ajánlattételi felhívást, az ajánlatok elbírálásának befejezésekor készített összegzést, jogorvoslati eljárás esetén az eljárás megindításáról szóló értesítést, és a közbeszerzési döntıbizottság (KDB) határozatát, valamint a Kbt. által elıírt esetekben hivatalos közbeszerzési tanácsadó igénybevételének igazolását. - a kedvezményezett a közbeszerzési eljárás megindítása elıtt legalább 30 munkanappal – amennyiben elızetes összesített tájékoztató közzétételét kérelmezte – az elızetes összesített tájékoztatót, valamint a közbeszerzési dokumentumokat jóváhagyás céljából a Közremőködı Szervezet részére megküldi. A Közremőködı Szervezet a dokumentumokat az Európai Uniós Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység (EKKE), közösségi értékhatárokat elérı vagy meghaladó értékő közbeszerzés esetén az ajánlati, részvételi, illetve ajánlattételi felhívást a Gazdasági Versenyhivatal részére is továbbítja. Amennyiben az EKKE az eljárás lefolytatása során dokumentumokat kér be, vagy megfigyelıt delegál, írásos szakértıi jelentést készít a kedvezményezett és a Közremőködı Szervezet részére. Amennyiben az EKKE jelentésében jogszabálysértést vagy annak gyanúját jelzi, a kedvezményezett 8 napon belül írásos választ készít az EKKE és a Közremőködı Szervezet részére. A benyújtott számlák kifizetésének feltétele hogy a kedvezményezett a támogatási szerzıdés megkötéséig, de legkésıbb a kifizetési igénylések benyújtása elıtt 15 nappal a kifizetési kérelmekkel érintett beszerzésekhez tartozó közbeszerzési dokumentumokat megküldi a Közremőködı Szervezet részére. A benyújtott, de még támogatási szerzıdéssel nem rendelkezı projektjavaslat esetén a projektgazda köteles a közbeszerzési eljárás megindításáról a Közremőködı Szervezetet étesíteni a közbeszerzési eljárás megindítása elıtt legalább 30 munkanappal. Vagyonbiztosítás A támogatásból beszerzett tárgyi eszközökre – amennyiben azok beszerzéskori összértéke meghaladja a bruttó 50 millió forintot − a kedvezményezettnek megfelelı értékő vagyonbiztosítást kell kötnie a fenntartási idıszak végéig. A vagyonbiztosítás költségei elszámolhatóak a megvalósítási idıszak végéig. Kommunikációs szabályozás A projektgazda a támogatási döntéstıl a projekt megvalósítása során köteles a hatályos jogszabályokban meghatározott tájékoztatási és nyilvánossági kötelezettségeknek eleget tenni, a kiemelt projektrıl és a támogatásról az ott meghatározott módon és tartalommal információt nyújtani. A tájékoztatásra és nyilvánosságra vonatkozó követelményeket a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség honlapjáról letölthetı „Kedvezményezettek tájékoztatási kötelezettségei” címő dokumentum, valamint az „Arculati Kézikönyv” tartalmazza (http://www.nfu.hu/arculatok). A projektgazda a támogatási döntéstıl a projekt megvalósítása során és azt követıen a fentiekben hivatkozott „Kedvezményezettek tájékoztatási kötelezettségei” címő dokumentumban szereplı III. számú kommunikációs csomag szerinti intézkedéseket köteles megvalósítani, valamint a fentiekben hivatkozott "Arculati Kézikönyvben" szereplı „B” típusú tájékoztatási táblát, a projektzárást követıen pedig a "D" típusú emlékeztetı táblát köteles jól látható helyen elhelyezni és fenntartani a projekt megvalósításának fı helyszínén.
A projektjavaslat mellékleteként be kell nyújtani a projektre vonatkozó kommunikációs intézkedési tervet.
E. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK A kiválasztás során használt kritériumok: Jogszabályi feltétel
Értékelési szempontok
Az operatív program 1. a projekt céljai illeszkednek a stratégiai környezetbe társadalmi-gazdasági céljaihoz való hozzájárulás Egyértelmő, elérhetı célok
mérhetı
Költséghatékonyság
és 2. a projekt céljai egyértelmőek, mérhetıek 3. a projekt megoldást kínál az azonosított problémára 4. a projektjavaslat pénzügyileg megalapozott, a meghatározott finanszírozással megvalósítható, a tervezett költségek reálisak a tevékenységek megvalósításához 5. a tervezett projekt értékarányos
Fenntarthatóság
6. a projektjavaslat pénzügyi szempontból fenntartható 7. a projektjavaslat szervezeti szempontból fenntartható 8. a projektgazda és bevont partnere(i) valamint a tervezett tevékenység megfelel(nek) az útmutató környezeti fenntarthatósággal kapcsolatos elvárásainak
Környezeti fenntarthatóság és 9. a projektgazda és bevont partnere(i) megfelel(nek) az esélyegyenlıség útmutató esélyegyenlıség biztosításával kapcsolatos elvárásainak 10. a projektjavaslat társadalmilag fenntartható
11. reálisan megvalósítható a projekt a javaslatban jelzett ütemterv és az egyes tevékenységek egymásra épülése alapján 12. a projekt megvalósulásának idıtartama megfelel az útmutató feltételeinek 13. a projektgazdánál és bevont partnereinél megfelelı személyi és egyéb nem pénzügyi erıforrás áll rendelkezésre a projekt végrehajtásához Megvalósíthatóság
14. az esetleg párhuzamosan futó fejlesztési projektek kezelése megoldott, nem jelent kockázatot a megvalósításra 15. a projekt kockázatai olyan mértékben kezelésre kerülnek, hogy azok nem hátráltatják a projekt sikeres lebonyolítását 16. a projekt mőszakilag megvalósítható és szükség szerint illeszkedik a központi mőszaki architektúrához 17. minden, a projektben érintett intézmény az indokolt mértékben bevonásra került
Az értékelési szempontokra igen/nem válasz adható az értékelés során. A projektjavaslat kizárólag akkor támogatható, ha az összes szempontra igen válasz adható.
E1. Monitoring mutatók Mutató neve
Típus
Mértékegység
Minimálisan elvárt célérték
Célérték elérésének idıpontja
Mutató forrása
informatikai rendszer elektromos áram fogyasztása, óránként átlagosan
eredmény
(a projekt indításakor= 100%)
75%
2012
kedvezményezett
korszerősített alrendszerek száma
output
db
10
2011
kedvezményezett
rendelkezésre állási idı
eredmény
2012
kedvezményezett
a program hatására létrejött online közigazgatási szolgáltatások száma
output
2011
kedvezményezett
kWh
db
5
Kizárólag olyan projekt javaslat támogatható, ami a fenti mutatók mindegyikéhez hozzájárul. Amennyiben a mutató mellett minimálisan elvárt célérték is jelölve van, akkor a projekt javaslat csak abban az esetben támogatható, ha a minimálisan elvárt érték teljesítését vállalja. A projekt adatlapon évente kumulatív módon kell feltüntetni a fenti mutatók teljesülési mértékét. Kérjük ügyeljen arra, hogy a mutatók teljesülésének idıpontjai összhangban legyenek a projekt javaslatban bemutatott ütemtervvel, valamint a projektjavaslat költségvetésével. Felhívjuk a figyelmet, hogy azon mutatók esetén, ahol a mutatók forrásaként a kedvezményezett került megjelölésre, a projekt sikeres zárásának feltétele a mutatók irányító hatóság által kért bontás szerinti megadásán túl azok részletes, ellenırizhetı alátámasztása.
