Tájékoztatások és közlemények AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL ÉS SZERVEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

Közleményszám

Tartalom

ISSN 1725-518X

C 304

52. évfolyam 2009. december 15.

Oldal

IV Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL ÉS SZERVEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Számvevőszék

2009/C 304/01

Jelentés a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

2009/C 304/02

Jelentés az Euratom Ellátási Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6

2009/C 304/03

Jelentés az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

2009/C 304/04

Jelentés az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

2009/C 304/05

Jelentés az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszá molójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

2009/C 304/06

Jelentés az Európai Gyógyszerügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27

2009/C 304/07

Jelentés az Európai Vegyianyag-ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

HU

Ár: 8 EUR

(folytatás a túloldalon)

Közleményszám

Tartalom (folytatás)

2009/C 304/08

Jelentés az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség vála szaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

2009/C 304/09

Jelentés az Európai Újjáépítési Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

2009/C 304/10

Jelentés az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49

2009/C 304/11

Jelentés az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55

2009/C 304/12

Jelentés az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló járól, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

60

2009/C 304/13

Jelentés az Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65

2009/C 304/14

Jelentés a Transzeurópai Közlekedési Hálózat Végrehajtó Ügynöksége 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71

2009/C 304/15

Jelentés a Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

2009/C 304/16

Jelentés az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83

2009/C 304/17

Jelentés az Európai Vasúti Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89

2009/C 304/18

Jelentés az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló járól, a Hatóság válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

2009/C 304/19

Jelentés az Európai Globális Navigációs Műholdrendszer Ellenőrző Hatósága (GSA) 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hatóság válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2009/C 304/20

Jelentés az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontja 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszá molójáról, a Központ válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

2009/C 304/21

Jelentés az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

2009/C 304/22

Jelentés az Európai Szakképzésfejlesztési Központ 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló járól, a Központ válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

HU

Oldal

(folytatás a hátsó borítólap belső oldalán)

2009.12.15.

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 304/1

IV (Tájékoztatások)

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL ÉS SZERVEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

SZÁMVEVŐSZÉK JELENTÉS a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt (2009/C 304/01) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

2

MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3–12.

2

MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13–14.

3

EGYÉB SZEMPONTOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15–17.

3

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4

A Hivatal válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

C 304/2

HU


BEVEZETÉS

1. A vigói székhelyű Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatalt (a továbbiakban: „a Hivatal”) a Tanács 2005. április 26-i 768/2005/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Hivatal fő feladata, hogy megszervezze a tagállamok halászattal kapcso latos ellenőrzési és felügyeleti tevékenységeinek operatív össze hangolását annak érdekében, hogy biztosítsa a közös halászati politika szabályainak hatékony és egységes alkalmazását. A Hivatal pénzügyi függetlenségét 2007. november 11-ével nyerte el (2).

2. A Hivatal 2008-as költségvetése 9,5 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 5 millió EUR-val. A Hivatal az év végén 48 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkal mazottak száma 25 volt.

MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT

3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Hivatal éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból (4)” és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.

4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (6) 185. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Hivatal pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8), és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából (1) HL L 128., 2005.5.21., 1. o. (2) A táblázat a Hivatal hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

2009.12.15.

eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kont rollrendszereket, illetve eljárásokat (9), valamint hogy bizto sítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hivatal éves beszá molójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan.

7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (10) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek.

8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli alapelvek megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is.

9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez.

(9) A beszámoló bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek/Hiva talok által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Hivatal pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Hivatal pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban.

C 304/3

14. Négy esetben a jogi kötelezettségvállalásokra a megfelelő költségvetési kötelezettségvállalások megtétele előtt került sor (14), az év végén pedig indoklás nélkül vittek át 0,2 millió EUR-t, amely lejárt műveletekhez kapcsolódott. Hét esetben a jogi kötelezettségvállalást nem fedezte költségvetési kötelezettségvállalás (15).

EGYÉB SZEMPONTOK

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

15. A Hivatal nem készít többéves munkatervet. Az előzetes teljesítménymutatókat általános modell szerint, éves alapon dolgozzák ki, annak ellenére, hogy a Hivatal hosszú távú célok bevezetését fontolgatja, amelyekhez pedig mind a humán, mind a költségvetési erőforrások tekintetében alapos, több évet átfogó tervezésre van szükség. A Hivatal stratégiájának és célja inak megvalósulásához továbbra is többéves programozási dokumentumra lenne szükség.

12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A költségvetés összeállításakor alkalmazott eljárások nem voltak elég szigorúak, ami jelentős számú költségvetési átcso portosítást eredményezett (12). Az átcsoportosítások egy része ugyanannak a költségvetési sornak egyszer a növekedését, másszor a csökkenését eredményezte. Ez a helyzet nem egyez tethető össze az egyediség elvével, és azt jelzi, hogy a Hivatal tevékenységeinek tervezésében hiányosságok figyelhetőek meg. A hatályban lévő szabályok ellenére az igazgatótanácsot nem kérték fel az átcsoportosításokhoz szükséges (13) engedély megadására, és nem is tájékoztatták az átcsoportosításokról.

16. A Hivatal a 2008-as céljait nem határozta meg pontosan, és továbbra is informálisan zajlott a munkaterv végrehajtásának felügyelete. A tevékenységalapú költségvetés-tervezés bevezetése megkönnyítené, hogy egyértelmű kapcsolatot teremtsenek a munkaterv és a pénzügyi előrejelzések között.

17. 2008 során a munkaerő-felvétel az eredetileg tervezettnél gyorsabban zajlott. Mivel a 2009-es évre vonatkozó költségve tési előrejelzések (16) nem számoltak ezzel a helyzettel, a költ ségvetésben a fizetésekhez kapcsolódó előirányzatokat több mint 35 %-kal (közel 1,3 millió EUR-val) alábecsülték. Javítani kellene a költségvetés-végrehajtás monitorozását.

Ezt a jelentést a Számvevőszék a 2009. október 8-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 30-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 1-jén érkezett be. A Hivatal végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://cfca.europa.eu/ (12) 2008 során 28 határozatot hoztak előirányzatok átcsoportosítá sáról. (13) Az éves előirányzatok 10 %-át meghaladó egyik átcsoportosítást az igazgatótanács nem engedélyezte.

(14) Összérték: 1,4 millió EUR. (15) Összérték: 76 000 EUR. (16) A 2008-ban elfogadott 2009-es költségvetés olyan 2007-es előfel tevéseken alapult, amelyeket nem vizsgáltak felül.

C 304/4

Táblázat

Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal (Vigo) A Szerződésből eredő közös ségi hatáskör

A Hivatal rendelkezésére Tevékenységek és szolgáltatások 2008bocsátott erőforrások 2008-ban ban

Célkitűzések

Küldetés és feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

Ez a rendelet létrehozza a Közösségi Halászati Ellen őrző Hivatalt, amelynek célja a tagállamok által folytatott halászati ellen őrzési és felügyeleti tevé kenységek operatív koordi nációjának megszervezése, valamint a tagállamok közötti együttműködés támogatása, hogy azok megfelelhessenek a közös halászati politika szabálya inak, e szabályok hatékony és egységes alkalmazása érdekében.

Küldetés

A tagállamok egy-egy képvi selője és a Bizottság hat képviselője alkotja.

I. cím — 4,5 millió EUR,

A Közösségi Halászati Ellen őrző Hivatal létrehozásáról szóló 768/2005/EK tanácsi rendelet és a közös halászati politika ellenőrző rendsze rének létrehozásáról szóló 2847/93/EGK módosító rendelet.

i. Koordinálja a Közösség ellenőrzési és felügyeleti kötelezettségeit; ii. koordinálja az érintett tagállamok össze fogásával rendelekezésre bocsátott nemzeti ellenőrzési és felügyeleti eszközök alkalmazását; iii. segítséget nyújt a tagállamoknak abban, hogy információkat szolgáltassanak a halászati, valamint az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységekről; iv. segítséget nyújt a tagállamoknak a közös halászati politika szabályai értelmében felmerülő feladataik és kötelezettségeik végrehajtásában; v. segítséget nyújt a tagállamoknak és a Bizottságnak a közös halászati politika közösségi alkalmazásának harmonizáció jában; vi. hozzájárul a tagállamok és a Bizottság ellenőrzési és felügyeleti technikák kuta tására és fejlesztésére irányuló munká jához;

II. cím — 1,6 millió EUR, III. cím — 2,4 millió EUR,

2. Vezérigazgató Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság által javasolt, legalább két jelöltet megne vező lista alapján. 3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 4. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

(ideértve 1,2 millió EUR összegű célhoz kötött bevé telt is). Emberi erőforrás 2007.12.31-én a Hivatal 25 munkatársat alkalmazott, majd ezt folyamatosan növelve 2008 végére az alkalmazottak száma 48-ra nőtt (40 ideiglenes alkalma zott és 8 szerződéses munkatárs).

A Hivatal, hogy a tagállamok halá szattal kapcsolatos kontrolltevékeny ségeinek operatív összehangolását megszervezze, közös telepítési terveket hajtott végre a közösségi halászat alábbi területein: — tőkehalhalászat tengeren,

az

Északi-

— tőkehalhalászat a Balti-tengeren, — kékuszonyú tonhal halászata a Földközi-tengeren és az Atlantióceán keleti részén, — szabályozott halfajok halászata az Atlanti-óceán északnyugati részének nemzetközi vizein. Az operatív tevékenységek kapcsán a Hivatal képzésben részesítette a tagállami ellenőröket, hogy a közös telepítési tervek valamennyi terü letén eredményesebbé és egysé gesebbé váljon a közös halászati politika alkalmazása.


A halászati erőforrások közös halászati politika alapján történő megőrzé séről és fenntartható kiakná zásáról szóló 2371/2002/EK tanácsi rendelet 28. cikke a tagállamok számára előírja a hatékony ellenőrzés és felügyelet biztosítását, a közös halászati politika szabályainak alkalmazását, valamint ennek érdekében az egymás közötti és harmadik országokkal való együttműködést.

Irányítás

HU

Az Európai Közösséget létre hozó Szerződés 37. cikke.

A Hivatalnak a 768/2005/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

vii. hozzájárul az ellenőrképzés és a tapasz talatcsere tagállamok közötti összehango lásához; viii. összehangolja a jogellenes, be nem jelen tett és szabályozatlan halászat elleni harc jegyében folytatott tevékenységeket a közösségi jogszabályoknak megfelelően. Forrás: a Hivataltól származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


A HIVATAL VÁLASZAI 13. A Hivatal folytatni fogja erőfeszítéseit annak érdekében, hogy költségvetés-tervezési és -felügyeleti folyamatait javítsa, és ennek következtében a költségvetési módosításokat csökkentse. A Hivatal kiemeli, hogy a végleges székhelyre történő költözés miatt 2008 különösen nehéz év volt a költségvetés-tervezés szempontjából. 2009 januárjában a Hivatal strukturált jelentési módszert vezetett be, amely a költségvetés jobb figyelemmel kísérését teszi lehetővé. Továbbá az igazgatótanács rendszeresen tájékoztatást fog kapni az átcsoportosításokról. 14. A Hivatal további intézkedéseket fog tenni a költségvetési kötelezettségvállalások ellenőrzésének megerősítése érdekében. Továbbá a Hivatal decentralizálja a pénzügyi munkafolyamatot, kiegészítő képzést biztosít a projektmenedzserek és a személyzet egyéb, érintett tagjai számára, valamint rendszeres megbe széléseket szervez a költségvetés tervezésével és ellenőrzésével kapcsolatban. 15. Az éves munkatervet és a többéves programozást az igazgatótanács középtávú stratégiájának megfe lelően, a szabályozási rendeletre vonatkozó tanácsi szintű vita kimenetelét figyelembe véve továbbfejlesztjük. A CFCA tevékenységeihez értékelőrendszert fejleszt ki az először a 2009-es munkatervben bevezetett „kulcs fontosságú teljesítménymutatók” alapján. 16. A Hivatal elkezdte a tevékenységalapú gazdálkodási rendszer fejlesztését és megvalósítását, ugyan akkor törekszik a tevékenységei tervezésének és ellenőrzésének javítására is. 17. A Hivatal továbberősítette a költségvetés tervezését és ellenőrzését. Erre vonatkozólag 2009-ben új gazdálkodási jelentéseket vezettünk be, amelyek lehetővé teszik a költségvetés végrehajtásának folyamatos ellnőrzését.

C 304/5

C 304/6

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Euratom Ellátási Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/02) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

7

MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3–12.

7

MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

8

Az Ügynökség válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

2009.12.15.

HU


C 304/7

BEVEZETÉS

A Számvevőszék felelőssége

1. A luxemburgi székhelyű Euratom Ellátási Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) 1958-ban hozták létre (1). Az Ügynökség előző alapszabályának helyébe a 2008. február 12i 2008/114/EK, Euratom tanácsi határozat (2) lépett. Az Ügynökség legfontosabb feladata, hogy a nukleáris anyagok és szolgáltatások piacát monitorozza, illetve azzal kapcsolatosan a Közösségnek szakmai segítséget nyújtson.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.

2. 2008-ban az Ügynökség semmilyen támogatásban nem részesült a műveletei finanszírozásához, és a 2008-as költség vetés végrehajtása során felmerülő költségeit teljes egészében a Bizottság fedezte. A 2007-es évről áthozott kötelezettségválla lások esetében a kifizetések a 2007-es támogatás felhasználat lanul maradt részéből történtek.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból (4)” és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből (5)” áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.

4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak a 2008. február 12-i 2008/114/EK, Euratom tanácsi határozat (6) 8. cikke értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje.

A főigazgató felelőssége 5. A főigazgató (7), mint engedélyezésre jogosult tiszt viselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeg határain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadá sait. A főigazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struk túra felállítása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosí tása. (1) HL L 27., 1958.12.6., 534. o. (2) HL L 41., 2008.2.15., 15. o. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 41., 2008.2.15., 15. o. (7) A főigazgató feladatait a 2008. február 12-i 2008/114/EK, Euratom tanácsi határozat 7. és 8. cikke rögzíti.

7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (8) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (9) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. (8) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (9) A végleges éves beszámolót 2009. május 15-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 19-én érkezett be. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca. europa.eu vagy http://ec.europa.eu/euratom/accounts_en.html

C 304/8

HU


2009.12.15.

MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL

13. Önálló költségvetés hiányában az Ügynökség gyakorlatilag a Bizottság szerves része. Ebből adódóan felvetődik a kérdés, hogy továbbra is meg kell-e tartani az Ügynökség jelenlegi formáját és szervezetét.


elnök

2009.12.15.

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. A jelenlegi helyzet az Euratom-Szerződésnek megfelelően a következő két szempont szükséges egyen súlyát tükrözi: — egyfelől egyértelműnek kell lennie az Ügynökség és az Európai Bizottság közötti jogviszonynak (pl. a Bizottság irányelveket bocsáthat ki, kinevezi az Ügynökség főigazgatóját), — másfelől az Ügynökségnek rendelkeznie kell egy bizonyos mértékű jogi és pénzügyi autonómiával (pl. a nukleáris anyagok beszerzésére vonatkozó kereskedelmi szerződéseket az ügynökség is aláírja, ami lehetővé teszi számára, hogy gondoskodjék a beszerzési források diverzifikálására vonatkozó politika érvényesüléséről). A Bizottsággal együttműködésben ebből olyan kezdeményezések születnek, amelyek meg fogják erősíteni az Ügynökség működését, és növelik tevékenységének hatékonyságát.

C 304/9

C 304/10

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/03) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

11


3–12.

11


13.

12

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

Az Ügynökség válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Unió Alapjogi Ügynökségét (a továbbiakban: az Ügynökség), melynek központja Bécsben van, a Tanács 2007. február 15-i 168/2007/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség célja, hogy a Közösség és a tagállamok érintett hatóságainak támogatást és szakmai segítséget nyújtson az alapvető jogokat érintő közösségi jogszabályok végrehajtása során (2).

2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 15 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 14,2 millió EUR összegével. Az Ügynökség az év végén 72 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben a létszám 57 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra felál lítása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (1) HL L 53., 2007.2.22., 1. o. (2) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

C 304/11

készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.

7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (10) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek.

8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is.

9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/12

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

2009.12.15.

12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét.

EGYÉB SZEMPONTOK

13. Az Ügynökség 2008-as munkaprogramja minden főbb tevékenység vonatkozásában felsorolja a tervezett projekteket, eredményeket és mutatókat, amelyek azonban nincsenek egyér telmű kapcsolatban a tevékenységek szintjén meghatározott célkitűzésekkel. A célok és mutatók nem konkrétak és nem mérhetőek, ami megnehezíti azt, hogy az ügynökségek pénzügyi keretszabályzatának 25.3. cikkében foglaltak szerint feltárják a hiányosságokat, illetve elemezzék az eredményeket. Egy tényle gesen tevékenységalapú költségvetés létrehozásához az Ügynök ségnek pontos célkitűzéseket, valamint releváns és mérhető teljesítménymutatókat kellene meghatároznia.

Ezt a jelentést a Számvevőszék a 2009. október 8-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. április 24-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 5-én érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.fra.europa. eu/fraWebsite/home/home_en.htm

2009.12.15.

Táblázat Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (Bécs)

A Szerződésből eredő közösségi hatáskör

Irányítás

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Termékek és szolgáltatások 2008ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Célkitűzések

Főbb feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

Raxen

— Az Ügynökség célja, hogy a Közösség és a tagállamok érintett intézményei, szervei, hivatalai és ügynökségei számára a közösségi jog végrehajtása során támogatást és szakmai segítséget nyújtson az alapvető jogokkal kapcsolatosanannak érdekében, hogy segít ségükre legyen az alap vető jogok teljes mértékű tiszteletben tartásában, amikor hatáskörükön belül intézkedéseket hoznak vagy fellépéseket hatá roznak meg.

