Návrh výzkumné potřeby státní správy pro zadání veřejné zakázky na projekt z programu veřejných zakázek ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích pro potřeby státní správy „BETA“ Předkladatel - garant výzkumné potřeby Ministerstvo dopravy Adresa: Nábřeží Ludvíka Svobody 12/ 110 15 Praha 1
Kontaktní osoba: Ing. Olga Krištofíková Telefon: 225 131 445 Fax: E-mail:
[email protected]
Odborný gestor výzkumné potřeby Ministerstvo dopravy, odbor pozemních komunikací Adresa: Nábř. L. Svobody 12/ 110 15 Praha 1
Kontaktní osoba: Ing. Václav Krumphanzl Telefon: 225131407 Fax: E-mail:
[email protected]
Výzkumná potřeba (budoucí výzkumný projekt) 1) Název: Proces nastavení a ověřování kvality inovativních ITS zařízení, systémů a technologií
2) Stručný popis výzkumné potřeby, která se má řešit: V uplynulých letech došlo k významnému a především nekoncepčnímu a nekoordinovanému rozvoji dopravní telematiky jak na dálniční a silniční infrastruktuře ve vlastnictví státu, tak rovněž na regionální úrovni, ve velkých aglomeracích apod. Využití takto pořízených telematických aplikací a systémů je pouze jednoúčelové, oproti možnému využití synergického efektu obdobných aplikací a systémů. Realizace dopravní telematiky tak probíhá izolovaně, většinou se jedná o „vendor lock-in“, tedy o proprietární uzamčení nebo také uzamčení zákazníka, tj. vytvoření zákazníka závislého na produktech a službách jednoho subjektu, tudíž nelze uplatnit možné úspory ve sdílení nákladů mezi jednotlivými projekty či realizovat prostředí řádné veřejné soutěže založené na stanovení minimálních parametrech zařízení a systémů dopravní telematiky, které by vedlo především k nižším cenám dodavatelů. Zaváděním interoperability telematických aplikací a systémů se pak příslušné subjekty dostávají do obtížné situace, neboť zjišťují, že jednotlivé aplikace a systémy dopravní telematiky spolu nedokážou komunikovat, což vyvolává značné více náklady spojené se zajištěním interoperability těchto aplikací a systémů. Prvky a systémy dopravní telematiky mnohdy nejsou interoperabilní či vzájemně kompatibilní z jednoho prostého důvodu, a sice z důvodu neexistence certifikační autority, která by na základě zkoušek akreditované zkušební laboratoře udělovala certifikáty shody s
technickými specifikacemi a vhodnosti použití, kdy tyto schvalovací dokumenty vydané na základě ověření, zda jednotlivé systémy a aplikace splňují požadavky na ně kladené především standardizačními orgány, zabezpečí používání a implementaci pouze aplikací a systémů interoperabilních a kompatibilních. Ministerstvo dopravy se problematikou certifikace dopravně-telematických aplikací a prvků zabývá již dlouhodobě a to především ve vztahu k zavádění Evropské služby elektronického mýta (dále také „EETS“). Dalším impulsem pro vznik certifikační autority je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/ES ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy (dále také „Směrnice o ITS“). Certifikací dopravně-telematických aplikací a prvků tak dosáhneme vyššího synergického efektu jednotlivých aplikací, úspory finančních prostředků z veřejných zdrojů a v neposlední řadě zvýšení bezpečnosti a plynulosti dopravy a snížení negativního vlivu dopravy na obyvatele České republiky a na životní prostředí. V rámci této výzkumné potřeby Ministerstva dopravy tak vznikne akreditovaná zkušební laboratoř pro proces nastavení a ověřování kvality inovativních ITS zařízení, systémů a technologií a současně dojde k ustanovení certifikačního orgánu pro ITS. Realizací této výzkumné potřeby tak dojde k naplnění požadavků rozhodnutí Komise 2009/750/ES ze dne 6. října 2009 o definici evropské služby elektronického mýtného a jejích technických prvků a Směrnice o ITS. Především v oblasti zavádění Evropské služby elektronického mýta je nutné stanovit a navrhnout takové zkušební procesy, které budou plně odpovídat charakteristikám Systému elektronického mýta v České republice. V rámci vytváření certifikační platformy je proto nutné stanovit lokální, ryze národní požadavky na Poskytovatele EETS v České republice, resp. na jimi dodávaná palubní zařízení a v neposlední řadě navrhnout optimální zkušební procesy pro tato palubní zařízení, která tak budou nejen „certifikována“ na národní úrovni, ale především budou pilotně odzkoušena v národním mýtném systému, z toho důvodu je nutné zkoumat jednotlivé přístupy a možnosti v oblasti certifikace takovýchto zařízení. V rámci zavádění systému eCall bude především kladen důraz na certifikaci systému eCall s tím, že budou zkoumány možnosti využití nově nastupujících telekomunikačních sítí ve vazbě na přenosový protokol. Důvodem je skutečnost, že je v dnešní době využívána technologie kódující přenášená data do podoby zvukového signálu (tzv. in-band modem), což v mnoha aspektech komplikuje její využití na požadovaných hladinách spolehlivosti.