E2. Horizontális szempontok Kizárólag azon projekt javaslat támogatható, melynél a projektgazda teljesíti az esélyegyenlıségi, környezeti fenntarthatósági, valamint a társadalmi fenntarthatósági útmutatóban szereplı jogosultsági kritériumokat és megfelel az azokban meghatározott értékelési szempontoknak. A horizontális szempontokat a projekt által érintett szervezetekre, s nem pusztán a projektgazda szervezetére kell vonatkoztatni. Az útmutatók által elıírt kritériumok teljesítésének költsége a projekt számára megítélt támogatás összegébıl is biztosítható. A horizontális szempontokkal és a teljesítendı elıírásokkal kapcsolatos útmutató letölthetı az NFÜ honlapjáról a http://www.nfu.hu/dokumentumtar_kozig_ih címrıl.
F. ADMINISZTRATÍV INFORMÁCIÓK Felhívjuk a figyelmet, hogy a projektjavaslatokkal kapcsolatos részletes eljárásrendet a 2007-2013 idıszak Strukturális Alapok és a Kohéziós Alap támogatása felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet szabályozza.
F1. A támogatási konstrukció megszüntetése A támogatási konstrukció megszőnik, ha a benyújtási határidın belül egyetlen támogatható projekt javaslat sem kerül benyújtásra, a projekt céljainak a teljesülésével, illetve a beadási határidı elteltével. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség fenntartja magának a jogot, hogy jelen támogatási konstrukciót különösen indokolt esetben felfüggessze, vagy lezárja, amely esetben a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség indoklással ellátott közleményt tesz közzé honlapján, a www.nfu.hu címen.
F2. A projektjavaslatok benyújtásának módja, helye és határideje A projektjavaslat magyar nyelven, kizárólag projekt adatlapon nyújtható be. A projekt adatlap sem tartalmában, sem alakjában nem változtatható. Kézzel írott projektjavaslatok feldolgozására nincs lehetıség. A projektjavaslatot 2 példányban (1 eredeti és 1 másolat), valamint további 1 elektronikus példányban, zárt és roncsolásmentes csomagolásban, ajánlott küldeményként vagy személyesen a következı címre kell beküldeni: VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság Fejlesztési Programok Üzletág – ÁROP-EKOP Igazgatóság 1016 Budapest, Gellérthegy u. 30-32. A borítékon kérjük feltüntetni: EKOP-1.1.6 Kérjük, hogy a CD lemez tokján egyaránt jól láthatóan tüntesse fel a felhívás kódszámát (EKOP-1.1.6), a pályázó nevét és a projektjavaslat címét. Kérjük, hogy elküldés elıtt ellenırizze a kitöltött adatokat, illetve gyızıdjön meg a kitöltés sikerességérıl, az adathordozó épségérıl! A nyomtatott és elektronikus formában benyújtott projekt adatlapban található eltérés esetén a nyomtatott és cégszerően aláírt példány tekintendı hitelesnek, azzal, hogy a nyomtatott és az elektronikus formájú projekt adatlap megegyezıségérıl a projektgazda köteles gondoskodni. A projektjavaslatot 2009. július 6. és 2009. augusztus 31. között lehet benyújtani. A projektjavaslat egy alkalommal kerül elbírálásra. Felhívjuk a figyelmet, hogy a projektjavaslat benyújtását követıen ellenırzésre feljogosított szervek megkezdhetik a projekt ellenırzését!
az
A projektjavaslati kiírással kapcsolatos további dokumentumok a www.nfu.hu honlapról tölthetıek le. További felvilágosítás a 224-3221 telefonszámon kapható.
F3. A projektjavaslat tudnivalók Felhívjuk a figyelmet, hogy:
benyújtásával
kapcsolatos
gyakorlati
-
-
A projekt adatlap kitöltésekor ügyelni kell az adatlap lapjain, illetve a jelen útmutatóban megadott tartalmi és terjedelmi követelmények pontos betartására. A projekt adatlap alakjának, formátumának megváltoztatása esetén a projektjavaslat feldolgozására nincs lehetıség!
A projekt javaslatot kizárólag összefőzött (pld. dossziéba lefőzött, spirálozott) formában tudjuk befogadni. A projekt javaslati dokumentáció hitelesítéséül elegendı az eredeti projekt adatlap utolsó oldalát, a mellékleteket, valamint a nyilatkozatokat cégszerően aláírni (a cégkivonatban, illetve az alapító okiratban foglaltak szerint). A projekt adatlaphoz csatolva, azzal együtt az alábbi dokumentumok benyújtása szükséges: Csatolmány tartalma 1. A 217/1998. (XII. 30.) Kormány rendelet 8/b. számú, „Adatlap a támogatási döntésrıl” címő melléklete a Korm. rendeletben foglaltak szerinti tartalommal és formátumban kitöltve 2. A kedvezményezett nevében jogosult aláírás mintája
aláírásra
3. Az aláírási jogosultságot igazoló dokumentum az alábbiak szerint: -
amennyiben a projekt gazda szervezet vezetıje írja alá cégszerően a pályázati dokumentációt, úgy erre a csatolmányra nincsen szükség;
-
minden ellenkezı esetben a projekt gazda szervezet vezetıje által tett, írásbeli nyilatkozat arról, hogy a pályázati dokumentációt aláíró személy kötelezettséget vállalhat a szervezet nevében.
