Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Humán – közszolgáltatási Osztály 1239 Budapest, Hősök tere 12. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS
Tájékoztató a szociális helyzetről
Előterjesztő:
Szegény Ákos Humán-közszolgáltatási osztályvezető
Az előterjesztést készítette:
Szegény Ákos
Az előterjesztés előzetesen egyeztetve:
Az előterjesztést megtárgyalja:
Szociális és Egészségügyi Bizottság
Testületi ülés időpontja:
2016 március 16.
Ellenjegyzők:
Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető
Jogi szempontból ellenőrizte:
dr. Laza Margit jegyző
1
Tájékoztató a szociális helyzetről A 2015. év alapvető változásokat hozott a szociális ellátások rendszerében. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.) 2015.03.01. napjától hatályba lépő rendelkezései a Járási Hivatal hatáskörébe utalta az időskorúak járadékának, az aktív korúak ellátásának megállapítását. A jogszabályváltozás követően a Szoctv. alapján már csak települési támogatást állapíthat meg a Képviselő-testület, illetve a jogszabály a továbbiakban is lehetőséget biztosít arra a települési önkormányzatoknak, hogy saját hatáskörben egyéb szociális ellátásokat juttasson az arra rászorulók részére, azonban 2015.03.01-től a megállapításra kerülő ellátásokra normatív támogatás már nem hívható le. A Humán-közszolgáltatási Osztályon a szociális ellátással kapcsolatos feladatokat a Szoctv. módosításának hatálybalépését követően megalkotott, 2015.03.01. napján hatályba lépett, a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 6/2015.(II.27.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: helyi szociális rendelet), az adósságkezelési szolgáltatásról szóló 18/2013.(IV.19.) rendelete szabályozza. A gyermekvédelmi támogatásokat túlnyomórészt a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.), és végrehajtási rendelete a 149/1997.(IX.10.) kormányrendelet, valamint a születési támogatásról szóló 25/2013.(V.17.) rendelet, a személyes gondoskodás keretébe tartozó szociális ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 20/2008.(IV.25.) rendelet szabályozza.
I.
Szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások
A szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátásoknak két típusa van: a pénzbeli ellátások és a természetbeni ellátások. A pénzbeli ellátásoknál megkülönböztetünk rendszeres és eseti ellátásokat. 1. Rendszeres pénzbeli ellátások: A jogosultság feltételeit a jogszabályi előírásoknak megfelelően kell vizsgálni. A támogatás általában egy évre kerül megállapításra oly módon, hogy a jogosultságról és folyósításról szóló határozatban rendelkezni kell a folyósítás végéről és a támogatásra való jogosultság felülvizsgálatának időpontjáról. 2. Az eseti pénzbeli ellátások igénylése esetén a támogatás megállapítása nem jelent folyamatos folyósítást. Ugyanazon kérelmező esetében, ha az év során többször nyújt be adott eseti támogatás iránti kérelmet, minden esetben vizsgálni kell a jogosultságra okot adó körülmények fennállását. 3. A természetben nyújtott szociális transzferek esetében a jogosultsági feltételek ugyanúgy vizsgálandók, mint az előző két esetben. Az előző két típustól csupán az különbözteti meg, hogy rendszeres vagy eseti ellátásról legyen is szó, lehetőség van arra, hogy a megállapított pénzösszeg ne postai úton, készpénzben kerüljön kifizetésre, hanem szolgáltatás vásárlása, illetőleg dologi ellenszolgáltatás szerepel ellenértékként mögötte.
2
Pénzeli ellátások: - Rehabilitációs célú települési támogatás, - Rendkívüli települési támogatás, - Egészségügyi települési támogatás, - Vis maior támogatás, - Helyi gyermeknevelési támogatás, - Beiskolázási segély, Természetbeni ellátások: - Rendkívüli települési támogatás, - Lakásfenntartási települési támogatás, - Adósságcsökkentési települési támogatás, - Karácsonyi segély (élelmiszercsomag), - Időskorúak részére nyújtott karácsonyi élelmiszerutalvány, - köztemetés, illetve annak költségei alóli mentesítés, - Gyermekétkeztetés szociális támogatása - Születési támogatás - Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó támogatás
II.
Pénzbeli és természetbeni ellátások folyósítása 2015. évben
A tájékoztató által vizsgált 2015. év kifizetési adatait vizsgálva az alábbi adatsorokat vettük figyelembe. Az adatsorok tartalmazzák a kifizetett összeget és az igénylők számát, ezeket összevetettük a vizsgálatot megelőző év adataival, hogy megtudjuk milyen mértékű változások tapasztalhatók a szociális területen. (A tájékoztatóban szereplő grafikonok az 1. számú táblázat adatai alapján készültek.) Aktív korúak ellátása (foglalkoztatást helyettesítő támogatás, rendszeres szociális segély) Az aktív korúak ellátása, mint gyűjtőfogalom magában foglalja a foglalkoztatást helyettesítő támogatásban és a rendszeres szociális segélyben részesülők csoportját. Aktív korúk ellátása kiadásainak alakulása (2011-2015.)
