Sorszám: I/2. TÁJÉKOZTATÓ Békés Város Képviselő-testülete 2012. február 28-i ülésére a fontosabb jogszabályi változásokról1 Tisztelt Képviselő-testület! 1. A 2011. januári testületi ülés óta eltelt időszakban – a Képviselő-testület tájékoztatása szempontjából – az alábbi fontosabb jogszabály jelent meg a Magyar Közlöny hivatalos lapjában: 1/2012. (I. 26.) NGM rendelet a rendezett munkaügyi kapcsolatok feltételeiről és igazolásának módjáról A rendelet az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 50. § (1) bekezdés a) pontjában megjelölt rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményeire, feltételeire és azok igazolásának módjára és eljárási szabályaira vonatkozó előírásokat állapítja meg. Az új Áht. 50. § (1) a) pontja szerint költségvetési támogatás abban az esetben biztosítható, ha a támogatási igény benyújtója megfelel a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményeinek. Amennyiben a támogatás igénylője helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat, önkormányzati költségvetési szerv, illetve többcélú kistérségi társulás, jogi személyiségű társulás vagy annak költségvetési szerve, úgy a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményének a támogatás céljától függően, ha a) a támogatást költségvetési szerv használja fel, vagy a támogatás felhasználása egyértelműen költségvetési szervet érint, a költségvetési szerv, b) a támogatás felhasználása költségvetési szervet nem érint, ba) az önkormányzati hivatal, bb) a helyi nemzetiségi önkormányzat székhelye szerinti helyi önkormányzat önkormányzati hivatala vagy az országos nemzetiségi önkormányzat hivatala, bc) a többcélú kistérségi társulás munkaszervezete, bd) jogi személyiségű társulás esetén a társulási megállapodásban megjelölt, ennek hiányában a jogi személyiségű társulás székhelye szerinti helyi önkormányzat önkormányzati hivatala tekintetében kell teljesülnie. A rendelet a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményeinek feltételeit bonyolult feltételrendszer felállításával egzaktan meghatározza. A Rendelet tartalmazza a feltételek hiányának eseteit és a költségvetési támogatásból kizárhatók körét. 2012. január 27-én lépett hatályba. 2. A Képviselő-testület 2012. január 26-i ülésére – tekintettel a jogszabályok nagy számára – a pontosabb áttekinthetőség érdekében a Magyar Közlönyben megjelent fontosabb jogszabályoknak egy jegyzékét, listáját terjesztettük elő. A listán szereplő jogszabályok felsorolás jelleggel kerültek feltüntetésre, tartalmi kivonatolás, összefoglalás nem készült róluk. A korábban így felsorolt jogszabályok közül jelen tájékoztatóban szeretnénk kiemelni néhányat, melyek az Önkormányzat működése, a Képviselő-testület munkája szempontjából legkiemelkedőbb jelentőséggel bírnak. A jogszabályok egy részéről a képviselő-testületi ülésre készült előterjesztések tartalmaznak ilyen vagy akár ennél bővebb tájékoztatást, a jelen tájékoztatóban kizárólag az írott 1
(Legutolsó figyelembe vett Magyar Közlöny: 2012. évi 19. szám; 2012. február 21.)
1.
előterjesztésekben nem érintett jogszabályokra kívánunk kitérni. Ezen jogszabályokról néhány mondatban az alábbi tájékoztatást kívánjuk adni: 2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről (MK. 2012. évi 2. szám) A törvény megállapítja a tisztességes foglalkoztatás alapvető szabályait, a vállalkozás és a munkavállalás szabadságának elve szerint, tekintettel a munkáltató és a munkavállaló gazdasági, valamint szociális érdekeire. A régi Mt. szabályaihoz képest több területen változást tartalmaz, ilyen az ágazatonként eltérő minimálbér, a próbaidő és a felmondás szabályai, a munkaviszony jogellenes megszüntetésének jogkövetkezményei, a bérezés, a munkakör jellemzői, valamint a tanulmányi szerződés és a bérpótlék szabályai. 2012. július 1. napján lép hatályba. 2012. évi II. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről (MK. 2012. évi 2. szám) A törvény átfogalmazza a szabálysértés eddig használt definícióját, megnevezi a társadalomra veszélyes cselekményeket, a jelenlegi büntetések kiegészülnek (szabálysértési elzárás, pénzbírság és közérdekű munka), megváltoztatja a pénzbírság legalacsonyabb és legmagasabb összegét, valamint változik a járművezetéstől eltiltás és a helyszíni bírság szabályrendszere is. 2012. április 15. napján lép hatályba. /ld. még: „A vásárokról, piacokról szóló 21/2009. (VI. 26.) önkormányzati rendelet felülvizsgálata” tárgyú előterjesztésben/ 2011. évi CLXV. törvény a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól (MK. 2011. évi 144. szám) A polgárőrség jogállására, szervezetére és tevékenységére vonatkozó új szabályozás elsődleges célja, hogy a jelenleginél hatékonyabb módon ösztönözze a bűnmegelőzés, illetve a személy- és vagyonvédelem területén jelentős szerepet betöltő önkéntes civil szerveződés működését, e szervezeteknek a rendőrséggel, az önkormányzatokkal, a rendészeti szervekkel és a lakossággal való együttműködését, illetve megfelelő állami támogatásukat. A törvény elismeri a polgárőrség társadalmi szervezeti jellegét, ennek megfelelően lényegi eleme a polgárőrség szervezeti rendszerének meghatározása, amely illeszkedik a közjogi intézményrendszerhez. A polgárőri tevékenység alapvetően az egyesülési jog alapján létrejött és működő egyesületekre, valamint azok szövetségeire épül, de a tevékenység rendészeti jellege következtében szükséges bizonyos feltételekhez kötni annak ellátását. A közfeladatok (igazolvány kiadása, nyilvántartás vezetése stb.) ellátása és az átlátható működés érdekében indokolt a polgárőrszervezeteket egy, országos polgárőrszövetségbe tömöríteni. A törvény ezért országosan csak egy országos polgárőrszövetség működését teszi lehetővé. A törvény 2012. február 1. napján lépett hatályba. 2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról (MK. 2011. évi 151. szám) 2012. január 1. napján az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvényt felváltotta az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény (a továbbiakban: Civil törvény), ami egyúttal számos újdonságot és változást hozott a civil szervezetek számára. Alapvető változás a Civil törvényben a „társadalmi szervezet” elnevezés helyett a „civil szervezet” elnevezés
2.