4. A projekt gazda nyilatkozata arról, hogy a támogatással létrejött létesítmény mőködtetésének, fenntartásának fedezetét mely forrásból, így o
saját forrásból és/vagy
o
a fenntartó és/vagy
o
az OEP biztosítja (217/1998. (XII. 30.) Kormány rendelet 84. § (1) bekezdés d) pont)
Benyújtás módja Kitöltve, kinyomtatva aláírva
Bank vagy közjegyzı által hitelesített aláírásminta Szükség esetén nyilatkozat
Nyilatkozat (a nyilatkozatban tüntesse fel az adott projekt nevét, valamint a nyilatkozat érvényességének idejét)
5. A fenntartó, illetve az OEP nyilatkozata a létesítmény mőködési többletköltség igényének befogadásáról (217/1998. (XII. 30.) Kormány rendelet 84. § (1) bekezdés e) pont)
Nyilatkozat (a nyilatkozatban tüntesse fel az adott projekt nevét, valamint a nyilatkozat érvényességének idejét)
6. A projekt gazda írásbeli nyilatkozata arról, hogy a projekt során kér vagy nem kér ellenszolgáltatást a fejlesztés által érintett szolgáltatás használóitól. Amennyiben a nyilatkozatban kijelenti,
Nyilatkozat (a nyilatkozatban tüntesse fel az adott projekt nevét) vagy a jövedelemtermelı jelleg megállapítását elısegítı
hogy ellenszolgáltatást kér, úgy a nyilatkozat mellett kötelezı elkészíteni és benyújtani az EKOP és ÁROP projekt gazdáknak szóló, a jövedelemtermelı jelleg megállapítását elısegítı útmutatóban foglalt pénzügyi elemzést
útmutatóban foglalt pénzügyi elemzés
7. Megvalósíthatósági tanulmányt, amely bemutatja a pályázat mőszaki tartalmán túl annak pénzügyi fenntarthatóságát
Megvalósíthatósági tanulmány
8. Ha a 6. pont szerint jövedelemtermelı a pályázat által megvalósítani kívánt beruházás, úgy költség-haszon elemzést
Költség-haszon elemzés
9. Kommunikációs intézkedési terv
Ütemezéssel ellátott intézkedési terv Cégszerően aláírva
10. Konzorciumi pályázat esetében az elıírt formátumú konzorciumi együttmőködési megállapodás
Valamennyi projektre vonatkozó nyilatkozat elfogadhatóságának feltétele, hogy a nyilatkozatban konkrétan megjelölésre kerüljön az adott projekt neve, valamint a nyilatkozat érvényességének ideje a fenntartásra vonatkozó nyilatkozatok esetén.
F4. A PROJEKTKIVÁLASZTÁS FOLYAMATÁNAK BEMUTATÁSA (ELJÁRÁSREND) A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség keretében mőködı Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága a projektjavaslatok kezelésére közremőködı szervezetet bízott meg, amely az eljárásrendben szabályozott kérdésekben a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága felhatalmazása alapján jár el. Jelen támogatási konstrukció esetében a projektjavaslatok döntés-elıkészítését, a szerzıdéskötését, a finanszírozását, nyomon követését és ellenırzését a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság Kht. fogja végezni. A kiemelt projektek az akciótervben elızetesen nevesítésre kerülnek, azonban a nevesítés nem jelent garanciát a projekt támogatására (255/2006. Korm. rendelet 17. § (5)). A projekt kiválasztás, illetve jóváhagyás határideje a támogatásról vagy az elutasításról hozott döntésrıl történı értesítésig – ide nem számítva az esetleges hiánypótlás idejét – kiemelt projektek esetében a projektjavaslat beérkezésétıl számított 75 nap. Befogadási alap-kritériumok vizsgálata A beérkezést követıen megvizsgálásra kerül: -
a pályázatot a jelen útmutatóban meghatározott példányszámban nyújtották be (1 eredeti, 1 másolat és 1 elektronikus változat);
-
a pályázat a benyújtási határidın belül került benyújtásra;
-
az igényelt támogatás összege nem haladja meg a maximálisan igényelhetı támogatási összeget és eléri a minimálisan igényelhetı támogatást, és az igényelt támogatási arány nem haladja meg a kiírásban megjelölt maximális támogatási intenzitást;
-
a papír alapon benyújtott adatlap az arra jogosult által, a megfelelı módon aláírásra került.
A pályáztatás e szakaszában hiánypótlásra nincs lehetıség, bármely fenti feltétel nem teljesülése esetén a pályázat elutasításra kerül.
Jogosultság vizsgálata Amennyiben a fentiekben felsorolt feltételek adott pályázat vonatkozásában maradéktalanul teljesülnek, a Közremőködı Szervezet megvizsgálja, hogy a projektjavaslat megfelel-e a Pályázati felhívás és útmutatóban meghatározott jogosultsági feltételeknek, így különösen a „Jogosultsági vizsgálat” keretében vizsgálatra kerül, hogy a pályázó/projekt megfelel-e a Pályázati felhívás és útmutató A., B., C., D. pontjai szerinti követelményeknek. Továbbá vizsgálatra kerül, hogy: - a projektjavaslat megfelelı formátuma (az adatlap sem tartalmában, sem alakjában nem változtatható); - a pályázat zárt csomagolásban érkezett, a borítékon feltüntetésre került a felhívás kódszáma; - a pályázat magyar nyelven, összefőzött formában került benyújtásra a megfelelı adatlapon, és a pályázati adatlapot nem kézzel töltötték ki; -
a Projekt adatlap hiánytalanul kitöltésre került;
-
a csatolt CD lemezen levı adatok épsége, használhatósága;
-
valamennyi jelen útmutatóban elıírt melléklet megfelelıen csatolásra került;
-
az aláírások cégszerőségének az igazolása megfelelıen megtörtént;
-
a pályázatban megadott adatok, információk, költségek egymással összhangban vannak.
A jogosultsági hiánypótlás rendje Amennyiben a jogosultsági feltételek teljesülése nem állapítható meg egyértelmően, illetve a vizsgálat hiányosságot állapít meg, akkor a Közremőködı Szervezet a pályázót írásban, az összes hiány, illetve hiba megjelölésével, egy alkalommal maximum 15 naptári napos határidı kitőzésével formai hiánypótlásra szólítja fel a 16/2006 (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendeletben szabályozottak szerint. Ha megállapítható, hogy a jogosultság szempontjai a hiánypótlást követıen sem teljesülnek, a Közremőködı Szervezet a pályázó egyidejő tájékoztatása mellett az indokok megjelölésével a pályázat beérkezésétıl, hiánypótlás esetén a hiánypótlás benyújtásának határidejétıl számított 15 napon belül elutasítja a pályázatot. Amennyiben a pályázat elutasításra vagy visszavonásra került, úgy a projekt támogatása érdekében módosított, átdolgozott pályázat benyújtása lehetséges jelen kiírásban rögzített benyújtási határidıig. Az újra benyújtott pályázat esetében is be kell tartani valamennyi, a jelen pályázati konstrukcióban meghatározott feltételt. Befogadás (pályázat teljességének való megfelelés) Amennyiben a pályázat a fenti szempontokat figyelembe véve megfelel a jogosultság feltételeinek, a pályázat hiánytalan benyújtásától számított 15 napon belül befogadásra kerül. A befogadás írásban történı megerısítés arról, hogy a projekt a – részletes vizsgálat végsı eredményétıl függıen – megfelel a feltételeknek. Tartalmi értékelés A projektjavaslat tartalmi értékelése annak megállapítására irányul, hogy a projektjavaslatban szereplı információk a döntéshez szükséges részletességgel és tartalommal rendelkezésre állnak-e. A tartalmi értékelés alapjául szolgáló kiválasztási kritériumokat e dokumentum tartalmazza.