3) Kategorie činnosti: Aplikovaný výzkum
4) Vazba na hlavní cíl programu BETA: V rámci této výzkumné potřeby Ministerstva dopravy budou získány poznatky pro koncepční, metodickou, rozhodovací a kontrolní činnost a výkon státní správy, zajišťované Ministerstvem dopravy. Ministerstvo dopravy získá a rozvine specifické schopnosti, potřebné pro zajištění udržitelného rozvoje dopravy. Budou tak získány nové poznatky, dovednosti, služby, informační a řídicí produkty a postupy, které budou určeny pro výkon státní správy a povedou k vyšší inovativnosti. Realizací této výzkumné potřeby dojde ke zvýšení bezpečnosti a environmentální šetrnosti dopravy s efektem snížení negativních vlivů dopravy na obyvatele České republiky a na životní prostředí.
5) Vazba na jeden ze specifických cílů programu BETA: ● Zvýšení bezpečnosti a environmentální šetrnosti dopravy s cílem snížení celospolečenských ztrát tím, že se vyvinou nové technické a technologické standardy. ● Zlepšení dopravně telematických a informačních systémů pro plánování, organizování a realizaci služeb dopravních systémů, včetně tvorby rámců pro zapojení sektoru dopravy ČR do evropských iniciativ v souvislosti se směrnicí akčního plánu rozvoje dopravní telematiky
6) Cíl(e): Strategickým cílem projektu je příprava pro vybudování komplexní zkušební / testovací a certifikační platformy v oblasti dopravní telematiky se zvláštním zaměřením na problematiku silniční infrastruktury. V rámci realizace této výzkumné potřeby však nedojde pouze k vybudování certifikační platformy, nýbrž budou současně navrženy optimální zkušební procesy související se zaváděním Evropské služby elektronického mýta a systému eCall. A právě v oblasti zavádění EETS v České republice je nutné skrze aplikovaný výzkum navrhnout a stanovit relevantní požadavky na palubní zařízení EETS a především bude nutné stanovit metodiku pro testování těchto palubních zařízení v Systému elektronického mýta. V rámci certifikace systému eCall budou zkoumány možnosti využití nově nastupujících telekomunikačních sítí ve vazbě na přenosový protokol tohoto systému. Na základě shora uvedeného budou do této certifikační platformy zahrnuty zejména systémy a aplikace celoevropského rozměru, tj. systémy a aplikace podporované Evropskou unií, kde podmínka interoperability a kompatibility je životně důležitá. Mezi Evropskou unií preferované systémy a aplikace především patří: ● Evropská služba elektronického mýta a ● eCall. Mezi další efekty dosažení strategického cíle projektu patří zejména: ● panevropská interoperabilita; ● podpora standardizační činnosti v rámci Evropské unie; ● efektivní rozvoj dopravní telematiky na silniční infrastruktuře; ● optimalizace financování rozvoje dopravní telematiky; ● zvýšení plynulosti a bezpečnosti dopravy s efektem eliminace jejího negativního dopadu atd.
7) Potřebnost: Aktuální potřebnost projektu vyplývá z nutnosti zavést Evropskou službu elektronického mýta v České republice, kdy v rámci akceptačních procedur s Poskytovatelem této služby je nutné odzkoušet v reálném provozu interoperabilní palubní zařízení. Významný benefit je také existence notifikované osoby u Evropské komise, která by se zabývala problematikou certifikace interoperabilních palubních zařízení pro celou Evropskou unii. Další potřebnost projektu vyplývá ze samé podstaty Jednotného systému dopravních informací pro Českou republiku, kdy v rámci jeho budování byly realizovány a zaváděny neinteroperabilní a nekompatibilní prvky a aplikace dopravní telematiky. Realizací této výzkumné potřeby tak dojde k budoucímu odstranění nedostatků s neinteroperabilními a nekompatibilními aplikacemi a prvky dopravní telematiky na celém území České republiky. Současně v České republice vznikne certifikační platforma s akreditovanou zkušební laboratoří vybavenou metodikami pro testování / zkoušení v oblasti EETS a eCall.