Aktív korúak ellátásában részeslülők számának alakulása (2011-2015.)
150000000 135000000 120000000 105000000 90000000 75000000 60000000 45000000 30000000 15000000 0
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2011
2012
2013
2014
2011
2015
3
2012
2013
2014
2015
2015. 01-02. havában átlagosan 251 fő részesül foglalkoztatást helyettesítő támogatásban, számuk 2014. évhez képest nem változott. Az éves kiadás tekintetében a diagramon csökkentés látható, mivel az ellátás a Járási hivatalhoz került 2015.03.01-től. Rendszeres szociális segélyben 134 fő részesült 2015. 01.-02. hóban, számuk 2014. év decemberéhez képest 8 %-os növekedést mutat. 2015.03.01-től a rendszeres szociális segélyben részesülők közül 40 fő esett volna el a rendszeres ellátástól a Szoctv. módosításai miatt, azonban az új helyi szociális rendelet elfogadásával a Képviselő-testület bevezette a Rehabilitációs célú települési támogatást, mely rendszeres minimális jövedelmet biztosít azoknak az aktív korú nem foglalkoztatottaknak, akik a Szoctv. szerinti aktív korúak ellátását nem tudják igénybe venni. Lakásfenntartási támogatás A lakásfenntartási támogatás a háztartások számára a havi lakásfenntartási kiadásokkal kapcsolatos költségekhez való hozzájárulás, ami finanszírozását tekintve a központi költségvetésből 90 %-ban utófinanszírozott volt 2015.02.28-ig. Normatív lakásfenntartási támogatásban 2015. évben (kifutó rendszerben) havonta átlagosan 152 fő részesült. Adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartási támogatásban 8 fő. 2015.03.01-től átlagosan 71 fő részesült Lakásfenntartási települési támogatásban. Létszám/év
Lakásfenntartási támogatásban részesülők számának alakulása (2011-2015.)
2011 2012 2013 2014 2015
700
helyi
316
101
0
0
0
600
normatív
262
394
393
323
152
500
adósságkezeléshez kapcsolódó
53
13
19
18
8
települési támogatás
0
0
0
0
71
összesen
631
508
412
341
231
400 300 200 100 0 2011
2012
2013
2014
2015
Lakásfenntartási támogatás kiadásainak alakulása (2011-2015.)
Kiadás 2011
31500 000 28000 000 24500 000 21000 000 17500 000 14000 000 10500 000 7000 000 3500 000 -
2012
2013
2014
helyi
8 182 000
1 676 000
-
-
-
normatív
16 216 400
18 734 900
18 702 184
15 622 800
7 229 400
adósságkezeléshez kapcsolódó
2 506 900
637 300
738 600
738 500
384 800
26 905 300
21 048 200
19 440 784
16 361 300
települési támogatás összesen
2011
2012
2013
2014
2015
2015
4
2 552 000 10 166 200
Adósságcsökkentési támogatás Az adósságcsökkentési támogatásra való jogosultság feltételeit az adósságkezelési szolgáltatásról szóló 18/2013.(IV.19.) rendelet szabályozza. A támogatás hatékony segítséget biztosít azon háztartásoknak, akik egyszer kerültek olyan élethelyzetbe, amire a támogatás megoldást nyújt, viszont a szabályozás a folyamatos igénybevétel ellen hat.
2015. évben 5 háztartás részére került megállapításra adósságcsökkentési támogatás, 2015.03.01-től további 5 háztartás részesült adósságcsökkentési települési támogatásban. Az érintett 10 háztartás számára átlagosan 192.335 Ft került megállapításra. Köztemetés Az elhunyt személy elhalálozásának időpontjában fennálló lakóhelye szerinti települési önkormányzatnak vállalnia kell a köztemetés költségét, amennyiben nincs vagy nem lelhető fel az eltemettetésre köteles személy, vagy az eltemettetésre köteles személy az eltemettetésről nem gondoskodik. A köztemetés költsége 2015 évben 1 876 778,- Ft-ba került. Ebből 35 elhunyt személy temetése történt meg. A köztemetéssel eltemettetettek száma 2014 évhez képest emelkedett. 2014-ben 18 elhunyt közköltségen történő eltemettetéséről kellett intézkedni. A temetési költségek természetesen behajtandóak az eltemettetésre köteles hozzátartozótól, azonban a behajtás nagyon ritkán vezet eredményre. Az eltemettetésre köteles hozzátartozók szociális helyzetükre való tekintettel kérhetik a temetési költségek méltányosságból történő elengedését. Önkormányzati segély és Rendkívüli települési támogatás 2014 évben került bevezetésre az önkormányzati segély melyet 2015.03.01-től a rendkívüli települési támogatás elnevezés váltott fel. A korábbi időszakokban átmeneti, temetési, gyógyszersegély valamit rendkívüli gyermekvédelmi kedvezmény névvel megállapításra kerülő ellátásokat foglalja magába. 2015. évben önkormányzati segélyt valamint rendkívüli települési támogatást 2 258 fő (2014. évben 2.724 fő) igényelt, átlagosan 10 444,- Ft került megállapításra. Az igénylések száma 2014. évhez képest 13%-os csökkenést mutat, de csak az igénylések számában. Mivel ez a szám halmozott adatot tartalmaz, a látszólagos igénylési szám csökkentés azért lehetséges, mert a megállapított eseti ellátás egyszeri összege magasabb, mint 2014. évben.