Nem támogathatók azok a projektjavaslatok, amelyek esetében az Útmutató E. pontjában található szempontrendszer alapján az összes szempontra nem adható „igen” válasz. Bírálat A Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága a benyújtott projektjavaslat elbírálása érdekében Bíráló Bizottságot hoz létre. A támogatandó projektjavaslat az elızetesen meghatározott értékelési szempontok alapján abban az esetben támogatható, ha minden részszempontra „igen” válasz adható. A Bíráló Bizottság javaslati alternatívái az értékelılapban foglalt javaslat alapján az alábbiak lehetnek: –
A projektjavaslat támogatása
–
A projektjavaslat feltételekkel történı támogatása, mely feltételek a következık lehetnek:
–
A projektjavaslat csökkentett elszámolható összköltséggel, illetve csökkentett támogatási összeggel történı támogatására kell javaslatot tenni, ha a projektjavaslat tervezett elszámolható költségei között olyan költségtétel szerepel, amely nem elszámolható, nem szükséges a projekt céljának teljesítéséhez, illetve aránytalanul magas. A csökkentés mértéke nem haladhatja meg a tervezett összköltség 25%-át. Ha ennél nagyobb mértékő csökkentés szükséges, a projektjavaslat elutasítására kell javaslatot tenni.
–
Az értékelı a támogatási szerzıdés aláírásához vagy a támogatás kifizetéséhez olyan elıfeltételek elıírását javasolhatja, amelyek teljesítését a projektgazdának a támogatási szerzıdés aláírása, illetıleg a támogatás kifizetése elıtt igazolnia kell.
–
A projektjavaslat elutasítása.
Ha a bíráló bizottság nem ért egyet az értékelı, illetve az értékelık javaslatával, a projektjavaslatot a pályázati felhívásban meghatározott projekt kiválasztási szempontok szerint és részletes, írásban rögzített indoklás alapján –
újraértékelheti és az értékelı javaslatától eltérı döntési javaslatot tehet, ha az új összpontszám az értékelı javaslatától eltérı döntési javaslatot indokol,
–
a jelenlévı értékelıkkel haladéktalanul újraértékeltetheti, és az újraértékelés eredményének megfelelı döntési javaslatot tehet,
–
legfeljebb 8 napos határidı tőzésével újraértékeltetheti, és az újraértékelés eredményének megfelelı döntési javaslatot tehet.
A bíráló bizottság tisztázó közremőködı szervezettıl.
kérdés
feltételét,
illetve
helyszíni
szemlét
kérhet
a
Döntés A Bíráló Bizottság döntési javaslata a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatósága vezetıjéhez vagy az általa felhatalmazott személyhez kerül döntésre. A döntésrıl történı tájékoztatást követıen a projektgazda jogosult a projektjavaslatra vonatkozóan az értékelı lapban és a jegyzıkönyvben foglaltakat megismerni. A projektgazda a támogatás igénylésével egyidejőleg hozzájárulását adja ahhoz, hogy az Irányító Hatóság a projektgazda nevét, a projekt tárgyát, a döntés idıpontját (év, hónap), továbbá a támogatás elnyerése esetén a projektjavaslatról készített összefoglalót nyilvánosságra hozza az NFÜ honlapján (www.nfu.hu). Amennyiben az Irányító Hatóság vezetıje a projektjavaslatot elutasítja, a VÁTI Kht. a döntés kézhezvételét követıen írásban, elutasító levélben értesíti a projektgazdát arról,
hogy projektjavaslata nem kerül támogatásra. Az értesítés tartalmazza az elutasítás részletes indokát is. A támogatási szerzıdés megkötésének feltételei A támogatási szerzıdés megkötésének feltétele, hogy a projektgazda és bevont partnere(i) az elıírásoknak megfelelıen és határidıre teljesítik a szerzıdéskötéshez szükséges feltételeket. A szerzıdéskötéshez szükséges dokumentumok bemutatására vonatkozó határidı elmulasztása esetén a támogatási döntés érvényét veszti. A kedvezményezett köteles a támogatási szerzıdésben foglalt feltételeknek megfelelıen végrehajtani a projektet. Amennyiben a kedvezményezett nem a feltételeknek megfelelıen jár el, a támogató jogosult a finanszírozás felfüggesztésére, a támogatás csökkentésére, visszavonására, a támogatásból már kifizetett összegek teljes vagy részleges visszafizetésének kezdeményezésére, a szerzıdéstıl való elállásra. A támogatási szerzıdés aláírásának további feltétele, hogy a kedvezményezettnek a megvalósítás idıtartamára vonatkozóan, idıszakokra bontott pénzügyi ütemtervet (kifizetési elırejelzést) kell a Közremőködı Szervezet részére beküldenie. A támogatási szerzıdés megkötésének feltételeirıl szóló tájékoztató levélben foglaltak alapján. A projektjavaslatban benyújtani tervezett kifizetési igénylések ütemezése a támogatási szerzıdés megkötése után eltér a szerzıdésben rögzítettıl, úgy az aktuálisan benyújtandó kifizetési igénnyel együtt, változás bejelentıvel, illetve a kifizetési igény ütemezésére rendszeresített táblázat kitöltésével, Kedvezményezett jelenti Közremőködı Szervezet felé a kifizetési igény ütemezésének módosulását. A támogatási szerzıdés módosítása Felhívjuk a figyelmet, hogy a támogatási szerzıdés módosítása csak kivételesen indokolt esetben, olyan célból és tartalommal lehetséges, amely a projekt eredeti célkitőzését nem változtatja meg. A támogatási szerzıdés esetleges módosítását a kedvezményezett vagy a támogató kezdeményezheti írásban. A kedvezményezettnek a szerzıdés-módosítási kérelmét megfelelı indoklással alátámasztva kell a VÁTI Kht.-hoz benyújtania. A módosítási kérelem tárgyában hozott döntésrıl a támogató vagy a VÁTI Kht. írásban értesíti a kedvezményezettet. A Közremőködı Szervezetnek és az Irányító Hatóságnak lehetısége van arra, hogy a szerzıdés módosítására vonatkozó kérelmet saját mérlegelése alapján elutasítsa, ez indokolt esetben a támogatás visszavonásával járhat. A kedvezményezett köteles haladéktalanul tájékoztatni a Közremőködı szervezetet, ha a szerzıdés hatályának idıtartama alatt a szerzıdésben foglalt azonosító adatai, illetıleg a szerzıdés teljesítésével összefüggı adatai (pl. kapcsolattartó adatai, bankszámlaszám) megváltoznak. Amennyiben a projektjavaslatban szerepeltetett, a támogatási szerzıdésben rögzített költségvetés költségkategóriák szerinti vagy évek szerinti bontása meghaladja a támogatási szerzıdésben rögzített értéket, illetve mértéket, úgy a Kedvezményezett köteles a támogatási szerzıdés módosítását – írásos kérelem formájában, a kérelem tárgya és indoklás megjelölése mellett – kezdeményezni. A kedvezményezett köteles a támogatási szerzıdés módosítását – írásos kérelem formájában, a kérelem tárgya és indoklás megjelölése mellett – kezdeményezni, ha a) a projekt megvalósításának befejezése a támogatási szerzıdésben meghatározott idıponthoz képest elıre láthatóan késik;
b) változik a költségek költségkategóriák szerinti bontása a támogatási szerzıdésben rögzített bontáshoz képest; c) változik a költségek évek szerinti bontása a támogatási szerzıdésben rögzített bontáshoz képest; d) csökken a számszerősített célok értéke a támogatási szerzıdésben rögzített célértékhez képest; e) változik a projekt bármely egyéb, a célkitőzéseket befolyásoló jellemzıje; f)
partnerek közötti költségátcsoportosítás esetén.