— Releváns, objektív, megbízható és összeha sonlítható információk és adatok gyűjtése, nyilvántartása, elemzése és terjesztése

Összetétel

15 millió EUR

A 27 nemzeti fókuszpont által megküldött tájékoztató anyagok száma: 219 (245) Ülések száma: 1 (1)

— Az adatok európai szintű összehasonlítha tóságának, objektivitásának és megbízha tóságának javítását szolgáló módszerek és szabványok kidolgozása

— A közösségi jog végrehajtása során az uniós intézmények és a tagállamok számára meghatározott témákban követ keztetések és vélemények közzététele

Feladatok A költségvetés, a munkaprogram és az éves jelentések elfogadása. Az Ügynökség végleges költségvetésének és a létszámtervnek az elfogadása. A végleges beszámoló véleményezése. 2. Végrehajtó bizottság Összetétel — az igazgatótanács elnöke

— Éves jelentés közzététele az Ügynökség tevékenységi körébe tartozó, az alapvető jogokat érintő kérdésekről

— az igazgatótanács alelnöke — a Bizottság egy képviselője

— Az Ügynökség elemzései, kutatásai és felmérései alapján készített tematikus beszámolók közzététele — Éves tevékenységi jelentés közzététele

— az Európa Tanács által az igazga tótanácsba kinevezett személy részt vehet a végrehajtó bizottság ülésein

Létszám 2008. december 31-én

Fralex:

A létszámtervben szereplő állások száma 49 (46),

Jogi szakértők által készített szakvélemények száma. 201 (0) Ülések száma: 2 (0)

ebből betöltött: 35 (34)

Kutatási jelentések

+ 23 (11) egyéb alkalmazott (szerződéses alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők, ideiglenes alkalmazottak)

Jelentések száma: 6 (4) Ülések száma: 21 (6) Éves jelentések: 2 (2)

A teljes létszám: 72 (57), amely foglalkoztatási terület szerint a következőképp oszlik meg: operatív feladatok: 42 (31) adminisztratív feladatok: 24 (21) vegyes feladatok: 6 (5)

Nem kutatáshoz kapcsolódó anyagok Különböző kiadványok: 13 (15) Együttműködés a tagálla mokkal és egyéb intézmé nyekkel Tagállamok: 9 (7) Európai Bizottság: 17 (8) Európai Parlament: 6 (6) Régiók Bizottsága: 2 (1) Európa Tanács: 25 (4) EBESZ: 7 (5) ENSZ: 6 (2) Egyéb ülések és kerekasztalmegbeszélések: 18 (23)

C 304/13

— Kommunikációs stratégia kidolgozása és a civil társadalommal folytatott párbeszéd előmozdítása

— az igazgatótanács két másik tagja

(14,2 millió EUR)


— Tudományos kutatások folytatása, felmé rések, előkészítő és megvalósíthatósági tanulmányok készítése, ilyen munkákban való közreműködés vagy azok ösztönzése

Az egyes tagállamok, illetve az Európa Tanács által kinevezett egy-egy független személy, valamint a Bizottság két képviselője.

HU

Információgyűjtés — A Tanács által a szerződés rendelke zéseinek megfele lően megállapított kereteken belül és feltételek szerint a Bizottság a rábízott feladatok teljesíté séhez szükséges bármilyen informá ciót megszerezhet és bármilyen ellen őrzést lefolytathat. (284. cikk)

Az Ügynökségnek a Tanács 2007. február 15-i 168/2007/EK rendeletében meghatá rozott hatásköre

Az Ügynökségnek a Tanács 2007. február 15-i 168/2007/EK rendeletében meghatá rozott hatásköre

Irányítás

3. Tudományos bizottság



C 304/14


Összetétel HU

— tizenegy, az alapvető jogok terü letén magasan képzett független személy — az igazgatótanács átlátható pályá zati felhívás és felvételi eljárás lefolytatása után nevezi ki a tagokat 4. Igazgató

5. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék 6. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőrzési szolgá lata


A Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlament és a Tanács véle ményét is figyelembe véve (amelyben megjelölik az általuk preferált jelöltet) az Igazgatóság nevezi ki.

7. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament Forrás: az Ügynökségtől származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség 2009-es munkaprogramja tevékenységenként határozza meg a S.M.A.R.T. célkitűzé seket, így a tevékenységalapú igazgatási hozzáállás javult. Ezenfelül, 2009 közepén az Ügynökség egy olyan tevékenységalapú költségvetési szoftver kivitelezését kezdte meg, amely világosan kimutatja a kijelölt pénzügyi forrásokat és emberi erőforrásokat.

C 304/15

C 304/16

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/04) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

17


3–12.

17


13–14.

18

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19


20

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A heraklioni székhelyű Európai Hálózat- és Információbiz tonsági Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) a Parlament és a Tanács 2004. március 10-i 460/2004/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség fő feladata, hogy a nemzeti és közösségi kezdeményezésekre támaszkodva fokozza a Közös ségnek a hálózat- és információbiztonsággal kapcsolatos prob lémák megelőzésére, illetve az azokra történő reagálásra vonat kozó képességét (2).

2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 8,4 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 8,3 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 58 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 56 volt.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve (1) HL L 77., 2004.3.13., 1. o. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költ ségvetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 80. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

C 304/17

eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.




9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/18

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét.

2009.12.15.

MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A 2005–2007-es időszakra vonatkozóan az Ügynökség által befizetett és a fogadó tagállamtól még visszaigénylendő héa összege megközelítőleg 45 000 EUR volt. Az Ügynökség 2005 óta tett jelentős erőfeszítései ellenére még nem sikerült megoldást találni a fenti összegnek a nemzeti adóhatóság által történő visszatérítésére.

14. Egy hároméves szolgáltatási keretszerződésre vonatkozó közbeszerzési eljárás során (12) az igényeket alábecsülték, és az erre a kiadásra rendelkezésre álló teljes éves költségvetést hat hónapon belül kimerítették. A közbeszerzési költségvetések alul becslése akadályozza a tisztességes versenyt, mivel alacsonyabb értékű szerződésekre a vállalatok kevésbé hajlandóak ajánlatot tenni.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 17-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját – miután azt a Bizottságéval konszolidálták – a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.enisa. europa.eu/about-enisa/accounting-finance.

(12) Szolgáltatási keretszerződés ideiglenes munkaerő rendelkezésre bocsátására (három év alatt 175 000 EUR értékben); az első hat hónap tényleges kiadásai alapján a szerződés három évre vonatkozó teljes becsült összege: 1 050 000 EUR.

2009.12.15.

Táblázat Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség (Heraklion)

Közösségi hatáskör

— Az Ügynökség fokozza a Közösség, a tagállamok és az üzleti szféra képességét a hálózat- és információbiz tonsággal kapcsolatos prob lémák megelőzését, keze lését és az azokra való reagálást illetően. — Segítséget nyújt és tanácsot ad a Bizottságnak és a tagál lamoknak a hatáskörébe tartozó hálózat- és informá cióbiztonsággal kapcsolatos kérdéseket illetően. — Magas szintű szakértelmet fejleszt ki, és felhasználja ezt a szakértelmet a közés magánszektor szereplői közötti széles körű együtt működés ösztönzésére. — Felkérés esetén segíti a Bizottságot a hálózat- és információbiztonságra vonatkozó közösségi jogszabályok kidolgozá sában.

1. Igazgatótanács 1. Összetétele: a tagállamok egyegy képviselője, a Bizottság három képviselője, valamint három, szavazati joggal nem rendelkező képviselő, akik egyenként az alábbi csoportok valamelyikét képviselik: a) az információ- és hírközléstechnológiai iparág; b) fogyasztói csoportok; c) tudományos szakértők 2. A tanács tagjait póttagok helyettesíthetik 2. Ügyvezető igazgató 1. Az Ügynökséget az ügyvezető igazgató irányítja, aki független a feladatai ellátásában 2. Megbízatásának legfeljebb öt év

időtartama

8,4 millió EUR (8,3 millió EUR) Létszám 2008. december 31én — A létszámtervben szereplő állás helyek száma: 44 (44), ebből betöl tött: 39 (42), — egyéb álláshelyek: 12 (11) szerző déses alkalmazott, 5 (2) kiküldött nemzeti szakértő, 2 (2) gyakornok. A teljes létszám: 58 (56) operatív feladatok: 38 (31)

3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék

adminisztratív és szak politikai feladatok: 20 (25)

4. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőre 5. A mentesítésért hatóság

Költségvetés

felelős

A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament

Az európai elektronikus hírközlési háló zatok rugalmasságának javítása A tagállami szakpolitikák összegzése és a megállapítások elemzése; a bevált gyakorlatra vonatkozó útmutatások; a szolgáltatók által a nyilvános hírközlés rugalmasságának előmoz dítása érdekében tett intézkedések, alkalma zott technológiák és szabványok számbavé tele; a nyilvános hírközlési és telepítési forga tókönyvek rugalmassági vonásainak elemzése. A tagállamok közötti együttműködés megteremtése és fenntartása Közösségépítésen, konferenciákon, stb. keresztül megvalósuló együttműködési modellek; közösségi együttműködési platform a fogékonyság fokozására; a bevált gyakor latok megosztása a CERT-csoportok között; az együtt működtethető elektronikus azonosí tási rendszerek támogatása; közvetítő szerep a hálózat- és információbiztonság területén. A jövőbeni kockázatok azonosítása a bizalom és a megbízhatóság erősítése céljából Olyan keretrendszer létrehozása, melynek segítségével a döntéshozók jobban fel tudják mérni az új technológiákból eredő kockáza tokat; európai kapacitás a felmerülő kocká zatok értékelésére; többszereplős párbeszéd a magán- és a közszféra döntéshozóival; az új technológiákból eredő kockázatokkal kapcso latos állásfoglalások. A mikrovállalkozások informatikai megbízhatóságának erősítése A mikrovállalkozások igényeinek elemzése; az ENISA által a mikrovállalkozásokkal kapcsola tosan készített kísérleti kockázatfelmérés. Segítségnyújtási kérelmek Válasz öt segítségnyújtási kérelemre (Ausztria, Bulgária, Ciprus, Görögország és az Európai Parlament).

C 304/19

Forrás: az Ügynökségtől származó adatok.

Feladatok Az Ügynökség: a) információkat gyűjt az olyan jelen legi és jövőbeni kockázatokról, amelyeknek hatásuk lehet az elekt ronikus hírközlő hálózatokra; b) tanácsot, illetve segítséget nyújt az Európai Parlamentnek, a Bizott ságnak, az európai szerveknek, vala mint az illetékes nemzeti szer veknek; c) elősegíti az ezen a téren működő szereplők közötti együttműködést; d) elősegíti az együttműködést a hálózat- és információbiztonsággal kapcsolatos problémák kezelésére szolgáló közös módszerek kidolgo zásában; e) hozzájárul a hálózat- és információ biztonsággal kapcsolatos kérdésekre vonatkozó fogékonyság növeléséhez valamennyi felhasználónál; f) segíti a Bizottságot és a tagálla mokat az iparral folytatott párbe szédben; g) nyomon követi a szabványokat; h) tanácsokkal látja el a Bizottságot a hálózat- és információbiztonsággal kapcsolatos kutatások terén; i) előmozdítja a megelőzési megoldá sokkal kapcsolatos kockázatértéke lési tevékenységet; j) hozzájárul a harmadik országokkal folytatott együttműködéshez.

Termékek és szolgáltatások 2008-ban


(A Szerződés 251. cikke alapján hozott 2004. február 19-i tanácsi határozat)

Célkitűzések

Irányítás

HU

A tagállamok kormányainak képviselői közös megegyezéssel nyilatkozatot fogadtak el egy Európai HálózatÉs Információbiz tonsági Ügynökség felállí tásáról. Az Ügynökség refe renciapontként működik, és függetlensége, az általa nyújtott tanácsok és az általa terjesztett információk szín vonala, eljárása inak és működési módszereinek átláthatósága, vala mint a számára kijelölt feladatok ellátásában tanúsí tott gondossága bizalmat kelt.

Az Ügynökségnek a 60/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben megha tározott hatásköre

Az Ügynökség rendelkezé sére bocsátott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

HU

C 304/20


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13.

Az Ügynökség a jövőben is megtesz minden lehetséges intézkedést az ügy megoldására.

14. A költségvetési keretet a projekt vonatkozásában abban az időben mérték fel, amikor az Ügynökség személyzetének fluktuációja viszonylag alacsony volt. Ez a becslés azzal a feltételezéssel történt, hogy nagyon korlátozott számban (vagy egyáltalán nem) lesz szükség ideiglenes kölcsönzött munkaerőre, miután az Ügynökség személyzeti szükségletei teljes mértékben megvalósultak. Ez az elgondolás nem volt teljesen helytálló a folyamatosan növekvő személyzeti fluktuáció miatt. Az Ügynökség figyelemmel kísérte a szer ződésre előirányzott tényleges költségvetési keret igénybevételét, és ennek következtében 2009 harmadik negyedévében új közbeszerzési felhívást hirdetett meg.

2009.12.15.

HU

2009.12.15.


C 304/21

JELENTÉS az

Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt

éves

(2009/C 304/05) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2

22


3–12

22


13–14

23


15–16

23

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24


26

C 304/22

HU


BEVEZETÉS

1. A kölni székhelyű Európai Repülésbiztonsági Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) az Európai Parlament és a Tanács 2002. július 15-i 1592/2002/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség feladata, hogy tartósan biztosítsa a polgári repülés magas szintű biztonságát, szavatolja a polgári repülés biztonságának megfelelő fejlesztését, valamint hogy típusalkal massági előírásokat és repüléstechnikai termékekre szóló bizo nyítványokat adjon ki (2).

2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 102 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 72 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 442 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 362 volt.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása (8) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes, az Ügynökség számvitelért felelős (1) HL L 240., 2002.9.7., 1. o. (2) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

2009.12.15.

tisztviselője által összeállítandó végleges beszámoló elkészí tése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrend szereket, illetve eljárásokat (9), valamint hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.




2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. Az előirányzatok között magas volt a 2009-re átvitt előirányzatok hányada. Ezek főként működési kiadásokra vonat koztak (több mint 53 millió EUR), és a következő okokból került rájuk sor: felhalmozódott a díjakból és illetékekből fede zett kiadásokra előirányzott, célhoz kötött bevétel (céltartalék: 29,5 millió EUR); a nemzeti repülési hatóságok késedelmesen számláztak a kiszervezett típusalkalmassági vizsgálatokért; egyéb késedelmek merültek fel az integrált vállalatirányítási rendszer bevezetésével kapcsolatban. A fennálló helyzet nem egyeztet hető össze az évenkéntiség elvével. 14. Első költségvetés-módosításában az Ügynökség a személyzeti kiadásokból kb. 6,6 millió EUR-t (15 %) csoporto

C 304/23

sított át működési költségekre, hogy így finanszírozza az integ rált vállalatirányítási rendszer többletköltségeit (4,3 millió EUR), illetve a kiszervezett típusalkalmassági vizsgálatok megnöveke dett költségeit. Az, hogy személyzeti előirányzatokat ilyen nagy arányban csoportosítottak át működési költségekre, azt jelzi, hogy a munkaerő-felvételt nem tervezték reálisan, illetve, hogy hiányosságok voltak az integrált vállalatirányítási rendszer költ ségvetésének elkészítésében és a rendszer monitoringjában. EGYÉB SZEMPONTOK

15. A tanúsítási és szolgáltatási díjakra vonatkozó új rende letet (12) 2008-ban már teljeskörűen alkalmazták. Az Ügynökség analitikus nyilvántartása szerint a típusalkalmassággal kapcso latos feladatokból adódó 2008-as gazdasági eredmény majdnem 10 millió EUR-t tett ki. Ez azt jelzi, hogy éves átalánydíj felszá mítása mellett a tényleges költséget jelentősen felülmúló bevétel keletkezik. Az Ügynökség elemezze ezt a fejleményt, és az egyes típusalkalmassági projektek szintjén létrehozott monitoringrend szer révén győződjék meg arról, hogy a projektek egész időtar tamát tekintve a kivetett díjak nem térnek-e el jelentősen a tényleges költségtől. 16. Az Ügynökség 2008-as munkaprogramja minden fő tevékenység vonatkozásában felsorolja a tervezett intézkedé seket, a kiemelt célokat, illetve a teljesítménymutatókat. Az egyes intézkedések leírása gyakran olyan, hogy az intézkedések nem mérhetőek, és a célkitűzésekkel való viszonyuk sem világos. A célkitűzések és mutatók legnagyobbrészt outputorientáltak, és sokszor nem mérhetőek. Ilyen helyzetben nehéz minden tevékenységi szinten megállapítani a lemaradásokat és figyelemmel kísérni az előrehaladást. Ahhoz, hogy sikerüljön átállni az erőforrás-elosztás, illetve a teljesítmény-ellenőrzés folyamatos javítását lehetővé tevő teljeskörűen tevékenységalapú irányításra, az Ügynökségnek pontos és mérhető célokat kell kidolgoznia, az azokhoz tartozó teljesítménymutatókkal együtt, és ösztönöznie kell az eredmények megvalósulását.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 18-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy www.easa.europa.eu

(12) Az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség által felszámított tanúsí tási és szolgáltatási díjakról szóló 2007. május 31-i 593/2007/EK bizottsági rendelet.

C 304/24

Táblázat Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (Köln)


Az Ügynökségnek a Parlament és a Tanács 216/2008/EK rendeletében (az „alaprendeletben” meghatározott hatásköre

A Tanács minősí tett többséggel határozhat arról, hogy lehet-e, és ha igen, milyen mértékben és milyen eljárással, a tengeri és légi közlekedésre vonatkozóan megfelelő rendelke zéseket hozni.

— A polgárirepülésbiztonság egysé gesen magas szint jének fenntartása Európában és a polgárirepülésbiztonság megfe lelő működésének és fejlesztésének biztosítása.

(A Szerződés 80. cikke )

Az Ügynökség által megvalósítandó intéz kedések — Szakvéleményeket és ajánlásokat fogalmaz meg a Bizottság számára. — Típusalkalmassági előírásokat ad ki – bele értve a légialkalmassági szabályzatokat és az elfogadható igazolási eljárásokat csakúgy, mint az e rendeletnek és végre hajtási szabályainak alkalmazására vonat kozó útmutató dokumentumokat. — Az alábbiakkal kapcsolatos döntéseket hoz: légialkalmassági és környezetvédelmi bizonyítványok, pilótabizonyítványok, légiüzemeltetési bizonyítványok, harmadik országbeli üzemeltetők, tagállami vizs gálatok és egyes vállalkozások vizsgálata. — Szabványosítási vizsgálatokat végez az ille tékes tagállami hatóságoknál.

Termékek és szolgáltatások

1. Igazgatóság

Költségvetés

Vélemények

a tagállamok egy-egy, illetve a Bizottság egy képviselőjéből áll, az érintett felekből tanácsadó szervet hoz létre.