használata. A civil szervezet megjelölés magában foglalja a civil társaságot, az egyesületet és az alapítványt. Az egyesület a jövőben sem alapítható elsődlegesen gazdasági- vállalkozási tevékenység folytatása céljából, azonban a Civil törvény egyértelműen meghatározza, hogy mi minősül elsődleges gazdasági- vállalkozási tevékenységnek. Elsődlegesen gazdaságivállalkozási tevékenységet folytat a törvény értelmében az a szervezet, amelynek éves összes bevétele 60%-át eléri, vagy meghaladja a gazdasági- vállalkozási tevékenységből származó éves összes bevétele. A Civil törvény átfogóan szabályozza a civil szervezetek működésére és gazdálkodására vonatkozó szabályokat, valamint rögzíti a civil szervezetekre vonatkozó könyvvezetési és beszámolási szabályokat is. A civil szervezeteknek ezentúl elkülönítetten kell nyilvántartaniuk az alapcél szerinti (ezen belül közhasznú) tevékenységéből és a gazdasági- vállalkozási tevékenységéből származó bevételeit, kiadásait. A jövőben minden civil szervezet (akár közhasznú, akár nem) köteles a 224/2000. (XII. 19.) Korm. rendelet szerinti beszámolót és a 350/2011. (XII.30.) Korm. rendelet szerinti közhasznúsági mellékletet készíteni. Az elfogadott beszámolót és közhasznúsági mellékletet minden év május 31. napjáig letétbe kell helyezni az Országos Bírósági Hivatalnál. A letétbe helyezés az Országos Bírósági Hivatal (1363 Budapest Pf.: 24.) címére történő megküldéssel valósul meg. 2012. január 1. napját követően - főszabály szerint - csak olyan civil szervezet kaphat költségvetési támogatást, amely beszámolóját letétbe helyezte. A jelentős költségvetési támogatásban részesülő szervezet vezető tisztségviselője köteles vagyonnyilatkozatot tenni a beszámoló letétbe helyezését követő 90 napon belül. A vagyonnyilatkozat tételével kapcsolatos előírások külön jogszabályban kerülnek rögzítésre. A Civil törvény meghatározza a közhasznú tevékenység és a közfeladat fogalmát, valamint a közhasznú jogállás megszerzéséhez szükséges feltételeket. 2014. május 31. napjáig a jelenlegi közhasznú szervezetek, amennyiben a számviteli beszámolójukat letétbe helyezik továbbra is közhasznú szervezetnek minősülnek, azonban 2014. május 31. napjáig kezdeményezniük kell a Civil törvény szerinti közhasznúsági nyilvántartásba vételt. Ennek elmulasztása esetén a törvényszék törli a közhasznú jogállást. További lényeges változás, hogy a jövőben a megszűnt civil szervezeteket a törvényszék kizárólag végelszámolási, kényszervégelszámolási vagy - fizetésképtelenség esetén - felszámolási eljárás lefolytatását követően törli a nyilvántartásából. A törvény 2011. december 22. napján lépett hatályba. 2011. évi CLXXIX. törvény a nemzetiségek jogairól (MK. 2011. évi 154. szám) A törvény szabályozza a nemzetiségek alapvető jogait, egyéni és közösségi jogait, a nemzetiségi önkormányzati választás szabályait, a nemzetiségi önkormányzat jogait és kötelezettségeit, feladat- és hatásköreit, valamint működésének szabályait. A törvény 2011. december 20. napján lépett hatályba. 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól (MK. 2011. évi 161. szám) Az önkormányzatok működését alapvetően meghatározó új törvényi szabályozás több lépcsőben kerül bevezetésre. A törvény szabályozza a helyi önkormányzatok feladat- és hatásköreit, szervezeti rendjét, önkormányzatok társulásainak és a területszervezésnek a szabályait, az önkormányzatok gazdálkodásának rendjét. Az idén hatályba lépő új szabályozás zömében az önkormányzat vagyonra vonatkozó rendelkezéseket (107-110. §) érinti, valamint ez évtől felváltja az eddigi törvényességi ellenőrzést a szigorúbb törvényességi felügyelet rendszere (132-142. §). 2012. április 15-től lehetősége lesz a képviselő-testületnek, hogy önkormányzati rendeletben meghatározzon tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat és ezeket szankcionálja (51. § (4) bekezdés és 143. § (4) bekezdés e) pontja).