A Kedvezményezett köteles továbbá a Közremőködı Szervezetnek bejelenteni a projekt végrehajtását érintı valamennyi módosítást. Amennyiben támogatási összeg kerül átcsoportosításra olyan konzorciumi tagtól, amelynek a költségvetése bruttó módon került megtervezésre olyan taghoz, amelynek nettó módon kell elszámolnia, a bruttó, átcsoportosítani kívánt támogatási összegnek csak a nettó, adók és közterhek nélküli része kerülhet átcsoportosításra, az adók, és közterhek fedezetével a támogatási összeg automatikusan csökkentésre kerül. A támogatási szerzıdéssel kapcsolatos egyéb részletes feltételeket a támogatási szerzıdés tartalmazza. A pénzügyi elszámolás, finanszírozás folyamata Felhívjuk a figyelmet, hogy a támogatási összeg – ideértve az elıleget is – elsı folyósítása csak akkor engedélyezhetı, ha a D5 pontban meghatározott biztosítékok rendelkezésre állnak. Az elszámolást, a támogatás folyósítását a Kedvezményezett kezdeményezi. A kifizetésekre vonatkozó igény a kifizetési igénylésben történik, a szükséges alátámasztó mellékletek körének benyújtása mellett. A projekt szakmai elırehaladásáról projekt elırehaladási jelentésben számol be a kedvezményezett. E dokumentumok közremőködı szervezet részérıl történı elfogadása a kifizetések feltétele. Teljesített kifizetéseket igazoló költségszámlák vagy egyéb gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylatokkal kell igazolni. Az Irányító Hatóság a Közremőködı szervezet útján tájékoztatja a kedvezményezettet az elektronikus számlakitöltı alkalmazásáról, illetve annak feltételeirıl. A pénzügyi elszámolás részletes szabályozását és a hatályos jogszabályok által lehetıvé tett engedményezés szabályait az irányító hatóság és a közremőködı szervezet által közösen kiadott pénzügyi lebonyolításról szóló tájékoztató tartalmazza.
Elıleg igénylésének lehetısége Jelen pályázati konstrukció keretében a támogatás maximum 25 százaléka erejéig, legfeljebb 300 millió Ft elıleg nyújtható. Az elıleg igénybevételérıl Kedvezményezettnek írásban nyilatkoznia szükséges a Támogatási Szerzıdés megkötésével egyidejőleg. A támogatási szerzıdés hatálybalépését követıen a Kedvezményezett jogosult a támogatási összeg 25 százalékának erejéig elıleget igényelni, amelyet a megkötéstıl számított 15 napon belül egy alkalommal folyósít a közremőködı szervezet. A projekt egészére vonatkozó elıleg igénybevétele esetén további kifizetési igénylést csak utófinanszírozási formában lehet igényelni.
Amennyiben a támogatási szerzıdés erre alkalmat ad, lehetıség van egyes projektelemekre elıleget igénybe venni. Elıleg csak azon projektelem(ek)re vehetı igénybe, ahol utólagos megtérítésre kerül sor. A projektelemek finanszírozási módjait a támogatási szerzıdésben meg kell határozni. Az elıleg összegével történı elszámolás módja megegyezik az utófinanszírozás módjával. Amennyiben a kedvezményezett elıleget kíván igényelni, ezt a tényt a támogatási szerzıdés megkötéséhez benyújtott, a kifizetési igény ütemezésére rendszeresített táblázatban (ld. feljebb „A támogatási szerzıdés megkötésének feltételei” pont) is fel kell tüntetnie. Finanszírozási módok Utófinanszírozás A kedvezményezett vagy a támogatási szerzıdésben megnevezett, a projekt végrehajtásában részt vevı által kifizetett számlák vagy egyéb, az elszámolást alátámasztó dokumentumok támogatási összegének utólagos megtérítése közvetlenül a kedvezményezett, vagy az engedményes bankszámlájára a közlemény rovatban az azonosító szám feltüntetésével. Minden számla, vagy egyéb, az elszámolást alátámasztó dokumentum (a továbbiakban: számla) teljes összegének kiegyenlítését Kedvezményezettnek igazolnia szükséges. Ebben az esetben a kifizetési igénylés benyújtását követı 60 napon belül kerül sor a támogatás folyósításra, hiánypótlás idejét nem beleértve. 1 milliárd forintot meg nem haladó utófinanszírozású számlákat tartalmazó idıközi kifizetési igénylés akkor nyújtható be, ha az igényelt támogatás összege meghaladja a megítélt támogatás 10%-át és legalább 100 ezer forintot. 1 milliárd forintot meghaladó támogatással megvalósuló projekt esetén utófinanszírozású számlákat tartalmazó idıközi kifizetési igénylés akkor nyújtható be, ha az igényelt támogatás összege meghaladja a megítélt támogatás 2%-át. Szállítói finanszírozás A kedvezményezettet vagy a támogatási szerzıdésben megnevezett, a projekt végrehajtásában részt vevıt terhelı számlák támogatási összegének megtérítése a számla támogatáson felüli összege kifizetésének igazolása mellett, közvetlenül a szállító vagy az engedményes bankszámlájára. Ebben a finanszírozási formában a számla támogatásra esı része közvetlenül a szállítónak kerül kifizetésre az önerı kifizetésének igazolása után (amennyiben szükséges önerı biztosítása) a benyújtást követı 30 napon belül, hiánypótlás idejét nem beleértve. A kizárólag szállítói finanszírozású idıközi kifizetési igénylés esetén a szállítói számla támogatási értékének meg kell haladnia a nettó egymillió forintot. Vegyes finanszírozás (utófinanszírozás és szállítói finanszírozás) Opcionális finanszírozási forma, sajátossága, hogy nagy összegő szállítói kifizetések mellett utólagos kifizetéseket is enged. A kedvezményezett a szállítói számláinak közvetlen kifizetése mellett kérheti bizonyos költségei utólagos megtérítését. A két finanszírozási mód keretében elszámolható költségek típusát és összegét a támogatási szerzıdés rögzíti. Szállítói finanszírozást és utófinanszírozást vegyesen tartalmazó idıközi kifizetési igénylés esetén a szállítói számla támogatási értékének meg kell haladnia a nettó egymillió forintot.