Teljes költségvetés: 100,9 (85,3) millió EUR, ebből:

6 szakvélemény a 216/2008/EK, az 1702/ 2003/EK és a 2042/2003/EK rendeletek módo sításáról.

2. Vezérigazgatóság az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság javaslatára; feladata az Ügynökség irányítása. 3. Fellebbezési tanács dönt a következő fellebbezési ügyekben: az Ügynökségnek a típusalkalmassággal, a díjakkal és illetékekkel, valamint a vállalkozá soknál végzett ellenőrzésekkel kapcsolatos határozatai.

A beszedett díjakból és illetékekből származó bevétel: 67,2 (55,8) millió EUR (67 %) Közösségi támogatás: 30 (26,5) millió EUR (30 %) Harmadik országok hozzájárulása: (az EFTA és Svájc hozzájárulása is) 1,4 (1,4) millió EUR Létszám 2008. december 31-én: A létszámtervben szereplő ideiglenes álláshelyek száma: 452, ebből betöltött: 403 (333) egyéb alkalmazottak: 39, szerződéses alkalmazott: 37, kirendelt tagállami szakértő: 1, szaktaná csadó: 1

4. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 5. A mentesítésért hatóság

felelős

A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

Az ideiglenes alkalma zottak összlétszáma: 403

Szabályozó határozatok 11 db típusalkalmassággal kapcsolatos hatá rozat: 7 db részletes előírás és 4 db, az elfo gadható igazolási eljárással kapcsolatos szakmai anyag, illetve útmutató. Nemzetközi együttműködés 18 db munkamegállapodás: a kínai Polgári Repülési Igazgatósággal (15), a szaúd-arábiai Polgári Repülési Főhatósággal (1), a szingapúri Polgári Repülési Hatósággal (1) és az ausztrál Polgári Repülésbiztonsági Hatósággal (1). A Japán Polgári Repülési Hivatal és az EASA közti munkamegállapodás 1 db módosítása


Célkitűzések

Irányítás

HU

Közös közlekedés politika:


Az IAC-AR és az EASA közti munkamegálla podás végrehajtási eljárásai – 2db szakmai anyag. A GCAA/UAE és az EASA közti munkamegál lapodás 1 db végrehajtási eljárása. 1 egyetértési megállapodás a pakisztáni Polgári Repülési Hatósággal. Típusalkalmassági december 31-én

határozatok

2008.

Típusalkalmassági bizonyítványok: 8

— díjakból finanszí rozott: 245

Kiegészítő típusalkalmassági bizonyítványok: 764 Légialkalmassági irányelvek: 216

2009.12.15.

— támogatásból finanszí rozott: 158

Az Ügynökségnek a Parlament és a Tanács 216/2008/EK rendeletében (az „alaprendeletben” meghatározott hatásköre

Irányítás


2009.12.15.



Alternatív megfelelési módszer (AMOC): 84 HU

Európai műszaki standard megrendelési enge dély (ETSOA) 281 Főbb változások: 932 Kisebb változások: 2 241 Nagyobb javítások: 82 Típusalkalmassági határozatok december 31-én (folytatás)

2008.

Kisebb javítások: 148

A repülési feltételek jóváhagyása: 296 Gyártó szervezetek jóváhagyása: 509 Karbantartó szervezetek jóváhagyása (kétol dalú) (1): 1 372 Karbantartó szervezetek (külföldi) (1): 233

jóváhagyása

Karbantartási szakképző jóváhagyása (1): 28

szervezetek


Repülési kézikönyv: 468

Gyártó szervezetek jóváhagyása (1): 20 Szabványosítási vizsgálatok (országok száma típus szerint): 2008. december 31-én A karbantartás területén (CAW): 27 A gyártás területén (IAW): 12 Forrás: az Ügynökségtől származó adatok. (1) A szervezet-jóváhagyási tevékenység kétfelé oszlik: nagyobbrészt már jóváhagyott szervezetek felügyeletéről van szó (2/3 évenkénti megújítással), illetve ezenkívül az új jóváhagyásokkal kapcsolatos tevékenységről. Az itt szereplő adatok a 2008. december 31-ig megtörtént összes jóváhagyásra vonatkoznak.

C 304/25

HU

C 304/26


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Ahogy azt a Számvevőszék is észrevételezte, az átvitt kötelezettségvállalások és előirányzatok zömét – az Ügynökség tevékenységi ciklusából fakadóan – a kérelmezők által átutalt előzetes kifizetések és a nemzeti repülésügyi hatóságok késedelmes számlázásai teszik ki. A vállalati forrástervező rendszer (ERP) bevezeté séhez kapcsolódóan átütemezett kötelezettségvállalások a szolgáltatóval kötött szerződés késedelmes aláírása miatt merültek fel. 14. Az átcsoportosításra a specifikus szaktudással rendelkező munkatársak felvétele során tapasztalt, a tanúsítási feladatok internalizálási folyamatát lassító váratlan nehézségek, felmondások és a 2008-ban meghirdetett állások kapcsán lefolytatott, külső munkaerő-felvételi eljáráson sikeresen kiválasztott belső pályázók jelentős száma (kb. 25 fő) miatt került sor. Másrészről a vállalati forrástervező rendszer (ERP) megvalósítása miatt kiegészítő finanszírozásra volt szükség. 15. Ez volt az első olyan év, amikor a tanúsítási feladatok kapcsán a tanúsítási és szolgáltatási díjakra vonatkozó új rendeletet már teljeskörűen alkalmazták. Az Ügynökség továbbra is folytatja a részletes elemzést a jelentős többlet objektív okainak megmagyarázása érdekében, pl. a tanúsítási munka időtartamának a jelentős túllépése terén, amit a számlázási rendszer nem kezelt költségként. Ez az elemzés a díjszabási rendszer a Bizottsággal és az ipari képviselőkkel együtt elvégzendő esetleges felülvizsgálatának az alapját fogja képezni. 16. Az Ügynökségnél folyamatban van az ISO9001:2008 rendszer általi tanúsítvány elérése, melynek része a célkitűzések és a kulcsfontosságú teljesítménymutatók (KPI) kidolgozása, amelyeknek a minőségén a 2010. évi munkaprogramban javítottak. Az említett célkitűzések értékelését és a kulcsfontosságú teljesítménymu tatók alkalmazását az eddiginél jelentősebb informatikai rendszer, a vállalati forrástervező rendszer megva lósítása is segíti.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/27

JELENTÉS az Európai Gyógyszerügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/06) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

28


3–12.

28


13–15.

29

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30


32

C 304/28

HU


BEVEZETÉS

1. A londoni székhelyű Európai Gyógyszerügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) a Tanács 1993. július 22-i 2309/93/EGK rendelete hozta létre. E rendelet helyébe az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 31-i 726/2004/EK rendelete lépett (1). Az Ügynökség hálózatként működik, és a tagállamok illetékes hatóságai által az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek és állatgyógyászati készítmé nyek értékeléséhez és felügyeletéhez rendelkezésre bocsátott tudományos forrásokat hangolja össze (2).

2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 182,9 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 163,1 millió EUR össze gével. Az Ügynökség az év végén 587 alkalmazottat foglalkoz tatott, míg az előző évben a létszám 518 volt.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az (1) HL L 214., 1993.8.24., 18. o. és HL L 136., 2004.4.30., 1. o. Ez utóbbi rendelet értelmében az Ügynökség nevét Európai Gyógyszer értékelő Ügynökségről Európai Gyógyszerügynökségre változtatták. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költ ségvetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

2009.12.15.

igazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.




9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A költségvetési előirányzatok közül 36 millió EUR összegű előirányzatot átvittek a következő évre, 9,7 millió EUR-t pedig töröltek. Az elmúlt évekhez hasonlóan

C 304/29

az igazgatási kiadásoknál az áthozat összegének magas szintje – 21,4 millió EUR – elsősorban a gyógyászati termékek szabá lyozásával kapcsolatos program informatikai kiadásaival függött össze (12). Ez a helyzet már évek óta fennáll, és nem egyeztet hető össze az évenkéntiség elvével. Az Ügynökségnek meg kellene tennie a megfelelő lépéseket a hiányosság orvoslására. 14. Az Ügynökség már évek óta azt a politikát követi, hogy határidős devizaszerződést köt a következő pénzügyi évre annak érdekében, hogy megvédje igazgatási költségvetésének egy részét (50 %) az angol font árfolyamának kedvezőtlen ingadozása itól (13). Mivel a pénzügyi beszámoló elkészítéséhez használt 2008-as záró GBP-árfolyam jelentősen meghaladta a szerződés kötéskor (2008 augusztusában) feltételezett árfolyamot, az Ügynökség 8,7 millió EUR valósérték-veszteséget számolt el a tőkeszámlán. A felmerült kockázatok tükrében az Ügynök ségnek meg kellene fontolnia e politika újraértékelését. 15. Az elmúlt évhez hasonlóan (14) az ellenőrzés hiányos ságokat tárt fel a pályázati eljárásokban: nem megfelelő módsze reket alkalmaztak az árral kapcsolatos kritériumok értékelé sénél (15), nem indokolták meg elfogadhatóan az eljárások kivá lasztását (16), valamint egyéb eljárási hiányosságok is felme rültek (17). Az Ügynökségnek a fent leírt gondok kezelése érde kében törekednie kellene a közbeszerzési eljárások minőségének javítására.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 30-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.emea. europa.eu/htms/general/manage/ar.htm

(12) Egy informatikai szolgáltatási szerződés esetében a lekötött összeg 2008 végén 6,8 millió EUR volt, és majdnem a teljes összeget átvitték a következő évre. (13) Lásd: a 2008-as pénzügyi beszámolóhoz kapcsolódó 17. jegyzet. (14) Lásd: a 2007. évi éves jelentés 8. bekezdése (HL C 311., 2008.12.5., 28. o.). (15) Négy esetben: 2 millió EUR, 1,8 millió EUR, 0,6 millió EUR és 0,3 millió EUR értékben. (16) Egy ilyen esetre derült fény, 6,8 millió EUR értékben. (17) Öt esetben: 2 millió EUR, 6,8 millió EUR, 1,3 millió EUR, 2,4 millió EUR és 0,3 millió EUR értékben.

C 304/30

Táblázat Európai Gyógyszerügynökség (London)


(A Szerződés 152. cikke)

Feladatok

— A tagállamok illetékes hatóságai által az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek és állatgyógyászati készít mények engedélyezé séhez és felügyeletéhez az Ügynökség rendelke zésére bocsátott tudo mányos források össze hangolása.

— A közösségi forgalombahozatali engedé lyezési eljárás alá tartozó gyógyszerekre vonatkozó tudományos értékelés össze hangolása.

— Tudományos taná csadás a tagállamok és az Európai Unió intéz ményei számára az emberi felhasználásra szánt gyógyszerekről és az állatgyógyászati készítményekről.

— A Közösségen belül engedélyezett gyógy szerek felügyeletének összehangolása (farmakovigilancia). — Tanácsadás az állatgyógyászati készítmé nyek szermaradványainak azon maximális szintjére vonatkozóan, amelyek az állati eredetű élelmiszerekben elfogadhatóak. — A helyes gyártási gyakorlat, a helyes labo ratóriumi gyakorlat és a helyes klinikai gyakorlat elveinek betartására vonatkozó ellenőrzés összehangolása. — A gyógyszerekre kiadott forgalombahoza tali engedélyek státusának nyilvántartása.

1. Az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek bizottsága tagorszá gonként egy tagból és egy póttagból áll; az emberi felhasználásra szánt gyógyszerek értékelésével kapcsolatos kérdésekben nyújt véleményt. 2. Az állatgyógyászati készítmé nyek bizottsága tagországonként egy tagból és egy póttagból áll; az állatgyógyászati készítmények értéke lésével kapcsolatos kérdésekben nyújt véleményt. 3. A ritka betegségek gyógyszere ivel foglalkozó bizottság tagorszá gonként egy tagból és egy póttagból áll; a ritka betegségek gyógyászati termékeinek értékelésével kapcsolatos kérdésekben nyújt véleményt. 4. A növényi gyógyszer-készítmé nyek bizottsága tagországonként egy tagból és egy póttagból áll; a növényi gyógyszerkészítmények érté kelésével kapcsolatos kérdésekben nyújt véleményt.

Közösségi hozzájárulás (a ritka betegségek gyógysze reire adott támogatás nélkül): 21,9 % (24,3 %) Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő állások száma: 481 (441) Ebből betöltött: 469 (422) + 118 (77) egyéb alkalma zott (szerződéses alkalma zottak, kirendelt tagállami szakértők, munkaerőkölcsönzés útján alkalma zott munkatársak) A teljes (518),

létszám: 587

amely foglalkoztatási terület szerint a következő képpen oszlik meg: Operatív (444)

feladatok:

Adminisztratív 104 (1) (74)

483

feladatok:

Emberi felhasználásra szánt gyógyszerek — Forgalomba—hozatali enge délyek iránti kérelmek: 103 (91) — Kedvező 68 (58)

szakvélemények:

— Átlagos értékelési idő: 184 nap (171 nap) — Engedélyezés utáni szakvéle mények: 2 122 (1 899) — Farmakovigilancia (az EGTbeli és azon kívüli országok központilag jóváhagyott termékekre vonatkozó, a gyógyszerek mellékhatásait bemutató ún. ADR jelentései): 193 587 jelentés (150 188 jelentés) — Rendszeres megbízhatósági jelentések: 391 (313) — Véglegesített tudományos ajánlások: 263 (215) — Kölcsönös elismerési eljá rások: eredetileg 14 522 (12 109) eljárás; ebből sike resen zárult: 12 681 (10 932)

2009.12.15.

5. A gyermekgyógyászati bizottság tagországonként egy tagból és egy póttagból, valamint az egészségügyi szakembereket és a betegek érdekkép viseleti szerveit képviselő hat tagból és póttagból áll. A bizottság a gyermek gyógyászati vizsgálati tervek tudomá nyos értékeléséért és összehangolá sáért, valamint az azokkal kapcsolatos mentesítések és halasztások rendsze réért felel.

Költségvetés182,9 millió EUR (163,1 millió EUR)



A Közösség fellépése, amely kiegészíti a nemzeti szakpolitikákat, a közegészségügyi helyzet javítására, az emberi megbetegedések és beteg ségek megelőzésére, vala mint az emberi egész séget fenyegető veszély források elhárítására irányul. (…)

Célkitűzések

Irányítás

HU

Valamennyi közösségi szakpolitika és tevé kenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét.

Az Ügynökségnek a Tanács és a Parlament 726/2004/EK rendeletében meghatározott hatásköre


Az Ügynökségnek a Tanács és a Parlament 726/2004/EK rendeletében meghatározott hatásköre

Irányítás

8. Külső ellenőrzés az Európai Számvevőszék és a Bizottság belső ellenőrzési szolgálata. 9. A mentesítésért felelős hatóság a Tanács javaslata alapján eljáró Parla ment.

— Gyermekgyógyászati vizs gálati tervre irányuló kérelmek: 271 (85), összesen 395 (202) indiká cióval kapcsolatban. Állatgyógyászati nyek

készítmé

— Új kérelmek: 13 (14) — Új változatokkal kapcso latos kérelmek: 100 (100) — Vizsgálatok: 253 (185) Ritka szerei

betegségek

gyógy

— Kérelmek: 119 (125) — Kedvező 86 (97)

szakvélemények:

Kis- és középvállalkozások (kkv-k)


7. Az ügyvezető igazgatót a Bizottság javaslata alapján az igazga tótanács nevezi ki.


HU

6. Az Igazgatótanácsot tagorszá gonként egy tag és egy póttag, a Bizottság két képviselője, az Európai Parlament által kinevezett két képvi selő, a betegképviseleti szervek két képviselője, az orvosok szervezeteinek egy képviselője, valamint az állat orvosok szervezeteinek egy képvise lője alkotja. Az igazgatótanács elfo gadja az Ügynökség munkaprogramját és éves jelentését.


2009.12.15.


— Kkv-státusz iránti kérelmek: 242 (212) — Díjcsökkentésre vagy díjha lasztásra irányuló kérelmek: 84 (81) Forrás: az Ügynökségtől származó adatok. (1) A 2008-as évre vonatkozóan újradefiniálták az adminisztratív munkaköröket, melyek most már magukba foglalják a belső ellenőrzési és a jogi pozíciókat is.

C 304/31

C 304/32

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételeit. Az Ügynökség megerősíti, hogy az informatikai kiadásokkal kapcsolatos átvitelek fő oka számos többéves pán-európai projekt. Az Ügynökség minden tőle telhetőt meg fog tenni annak érdekében, hogy jobban megfeleljen az évenkéntiség elvének. 14. Az Ügynökség hosszú távon megfontoltnak tartja az árfolyam-ingadozásokból adódó kockázatok kezelését. Figyelembe vette a Számvevőszék észrevételét, és 2010-re vonatkozóan egy belső menedzsment csoport fog foglalkozni az Ügynökség bankjával kapcsolatban követendő fedezeti stratégiával. 15. Az Ügynökség tudomásul veszi a megfigyelt hiányosságot, és megtette a szükséges lépéseket a közbeszerzési és pályázati eljárások végrehajtásának és kapcsolódó ellenőrzésének javítása céljából.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/33

JELENTÉS az Európai Vegyianyag-ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/07) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

34

MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3–12.

34


13–14.

35

EGYÉB SZEMPONTOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.

35

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

36

Az Ügynökség válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

C 304/34

HU


BEVEZETÉS

1. A helsinki székhelyű Európai Vegyianyag-ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) a 2006. december 18-i 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség fő feladata, hogy a versenyképesség és az innováció javítása mellett biztosítsa az emberi egészség és a környezet magas szintű védelmét, valamint a vegyi anyagok szabad mozgását akár önmagukban, akár készítményekben vagy árucikkekben. A rendeletnek támogatnia kell a vegyi anyagokkal kapcsolatos veszélyek felmérésének alternatív vizsgálati módsze reit is (2). Az Ügynökség 2008. január 1-jén vált a Bizottságtól pénzügyileg függetlenné.

2009.12.15.

tása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszá moló (9) készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tran zakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 66,4 millió EUR volt. Az Ügynökség az év végén 244 alkalmazottat foglalkoz tatott.



4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (6) 185. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Parla ment és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra felállí (1) HL L 396., 2006.12.30., 1. o. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.