3.
A törvény 2012. január 1. napján lépett hatályba. A törvény egyes rendelkezései 2012. április 15-én, 2013. január 1-jén, és a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lépnek hatályba. 2011. CXC. törvény a nemzeti köznevelésről (MK. 2011. évi 162. szám) A törvény szabályozza az érettségi vizsgák rendszerét, a nevelés és az oktatás elveit és szabályait, a köznevelési intézmények alapítására és megszüntetésére vonatkozó rendelkezéseket, a pedagógusokra vonatkozó szabályokat, valamint az intézményfenntartó jogait és kötelezettségeit. A törvény 2012. szeptember 1. napján lép hatályba. 2011. évi CXCIV. törvény Magyarország gazdasági stabilitásáról (MK. 2011. évi 164. szám) A Törvény tartalmazza az önkormányzati alrendszer adósságnövekedésének akadályait, és az adósságcsökkentéssel kapcsolatos feladatokat, a közteherviselés és a nyugdíjrendszer alapvető szabályait. A törvény 2011. december 31. napján lépett hatályba. 2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról (MK. 2011. évi 164.) /ld. „Békés Város Önkormányzata 2012. évi költségvetésének elfogadása” tárgyú előterjesztésben/ 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról (MK. 2011. évi 164.) /ld. „Az önkormányzati vagyon szabályozásáról felülvizsgálata” tárgyú előterjesztésben/
szóló
önkormányzati
rendelet
2011. évi CXCIX. törvény a közszolgálati tisztviselőkről (MK. 2011. évi 164. szám) A törvény szabályozza a közszolgálati tisztviselőkre vonatkozó közös szabályokat, a közszolgálati személyzeti irányítás rendjét, a köztisztviselőkre, a közszolgálati ügykezelőkre és a jegyzőre vonatkozó szabályokat. A törvény 2012. március 1. napján lép hatályba. 2011. évi CCIX. törvény a víziközmű-szolgáltatásról (MK. 2011. évi 166. szám) Az Országgyűlés a víziközmű-szolgáltatással kapcsolatos alapvető jogok és kötelezettségek meghatározása, a nemzeti víziközmű-vagyon védelme, a víziközmű-szolgáltatási ágazatokban a fenntartható fejlődés, az ivóvízkincs kíméletét szolgáló célok teljesülése, a fogyasztóvédelem széles körű érvényesülését szolgáló víziközmű-szolgáltatási feltételek biztosítása, valamint a mindezek megvalósítását biztosító, az objektív, átlátható és egyenlő bánásmód követelményének megfelelő szabályozás kialakítása érdekében – összhangban az Európai Unió e tárgykörökben érvényesülő követelményeivel – alkotta meg a törvényt. Víziközmű-szolgáltatás: a közműves ivóvízellátás, a közműves szennyvízelvezetés éstisztítás, valamint az egyesített rendszerű csapadékvíz-elvezetés (a továbbiakban együtt: víziközmű-szolgáltatási ágazatok) közül egy vagy több, a víziközmű-szolgáltató által a felhasználók részére nyújtott szolgáltatás. Az elszámolásra, számlázásra, díjfizetésre vagy mérésre, valamint a víziközmű-szolgáltatás korlátozásával vagy felfüggesztésével kapcsolatos rendelkezések lakossági felhasználókkal
4.
szembeni megsértése esetén 2012. július 01-jét követően a fogyasztóvédelmi hatóság jár el. A fogyasztóvédelmi hatóság eljárására a fogyasztóvédelemről szóló törvényt kell alkalmazni azzal, hogy az e törvény szerinti lakossági felhasználó az Fgytv. alkalmazásában fogyasztónak minősül akkor is, ha nem természetes személy. A víziközmű-szolgáltatókkal szemben felmerülő panaszok ügyében – a fentiek kivételével – a Magyar Energia Hivatal jár el. A törvény – egyes rendelkezéseit kivéve – 2011. december 31-én 23.00. órakor lépett hatályba. A törvény egyes rendelkezései 2012. január, július 1-jén, 2012. december 31-én, 2014. január 1-jén és 2015. január 1-jén lépnek hatályba. Békés, 2012. február 23. Tárnok Lászlóné jegyző
5.