Amennyiben sok kis összegő számla (25 millió forint alatti támogatási összegő pályázatok esetében 100.000 Ft támogatástartalom alatti értékő számlák, míg a 25 millió forint feletti támogatási összegő pályázatoknál 500.000 Ft támogatástartalom alatti értékő számlák) kerül a projekt során elszámolásra, lehetıség van számlaösszesítı használatára, ebben az esetben a benyújtandó számlák hitelesített másolatát kiváltó számlaösszesítı kerül a költségekrıl benyújtásra, ezzel egyszerősítve az elszámolás és a kifizetés folyamatát. Pozitív támogatási döntés esetén a projekt 86.61%-a az EKOP 1. prioritásból, 13.39%-a az EKOP 3. prioritásából kerül finanszírozásra. A kifizetési kérelmeket prioritásonként külön kell benyújtani. Ez a számlák esetében azt jelenti, hogy egy teljesítésrıl két számlát kell a szállítótól kérni. Míg összesítın benyújtandó költségeknél az összesítı utolsó két oszlopában kell a megosztást feltüntetni. Így például a számlaösszesítı esetén a támogatástartalom mértéke a prioritásokra megbontott számlapárokra együttesen értendı. A Kifizetési kérelemhez a Kedvezményezettnek csatolnia kell a számlák hiteles másolatát, (amely a számla elsı eredeti példányáról készült). A számla elsı eredeti példányán cégszerő aláírással kell a teljesítést igazolni, illetve a számlára rá kell vezetni a projekt regisztrációs számát, illetve a „támogatás elszámolására benyújtásra került” szöveget. Továbbá, kettı prioritásból történı finanszírozás esetén, a számlán fel kell tüntetni, hogy mely prioritásból kerül finanszírozásra a projekt. A pénzügyi elszámolás, finanszírozás folyamatával kapcsolatos egyéb részletes feltételeket a pénzügyi lebonyolításról szóló tájékoztató tartalmazza. A Kedvezményezett a kifizetés-igénylést a támogatási szerzıdés hatályba lépését követıen a Közremőködı Szervezethez nyújtja be. Könyvvizsgálói jelentés csatolása az utolsó kifizetési igényléshez Amennyiben a projekt összes elszámolható költsége meghaladja a 100 millió forintot, abban az esetben az utolsó támogatási részlet igényléséhez benyújtott kifizetési kérelemhez csatolni kell a projekt könyvelésének, elszámolásainak − a számviteli törvény elıírásai szerint nyilvántartásba vett − költségvetési minısítéssel rendelkezı könyvvizsgáló által hitelesített, külsı könyvvizsgálati jelentését, és a könyvvizsgálói igazolást. A monitoring adatok szolgáltatásának rendje és elırehaladási jelentések A kedvezményezett – a támogatási szerzıdésben foglalt gyakorisággal és tartalommal – adatokat köteles szolgáltatni a projekt megvalósulásáról. Figyelem! Az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása a támogatási szerzıdésben foglalt kötelezettség megszegésének minısül, ezért ez esetben támogató a szerzıdéstıl elállhat és a támogatási összeget visszafizettetheti. Amennyiben a kedvezményezett a szerzıdésben vállalt kötelezettségeit nem, vagy csak részben teljesíti, az igénybe vett támogatás – törvény, illetve kormányrendelet eltérı rendelkezése hiányában – annak zárolásával, törlésével visszavonásra kerül. Ha a kedvezményezett neki felróható okból nem teljesíti a szerzıdésben vállalt kötelezettségeit, az igénybe vett támogatás egészét vagy arányos részét a szerzıdéstıl való elállás idıpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresével, de legalább 20%kal megnövelve kell visszafizetnie. A projektgazdának jelentési kötelezettsége van a projekt megvalósítása és fenntartása során. A támogatási szerzıdés megkötésétıl számítva háromhavonta Projekt Elırehaladási Jelentést kell benyújtani a Közremőködı Szervezethez a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által meghatározott formátumban, mely letölthetı az NFÜ honlapjáról (http://www.nfu.hu/egysegesites_es_egyszerusites_az_umft_palyazatainak_kifizetesi_es
_nyomonkovetesi_rendszereben). Amennyiben a támogatási szerzıdésben foglalt projekt kezdési idıponttól számított egy éven belül zár a projekt, úgy Projekt Elırehaladási Jelentést nem, kizárólag Záró Projekt Elırehaladási Jelentést kell benyújtani. A személyekre vonatkoztatható adatokat minden esetben nemek szerinti bontásban kell megadni. A fejlesztés megvalósításának lezárásakor Záró Projekt Elırehaladási Jelentést kell benyújtani, melyben a korábban beadott projektjavaslatban a horizontális szempontokkal kapcsolatosan vállaltak teljesítésérıl, valamint az esélyegyenlıségi és környezeti fenntarthatósági útmutatóban szereplı elıírások és szempontok teljesítésérıl is be kell számolni (a horizontális szempontokhoz kapcsolódik az útmutató E2. Horizontális szempontok címő fejezete). A projektgazda köteles a projektjavaslattal, illetve a projekt megvalósításával kapcsolatos dokumentumokat és a jelentési kötelezettség idıszakában felmerült, a projekttel kapcsolatos dokumentumokat legalább 2020. december 31-ig megırizni. Helyszíni szemle és ellenırzések A projektjavaslat benyújtását követıen helyszíni szemlére, a támogatási szerzıdés megkötését követıen pedig közbensı, utólagos, illetve projekt-lezáró ellenırzésre kerülhet sor a megvalósítás és a fenntartás idıszakában. Projekt-lezáró ellenırzés A projekt-lezáró ellenırzésre a támogatási szerzıdésben kötelezettségként vállalt fenntartási/üzemeltetési periódus lejártát követı 30 napon belül kerül sor. Ennek keretében ellenırzésre kerül a projekt keretében megvalósított beruházás rendeltetésszerő használata az üzemeltetési/fenntartási kötelezettség teljesülését igazoló jegyzıkönyv alapján.
F5. Panaszkezelés A projektgazda, projektjavaslatának elutasítása, csökkentett összköltséggel történı támogatása vagy feltételekkel történı támogatása ellen jogszabálysértés vagy a projektjavaslati kiírás szerinti tájékoztatásban foglaltak megsértése esetén a döntés kézhezvételétıl számított 5 munkanapon belül az indokok megjelölésével panasszal élhet. A panaszt a következı helyre lehet benyújtani: Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Jogi, Igazgatási és Koordinációs Fıosztály 1077 Budapest, Wesselényi utca 20-22.