8) Požadované výsledky a předpokládané výstupy: Předpokládané minimální výsledky: ● H leg - výsledky promítnuté do právních předpisů a norem; ● H neleg - výsledky pro mítnuté do směrnic a předpisů nelegislativní povahy závazných v rámci
kompetence příslušného poskytovatele; ● N - certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti EETS; ● N - certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti eCall; ● Z - poloprovoz, ověřená technologie - akreditovaná zkušební laboratoř pro dopravní telematiku; ● Z - poloprovoz, ověřená technologie - certifikační orgán pro dopravní telematiku. H leg - výsledky promítnuté do právních předpisů a norem V rámci realizace tohoto projektu se předpokládá dosažení legislativních výsledků, které budou promítnuty do právních předpisů a norem, které jsou v kompetenci Ministerstva dopravy (např. zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikací). H neleg - výsledky promítnuté do směrnic a předpisů nelegislativní povahy závazných v rámci kompetence příslušného poskytovatele V rámci realizace tohoto projektu se předpokládá dosažení nelegislativních výsledků, které budou promítnuty do technických podmínek Ministerstva dopravy a Ředitelství silnic a dálnic ČR, či do vnitřních předpisů těchto organizací. N - certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti EETS Tato certifikovaná metodika bude využita Odborem pozemních komunikací Ministerstva dopravy pro potřeby zavádění Evropské služby elektronického mýta (dále také "EETS") v České republice. Ve své podstatě tak bude sloužit pro případné posuzování shody se specifikacemi a vhodnosti použití jednotlivých palubních zařízení používaných v rámci poskytování EETS. N - certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti eCall V rámci této certifikované metodiky budou posuzovány součásti systému e-Call, který by měl být povinný pro všechna vozidla vyrobená od roku 2015. Z - poloprovoz, ověřená technologie - akreditovaná zkušební laboratoř pro dopravní telematiku V rámci poloprovozu (akreditovaná zkušební laboratoř) bude zřízena zkušební laboratoř, která následně bude akreditována Českým institutem pro akreditaci. Dojde tak k vytvoření odborného pracoviště pro posuzování a zkoušení prvků a systémů dopravní telematiky. Z - poloprovoz, ověřená technologie - certifikační orgán pro dopravní telematiku V rámci poloprovozu (certifikační orgán) bude následně akreditovaná zkušební laboratoř pověřena Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví výkonem posuzování shody s technickými specifikacemi a vhodnosti použití pro oblast dopravní telematiky, konkrétně EETS a eCall. Následně by mělo dojít k notifikaci tohoto orgánu u Evropské komise pro posuzování shody se specifikacemi a vhodnosti použití pro potřeby zavádění Evropské služby elektronického mýta v Evropské unii. Současně se předpokládají výsledky typu H, tj. výsledky pro mítnuté do právních předpisů a norem související s problematikou Evropské služby elektronického mýta a zavádění ITS (e-Call), jako je zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikací, technické podmínky Ministerstva dopravy atd.
9) Způsob využití výsledků v praxi: Výsledky budou použity v praxi v rámci tvorby / vzniku: ● předpisů legislativní a nelegislativní povahy v oblasti certifikace dopravně-telematických aplikací a systémů (výsledky typu H a N); ● akreditované zkušební laboratoře pro dopravní telematiku (výsledek typu Z); ● certifikačního orgánu pro dopravní telematiku (výsledek typu Z). Certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti EETS (výsledek typu N) bude použita pro zavádění Evropské služby elektronického mýta v České republice, a to ze strany Ministerstva dopravy a Ředitelství silnic a dálnic ČR. Bude tak sloužit k zajištění vhodného posouzení dodaných palubních zařízení pro potřeby poskytování této služby (EETS) v České republice. Certifikovaná metodika pro testování / zkoušení v oblasti e-Call (výsledek typu N) bude použita pro posuzování splnění požadavků kladených na systém e-Call, resp. pro posuzování jednotlivých jeho součástí. Výsledky promítnuté do právních předpisů a norem (výsledky typu H) budou použity pro úpravy související legislativy (zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích) a technických předpisů (technické podmínky Ministerstva dopravy). Výsledky akreditovaná zkušební laboratoř a certifikační orgán (výsledky typu Z) budou použity pro potřeby zavádění dopravní telematiky v České republice. Hlavní jejich učel bude napomoci vhodnému zavádění Evropské služby elektronického mýta a systému e-Call.