5
Önk. és Rendkívüli települési támogatás kiadásainak alakulása (2011-2015.)
27 000 000 24 000 000 21 000 000 18 000 000 15 000 000 12 000 000 9 000 000 6 000 000 3 000 000 2011
2012
2013
2014
2015
Helyi Méltányossági alapon nyújtott közgyógyellátás A méltányos közgyógyellátásra való jogosultság tekintetében 2015. február 28. napjáig a Regionális Egészségbiztosítási Pénztár szakhatósági állásfoglalásában állapította meg a gyógyszerkeret összegét a háziorvos igazolása alapján. Eddig az időpontig 68 fő méltányos közgyógyellátásra való jogosultságát állapítottuk meg, ennek éves költsége 1 748 862,- Ft volt. Egészségügyi települési támogatás 2015.03.01-től a méltányos közgyógyellátást a helyi szociális rendelet alapján az Egészségügyi települési támogatás váltotta, melyben 2015. évben 74 fő részesült. Ezen támogatási forma összes éves költsége 3 990 000,- Ft volt. Karácsonyi csomag Természetbeni juttatásként a karácsonyi ünnepek alkalmából 810 hátrányos helyzetű család részére került megállapításra a karácsonyi élelmiszer segély csomag. Ennek költsége 6 978 500 forint volt.
III.
Gyermekvédelmi ellátás
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság került megállapításra 673 háztartásban élő 1.134 (2014. évhez viszonyítva 15%-os csökkenés) gyermek részére. A Gyvt. 20/A.§-a értelmében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó természetbeni támogatást Erzsébet-utalvány formájában kell biztosítani a tárgyév augusztus 1-jén és a tárgyév november 1-jén jogosultak részére. 2015. augusztus 1-én 352 háztartásban élő 587 gyermek volt jogosult Erzsébetutalványra, melynek gyermekenkénti összege 5 800,- Ft. A 2015. november 1-jén jogosultsággal rendelkező 547 gyermek után 321 háztartás részesült Erzsébet-utalványban. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátásra jogosult, melynek havi összege 8 400,- Ft. A támogatásban részesülők száma átlagosan 3 háztartásban 4 gyermek. (2014. évhez képest 33%-os csökkenés volt tapasztalható). Gyermekétkeztetés szociális támogatása A támogatásban részesülő gyermekek száma 2015 évben 208 fő volt, ami közel 2 %-os csökkenés az előző évhez képest. Az erre fordított költség 2015. évben 5 951 310,- Ft volt.
6
Helyi gyermeknevelési támogatás A tartósan beteg, illetve fogyatékos gyermek és 18 évesnél idősebb személy családi környezetben történő ellátásának elősegítése érdekében részesülhetnek ebben az ellátásban, melyet 2015. évben 35 gyermek kapott. Az erre fordított költség 3 719 000,- Ft volt, 2014. évhez képest ez 18%-os csökkenést jelent. Születési támogatás 2015. évben 80 újszülött után igényeltek születési támogatást. Az utalványok igénylésére 2015 évben 5 506 350,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. 75 év felettiek karácsonyi utalványa A Képviselő-testület által 2013 évben bevezetett ellátásra 2015 évben 11 830 774,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. Ebből 1 243 fő 75 év feletti lakos részesült karácsony előtt 10 000 Ft értékű utalványban. (2016 januárjában szükség volt még pótigénylésre, ezért nem egyezik az igénylők számának és az utalvány összegének szorzatával a ráfordított költség, mert az a többlet majd a 2016. évi költségvetésen jelenik meg.) Összegzés: Nyilvántartásunk adatait alapul véve, csak becsülni tudjuk, hogy 2015. évben hány háztartás és hány személy részesült ellátásban. Pontos számot azért nem lehet közölni, mert az eseti ellátások vonatkozásában nem lehet kiszűrni a halmozódást. 2015. évben 1800 háztartás (közel 2 000 személy) részesült a fent felsorolt támogatások közül valamely támogatásban, illetve egy igénylő többféle támogatást is igénybe vehetett.
Az előterjesztést a Képviselő-testület saját hatáskörben, tájékoztatókét tárgyalja.
Budapest, 2016. február 28. Szegény Ákos osztályvezető előterjesztő
7