F6. Vonatkozó jogszabályok listája Az alábbi felsorolás a legfontosabb irányadó jogszabályokat tartalmazza: 1. 255/2006. (XII. 8.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának alapvetı szabályairól és felelıs intézményeirıl 2. 16/2006 (XII.28.) MeHVM-PM együttes rendelete a 2007-13 idıszak strukturális alapok és a Kohéziós Alap támogatása felhasználásának általános eljárási szabályairól 3. 281/2006. (XII.13.) Korm. rendelet a 2007-2013. programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenırzési rendszerek kialakításáról
4. 54/2005. (III.26.) Korm. Rendelet a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai, és az EQUAL Közösségi Kezdeményezés Program esetében alkalmazható biztosítékokkal kapcsolatos szabályokról (Bizt. R.) 5. 55/2005. (III.26.) Korm. Rendelet a jogszabálysértı, nem rendeltetésszerő vagy szerzıdésellenes módon felhasznált európai uniós forrásokból származó és a kapcsolódó állami támogatások behajtásának eljárási rendjérıl 6. 102/2006. (IV. 28.) Korm. rendelet – az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló, és egyes nemzetközi megállapodások alapján finanszírozott programok monitoring rendszerének kialakításáról és mőködésérıl 7. 1992. évi XXXVIII. törvény az államháztartásról 8. 1995. évi LXVI. törvény a levéltári tevékenységrıl 9. 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet az államháztartás mőködési rendjérıl 10. 193/2003. (XI.26.) Korm. rendelet a költségvetési szervek belsı ellenırzésérıl 11. 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvrıl 12. 2000. évi C. törvény a számvitelrıl 13. 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekrıl (Kbt.) 14. 1006/2007. (II. 12.) Korm. határozat – az Új Magyarország Fejlesztési Terv operatív programjai keretében 2007. februárban megindítandó támogatási konstrukciókról 15. 11/2007. (III.28.) MeHVM-ÖTM együttes rendelet az Államreform operatív program és az Elektronikus közigazgatás operatív program végrehajtásában közremőködı szervezet kijelölésérıl Az Európai Közösség vonatkozó jogszabályai 16. Az Európai Parlament és a Tanács 1081/2006/EK rendelete (2006. július 5.) az Európai Szociális Alapról és az 1784/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 17. A Tanács 1083/2006/EK rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 18. A Bizottság 1828/2006/EK rendelete (2006. december 27.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK Tanácsi rendelet, valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alapról szóló 1080/2006/EK Európai Parlamenti és Tanácsi rendelet végrehajtásáról
F7. Fogalomjegyzék A felhívásban, projekt adatlapon, illetve az útmutatóban található fogalmak definíciója. -
Cégszerő aláírás: A társasági szerzıdésben, és/vagy a cégkivonatban szabályozott módon, a cég hivatalos képviseletére jogosult személy(ek)nek a cég nevében, az aláírási címpéldányban foglaltak szerint, vagy a cégjegyzésre jogosult személy meghatalmazása alapján teljesített aláírása, amely a cég elıírt, elınyomott, illetve nyomtatott neve alá történı aláírás(ok)kal történik
-
Célterület: bizonyos projektjavaslati konstrukciók esetében lehetséges többféle típusú tevékenység egyidejő megvalósítása is (pl. új gép beszerzése és használt gép beszerzése). Ilyen esetben a célterültet kifejezés az egyes tevékenység-típusok megjelölésére, egymástól való elválasztására szolgál
-
Elbírálásból való kizárás: az adott projektjavaslatnak a bírálat eljárásának folyamatából történı kirekesztése - a projektgazda által elkövetett - valamely lényeges formai, tartalmi, vagy eljárási hiba, hiányosság következtében
-
Eljárásrend: eljárásrend alatt jelen összefüggésben a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatóságának, illetve a közremőködı szervezetnek a projektjavaslati rendszer mőködtetésével összefüggı valamennyi, vagyis a benyújtott projektjavaslatok feldolgozásával, a döntéshozatallal, a szerzıdéskötéssel, a finanszírozással, az ellenırzéssel, valamint a monitoring adatok feldolgozásával kapcsolatos eljárási szabályok összességét értjük
-
Ellenırzési hatóság: az irányító hatóságtól és az igazoló hatóságtól független szerv, amely az irányítási és ellenırzési rendszer hatékony mőködésének ellenırzéséért felel
-
Elektronikus közigazgatás operatív program (EKOP) – az Új Magyarország Fejlesztési Tervhez kapcsolódó programozási dokumentum, amelyet az Európai Bizottság hagy jóvá a 2007-2013 közötti idıszak vonatkozásában
-
Felhatalmazó levél: a Projektgazda részérıl a számlavezetı pénzintézetéhez intézett olyan nyilatkozat, amelyben a Projektgazda a pénzintézetet felhatalmazza arra, hogy a Támogatási Szerzıdés nem-teljesítése vagy hibás teljesítése esetén a támogató azonnali beszedési megbízás útján történı igényérvényesítését teljesítse
-
Felhívás: a támogatás igénylésének feltételeit tartalmazó dokumentum
-
Hiánypótlás: valamennyi melléklet hiánypótolható, a hiánypótlás csak alkalommal lehetséges, a rendelkezésre álló határidı nem hosszabbítható meg
-
Igénymentesség: a projekt megvalósításának helyszínéül szolgáló ingatlannak igénymentesnek kell lennie. Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény (Inytv.) 16. és 17. §-ai alapján a fejlesztés helyéül szolgáló ingatlannal kapcsolatban igénynek minısül különösen: - elı- és visszavásárlási, valamint vételi jog, kivéve, o ha az elıvásárlási, vételi jog az ingatlant terhelı jelzálogjoghoz kapcsolódik o ha a projektgazda olyan visszavásárlási joggal terhelt ingatlanon kívánja megvalósítani a projektet, amelynek tulajdonjogát települési önkormányzat beépítési, fejlesztési a kötelezettséggel ruházta át a projektgazda részére és ennek biztosítására kötötte ki visszavásárlási jogát - végrehajtási jog - a tulajdonossal szemben megindított felszámolási eljárás, végelszámolás - bírósági ítéleten alapuló tulajdoni korlátozás - bírósági vagy hatósági határozaton alapuló telekalakítási és építési tilalom; elrendelésének ténye, valamint egyéb építésügyi korlátozás, kivéve, ha a fejlesztéssel létrehozandó épületre az építésügyi korlátozás nem vonatkozik - kisajátítási és telekalakítási eljárás megindításának a ténye, kivéve, ha a fejlesztéssel kapcsolatos telekterület bıvítését célozza - árverés, nyilvános projektjavaslat kitőzésének ténye - zárlat, zár alá vétel, zár alá vételt megelızı biztosítási intézkedés - tulajdonjog fenntartással történı eladás - az ingatlan-nyilvántartási eljárás felfüggesztésének ténye - jogerıs hatósági vagy bírósági határozattal megállapított tartós környezetkárosodás ténye, mértéke és jellege