2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A költségvetési kifizetések 36,4 millió EUR-t tettek ki, ami a lekötött összegek 54 %-ának felelt meg. Különösen az operatív tevékenységek szenvedtek késedelmet az informatikai rendszer kialakítása során felmerült problémák és a képzett

C 304/35

alkalmazottak hiánya miatt. Az operatív tevékenységekre terve zett kötelezettségvállalási előirányzatok értéke 20 millió EUR volt, de ezekből 8,2 millió EUR értékű előirányzatot átvittek a következő évre, 7,5 millió EUR értékű előirányzatot pedig töröltek. Ez a helyzet nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével, és azt jelzi, hogy az Ügynökség tevékenységeinek terve zésében hiányosságok figyelhetőek meg. 14. Jelentős számú tranzakció esetében – ezek összértéke több mint 0,4 millió EUR – a kiadásokat nem fedezte költség vetési kötelezettségvállalás, így azok szabálytalanok voltak. Indo kolatlanul hoztak át kifizetési előirányzatokat 2009-re; a legtöbb esetben ezek 2009-ben végrehajtandó tevékenységekhez kapcsolódtak (12), egy esetben pedig az egyik kötelezettségvál lalás hibás értékeléséhez (13). Ez a helyzet azt jelzi, hogy az Ügynökségnek tökéletesítenie kell az előirányzatai felhasználá sának nyomon követésére szolgáló eljárásokat. EGYÉB SZEMPONTOK

15. Az Ügynökség igazgatója 14 felvételi eljárásban saját magát nevezte ki a felvételi bizottság elnökének. Mivel az igaz gató kinevezésre jogosult hatóságként előjogokkal rendelkezik, ezért ezen felvételi bizottságok – az igazgató beosztottjaiként, ideiglenes alkalmazottakként dolgozó – többi tagjának függet lensége (14) nem volt biztosított. Három eljárás ellenőrzése azt mutatta, hogy a felvételi bizottságok munkáját összefoglaló dokumentáció hiányos: elsősorban a kiválasztási folyamat különböző szakaszaiban hozott döntések indoklása hiányzik.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 15-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 29-én érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://echa.europa.eu/ publications/annual_accounts_en.asp

(12) Négy ilyen eset fordult elő, összesen kb. 576 000 EUR értékben. (13) Értéke: 100 000 EUR. (14) A személyzeti szabályzat 11a. cikke.

C 304/36

Táblázat Európai Vegyianyag-ügynökség (Helsinki)


az EK-Szerződés 95. cikke.

Irányítás

Feladatok

1. Igazgatótanács

A REACH-rendelet célja, hogy a versenyképesség és az innováció javí tása mellett biztosítsa az emberi egészség és a környezet magas szintű védelmét, gondoskodjon az anya gokkal kapcsolatos veszélyek felméré sére szolgáló alternatív vizsgálati módszerek előmozdításáról, valamint biztosítsa az anyagoknak a belső piacon történő szabad mozgását.

Az ECHA-t abból a célból hozták létre, hogy irányítsa, és bizonyos esetekben végrehajtsa a REACHrendelet műszaki, tudományos és adminisztratív elemeit, valamint hogy biztosítsa az ezekkel kapcsolatos következetes közösségi megközelítést.

Összetétel

Az Ügynökségnek központi szerepet kell betöltenie annak biztosításában, hogy a vegyi anyagokkal kapcsolatos jogszabályok, valamint az azokat megalapozó döntéshozatali folya matok és tudományos háttér megfe lelő hitelességgel rendelkezzenek minden érdekelt fél és a nyilvánosság szemében. Az Ügynökségnek kulcs fontosságú szerepet kell betöltenie az ezzel a rendelettel kapcsolatos kommunikáció koordinálása, valamint a rendelet végrehajtása tekintetében is. Ebből következően alapvető fontos ságú, hogy a közösségi intézmények, a tagállamok, a széles nyilvánosság és az érdekelt felek megbízzanak az Ügynökségben. Emiatt elengedhetet lenül fontos, hogy biztosítva legyen az Ügynökség függetlensége, magas szintű tudományos, műszaki és szabá lyozási kapacitásai, valamint átlátható sága és hatékonysága.

Az Ügynökségnek gondoskodnia kell arról is, hogy a tagállamok és a közös ségi intézmények számára a lehető legjobb tudományos és műszaki taná csokat nyújtsa a hatáskörébe tartozó és a REACH-rendeletnek megfelelően hozzá intézett, vegyi anyagokkal kapcsolatos kérdéseket illetően. Az ECHA a vegyi anyagok osztályozá sával és címkézésével kapcsolatban is lát el feladatokat. Az Ügynökségnek elsősorban a lehető legjobb tudomá nyos tanácsokat kell nyújtania a tagál lamok és a közösségi intézmények részére, valamint műszaki és tudomá nyos útmutatást kell biztosítania az ipar és a tagállami hatóságok számára.

A tagállamok egy-egy képviselője, akiket a Tanács nevez ki, a Bizottság által kinevezett legfeljebb hat képvi selő, akik között három, az érdekelt feleket képviselő személy is szerepel szavazati jog nélkül, valamint ezen kívül két, az Európai Parlament által kinevezett független személy. Feladatok Főként az éves és a többéves munka tervek, a végleges költségvetés, az álta lános beszámoló és a belső eljárási szabályok elfogadása, valamint az ügyvezető igazgató fölötti fegyelmi jogkört gyakorló hatóság kinevezése. Ezenkívül a fellebbezési tanács és a bizottsági tagok kinevezése. 2. Igazgató Az Ügynökség napi, operatív szintű irányítása. 3. Egyéb szervek: különböző bizottságok, a végrehajtást érintő információs cserefórum, Titkárság és Fellebbezési Tanács 4. Külső ellenőrzés

Költségvetés 66,4 millió EUR: közösségi hozzájárulás: 62,6 millió EUR. Díjbevétel: 3,8 millió EUR.

Termékek és szolgáltatások a 2008-as pénzügyi évben

Felkészülés és kapacitásépítés új ügynökségként a regiszt rálás, értékelés, engedélyezés és korlátozás, osztályozás és címkézés területén, valamint a bizottságokat illetően

2008.

A REACH-IT rendszer és egyéb informatikai rendszerek kialakítása

A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 220

Adminisztratív és irányítási rendszerek kiépítése

Betöltött száma: 210

Az előzetesen regisztrált anyagok száma: 150 000; 65 000 vállalat iratkozott fel

Létszám december 31-én

álláshelyek

Egyéb alkalmazottak: 34 Szerződéses alkalmazottak, kirendelt tagállami szak értők és ideiglenes állo mány Teljes létszám: 244, amely foglalkoztatási terület szerint a következő képpen oszlik meg: — operatív feladatok: 164 — adminisztratív és asszisztensi feladatok: 80

Nyilvántartásba vett doku mentációk száma: 1 460 Az információs szolgálat által megválaszolt kérdések száma: 12 325 Kiadott új száma: 6

iránymutatások

Aktualizált száma: 10

iránymutatások


Célkitűzések

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban

HU

Az ECHA alapító rende letének, a REACHrendeletnek (1907/ 2006/EK rendelet) a jogalapja:

Az Ügynökségnek az 1907/2006/EK (REACH-rendelet) és az 1272/2008/EK (anyagok és keverékek osztályozása, címkézése és csomagolása) rendeletekben meghatá rozott hatásköre

Felvéltelre javasolt anyagok listája: 15 anyagot tartalmaz.

Az Európai Számvevőszék. 5. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

2009.12.15.


HU

2009.12.15.


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13.: Mint más induló ügynökségek esetében is, az ECHA kiadásainak megtervezése nehéznek bizonyult, és ebből következően a 2008-as költségvetés végrehajtása az optimálisnál alacsonyabb szinten teljesült. Pénzügyi függetlensége első évében az igazgatóság elfogadta a Bizottság 2008-as költségvetésre vonatkozó becsléseit, melyeket nagyfokú bizonytalanság közepette dolgoztak ki, elsősorban az ECHA biztonságos pénzügyi működését tartva szem előtt. A működés gyors megkezdése (2008.6.1.), valamint az előzetes regisztrációk rendkívül nagy száma (a becsült 132 000 helyett 2,7 millió) a források egyetlen tevékenységre való össz pontosítását tette szükségessé, amely hatással volt más kiadásokra. 2009-ben a hangsúly a források terve zésének és ellenőrzésének javításán van. 14.: Az Ügynökség egyetért a Számvevőszék észrevételével. A 2008-as év végi műveletek különösen nehéznek bizonyultak a pénzügyi tisztviselőknek a műveleti és technikai egységekben kialakult hiánya miatt, aminek eredményeként néhány esetben a dokumentáció hiányosságokat mutatott, illetve az év végére nem sikerült valamennyi műveletet teljesen lezárni. Jelenleg a személyzet száma elegendő, a pénzügyi folyamatokat és a belső ellenőrzést pedig felülvizsgáltuk és megszilárdítottuk. 2009-ben az év végi műveletekre fokozottabb figyelmet fordítunk. 15.: 2008 első három negyedévében, mivel az akkori vezetőség ideiglenes kinevezések alapján működött, az igazgató 14, vezetői és kulcsfontosságú pozíciók betöltésére közzétett álláshirdetésekre jelentkezők kiválasz tására felállított felvételi bizottságot elnökölt. Az igazgató részvételét a felvételi bizottságban jól ellensúlyozta a jelentkezőknek egy független tanácsadó cég általi külső értékelése, az igazgatóság egy megfigyelőjének jelenléte, és az a tény, hogy a felvételi bizottság több tagja is a Bizottság kihelyezett tisztviselője volt. A jövőre nézve az Ügynökség úgy határozott, hogy az igazgató nem vesz többet részt a felvételi bizottság munkájában. Továbbá, az Ügynökség a felvételi bizottságok munkájára vonatkozó iránymutatást vezetett be, amely kiemeli a döntések indoklásának szükségességét.

C 304/37

C 304/38

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/08) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

39


3–12.

39


13–17.

40


18.

40

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

41


42

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség), melynek székhelye Varsóban van, a Tanács 2004. október 26-i 2007/2004/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség fő feladata a tagállamok tevékeny ségének összehangolása a külső határok igazgatása terén (az operatív együttműködés elősegítése, műszaki és operatív segít ségnyújtás, kockázatelemzés) (2).





Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az (1) HL L 349., 2004.11.25., 1. o. (2) Az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit tájékoztató jelleggel a táblázat foglalja össze. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

C 304/39

igazgató feladatai (8) közé tartozik a szervezeti struktúra felál lítása és azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszá moló (9) készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tran zakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.




9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) Az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli, illetve a beszá molók bemutatására vonatkozó szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat változatlan formában beépítették az Ügynökség pénz ügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/40

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.


13. 2008-ban a költségvetés 29 millió EUR-val, vagyis az előző évhez képest közel 69 %-kal nőtt. Tekintettel arra, hogy hasonló összegben (30,3 millió EUR) kellett előirányzatokat átvinni 2009-re, illetve hogy 13 millió EUR értékű előirányzatot törölni kellett, az Ügynökség nem tudott megbirkózni ilyen jelentős költségvetés-emelkedéssel. 14. A 26,8 millió EUR átvitt operatív kiadásra vonatkozó kötelezettségvállalásból (III. cím) 0,85 millió EUR lezárt műve letekre vonatkozott, ezeket meg kellett volna szüntetni.

2009.12.15.

15. 2008-ban több mint 17 millió EUR kifizetésére került sor egyoldalúan, csak az Ügynökség által aláírt támogatási hatá rozatok alapján. Az Ügynökségekre érvényes szabályok nem rendelkeznek ilyen típusú eszközről. A Bizottság 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom rendelete (12) 75. cikkének (2) bekezdése azt írja elő, hogy a támogatásokról az Ügynökség és a kedvezményezett közötti írásos megállapo dásban kell rendelkezni. Ráadásul ezeket a határozatokat az Ügynökség gyakran már a tevékenység megkezdése, sőt néha a befejezése után írta alá. 16. A jogi kötelezettségvállalásokra a megfelelő költségvetési kötelezettségvállalások megtétele előtt került sor. Év végére már 49 utólagos kötelezettségvállalást (13) kellett felvenni a kivételek jegyzékébe. A kivételek ilyen magas száma arra utal, hogy az Ügynökség kötelezettségvállalási rendszere visszatérő problé mával küzd. 17. A személyzeti szabályzat végrehajtási szabályainak elfo gadására még nem került sor. Az ellenőrzött felvételi eljárások esetében a felvételi kritériumokról, valamint a felvételi vizsga következő szakaszába jutáshoz szükséges ponthatárokról nem az értékelés megkezdése előtt határoztak, és a munkaerő-felvé teli iratok nem mindig voltak hiánytalanok. Mindezek miatt az eljárások átláthatósága és megkülönböztetéstől való mentessége nem volt biztosított. EGYÉB SZEMPONTOK

18. Az Ügynökség nem készített többéves munkatervet, éves munkaterve pedig nem felelt meg a költségvetésének. A költ ségvetés módosításával párhuzamosan nem került sor a munka terv átdolgozására még akkor sem, ha a módosításoknak jelentős hatása volt. A tevékenységalapú költségvetés-tervezés bevezetése megkönnyítené a munkaterv és a pénzügyi előrejel zések egyértelmű kapcsolását.

Ezt a jelentést a Számvevőszék 2009. október 8-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 25-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 2-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.frontex. europa.eu/finance/

(12) HL L 181., 2008.7.10., 23. o. (13) Összesen több mint 1 millió EUR értékben.

2009.12.15.

Táblázat Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (Varsó)


Célkitűzések

Fő feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

A Frontex azért jött létre, hogy javítsák az Európai Unió tagállamai külső határainak integrált igazga tását.

1. hangolja össze a tagállamok közötti operatív együttműködést a külső határok igazgatása terén;

Összetétele:

71,2 millió millió EUR)

2. nyújtson segítséget a tagállamoknak határ őreik képzésében, így közös képzési köve telmények kialakításában is;

— a Bizottság két képviselője;

A Frontexnek a következő célokat kell teljesítenie: a) Könnyítse meg és tegye hatékonyabbá a külső határok igazgatására vonatkozó meglévő és jövőbeli közösségi intéz kedések alkalmazását. b) Biztosítsa a tagállamok ezen intézkedések végrehajtása érdekében tett lépéseinek össze hangolását, és ezzel járuljon hozzá a szemé lyek ellenőrzésének és az Európai Unió tagál lamai külső határőrize tének hatékony, magas és egységes szintű megteremtéséhez. c) Biztosítsa a Bizottság és a tagállamok számára a külső határok igazgatá sához szükséges tech nikai támogatást és szakértelmet, és mozdítsa elő a tagál lamok közötti szolidari tást.

4. kövesse nyomon a külső határok ellen őrzésére és őrizetére vonatkozó kutatási eredményeket; 5. nyújtson fokozott technikai és operatív segítséget egyes tagállamoknak, amikor a körülmények ezt szükségessé teszik; 6. nyújtson támogatást a tagállamoknak együttes kitoloncolási műveletek megszer vezéséhez.

— a schengeni társult országok (Norvégia, Izland) egy-egy képvise lője, korlátozott szavazati joggal.

— 68,0 millió EUR közös ségi hozzájárulás – (41 millió EUR) Létszám 2008. december 31 — Létszámterv: 94 (49)

2. Vezérigazgató Az igazgatótanács nevezi Bizottság javaslatára.

(42,2

ki

a

3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék.

— Betöltve: 75 (48) Egyéb álláshelyek: Tervezett szerződéses állás hely: 50 (20)

4. A mentesítésért felelős hatóság

Betöltött szerződéses állás hely: 44 (18)


Kirendelt Tagállami Szakértő, tervezett szám: 70 (67) Kirendelt Tagállami Szakértő, betöltött: 66 (61) Teljes létszám: 185 (132), amely foglalkozási terület szerint a következőképpen oszlik meg: — operatív feladatok: 112 (103) — adminisztratív feladatok: 73 (29)

A kockázatelemzés felméréseket, negyedéves jelentéseket, heti értékeléseket, tájékoztatókat, feljegyzéseket és egyéb infor matív dokumentumokat állított elő. Az operatív együttműködés terü letén 30 együttes művelet és 10 kitoloncolási művelet megszervezésére került sor. Hét kísérleti projektet indítottak el. Folytatódott a képzés: 192 tevé kenységben 3 200 határőr vett részt. A kutatási és fejlesztési tevé kenység eredményeképp jelen tések, közlemények és tanulmá nyok jelentek meg; 48 konferen ciát és 6 projektet kezdemé nyeztek. A nem uniós országokkal történő együttműködés keretében munkamegállapodás megköté sére került sor a következő országokkal: Albánia, Szerbia, Montenegró, Bosznia és Herce govina, USA, Brazília, Horvát ország, Moldova, Grúzia és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság. Az Orosz Föderáci óval együttműködési terv aláírá sára került sor. Folytatódott és erősödött az együttműködés az Europollal és egyéb érintett szervezetekkel, valamint a Bizottsággal.

C 304/41

Forrás: Az Ügynökségtől származó adatok.

3. végezzen kockázatelemzést;

— a tagállamok egy-egy képviselője,

EUR

Termékek és szolgáltatások 2008ban


(A Szerződés 62. cikke (2) bekezdésének a) pontja és 66. cikke)

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adatok szere pelnek)

Irányítás

HU

Az e téren érvényes közösségi szakpolitika célja, hogy közös szabályokat és eljárá sokat fejlesszen ki a tagállamok külső határait átlépő szemé lyek ellenőrzésére vonatkozóan; történ jenek intézkedések a tagállamok közigazga tásának megfelelő szer vezeti egységei, vala mint a tagállamok és a Bizottság között az e cím által szabályozott területeken történő együttműködés biztosí tására.