10) Očekávaný přínos: Mezi očekávané přínosy patří především zefektivnění investic z veřejných zdrojů do dopravní telematiky, zajištění interoperability dopravně-telematických aplikací a systémů, urychlení procesu zavádění Evropské služby elektronického mýta v České republice, zavedení systému eCall, zvýšení bezpečnosti a plynulosti dopravy a snížení jejího negativního dopadu.
11) Uživatel výsledků, další uživatelé výsledků: Stání správa (Ministerstvo dopravy, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Úřad pro normalizaci, metrologii a zkušebnictví) a územní samospráva, správci dopravních cest, dopravci, uživatelé dopravních cest, občan.
12) Předpokládaná doba řešení: 24 měsíců
13) Předpokládaná cena: 9 680 000 Kč 1. rok řešení – 4 840 tis. Kč včetně DPH 2. rok řešení – 4 840 tis. Kč včetně DPH
14) Kvalifikační předpoklady, vhodné subjekty pro oslovení za účelem podání nabídky s návrhem řešení projektu: K prokázání splnění technických kvalifikačních předpokladů dodavatele pro plnění veřejné zakázky na služby zadavatel požaduje alespoň 2 významné (realizované - tzn. k poslednímu dni lhůty pro
prokázání splnění kvalifikace dokončené) zakázky, jejichž předmětem bylo zajištění realizace studií nebo analýz zaměřených na dopravní telematiku nebo jiné činnosti obdobného rozsahu a charakteru odpovídajícímu předmětu veřejné zakázky, jejichž finanční objem činil minimálně 500.000,- Kč bez DPH u každé jednotlivé zakázky; alespoň 1 významnou (realizovanou - tzn. k poslednímu dni lhůty pro prokázání splnění kvalifikace dokončenou) zakázku, jejímž předmětem bylo zajištění realizace studií nebo analýz zaměřených na certifikaci v oblasti pozemních komunikací nebo jiné činnosti obdobného rozsahu a charakteru odpovídajícímu předmětu veřejné zakázky, jejíž finanční objem činil minimálně 500.000,- Kč bez DPH; a současně alespoň 1 významná (realizovaná - tzn. k poslednímu dni lhůty pro prokázání splnění kvalifikace dokončená) zakázka, jejímž předmětem bylo provedení koncepčních / systémových návrhů nebo realizace ITS aplikací a systémů, jejíž finanční objem činil minimálně 1.000.000,- Kč bez DPH. K prokázání splnění technických kvalifikačních předpokladů dodavatele pro plnění veřejné zakázky na služby zadavatel požaduje následující složení realizačního týmu: Vedoucí týmu – musí mít VŠ vzdělání (magisterský studijní program) s dopravním či technickým zaměřením, nejméně osmiletou praxi v oblasti dopravní telematiky a zkušenosti s realizací minimálně 3 koncepčních projektů z oboru dopravní telematiky, z nichž 1 musí být zaměřený na strategii dopravní telematiky, 1 musí být zaměřený na problematiku Evropské služby elektronického mýta a 1 musí být zaměřený na problematiku e-Call, jejichž finanční objem činil minimálně 500.000,- Kč bez DPH u každého jednotlivého projektu. Ostatní (min. 4) členové týmu – musí mít VŠ vzdělání (magisterský studijní program) s dopravním, technickým či ekonomickým zaměřením, s min. pětiletou praxí v oblasti dopravní telematiky.
15) Doplňující informace: Tato výzkumná potřeba Ministerstva dopravy – Odboru pozemních komunikací je předkládána nově na základě vlastního požadavku a především potřeby v oblasti rozvoje dopravní telematiky na silniční infrastruktuře České republiky. Předpokládá se inovativní způsob řešení, který nebyl v ČR uplatněn. Není financována z jiných zdrojů. Existuje několik potenciálních řešitelů této výzkumné potřeby.
Datum: …………………………………
………………………………… Jméno a podpis kontaktní osoby předkladatele
………………………………… Jméno a podpis odpovědné osoby předkladatele