-
Irányító Hatóság (IH): a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség kijelölt szervezeti egysége, melynek feladata a felelısségi körébe tartozó operatív program(ok) stratégiai irányítása, a program végrehajtásának felügyelete és szabályszerőségének biztosítása
-
Kedvezményezett: a támogatási szerzıdést aláíró projektgazda, vagyis a támogatásban részesült projektgazda, akivel a támogató támogatási szerzıdést köt
-
Kifizetési kérelem: dokumentum
-
Kifizetı Hatóság (KH): A tagállam által a kifizetési kérelmek összeállítására, és benyújtására és az Európai Bizottságtól érkezı kifizetések fogadására kijelölt
a
támogatás
kifizetésének
igényléseit
lehetıvé
egy
tevı
szervezet. A Kifizetı Hatóság Magyarországon vonatkozásában - a Pénzügyminisztérium
-
minden
Operatív
Program
-
Közremőködı szervezet (KSz): az operatív programok végrehajtásának adminisztratív, pénzügyi feladatait ellátó szervezet, melynek feladatai az irányító hatóság és a közremőködı szervezet közötti együttmőködési megállapodásban kerülnek rögzítésre
-
Melléklet: a projektjavaslatban rögzített, egyes tényt (tényeket) alátámasztó, és így a projektjavaslat elbírálását megalapozó dokumentum
-
Operatív program: az ÚMFT végrehajtására vonatkozó, több évre szóló prioritások egységes rendszerét tartalmazó dokumentum, melyet a Kormány elıterjesztése alapján az Európai Bizottság hagy jóvá
-
Összeférhetetlenség: a közpénzekbıl nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény 6.§ (1) bekezdés szerint összeférhetetlenség azzal szemben áll fenn,
a) aki a pályázati eljárásban döntés-elıkészítıként közremőködı vagy döntéshozó; Döntés elıkészítésben közremőködınek minısül az a természetes személy, aki 1) munkaviszony jellegő jogviszonyban vagy polgári jogi jogviszony alapján részt vesz a pályázati kiírás vagy a támogatási döntés elıkészítésében, 2) támogatási döntés meghozatalára irányuló eljárásban javaslattételi, véleményezési joggal rendelkezik, vagy ilyen joggal rendelkezı testület tagja. Döntéshozónak minısül: az a természetes személy, aki 1) feladat- és hatásköre alapján a támogatási döntés meghozatalára jogosult, vagy az erre jogosult szerv vezetıje vagy testület tagja, 2) feladat- és hatásköre alapján támogatási döntésre érdemi befolyással rendelkezik, így különösen, ha a támogatási döntéshez kapcsolódóan egyetértési, vétó-, hozzájárulási, illetve jóváhagyási joggal rendelkezik, vagy ilyen joggal rendelkezı szerv vezetıje vagy testület tagja. b) kizárt közjogi tisztségviselı, Kizárt közjogi tisztségviselınek minısül a Kormány tagja, a kormánybiztos, az államtitkár, a szakállamtitkár, a regionális fejlesztési tanács elnöke, a fejlesztéspolitikai ügyekben feladatkörrel rendelkezı központi hivatal vezetıje, a regionális fejlesztési tanács által törvény elıírása alapján létrehozott társaság vezetı tisztségviselıi, felügyelı bizottsága tagjai, illetve az Ágazati Operatív Programok Közremőködı szervezetei vezetı tisztségviselıi és ellenırzı szervének tagjai. c) az a)-b) pont alá tartozó személy közeli hozzátartozója, Közeli hozzátartozó a Polgári Törvénykönyvrıl szóló 1959. évi IV. törvény (a t ovábbiakban: Ptk.) által meghatározott közeli hozzátartozó. d) az a)-c) pontban megjelölt személy tulajdonában álló gazdasági társaság, Valamely személy tulajdonában álló gazdasági társaságnak minısül: 1) a legalább részvénytársaság,
5%-os
tulajdonában
álló
nyilvánosan
mőködı
2) a bármilyen arányban tulajdonában álló gazdasági társaság (ide nem értve a nyilvánosan mőködı részvénytársaságot). e) olyan gazdasági társaság, alapítvány, társadalmi szervezet, egyház vagy szakszervezet, illetve ezek önálló jogi személyiséggel rendelkezı olyan szervezeti egysége, amelyben az a)-c) pont alá tartozó személy vezetı tisztségviselı, az alapítvány kezelı szervének, szervezetének tagja, tisztségviselıje, a társadalmi szervezet, az egyház vagy a szakszervezet ügyintézı vagy képviseleti szervének tagja;
Vezetı tisztségviselı a gazdasági társaságokról szóló törvény által meghatározott vezetı tisztségviselı. f) az a társadalmi szervezet, egyház vagy szakszervezet, illetve ezek önálló jogi személyiséggel rendelkezı azon szervezeti egysége, fa) amely a pályázat kiírását megelızı öt évben együttmőködési megállapodást kötött vagy tartott fenn Magyarországon bejegyzett párttal (a továbbiakban: párt), fb) amely a pályázat kiírását megelızı öt évben párttal közös jelöltet állított országgyőlési, európai parlamenti vagy helyi önkormányzati választáson, g) akinek a részvételbıl való kizártságának tényét a 13. § alapján a honlapon közzétették. -
Projekt: a) egy önálló fejlesztés, vagy b) több hasonló célú, egyenként 10 millió forintnál nem nagyobb összköltségő fejlesztés megvalósítását célzó támogatási alap (közvetett támogatás), vagy c) hasonló célú fejlesztések megvalósulását célzó hitel, tıke vagy garancia alap (pénzügyi alap)
-
Projekt adatlap: a pályázati felhívás részét képezı, a pályázáshoz szükséges formanyomtatvány, e dokumentum tartalmazza a projektgazda, valamint a projekt adatait, valamint a projekt egészének, illetve egyes részeinek bemutatását. A dokumentum kitöltése a projektgazda feladata
-
Projekt elırehaladási jelentés: a kedvezményezett rendszeres beszámolója a közremőködı szervezet, azaz a VÁTI Kht. felé a támogatott projekt megvalósulásáról
-
Projekt fenntartási jelentés: a kedvezményezettnek a pénzügyi beszámoló jóváhagyását követıen, a teljes fenntartási idıszak alatt a Támogatási Szerzıdésben meghatározott rendszerességő és tartalmú adatszolgáltatási kötelezettsége a közremőködı szervezet, azaz a VÁTI Kht. felé
-
Projekt javaslat: a projektgazda dokumentumok összessége,
-
Projektelem: A projekt idıben és pénzügyileg egyértelmően lehatárolható, a projekt részét képezı tevékenysége
-
Telephely: a cég - székhelyétıl különbözı helyen lévı - telephelye a tevékenység gyakorlásának helye
-
Új Magyarország Fejlesztési Terv: helyzetelemzést, stratégiát, a tervezett fejlesztési területek prioritásait, azok konkrét céljait és a hozzájuk kapcsolódó pénzügyi források megjelölését tartalmazó dokumentum, melyet a Magyar Köztársaság készít az Európai Unió programozási irányelveinek, célkitőzéseinek megfelelıen, a fejlıdésben lemaradó régiók fejlıdésének és strukturális átalakulásának elısegítésére, a kiemelt szükségletekre figyelemmel.
által
a
pályázati
felhívásra
benyújtott