Az Ügynökségnek a 2007/2004/EK tanácsi határozatban meghatározott hatásköre

C 304/42

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. A 29 millió EUR-s költségvetés-növekedés korlátozott időt engedett a további tevékenységek végre hajtására. 2009-ben és az azt követő években jelentős előrelépés várható az előirányzatok felhasználásának szintjében. 14. Az Ügynökség tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét. A végleges éves pénzügyi kimutatásokat kijavítottuk. Az Ügynökség további lépéseket tesz a következő évre átviendő kötelezettségvállalások ellen őrzésének megerősítésére. 15. Új partnerségi keretmegállapodás készült a tagállamok vámhatóságaival együttműködésben. Az új partnerségi keretmegállapodást a Frontex koordinált közös műveleteiben részt vevő, valamennyi vámható sággal megkötjük. Az új rendszer várhatóan 2009 közepétől lép életbe. Amennyiben kivételes körülmények között egy támogatásra vonatkozó határozat már a tevékenységek megkezdése után kerül aláírásra, azt a kivételek jegyzékébe vesszük (lást a 16. pontot). 16. A kivételek számának csökkentése érdekében 2008-ban bevezetett intézkedések jelentősen csökken tették a bejegyzett kivételek számát. A 2009 januárjától május végéig terjedő időszakban a kivételek száma 50 %-kal csökkent az előző év ugyanezen időszakához viszonyítva. 17. A személyzeti szabályzat hiányzó végrehajtási szabályainak elfogadása 2009-es prioritásaink között szerepel. A Frontex kötelezettséget vállal arra, hogy 2009 végére a személyzeti szabályzat legfontosabb végrehajtási szabályait elfogadja. A munkaerő-felvételre vonatkozóan 2009-ben javító intézkedéseket tettünk. 18. A Frontex-rendelet nem írja elő a többéves munkaterv szükségességét. 2009 júniusában azonban a Frontex igazgatótanácsa határozatot hozott egy többéves munkaterv létrehozásáról a 2010–2013-as időszakra. Továbbá a Frontex és az igazgatótanács javaslatot dolgozott ki az Európai Bizottsághoz, hogy a Frontex alapító rendeletét egészítsék ki egy stratégiai/többéves munkaterv megvalósításáról szóló rendelkezéssel. További erőfeszítéseket tettünk annak érdekében, hogy biztosítsuk az éves munkaterv, a költségvetés és a létszámterv közötti következetességet.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/43

JELENTÉS az Európai Újjáépítési Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/09) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

44


3–12.

44


13.

45


14.

45

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46


48

C 304/44

HU


BEVEZETÉS

1. A theszaloníki székhelyű Európai Újjáépítési Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) a legutóbb a 2006. november 28-i 1756/2006/EK tanácsi rendelettel (1) módosított 1628/96/EK tanácsi rendelet (2) alapján hozták létre. A 2000-ben felállított Ügynökség feladata kezdetben a koszovói EU-segélyprogramok irányítása volt. Megbízatását később kiterjesztették Szerbiára és Montenegróra, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársa ságra. Az Ügynökség Thesszaloníkiben működő központja mellett Belgrádban, Podgoricában, Pristinában és Skopjéban is rendelkezett operatív központtal. Az Ügynökség olyan progra mokat hajtott végre, amelyek segítették az intézményrendszer kiépítését és a megfelelő államirányítást, továbbá hozzájárultak a piacgazdaság és az alapvető infrastruktúra létrehozásához, vala mint a civil társadalom megerősítéséhez (3). Az Ügynökség megbízatása 2008. december 31-én lejárt. A folyamatban lévő programokat az év során átcsoportosították a Bizottsághoz (4). 2008. december 31. után az Ügynökség fennmaradó eszközei a Bizottság tulajdonába kerültek (5).

2009.12.15.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (10). Az igazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállítása (11); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (12); valamint a beszámoló alapjául szol gáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 235 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 250,2 millió EUR-val. 2008-ban az Ügynökség nem rendelkezett operatív tevékenységekre (III. cím) szóló előirányzatokkal; tevékenységei lényegében abban merültek ki, hogy lezárja a korábbi években indított programokat. Szeptember végén a Bizottság átvette az összes olyan operatív tevékenységet, amelyet korábban az Ügynökségre bízott, az év végére pedig az Ügynökség adminisztratív tevé kenységei is teljesen lezárultak.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját (6), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (7) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (8) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e. (1) HL L 332., 2006.11.30., 18. o. (2) HL L 204., 1996.8.14., 1. o. (3) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (4) 2008. április 24-i PH/2008/657 bizottsági határozat. (5) Egyetértési nyilatkozat a Bizottság és az Európai Újjáépítési Ügynökség között, 2008.12.17. (6) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (7) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (8) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza.



8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése (9) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (10) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (11) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (12) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. (13) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (14) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

C 304/45



13. Egy 1 399 132 EUR összegű támogatást közvetlenül ítéltek oda egy nemzetközi szervezetnek. A támogatás közvetlen odaítélésének egyetlen hivatalos feltételét sem tartották be ebben az esetben, amely tehát szabálytalan. A támogatás keretében 532 594 EUR összegű előleg kifizetésére került sor. EGYÉB SZEMPONTOK

14. Az ellenőrzött projektek közül öt (15) a határokon átnyúló együttműködéshez kapcsolódott. Ezeket a projekteket először a helyiek értékelték, majd egy értékelő bizottság elé terjesztették, amely döntött a kiválasztást illetően. Az ellen őrzött projekteknél nem volt dokumentáció vagy bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a helyi értékelők (16) által felvetett, az igényelt költségvetés indoklásával, a kedvezményezettek megha tározásával, maguknak a projekteknek a fenntarthatóságával, illetve a projektcélok megfelelőségével kapcsolatos kérdéseket miért nem vette figyelembe az értékelő bizottság. Ilyen körül mények között kérdéses, hogy a projektek a hatékony és ered ményes pénzgazdálkodás szempontjainak eleget tesznek-e.


elnök

(14) A végleges éves beszámolót 2009 februárjában állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. március 9-én érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapon: http://eca.europa.eu

(15) Ezek összértéke: 528 000 EUR. (16) Az értékelőket a határokon átnyúló programok kezeléséért felelős közös irányítási struktúrák jelölik ki.

C 304/46

Táblázat Európai Újjáépítési Ügynökség (Thesszaloníki)


Célkitűzések

Alkalmazási terület

Feladatok

1. Igazgatótanács

Uniós segítségnyújtás a következő terüle teken:

Az Ügynökség irányítja a Koszo vóba, Montenegróba, Szerbiába, valamint a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársa ságba irányuló főbb segélyprogramokat. Kedvezményezettek lehetnek államok, ENSZ-irányítás alá tartozó szervek, szövetségi, regionális és helyi szervek, állami és részben állami szervek, társa dalmi partnerek, vállalkozástámogató szervezetek, szövet kezetek, kölcsönös önsegélyező társa ságok, jótékonysági szervezetek, alapítvá nyok és civil szerve zetek.

— A Bizottság tájé koztatása az elsőd leges szükségle tekről.

Az Igazgatótanács tagjai a tagállamok egy-egy képviselője, a Bizottság két képvise lője és az Európai Befektetési Bank egy megfigyelője.

i. újjáépítés, mene kültek és lakóhe lyüket elhagyni kényszerült személyek haza telepítése; ii. a megfelelő államigazgatás, a szilárd intéz ményi rendszer és a jogbiztonság támogatása; iii. a piacgazdaság kiépülésének támogatása; befektetés az alapvető fizikai infrastrukturális, illetve környezet védelmi fejleszté sekbe; iv. a társadalmi fejlődés és a civil társadalom megszilárdítá sának elősegítése.

— Újjáépítési, vala mint a menekültek és lakóhelyüket elhagyni kénysze rült személyek hazatelepítését elősegítő prog ramok megterve zése. — Az uniós segítség nyújtást elősegítő valamennyi lehet séges tevékenység végrehajtása.

2. Igazgató A Bizottság javaslata alapján az igazgatóta nács nevezi ki. Magas szintű igazgatási önál lóságot élvező operatív központok Belgrádban, Pristinában, Podgori cában és Szkopjében. 3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevő szék.

Költségvetés 236,5 millió EUR (250,2 millió EUR), Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő ideiglenes alkal mazotti állások száma: 93 (108), ebből betöltött: 61 (83) Egyéb álláshelyek: Helyi személyzet: 158 (165), ebből betöltött: 32 (154);


Szerződéses alkalmazottak: 28 (29), ebből betöltött: 19 (27);

A Tanács javaslata alapján eljáró Parla ment.

A teljes létszám: 112 (264) Közülük operatív feladatokat (163),

lát

el:

59

KOSZOVÓ: a) roma közösségek hazatelepülésének támo gatása több ágazatot átfogó projektek révén, valamint a társadalmi-gazdasági fejődés előmozdítása kisebbségi közös ségekben; b) támogatás a civil társadalomnak és a médiának; c) intézményi és szakpolitikai támogatás nyújtása az igazság ügyi és a belügyminisztériumnak; d) a határrendészeti szervek kapacitásának erősítése, valamint határátkelő létesít mények építése; e) kapacitásfejlesztés az Európai Integrációs Ügynökségnél; f) a decentralizáció előmozdítása; g) közbeszerzési törvény és belső ellenőrzési stratégia kidol gozása; h) közreműködés a Kereskedelmi és Ipari Miniszté riumban a kkv-k fejlesztésével, a befektetések ösztönzésével, a metrológiával, valamint a perifériára szorult csoportok kisvállalkozásainak közvetlen támogatásaival kapcsolatban; i) a Koszovói Statisztikai Hivatal támogatása; j) a Mezőgaz dasági Minisztérium támogatása; k) fenntartható erdőgazdál kodás; l) állattenyésztés; m) élelmiszer-biztonsági ellenőrző rendszerek kialakítása; n) az energetikai szektor támogatása, ideértve az átviteli hálózatokat, valamint támogatás nyújtása az Energiaügyi Minisztériumnak, a Koszovói Elektromos Műveknek, az Energiaszabályozási Hivatalnak, illetve támo gatás a szénellátás biztosításához, a bevételek beszedéséhez és a szénbányákkal kapcsolatos környezetvédelmi intézkedé sekhez; o) környezetvédelmi fejlesztések megvalósítása, például hulladékhasznosító és vízkezelő létesítmények támo gatása, valamint egy víztisztító telep építése; p) szakoktatási és szakképzési program; q) a közlekedési ágazat támogatása több közlekedési módot egyesítő tervek és stratégia kidol gozása révén. SZERBIA: a) a közigazgatási reform törvénytervezeteinek elkészítése; b) berendezések beszerzése a határrendészet számára; c) támogatás nyújtása fiatalkorúak javítóintézete inek; d) fejkvóta bevezetése állami alap-egészségügyi intéz ményekben; e) a privatizáció támogatása; f) képzési támo gatás nyújtása vállalatoknak; g) támogatás az oktatásügynek nyújtott EBB-hitel felhasználásához; h) gazdaságfejlesztési programok nyújtása a legszegényebb önkormányzatoknak; i) a presevói határátkelőhely és létesítményeinek korszerűsí tése; j) települések infrastruktúrájának felújítása; k) a Statisz tikai Hivatal reformja; l) támogatás a közvetlen külföldi tőkebefektetések előmozdításához; m) rászoruló csoportok,

2009.12.15.

adminisztratív feladatokat lát el: 53 (101)

Tevékenységek és eredmények 2008-ban


(181a. cikk)

Irányítás

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott források 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

HU

A Közösség – hatáskörének keretén belül – gazdasági, pénz ügyi és műszaki együttműködési intézkedéseket hajt végre harmadik országokkal. Ezen intézkedések kiegé szítik a tagállamok hasonló intézkedé seit és össz hangban állnak a Közösség fejlesztési politikájával.

Az Ügynökségnek a 2000. december 5-i 2667/2000/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

Az Ügynökségnek a 2000. december 5-i 2667/2000/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

Irányítás

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott források 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)


MACEDÓNIA VOLT JUGOSZLÁV KÖZTÁRSASÁG: a) ikerintézményi együttműködés a pénzmosás, a korrupció, a szervezett bűnözés, a statisztika, a levegőminőség és a pénzügyi kontroll területén; b) az országos állatazonosítási rendszer kiépítésének befejezése; c) a kkv-k teljesítményének fokozása, emberierőforrás-fejlesztési alap létrehozása; d) civil szervezetek és önkormányzatok támogatása az Unióval közös határokon átnyúló gazdasági fejlesztések előmozdítá sához; e) segítség nyújtása veszélyes ipari övezetek felszámo lásához, települések szennyvízkezeléséhez, valamint a veszé lyes hulladékkal való gazdálkodáshoz; f) adminisztratív központ építése a települési önkormányzatok szövetségének elhelyezéséhez; g) támogatás nyújtása az előcsatlakozási támogatási eszköz programozásához és az ezzel kapcsolatos közbeszerzésekhez; h) támogatás nyújtása szakmai stan dardok bevezetéséhez a börtönigazgatásban; i) országos közlekedési stratégia kidolgozása.


MONTENEGRÓ: a) menekültek és lakóhelyüket belföldre elhagyni kényszerülő személyek integrációjának támogatása; b) a környezetgazdálkodás javítása jogalkotási reform segít ségével, valamint szennyvíztisztító telepek felújítása révén Podgoricában és tengerparti városokban; c) tengerparti terü letek közúti infrastruktúrájának fejlesztése; d) hozzájárulás a közigazgatási reformhoz; e) a villamosenergia-hálózat elkü lönítése/átszervezése, energiahatékonysági stratégia kialakí tása; f) vezetői szaktanácsadás nyújtása vállalatoknak; g) rendőrségi reform; h) börtönreform; i) állatazonosítási és -nyilvántartási rendszer létrehozása; j) halgazdálkodás; k) civil szervezeteknek nyújtott támogatás révén hozzájá rulás a társadalmi kirekesztés megszüntetésével kapcsolatos reformokhoz.

HU

például a menekültek és lakóhelyüket elhagyni kényszerülő személyek támogatása; n) távfűtési rendszerek felújítása és korszerűsítése; o) új hamuszállító és hamueltávolító rendszer létesítése a Nikola Tesla B hőerőműben.

2009.12.15.


Az összes CARDS program Bizottságnak való átadását köve tően az Ügynökség 2008.12.31-én befejezte valamennyi tevékenységét.

C 304/47


C 304/48

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Mivel a szerb hatóságok töröltek egy projektet, az Ügynökségnek minél előbb újra el kellett osztania a rendelkezésre álló pénzeszközöket. E pénzeszközök felhasználása érdekében, a szerb hatóságok beleegye zésével arról született döntés, hogy a Uniceffel együtt finanszíroznak egy projektet a Szerbiára vonatkozó közösségi program célkitűzéseinek megfelelően. A gyermekek egészségével foglalkozó szervezetek közül továbbá a Unicef volt a legfelkészültebb, mivel épp akkor fejezte be az e területen folytatott, az intézmé nyesítettség csökkentésére irányuló folyamat értékelését, és így ő volt a leginkább képes egy minőségi projekt gyors benyújtására. 14. A hatályos szabályok alapján az Ügynökséget és a Bizottság küldöttségét magában foglaló értékelő bizottságot nem kötötte az értékelők véleménye, és véleményükkel néhány esetben nem is értett egyet. Ebben az öt esetben az EAR és a Bizottság küldöttsége úgy vélte, hogy az értékelők véleménye megalapo zatlan volt.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/49

JELENTÉS az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/10) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

50


3–12.

50


13–14.

51

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

52


54

C 304/50

HU


BEVEZETÉS

1. A bilbaói székhelyű Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) a Tanács 1994. július 18-i 2062/94/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség feladata, hogy a munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén információkat gyűjtsön és terjesszen a nemzeti és közösségi prioritásokról, támogassa a szakpolitikák kialakításában és végrehajtásában részt vevő nemzeti és közösségi szervezeteket, és tájékoztatást nyújtson a megelőző intézkedésekről (2).

2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 14,9 millió EUR-t tett ki, ez nagyjából megegyezik a tavalyi összeggel. Az Ügynökség az év végén 64 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 63 volt.



4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (6) 185. cikke (2) bekezdése értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az (1) HL L 216., 1994.8.20., 1. o. A rendeletet legutoljára a Tanács 2005. június 24-i 1112/2005/EK rendelete módosította (HL L 184., 2005.7.15., 5. o.). (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

2009.12.15.

igazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.





2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.


C 304/51


13. Az operatív kiadásoknál (III. cím) az Ügynökség átvitelei elérték a 3,4 millió EUR-t; ebből közel 1 millió EUR olyan kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódott, amelyek teljes egészében 2009-re vonatkoztak. Az átvitelek ugyanekkora összeggel mesterségesen csökkentették a költségvetési ered ményt; ez csökkentette a Bizottságnak történő visszafizetések szintjét is. Ez a helyzet nem volt összeegyeztethető az évenkén tiség elvével. 14. Az Ügynökség által gyakran alkalmazott egyik keretszer ződésnél (12) a 2008-as összkiadás 200 000 EUR-val meghaladta az ajánlattételi felhívásban meghatározott küszöbértéket. A keretszerződés a tervek szerint 2006 márciusától 2010 márciusáig lett volna érvényben. A keretszerződés hasz nálata a maximális összegen túl szabálytalan. Az Ügynökségnek a lehető leghamarabb új közbeszerzési eljárást kellett volna indí tania egy új keretszerződés megkötése érdekében. Amennyiben egy szerződés tartalma a teljesítés során jelentősen megváltozik, ahogyan ebben az esetben is, akkor az érintett eszközökre vagy szolgáltatásokra – a legjobb gyakorlat szerint – új közbeszerzési eljárást kell indítani.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 19-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 30-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://osha.europa.eu/ en/about/finance/

(12) Szolgáltatási keretszerződés nyilvános kampányok szervezésére és irányítására (Várható összérték: 6 millió EUR).

C 304/52

Táblázat Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség (Bilbao)


rendelke

A Közösség és a tagál lamok célkitűzése […] az élet- és munkakörül mények javítása – lehe tővé téve ezáltal a fejlő dési folyamat fenntar tása mellett ezek össze hangolását […].

a) különösen a munka környezet javítása a munkavállalók egészségének és biztonságának védelme érdekében; b) munkafeltételek; […] (A Szerződés 136. és 137. cikkéből)

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott eszközök 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Célkitűzések

Feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

A munkavállalóknak a Szerződésben, valamint a munkahelyi egészség védelemmel és bizton sággal kapcsolatos egymást követő közös ségi stratégiákban és cselekvési progra mokban elrendelt biztonság- és egészség védelme tekintetében, a munkakörnyezetben megvalósítandó fejlesz tések ösztönzése érde kében, az Ügynökség célja a munkahelyi biztonság és egészségvé delem területén felhasz nálható technikai, tudo mányos és gazdasági információk biztosítása a közösségi szervek, tagállamok, szociális partnerek és a területen érintett szervezetek számára.

— Információk gyűjtése, elemzése és terjesztése a nemzeti és közösségi prio ritásokról és a kutatá sokról.

Összetétel

— 14,9 millió (14,9 millió EUR),

— Az együttműködés és az információcsere elősegí tése, többek között a képzési programokkal kapcsolatban. — Közösségi szervek és a tagállamok ellátása szak politikák kialakításához és végrehajtásához szükséges információkkal, különösen azoknak a kis- és közép vállalkozásokra gyakorolt hatásával kapcsolatban. — Megelőző tevékenységekre vonatkozó információk rendelkezésre bocsátása.

— A tagállami kormányok egy-egy képvise lője, — a tagállamok munkáltatói szervezeteinek egy-egy képviselője, — a tagállamok munkavállalói szervezete inek egy-egy képviselője, — a Bizottság három képviselője. Az első három kategóriába tartozó tagokat és póttagokat a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság tagjai és póttagjai közül nevezik ki.

— Az országos fókuszpon tokat és témaközpontokat egyesítő hálózat felállítása.

ebből: — közösségi támogatás, Foglalkoztatási Főigazga tóság: 96,5 % (93,8 %) — közösségi támogatás, Bővítési Főigazgatóság: 2,4 % (2,9 %)

— az érdekcsoportok és a Bizottság egy-egy további képviselője.

Felügyeli az igazgatótanács határozatainak előkészítését és megvalósulását.

— Jelentések közzététele (foglalkozási bőrbetegségek, bőrexpozíció és vibráci óval szembeni expozíció munka helyeken) — Adatgyűjtés a hulladékkezelésről és a légzőszervi megbetegedésekről

+ 23 (25) egyéb alkalmazott (szerződéses alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők és helyi alkalmazottak). A teljes létszám: 64 (63),

— Azon európai szervezetek hálózatba szervezése, amelyek a munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén gazdasági előnyöket tudnak biztosítani — Jelentés közzététele a munkával össze függő váz- és izomrendszeri zavarok megelőzéséről

amely foglalkoztatási terület szerint a következőképp oszlik meg:

— Számos termék megjelentetése a 2008/ 2009-es Kezdeményezés az egészséges munkahelyért (KEM) alkalmából

operatív feladatok: 45 (47)

— Kockázatértékelési erőforrások adatbázi sának létrehozása a 2008/2009-es KEM alkalmából az Ügynökség honlapján

adminisztratív feladatok: 10 (9) vegyes feladatok: 9 (7)

— Tájékoztató anyagok közzététele a szál loda- és vendéglátóiparban bevált gyakorlatról

2009.12.15.

Feladatok

— Az új és jövőbeni kockázatokkal kapcsolatos európai vállalati felmérés (ESENER) első és második szakaszának befejezése

— Adatgyűjtés esettanulmányokról a bevált gyakorlatra vonatkozóan, valamint hivatkozások a bevált gyakorlattal kapcsolatos információforrásokra a közúti szállítás területén

betöltetlen: 3 (4)

— a három érdekcsoport egy-egy koordiná tora,

Intézet

A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 44 (42),

Az Ügynökség munkaprogramjának, költ ségvetésének és általános éves jelentésének elfogadása.

— Az igazgatótanács elnöke és 3 alelnöke,

Kockázatfigyelő

Munkakörnyezetre vonatkozó informá ciók

ebből betöltött: 41 (38)

Összetétel

Európai (ERO)

Létszám 2008. december 31-én:

Feladatok

2. Vezetőség — Közreműködés a jövőbeni stratégiák és közösségi cselekvési programok kialakításában.

EUR



A 136. cikkben foglalt célkitűzések megvalósí tása érdekében a Közösség a következő területeken támogatja és egészíti ki a tagál lamok tevékenységeit:

Irányítás

HU

Szociális zések

A Tanács 2005. június 24-i 1112/2005/EK rendelete által módo sított 1994. július 18-i 2062/94/EK tanácsi rendeletben meghatározott ügynökségi hatáskör

A Tanács 2005. június 24-i 1112/2005/EK rendelete által módo sított 1994. július 18-i 2062/94/EK tanácsi rendeletben meghatározott ügynökségi hatáskör

Irányítás

3.

Igazgató

4.

Bizottságok

Kötelező konzultáció a munkaprogramról és a költségvetésről a Bizottsággal és a munka helyi biztonsági és egészségvédelmi taná csadó bizottsággal. 5.

Külső ellenőrzés

6.

A mentesítésért felelős hatóság


— Hat E-fact (internetes tájékoztató) a taka rítókról — Az Ügynökség honlapján a bevált gyakorlatról szóló rész bővítése, első sorban az építőiparra, az egészségügyi ellátásra és a balesetek megelőzésére vonatkozóan — Részvétel szemináriumokon, konferenci ákon és hasonló rendezvényeken Információközlés, akciók

kampányok

és

— „Lighten the Load” (Legyen könnyebb a teher!) – értekezlet a váz- és izomrend szeri zavarokkal kapcsolatban folytatott kampány keretében — Kezdeményezés az egészséges munka helyért – „Good for you. Good for Busi ness” – Európai kampány a kockázat értékeléssel kapcsolatban — Többnyelvű internetes és nyomtatott információszolgáltatás a munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről


Az Európai Számvevőszék.


HU

A Bizottság javaslata alapján az igazgatóta nács nevezi ki.

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott eszközök 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

2009.12.15.


— Monitorozás és értékelés: értékelő jelentés a fiatal dolgozókkal, a váz- és izomrendszeri zavarokkal, illetve a kisés középvállalkozásokkal kapcsolatos európai kampányokról Kapcsolatépítés és koordináció — A nemzeti fókuszpontokból álló hálózat továbbfejlesztése — Kapcsolattartás európai és nemzetközi szervezetekkel — Intézményi kapacitásfejlesztés tagjelölt és potenciálisan tagjelölt országokban.

C 304/53


C 304/54

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételeit, és a működési kiadások ellenőrzését, illetve tervezését javítani fogja annak elkerülése érdekében, hogy az év végén jelentős pénzösszegekre kelljen kötelezettségvállalásokat tennie. Bár a kötelezettségvállalásokra és az említett speciális szerződések aláírására az év vége felé került sor, a szerződések meghatározására irányuló eljárás júliusban kezdődött, de a projektek összetettsége miatt a vártnál sokkal később fejeződött be. 14. A nyílt kampányok megszervezésére és menedzselésére vonatkozó új keretszerződésekkel kapcsolatos közbeszerzési eljárást előkészítették, és 2009 júliusában útjára indították. Az, hogy a jelenlegi szerződéssel kapcsolatos éves kiadások nagyobbak az eredetileg tervezettnél, főként azzal magyarázható, hogy – külső értékelők és a belső ellenőrzési szolgálat ajánlása alapján – fel kellett számolni az Ügynökség fókuszpontjai hálózatát támogató, régóta fennálló (és mintegy 1 millió EUR éves költségvetéssel bíró) rendszert. Ennek a keretszerződésnek a további felhasználása kulcseleme volt a 2008ban létrehozott alternatív támogatási rendszernek, amelynek célja a támogatási rendszer helyettesítése anélkül, hogy az rossz irányba befolyásolná az Ügynökség páneuróapi kampányok lebonyolítására való képességét.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/55

JELENTÉS az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/11) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

56


3–12.

56


13–14.

57


15.

57

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58


59

C 304/56

HU


BEVEZETÉS

1. A lisszaboni székhelyű Európai Tengerbiztonsági Ügynök séget (a továbbiakban: Ügynökség) az Európai Parlament és a Tanács 2002. június 27-i 1406/2002/EK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség feladata, hogy magas szinten bizto sítsa a tengeri közlekedés biztonságát, illetve a hajók okozta szennyezés megelőzését, technikai támogatást adjon a Bizott ságnak és a tagállamoknak, valamint hogy ellenőrizze a közös ségi szabályozás érvényesülését, és felmérje annak hatékony ságát (2).





Az igazgató felelőssége

2009.12.15.

felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.




5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját (1 )

HL L 208., 2002.8.5., 1. o. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A költségvetés összeállításakor alkalmazott eljárások nem voltak elég szigorúak, ami jelentős számú költségvetési átcso portosítást eredményezett (12). 2008 júniusa és novembere

C 304/57

között a személyzeti kiadásokkal kapcsolatos előirányzatok összegéből több mint 2 millió EUR-t csoportosítottak át az igazgatási kiadások költségvetési sorai alá. Ez lehetővé tette a 2009-re átvitt előirányzatok összegének megnövelését, és csök kentette a Bizottságnak visszatérítendő összeget. A működési kiadások terén a kifizetési előirányzatok törlésének magas aránya – 7,5 millió EUR összegben – ugyanakkor a kapcsolódó tervezés és monitorozás hiányosságaira utal.

14. A 2007-es évhez hasonlóan (13) előfordult, hogy jogi kötelezettségvállalásokra a megfelelő költségvetési kötelezettség vállalások lekötése előtt került sor (14).

EGYÉB SZEMPONTOK

15. Az Ügynökség nem készítette el a pénzügyi szabályzat által előírt, a teljesítménymutatókat meghatározó többéves munkatervet. Éves munkaterve nincs összhangban költségvetési kötelezettségvállalásaival, és nagyrészt kifizetési előrejelzéseken alapul. A költségvetés módosításával párhuzamosan nem kerül sor a munkaterv átdolgozására még akkor sem, ha a módosí tások jelentős hatással járnak. A tevékenységalapú költségvetéstervezés bevezetésével könnyebbé válna egyértelmű kapcsolatot létrehozni a munkaterv és a pénzügyi előrejelzések között.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 11-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 2-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.emsa. europa.eu (12) 2008-ban 52 előirányzat átcsoportosítására került sor.

(13) A 2007-es éves jelentés 8. bekezdése (HL C 311., 2008.12.5., 58. o.). (14) Négy alkalommal fordult elő, a 2008-ban lekötött összesen 46,4 millió EUR-ból 5,2 millió EUR értékben.

C 304/58

Táblázat Európai Tengerbiztonsági Ügynökség (Lisszabon)

A Szerződésből eredő közösségi Az Ügynökség hatásköre, ahogy azt az 1644/2003/EK rendelettel és a 724/2004/EK rendelettel hatáskör módosított 1406/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet meghatározza

Célkitűzések

„A Tanács minősített több séggel határozhat arról, hogy lehet-e, és ha igen, milyen mértékben és milyen eljárással, a tengeri és légi közlekedésre vonatkozóan megfelelő rendelkezéseket hozni.”

— Biztosítsa a tengeri bizton ságnak, illetve a hajók által okozott szennyezés megelőzésének magas, egységes és hatékony szintjét.

— Kövesse nyomon a vonat kozó közösségi jogszabá lyok végrehajtását, és érté kelje a már hatályos intéz kedések hatékonyságát. — Vezessen be operatív eszközöket az európai vizek szennyezésének visszaszorítására.

Költségvetés:

Összetétel

50,2 millió EUR (48,2 millió EUR)

A tagállamok egy-egy képvi selője, a Bizottság négy képviselője és az érintett ágazatok négy, szavazati joggal nem rendelkező képviselője. Feladatok — Elfogadja a költségvetést és a munkaprogramot. — Megvizsgálja a tagál lamok segítségnyújtás iránti kérelmeit.

Létszám: Állandó és ideiglenes alkal mazottak: 181 (153) Egyéb alkalmazottak: Szerződéses alkalmazottak: 17 (13) Kirendelt nemzeti szak értők: 13 (13)

— 33 szakmai műhely/egyéb rendezvény — 24 képzés (köztük a PSCtisztviselők – a kikötő szerint illetékes államok ellenőrzési tisztviselői – számára szervezett 4 képzés) — 431 nemzeti kiképzése

szakértő

— 75 ellenőrzés és helyszíni vizsgálat

2. Ügyvezető igazgató

— 2 335 műholdfelvétel megrendelése és elemzése a CleanSeaNet rend szerben

Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság javaslata alapján.

— 11 szerződés szennyezés mentesítő hajókra

3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék.

— 31 begyakoroltatás és 6 gyakorlat a szennyezés mentesítő hajókkal

4. Mentesítésért hatóság

felelős

— A SafeSeaNet rendszer teljes körű működése


— További nagy rendszerek folyamatos fejlesztése: THETIS (információs rend szer a PSC-tisztviselőknek) Európai uniós nagy ható sugarú azonosítási és nyomon követési adatköz pont

2009.12.15.


1. Igazgatótanács



— Lássa el technikai és tudo mányos támogatással a tagállamokat és a Bizott ságot.

Feladatok — Segíti a Bizottságot a közösségi jogszabályok kidolgozásában és végrehajtásában. — Ellenőrzi a közösségi ellenőrző rendszernek a kikötő szerinti állam általi általános működte tését, esetleg a tagállamokba tett látogatások révén is. — Szakmai támogatással látja el a Bizottságot a hajóknak a kikötő szerinti illetékes állam által végzett ellenőrzésekor. — Együttműködik a tagállamokkal műszaki megoldások kidolgozásában, és technikai segítséget nyújt a közösségi jogszabályok végrehajtásához. — Elősegíti a parti államok közötti együttműkö dést az érintett hajózási területeken. — Kifejleszti és működteti a szükséges informá ciós rendszereket. — Elősegíti a tagállamok és a Bizottság együtt működését a tengeri balesetek kivizsgálására vonatkozó közös módszerek kifejlesztésében. — Megbízható információkkal látja el a Bizott ságot és a tagállamokat a tengeri biztonságra és a hajók által okozott szennyezésre vonat kozóan. — Segíti a Bizottságot és a tagállamokat a szenn yező anyagokat jogellenesen tengerbe bocsátó hajók azonosításában és felkutatásában. — Ellenőrzi az Unió által elismert hajóosz tályozó társaságokat, és erről jelentéseket készít a Bizottságnak. — Segíti a Bizottságot a tengerészeti felszerelé sekre vonatkozó irányelvvel kapcsolatos feladatok előkészítésében, illetve végrehajtá sában. — Adatokkal látja el a Bizottságot arról, hogyan ültetik át a gyakorlatba a hajókon keletkező hulladék átvételére szolgáló létesítményekről szóló irányelvet az európai kikötőkben.

Irányítás

HU

Közös közlekedéspolitika

Rendelkezésre bocsátott források 2008 Termékek és szolgáltatások 2008(Zárójelben a 2007-es adat ban szerepel)

2009.12.15.

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét, és folytatja a tervezés és a monitorozás fejlesztésére, és ebből következően a költségvetési módosítások számának csökkentésére irányuló erőfeszí téseit. A végleges irodaépületbe költözéshez kapcsolódó ad-hoc követelmények által szükségessé tett igaz gatási kiadásokhoz való átcsoportosítások a 2008–2009-es időszakra korlátozódnak. A költségvetési átcso portosítások teljes összege 2008-ban nem haladta meg az igazgatótanácsi határozatot igénylő 10 %-os küszöböt. 14. Az Ügynökség kötelezettségvállalásainak és kifizetési eljárásainak belső ellenőrzését követően kiegé szítő intézkedéseket tettünk ezen folyamatok ellenőrzésének megerősítése érdekében. Továbbá az Ügynökség kezdeményezte az ABAC-szerződések végrehajtását. 15. Az Ügynökség egyetért a Számvevőszék észrevételével. A 2009-es munkatervben szerepel a külön böző tevékenységekre előrejelzett kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokra való kifejezett utalás. Továbbá az Ügynökség jelenleg kulcsfontosságú teljesítménymutatókat dolgoz ki tevékenységeihez. Ezek a teljesítménymutatók a későbbiekben bekerülnek az éves munkatervbe. Ugyanakkor az Ügynökség ötéves stratégiát véglegesít, mely az Ügynökség többéves munkatervét képezi majd.

C 304/59

C 304/60

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/12) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

61


3–12.

61


13.

62


14.

62

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63


64

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A koppenhágai székhelyű Európai Környezetvédelmi Ügynökséget (a továbbiakban: „az Ügynökség”) a Tanács 1990. május 7-i 1210/90/EGK rendelete (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség feladata olyan megfigyelési hálózat létrehozása, amely a Bizottságot, a Parlamentet, a tagállamokat és általában a nyilvánosságot megbízhatóan tájékoztatja a környezet álla potáról. E tájékoztatásnak különösen azt kell elősegítenie, hogy az Európai Unió és a tagállamok intézkedéseket hozhas sanak a környezet védelmére, és fel tudják mérni azok eredmé nyességét (2).




4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje (6).

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az (1) HL L 120., 1990.5.11., 1. o. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

C 304/61

igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása (8) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (9) elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrendsze reket, illetve eljárásokat, valamint, hogy biztosítsa a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabály szerűségét.





C 304/62

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét.

2009.12.15.


13. 2008-ban az Ügynökség úgy döntött, hogy bérelt helyi ségeit felújítja. Az összes becsült költség 147 ezer EUR volt. Ezekre a munkálatokra pályázatot kellett volna kiírni, ehelyett azonban az épület tulajdonosai választottak ki egy céget, s ennek a munkaköltségeit fedezte az Ügynökség. EGYÉB SZEMPONTOK

14. A támogatási szerződésekben jobban egyértelműsíteni kellene, hogy a partnerek hogyan számolják el a munkaidőt. A jogosulatlan kifizetések kockázatának mérséklése érdekében világosabban kellene meghatározni a kedvezményezettek számára, hogy milyen arányban számolhatják el a költségeket, valamint egyértelmű összefüggést kellene teremteni az elszámolt költségek és a kivitelezési tervekben szereplő becsült költségek között.

Ezt a jelentést a Számvevőszék 2009. október 8-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. május 18-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 29-én érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.eea.europa. eu/about-us/documents/administrativedocuments/ eea-accounts-for-the-year-2008/

2009.12.15.

Táblázat Európai Környezetvédelmi Ügynökség (Koppenhága)


Feladatok

— Olyan európai környezeti információs és megfigye lőhálózat létrehozása, amely európai szinten látja el objektív, megbíz ható és összehasonlítható információkkal a Közös séget és a tagállamokat annak érdekében, hogy azok:

— Biztosítja a hatékony és eredmé nyes környezetpolitika kidolgozá sához és megvalósításához szük séges tárgyilagos információt a Közösség és a tagállamok részére.

a) megtehessék a szük séges környezetvé delmi intézkedéseket; b) értékelhessék ezeknek az intézkedéseknek az eredményeit; c) biztosítsák a nyilvá nosság megfelelő tájé kozottságát a környe zeti állapotokról.


— Gondoskodik a környezeti adatok európai szintű összehasonlíthatósá gáról, és szükség esetén megfelelő eszközökkel ösztönzi a mérési módszerek fokozott összehango lását. — Elősegíti az európai környezeti információk beépítését nemzetközi programokba. — Ötévente jelentést tesz közzé a környezet állapotáról, változásairól és a környezeti kilátásokról. — Ösztönzi a környezetvédelmi előre jelző technológiák fejlesztését, az információcserét a környezeti károk megelőzését és csökkentését szolgáló technológiákról, valamint olyan módszerek fejlesztését, amelyek révén felmérhetőek a környezeti károknak, illetve a környezetvédelmi megelőző, védő és helyreállítási intézkedéseknek a költségei.

Költségvetés

Összetétele:

37,1 millió EUR

— a tagállamok egy-egy képvi selője,

(35,1 millió EUR),

— a Bizottság két képviselője, — az Európai Parlament által kinevezett két tudományos szakértő. Feladatok — Jóváhagyja a munkaprog ramot és gondoskodik annak végrehajtásáról. 2. Igazgató A Bizottság javaslata alapján az Igazgatóság nevezi ki. 3. Tudományos bizottság Környezetvédelmi téren jártas szakértőkből áll. 4. Külső ellenőrzés: Környezetvédelmi téren jártas szakértőkből áll. 5. A mentesítésért hatóság

felelős

A Tanács javaslata eljáró Parlament.

alapján

— Közlekedés és klímaváltozás: ideje változ tatni (Climate for a transport change). 2007es TERM-jelentés: közlekedési és környezet védelmi mutatószámok az EU-ban

ebből közösségi támo gatás: 85 % (82 %) Létszám december 31-én

2008.

a létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 123 (116) Ebből betöltött: 116 (111), valamint 51 (55) egyéb alkalmazott (szer ződéses alkalmazottak és kirendelt tagállami szak értők). Teljes létszám: 123 (116) fő, amely foglalkoztatási terület szerint a követke zőképpen oszlik meg: — operatív feladatok: 80 (73) fő, — adminisztratív feladatok: 42 (42) fő, — vegyes feladatok:1 (1) fő.

— A kibocsátáskereskedelmi irányelv alkalma zása az EU tagállamaiban – 2007-es beszá molási év — Ózon által okozott légszenynyezés Euró pában 2007 nyarán — Az Európai Közösség leltárja az üvegházhatású gázok kibocsátá sáról az 1990–2006-os időszakban, a 2008-as leltárjelentéssel együtt — Az Európai Közösség LRTAP-egyezmény keretében elkészített éves kibocsátási leltárja az 1990–2006-os időszakról — Üvegházhatású gázkibocsátási tendenciák és előrejelzések Európában 2008-ban — Európa bioenergetikai potenciáljából szár mazó környezetvédelmi előnyök maximali zálása — Energiaügyi és környezetvédelmi jelentés, 2008 — A NEC-irányelvvel kapcsolatos helyzet jelentés, 2007 — Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség a „négyek csoportjában” (Go4) folyamatosan és szorosan együttműködik a Környezetvé delmi Főigazgatósággal, az ESTAT-tal és a Közös Kutatóközponttal a környezetvédelmi kimutatások korszerűsítése érdekében. Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség a következő területeken vállal vezető szerepet: éghajlatváltozás, a levegő minő sége, vízi és tengeri környezet, biodiverzitás és földhasználat.

C 304/63


— Rögzíti, összeállítja és értékeli a környezet állapotával kapcsolatos adatokat, szakértői jelentéseket készít a Közösség területén belüli környezet minőségéről és terhelé séről.

1. Igazgatóság:



A Közösség környezet politikájának célja a magas szintű védelem, figyelembe véve ugyan akkor a Közösség különböző régióinak helyzetében mutatkozó különbségeket. Ez a politika az elővigyáza tosság és a megelőzés elvén alapul, valamint azon az elven, hogy a környezeti károkat elsődlegesen a forrá suknál kell elhárítani, továbbá a „szennyező fizet” elven. (...) Környezetpolitikája kidolgozása során a Közösség figyelembe veszi a rendelkezésre álló tudományos és műszaki adatokat (...).

Célkitűzések

Irányítás

HU

Környezetvédelmi politika

Az Ügynökségnek az 1210/90/EGK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

C 304/64

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Mivel a bérleti szerződés szerint az Ügynökség köteles bármilyen nagyobb építési munkálatra vonat kozóan a bérbeadó jóváhagyását kérni, nyílt eljárás kiírása nem jöhetett szóba. A jövőben az ilyen eseteket a kivételek jegyzékében dokumentáljuk. 14. Az Ügynökség valamennyi konzorcium részére rendszeres iránymutatásokat ad, hogyan számolják el a költségeket. Ezeket az iránymutatásokat felülvizsgáljuk és megfelelően javítjuk. Az Ügynökség további intézkedéseket tesz annak érdekében, hogy az elszámolt költségek és a kivitelezési tervekben szereplő becsült költségek közötti eltérések egyértelműbbek legyenek.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/65

JELENTÉS az Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/13) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

66


3–12.

66


13.

67

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68


70

C 304/66

HU


BEVEZETÉS

1. A brüsszeli székhelyű Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökséget (a továbbiakban: „Ügynökség”) a Bizottság 2005. január 14-i 2005/56/EK hatá rozata (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség a Bizottság által meghatározott oktatási, audiovizuális és kulturális programokat irányítja, ideértve technikai jellegű projektek részletes végrehaj tását is (2).

2009.12.15.

hibás állításoktól mentes, az Ügynökség számvitelért felelős tisztviselője által összeállítandó végleges beszámoló elkészí tése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrend szereket (9), illetve eljárásokat, valamint, hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét.

A Számvevőszék felelőssége 2. Az Ügynökség 2008-as igazgatási költségvetése 38,2 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 36 millió EUR összegével. Az Ügynökség az év végén 362 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben a létszám 301 volt.



4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 58/2003/EK tanácsi rendelet (6) 14. cikke értelmében az Európai Parla ment és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása (8) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges (1) HL L 24., 2005.1.27., 35. o. (2) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 11., 2003.1.16., 5. o. (7) A 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet 25. cikke (HL L 297., 2004.9.22., 6. o.). (8) Az 1653/2004/EK bizottsági rendelet 29. cikke.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 651/2008/EK bizottsági rendelettel (HL L 181, 2008.7.10., 15. o.) módosított 1653/2004/EK bizottsági rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU



C 304/67



13. A 2009-re átvitt előirányzatok összege 6,2 millió EUR volt (a költségvetés 16 %-a). Az átvitt kötelezettségvállalás elem zése kimutatta, hogy ezekből az előirányzatokból közel egymillió EUR nem közvetlenül a 2008. évi tevékenységekkel kapcsolatos. A fennálló helyzet nem egyeztethető össze az éven kéntiség elvével.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. május 7-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 16-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.europa.eu/ agencies/executive_agencies/eacea/index_en.htm

C 304/68

Táblázat Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökség (Brüsszel) A Szerződésből eredő közösségi hatáskör

(A Szerződés 149. cikkének (1) bekezdése) A Közösség szakképzési politikát folytat. (A Szerződés 150. cikkének (1) bekezdése)

(A Szerződés 151. cikkének (1) bekezdése) A Közösség és a tagál lamok biztosítják a közösségi ipar versenyké pességéhez szükséges feltételek meglétét. (A Szerződés 157. cikkének (1) bekezdése)


Célkitűzések

Feladatok

1. Irányítóbizottság

Költségvetés:

Az oktatási, kulturális és ipar politika keretében számos intézkedésre kerül sor az Európai Unióban az oktatás, a szakképzés, az audiovizuális programok, a kultúra, az ifjúság és az aktív európai polgári tudat (civil részvétel) támogatása érdekében. Az intézkedések fő céljai között szerepel, hogy erősítsék a társadalmi kohéziót és előmozdítsák a versenyképes séget, a gazdasági növekedést és az európai népek egyre szorosabb együttműködését.

— A közösségi programok végrehajtása keretében az Ügynökségre bízott egyes projektek irányítása azok teljes időtartama alatt.

a) Tevékenységek és eredmények 2008-ban

Az Európai Bizottság által kine vezett öt tagból áll.

1) Működési költségvetés

— Feladatkörével összhangban, vala mint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének megfele lően, a Végrehajtó Ügynökség ellátta az oktatási, audiovizuális és kulturális területen a prog ramok új generációja (2007–2013) egyes elemeinek irányítását, ideértve a tanulmá nyokkal, az országos szerveze tekkel és a kiegészítő pályázati kiírásokkal kapcsolatos felada tokat is. Az Ügynökség a 2007ről áthozott intézkedéseket is végrehajtotta a felsőoktatás és szakképzés terén történő külső együttműködésre vonatkozóan.

Ezek az intézkedések számos különböző közösségi program megvalósítását jelentik. Az Ügynökség a közösségi programok egyes elemeinek irányításáért felelős (például: „Egész életen át tartó tanulás”, „Kultúra”, „Cselekvő ifjúság”, „Európa a polgárokért”, „MEDIA”, „Erasmus Mundus” és „Külső együttműködési eszközök”). Ezek vonatkozá sában az Ügynökség hajtja végre a közösségi támogatást, kivéve a programértékelést, a stratégiai tanulmányokat és bármilyen más olyan feladatot, amely esetében mérlegelési jogkörrel kell rendelkezni a politikai célok átültetését illetően.

— A költségvetés bevételi és kiadási oldalának végrehaj tását segítő eszközök alkal mazása, és a Bizottság által átruházott hatáskörben a közösségi programok irányításához szükséges műveletek végrehajtása, különösen azoké, amelyek a támogatások és a szerző dések odaítélésére vonat koznak. — A közösségi programok megvalósításához szükséges minden információ össze gyűjtése, elemzése és a Bizottsághoz való eljutta tása. — Az európai oktatási infor mációs hálózat („Eurydice”) közösségi szinten történő megvalósítása az informá ciók összegyűjtése, elemzése és terjesztése, valamint tanulmányok és kiadványok készítése céljából.

Az Európai Bizottság jóváha gyását követően az irányítóbi zottság fogadja el az Ügynökség éves munkatervét. Ezenkívül szintén a bizottság fogadja el az Ügynökség igazgatási költ ségvetését és éves tevékenységi jelentését. 2. Igazgató Az igazgatót az Bizottság nevezi ki.

Európai

488 millió EUR az Ügynökségre bízott, és az Ügynökség által a Bizottság fele lősségére végrehajtott közösségi prog ramok, illetve projektek irányítására. 2) Igazgatási költségvetés 38 millió EUR az Ügynökség, mint független szervezet működtetésére (99,8 % támogatás az Európai Unió általános költségvetéséből). Létszám 2008. december 31-én: 1) Ideiglenes alkalmazottak

3. Külső ellenőrzés

A létszámtervben szereplő ideiglenes álláshelyek száma: 92.


Ebből betöltött: 85. 2) Szerződéses alkalmazottak

4. A mentesítésért hatóság

felelős

A Tanács javaslata eljáró Parlament.

alapján

303 szerződéses alkalmazotti álláshely. Ebből betöltött: 277. 3) A teljes létszám: 362 4) Foglalkoztatási bontásban:

terület

Operatív feladatok: 295 Igazgatási feladatok: 65 Vegyes: 2

szerinti

— Ezzel párhuzamosan az Ügynökség továbbra is irányította a folyamatban levő Erasmus Mundus programot (2004–2008) és azokat a feladatokat, amelyeknek a 2006 végén lejáró előző programgeneráció befeje zése volt a célja.


A Közösség hozzájárul a tagállamok kultúrájának virágzásához.


Irányítás

HU

A Közösség hozzájárul a minőségi oktatás fejlesz téséhez.

Az Ügynökségnek a 2005. január 14-i 2005/56/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

— Az Ügynökség elmélyítette együtt működését a felügyeletét ellátó főigazgatóságokkal (EAC, INFSO és AIDCO). b) A 2008-ban elért eredmények (mutatók)

2009.12.15.

— 34 ajánlattételi felhívást és 3 programozási útmutatót tettek közzé a 2007–2013-as időszak összes programjára vonatkozóan; a pályázatok elbírálását a tervezett menetrendnek megfelelően szer vezték meg. Mintegy 3 900 projektet választottak ki támoga tásra, és 5 000 szerződést írtak alá (melyek közül 1 100 egyes


Irányítás



projektek és kijelölt kedvezmé nyezettek megújítására vonat kozik).

HU

Közel 7 800 kifizetésre és 5 250 projekt lezárására került sor 2008-ban.

2009.12.15.


— A költségvetés-végrehajtási arány szám 99 % volt a kötelezettség vállalási előirányzatok és 97 % a kifizetési előirányzatok esetében (működési költségvetés).

— Számos egyszerűsítési intézkedést hajtottak végre a kedvezménye zetteket érintő irányítási folya matok és eljárások javítása, vala mint a belső munkafolyamatok összehangolása és gyorsítása érde kében. Ilyen egyszerűsítés külö nösen a határozat alapján történő szerződéskötés, az átalányösszegű kifizetések bevezetése, valamint az ajánlatok elektronikus úton történő benyújtása.


— 9 tender/beszerzési pályázat meghirdetésére került sor tanul mányok készíttetése és szolgálta tások biztosítása érdekében.

— 2008-ban elindították az európai Eurydice részleg irányításának 2008.9.1-jén esedékes átvétele érdekében szükséges munkaerőtoborzást. — Kommunikációs tevékenységeket folytattak az Ügynökség felügye letét ellátó főigazgatóságok által elindított kommunikációs kezde ményezésekkel összhangban; 2008-ban számos projektindító ülést és négy információs napot tartottak.


C 304/69

— 200 ellenőrzés lezárására került sor, míg 2008-ban 93 új ellen őrzést terveztek meg és indítottak el.

C 304/70


HU



2009.12.15.

Irányítás

Az Ügynökség rendelkezésére bocsá erőforrások 2008-ban

2009.12.15.

HU


C 304/71

JELENTÉS a Transzeurópai Közlekedési Hálózat Végrehajtó Ügynöksége 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/14) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

72


3–12.

72


13.

73


14.

73

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

74


76

C 304/72

HU


BEVEZETÉS

1. A Transzeurópai Közlekedési Hálózat Végrehajtó Ügynök ségét (a továbbiakban: Ügynökség), amelynek székhelye Brüszszelben van, a Bizottság 2006. október 26-i 2007/60/EK hatá rozata (1) alapján hozták létre, amelyet a 2008/593/EK bizottsági határozat (2) módosított. Az Ügynökség a 2006. november 1-jével kezdődő és 2015. december 31-ével végződő időszakra jött létre abból a célból, hogy a transz európai közlekedési hálózatra vonatkozó közösségi intézkedé seket irányítsa. Pénzügyi függetlenségét 2008. április 15-ével nyerte el (3). 2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 5,2 millió EUR-t tett ki, és az év végén 67 alkalmazottat foglalkoztatott. MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT

3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját (4), amely a 2008. április 15-től 2008. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (5) és a „költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből” (6) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 58/2003/EK tanácsi rendelet (7) 14. cikke értelmében az Európai Parla ment és a Tanács a címzettje. Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (8). Az igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása (9) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrendsze reket, illetve eljárásokat (10), valamint hogy biztosítsa a beszá (1) HL L 32., 2007.2.6., 88. o. (2) HL L 190., 2008.7.18., 35. o. (3) Az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit a táblázat foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (4) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költ ségvetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (5) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (6) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (7) HL L 11., 2003.1.16., 1. o. (8) A 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet (HL L 297., 2004.9.22., 6. o.) 25. cikke. (9) Az 1653/2004/EK bizottsági rendelet 29. cikke. (10) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 651/2008/EK bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 15. o.) módosított 1653/2004/EK bizottsági rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza.

2009.12.15.

moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabály szerűségét. A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan. 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (11) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli alapelvek megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (12) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. (11) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (12) A végleges éves beszámolót 2009. június 25-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 29-én érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://tentea.ec.europa. eu/en/about_us/mission_introduction/key_documents.htm

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökségnek a 2008. április 15-től 2008. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzak ciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabálysze rűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. Több költségvetési kötelezettségvállalás esetében nem volt teljesen indokolt az előirányzatok átvitele 2008-ra. Az

C 304/73

Ügynökségnek biztosítania kellene, hogy minden olyan előzetes kötelezettségvállalás, amelynek nem felel meg jogi kötelezettség vállalás, év végéig megszűnjék.

EGYÉB SZEMPONTOK

14. A 2008-as felvételi tervben 99-en szerepeltek, ebből 32 ideiglenes alkalmazott, 67 pedig szerződéses alkalmazott. 2008 év végéig az Ügynökség azonban csak 68 %-ban teljesí tette felvételi tervét, s így 67-en álltak az alkalmazásában (23 ideiglenes, illetve 44 szerződéses alkalmazott). Az Ügynökség 2009-ben javítson programozásán, és csökkentse munkaerő-felvételi elmaradását (32 üres álláshely). Az, hogy 2008-ban csak részlegesen tudta teljesíteni felvételi tervét, veszé lyeztetheti az Ügynökség feladatainak és céljainak időben és szabályosan történő teljesülését.


elnök

C 304/74

Táblázat Transzeurópai Közlekedési Hálózat Végrehajtó Ügynöksége (Brüsszel)


A Közösség iránymutatás-csomagot dolgoz ki, amely a transzeurópai hálózatok területén a tervezett intézkedések célkitűzéseire, prioritá saira és főbb vonalaira vonatkozik; ezek az iránymutatások közös érdekű projekteket határoznak meg. A Közösség végrehajt minden olyan intézkedést, amely a hálózatok átjárhatóságának biztosításához szükséges. A közösségi fellépések támogat hatják – különösen megvalósítható sági tanulmányok, hitelgaranciák vagy kamattámogatások formájában – a tagállamok által támogatott közös érdekű projekteket; a Közösség emellett a Kohéziós Alapon keresztül hozzájárulhat a közlekedési infrastruktúra területén egyedi projektek finanszírozásához a tagállamokban. A Közösség tevékenységei során figyelembe kell venni a projektek potenciális gazdasági életképességét.

(A Szerződés 154–155. cikke)

Feladatok

1.

A TEN-T Végrehajtó Ügynökségének feladata a Bizottság TEN-T prog ramjának pénzügyi és technikai végrehajtása. Szerepe szerint kisebb költség mellett javítja a TEN-T megvalósításának hatékonyságát; erősíti a TEN-T és a szakértői közösség közti kapcso latokat; magas szintű szaktudást mozgósít, és megkönnyíti az e terü leten képzett személyzet felvételét; gondoskodik az egyéb közösségi eszközökkel való koor dináció javításáról; egyszerűbbé és rugalma sabbá teszi a TEN-T végrehajtását; növeli a TEN-T területén folyta tott közösségi fellépés ismertségét; valamint általános értéknövelő hatást fejt ki a TEN-T program irányítása során.

a) Gondoskodik a TEN-T költségvetéséből társfinan szírozott projektek és rendezvények szakmai és pénzügyi irányításáról.

A Hatóság tevékenységeit irányítóbi zottság felügyeli, amely jelenleg öt tagból és egy megfigyelőből áll. Az irányítóbizottság tagjait két évre nevezik ki. Az irányítóbizottság elvileg évente négyszer találkozik. Bizonyos intézkedések és döntések csak úgy hajthatók végre, ha azokat előzőleg jóváhagyja. Ilyenek például a következők: az adminisztratív költ ségvetés, a létszámterv, a munkaterv, az éves tevékenységi jelentés, az összes bevételt és kiadást tartalmazó előzetes beszámoló, a külső értéke lésről szóló jelentés, valamint számos külön szabály és intézkedés elfogadása stb. Több más eljárás esetén a bizott ságot tájékoztatják. Kivételes és sürgős esetekben a döntéshozatal írásos eljá rással történik.

b) Összegyűjti, elemzi és továbbítja a Bizottságnak az összes olyan informá ciót, amely a TEN-T végre hajtásához és programozá sához szükséges. c) Szakmai támogatást nyújt a projektgazdának, vala mint a TEN-T projektekhez tartozó hitelgaranciaeszköz kezeléséért felelős pénzügyi intézménynek. d) A Bizottság igényeinek megfelelően a Bizottságnak szakmai és adminisztratív támogatást nyújt. A TENT-T kapcsán a poli tikaalkotási és intézményi feladatokat továbbra is a kapcsolódó főigazgatóság, a DG TREN látja el.

2.

Irányítóbizottság

gazgató

Az igazgatót az Európai Bizottság nevezi ki, öt évre. 3.

Külső ellenőrzés

Az Európai Számvevőszék. 4.



Költségvetés A) A 2007–2013-as pénzügyi terv keretében a TEN-T program költségvetése 8,0 milliárd EUR (amelyet 100 %-ban az Európai Unió általános költségvetése fedez). A 2000–2006-os pénzügyi tervhez kapcsolódóan fenn álló kötelezettségvállalások összege 780 millió EUR. A tevékenységi költségvetést az Ügynökség a Bizottság felelőssége mellett hajtja végre. B) Az adminisztratív költség vetés 5,2 millió EUR-t tesz ki (100 %-ban közösségi hozzájárulás), az Ügynökség ezzel önállóan rendelkezik. Létszám 2008. december 31én Ideiglenes alkalmazotti állás helyek: A létszámtervben szereplő állás helyek száma: 32, ebből betöl tött: 23 (72 %). Szerződéses alkalmazottak számára fenntartott álláshelyek: 67, ebből betöltött: 44 (66 %). A teljes létszám: 99 (ebből betöltött: 67) amely foglalkozási terület szerint a következőképpen oszlik el: a) operatív feladatok: 61 (ebből betöltött: 44); b) adminisztratív feladatok: 38 (ebből betöltött: 23).


2008 első negyedévében a DG TREN részéről megtörtént az akták átadása az Ügynökségnek, amely így felelőssé vált 390 aktáért, melyek keretében a folyamatban lévő kötelezettségválla lások 780 millió EUR-t, a 138 kifizetési kérelem pedig 238 millió EUR-t tett ki. Hátra maradt továbbá körülbelül 100 módosítás elvégzése a lezá ratlan határozatoknál. Noha abban az időben hivatalosan nem tartozott a feladatai közé, és a tervekben sem szerepelt, az Ügynökség a DG TREN erőforrása inak szűkössége miatt kiegészítő feladatokat is végzett. Ilyen volt az, hogy részt vett a TEN-T közös ségi érdekű projektjeire kiírt 2008as ajánlattételi felhívás értékelé sében, illetve ahhoz logisztikai támogatást nyújtott; valamint a 2007-es ajánlattételi felhívás során előkészítette a DG TREN-nél zajló kiválasztási eljárást, és részt vett a 139 finanszírozási határozat kedvezményezettjeivel folytatott tárgyalásokon. Megbízásának módosítását köve tően az Ügynökség felel a TEN-T 2007–2013-as pénzügyi tervhez kapcsolódó költségvetéséért (a globális finanszírozási összeg 8 milliárd EUR). Egy megállapodás értelmében az Ügynökség feladata – a DG TREN-nel együttműködésben – a 2007-es éves határozatok előké szítése, valamint hozzájárul a többéves határozatokhoz is. A gyakorlatban az Ügynökség vezető szerepet töltött be számos többéves határozat előkészítésében. Az Ügynökség előkészítette továbbá

2009.12.15.

A Közösség határozhat úgy, hogy együttműködik harmadik orszá gokkal a közös érdekű projektek előmozdítása és a hálózatok átjárha tóságának biztosítása érdekében.

Célkitűzések

Az Ügynökség rendelkezésére bocsá tott erőforrások 2008-ban


A Közösség fellépésének az a célja, hogy elősegítse a nemzeti hálózatok összekapcsolódását és átjárható ságát, valamint a hálózatokhoz történő hozzáférést.

Irányítás

HU

A Közösség hozzájárul a transz európai hálózatok létrehozatalához és fejlesztéséhez a közlekedés terü letén.

Az Ügynökségnek a 2006. október 26-i 2007/60/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

Az Ügynökségnek a 2006. október 26-i 2007/60/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

Irányítás

Az Ügynökség rendelkezésére bocsá tott erőforrások 2008-ban


HU

az ezekhez tartozó összes finanszí rozási kötelezettségvállalást is. A beszámolási időszak végére mind a 139 határozat elfogadásra került, és az ehhez rendelkezésre álló keret 100 %-ának felhasználásával kifi zették a 2007-es, illetve 2008-as részösszegekhez tartozó előfinanszí rozások 80 %-át.

2009.12.15.



Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 304/75

C 304/76

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség egyetért a Számvevőszék észrevételével, miszerint néhány előirányzat átvitele nem volt teljesen indokolt. Ennek oka az Ügynökség függetlenségének első évében tapasztalt nagy munkateher volt. Az Ügynökség létrehozza a szükséges eljárásokat annak érdekében, hogy ez 2009 végén ne fordulhasson elő. 14. A vártnál alacsonyabb felvételi arány 2008 végén főként annak volt köszönhető, hogy késve hagyták jóvá az Ügynökség mandátumának meghosszabbítását. Az Ügynökségnek az a véleménye, hogy ez a késedelem nem volt döntő hatással feladatainak és célkitűzéseinek teljesítésére, mivel bizonyos feladatok és felelősségek a meghosszabbított mandátumhoz kapcsolódtak, és átvitelükre is csak a tervezettnél később került sor. Az Ügynökség célja, hogy 2009-ig betöltse a jelenleg üres álláshelyeket.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/77

JELENTÉS a Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/15) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

78


3–12.

78


13.

79

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80


82

C 304/78

HU


BEVEZETÉS

1. A brüsszeli székhelyű Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) a korábbi Intelligens Energiával Foglalkozó Végrehajtó Ügynökség (IEEA). Az Ügynökség feladatkörét és működési idejét megváltoztatták a 2003. december 23-i 2004/20/EK határozatot (1) módosító 2007. május 31-i 2007/372/EK bizottsági határozat (2) értel mében. Az Ügynökség a 2004. január 1-jével kezdődő és 2015. december 31-ével végződő időszakra jött létre abból a célból, hogy az energiaügyekre, a vállalkozásra és innovációra, valamint a fenntartható árufuvarozásra vonatkozó közösségi intézkedéseket irányítsa (3).





Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (8). Az (1) HL L 5., 2004.1.9., 85. o. (2) HL L 140., 2007.6.1., 52. o. (3) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (4) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (5) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (6) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (7) HL L 11., 2003.1.16., 5. o. (8) A 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet 25. cikke (HL L 297., 2004.9.22., 6. o.).

2009.12.15.

igazgató feladatai közé tartozik (9) a szervezeti struktúra felál lítása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (10); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.




9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) Az 1653/2004/EK bizottsági rendelet 29. cikke. (10) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 651/2008/EK bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 15. o.) módosított 1653/2004/EK bizottsági rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza. (11) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU



C 304/79



13. 2008 októberében a 14,8 millió EUR összegű eredeti költségvetést 3,3 millió EUR-val csökkentették (13). Az eredeti költségvetés módosításaira elsősorban azért került sor, mert késedelmek mutatkoztak az alkalmazottak felvételében, valamint kisebb mértékben azért, mert a kiküldetések tervezett számára vonatkozó előrejelzések módosultak, és az épületbérleti költ ségek a vártnál alacsonyabbak voltak.


elnök

(12) A végleges éves beszámolót 2009. május 29-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 30-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.europa.eu/ agencies/executive_agencies/eaci/index_en.htm

(13) 1/2008. sz. költségvetés-módosítás (HL L 342., 2008.12.19., 31. o.).

C 304/80

Táblázat Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Ügynökség (Brüsszel)


2. A Közösség iparpolitikája biztosítja a közösségi ipar versenyképességéhez szükséges feltételek meglétét oly módon, hogy felgyorsítja az ipar alkal mazkodását a strukturális válto zásokhoz, ösztönzi egy olyan környezet kialakítását, amely kedvez a kezdeményezéseknek, illetve a vállalkozások és a közöttük lévő együttműködés fejlesztésének, valamint elősegíti az innovációs, kutatási és techno lógiafejlesztési politikákban rejlő ipari lehetőségek jobb kihaszná lását. A tagállamok a Bizottsággal kapcsolatot tartva konzultálnak egymással és, amennyiben szük séges, összehangolják fellépés üket. A Bizottság megtehet minden hasznos kezdeményezést az összehangolás előmozdítása érdekében. (A Szerződés 157. cikke)

A növekedést és foglalkozta tást célzó lisszaboni stratégia keretében az Európai Unió intézkedéseket hozott a versenyképesség és az inno váció előmozdítása és fejlesz tése érdekében. Ezen intézke dések magukban foglalják a versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) 2007–2013 létrehozását (1639/2006/EK határozat), mindenekelőtt az Intelligens Energia – Európa (IEE) és a Vállalkozási és innovációs programmal (EIP). Az intézke dések közé tartozik még a Marco Polo (MP) program is (1692/2006/EK rendelet). Az intézkedések fő célkitű zései a következők: a vállalko zások, különösen a kkv-k versenyképességének előmoz dítása; az innováció minden formájának támogatása, ideértve az ökoinnováció támogatását is; valamint az energiahatékonyság és az új és megújuló energiaforrások támogatása valamennyi ágazatban, ideértve a közleke dést is.

Feladatok Azon közösségi programok megvalósításával kapcsolatban, amelyek esetében a feladatokat a Bizottság az Ügynökségre átruházta 2008-ban: — Az egyes projektek életcik lusa során minden projekt szakasz irányítása. — A költségvetés végrehajtá sához szükséges eszközök elfogadása, és a Bizottság által átruházott hatáskörben a közösségi programok irányításához szükséges műveletek végrehajtása, különösen azoké, amelyek a támogatások és a szerző dések odaítélésére vonat koznak. — A közösségi programok megvalósításának irányítá sához, valamint a prog ramok közötti összhang és az egymást erősítő hatások fokozásához szükséges minden információ össze gyűjtése, elemzése és a Bizottsághoz való eljutta tása.

1.

Irányítóbi zottság

Az Európai Bizottság által kinevezett öt tagból áll. Az Európai Bizottság jóváhagyását köve tően az irányítóbi zottság fogadja el az Ügynökség éves munkatervét. Ezen kívül szintén a bizottság fogadja el az Ügynökség igaz gatási költségvetését és éves tevékenységi jelentését. 2.

Igazgató

Az igazgatót az Európai Bizottság nevezi ki. 3.

Külső őrzés

ellen

Az Európai Számve vőszék. 4.

A mentesíté sért felelős hatóság


Költségvetés: A) 204,8 (137,3) millió EUR (100 % az Európai Unió általános költségvetéséből; ebből 55,8 (63,8) millió EUR az IEE számára; 27,9 (0,0) millió EUR ökoinnovációs célokra; 38,3 (0,0) millió EUR a Marco Polo program számára és 82,8 (73,5) millió EUR az EIP számára. A működési költ ségvetést az Ügynökség a Bizottság felelőssége mellett hajtja végre.) B) 11,5 (6,9) millió EUR (a Közösség hozzájárulása: 100 %) az igazgatási költ ségvetésre, amelynek tekin tetében az Ügynökség önállóan jár el. Létszám 2008. december 31-én Ideiglenes álláshelyek: 36 (35) állás a létszámtervben, ebből betöltött: 27 (22). Szerződéses alkalmazottak: 108 (77) tervezett álláshely, ebből betöltött: 104 (47). A teljes létszám: 131 (69), amely foglalkozási terület szerint a következőképpen oszlik meg: a) operatív feladatok:

21 (15).

Az Intelligens Energia – Európa (IEE) prog rammal kapcsolatban az Ügynökség 409 folyamatban lévő IEE projektet monitorozott és 73 új, a 2007-es pályázati felhíváshoz kapcsolódó támogatási megállapodást írt alá. A 2008-as kiírással kapcsolatban az Ügynökség a 342 benyújtott pályázatból 54 projektet választott ki. A pályázati felhívást az Ügynökség az IEE honlapján és elektronikus hírértesítőkön keresztül, valamint 37 infor mációs nap segítségével népszerűsítette (az Európai Információs Napon 460-an, míg az Ügynökség részvételével megrendezett 15 nemzeti információs napon összesen 1 500an vettek részt). Az Ügynökség tájékoztatást nyújtott a prog ramról és annak eredményeiről az IEE honlapján (1,2 millió látogató az oldalon, 400 000 letöltés), egy új, kereshető projektadatbázis felállításával, 4 új videójelentésben (több mint 18 millió néző, több mint 150 TV-közvetítés), 5 új (87 000 példányban szét osztott) projektkiadványon keresztül, a (80 000 példányban szétosztott) Intelligens Energia Hírszemlében, valamint 6 elektro nikus hírértesítő révén (10 000 előfizető). Az Ügynökség szakmai műhelyeken keresztül tájékoztatta a Bizottságot a – pl. az épületek energiateljesítményéről szóló irányelvvel kapcsolatos – IEE projektek eredményeiről. Az EIP programmal kapcsolatban: A 2008 elején elindított Enterprise Europe hálózat egyablakos ügyintézést biztosít az Unióban tevékenykedő kkv-k és vállalatok üzleti és innovációs szükségleteinek kielégíté sére. Az Ügynökség 2008-ban teljes körű önállóságot kapott a ráruházott projektirányí tási és hálózat-ösztönzési feladatok végrehaj tása terén. 2008 végére mind a 83 konzorciummal aláírták a támogatási szerződéseket.

2009.12.15.

110 (54) b) adminisztratív feladatok:

Tevékenységek és szolgáltatások 2008-ban



Célkitűzések


Irányítás

HU

1. A Közösség környezeti politi kája hozzájárul a környezet minőségének megőrzéséhez, megóvásához és javításához; az emberi egészség védelméhez; a természeti erőforrások körülte kintő és ésszerű hasznosításához; valamint a regionális vagy világ méretű környezeti problémák leküzdésére irányuló nemzetközi szintű intézkedések ösztönzé séhez.

Az Ügynökségnek a 2007/372/EK bizottsági határozattal módosított 2004/ 20/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

— A Vállalkozási és innovációs program (EIP) tekintetében az Ügynökség feladata az Enterprise Europe hálózat projektjeinek irányítása és a hálózati tevékenységek ösztönzése, ökoinnovációs kísérleti és piaci bevezetést célzó projektek, valamint magas fokon szabványosított innovációs fellépések irányí tása (IP Base projekt).



Miután 2008 áprilisában átvette a Bizott ságtól a feladatokat, az Ügynökség felállított több mint 8 munkacsoportot, megszervezett 2 képzést a hálózati partnerek számára (több mint 90 résztvevővel), valamint – a francia uniós elnökséggel együtt – megszervezte a hálózat éves konferenciáját, amelyen több mint 800-an vettek részt. Az Ügynökség ezenkívül kidolgozta a hálózat grafikai megje lenítésére vonatkozó szabályzatot. Az ökoinnovációs piaci bevezetési projektek vonatkozásában az Ügynökség előkészítette és közzétette a 2008-as pályázati felhívást. 2008 végére majdnem teljesen lezárult a 134 benyújtott pályázat értékelése. A 2008as pályázati kiírást az Ügynökség 1 európai és 10 nemzeti információs napon (1 260 részt vevő), valamint egy külön erre a célra létre hozott új honlap (több mint 300 000 láto gató) segítségével népszerűsítette. A rendszer népszerűsítésére irányuló erőfeszítések magukba foglalták továbbá az új grafikai megjelenés kidolgozását, egy elektronikus hírértesítő rendszer felállítását (3 000 előfi zető), valamint új poszterek és szóróanyagok szétosztását (12 000 példányban). A Marco Polo programra vonatkozóan:

Forrás: az Ügynökségtól származó adatok.

C 304/81

Az Ügynökség 2008 márciusában vette át a 43 folyamatban lévő projekt monitorozá sának feladatát; 2008 során a 2007-es pályá zati felhívással kapcsolatban 20 új támogatási megállapodást írt alá. Az Ügynökség irányí totta a 2008-as pályázatok értékelését, a benyújtott 46 pályázatból 30 került kiválasz tásra. A program népszerűsítését célzó intéz kedések közé tartozott a honlap megújítása (mintegy 250 000 látogató), egy új grafikai megjelenítésre vonatkozó szabályzat kidolgo zása, 7 elektronikus hírértesítő (800 előfize tővel), új poszterek szétosztása (2 000 példányban), egy-egy regionális konferencia megszervezése Valenciában és Velencében (összesen 400 résztvevővel), a médiamegjele nések fokozása (40 sajtócikk, több mint 1,5 millió olvasóval), valamint az első videó elkészítése (amely 2009-ben fog megjelenni).


(71. cikk (1) bekezdés és 80. cikk (2) bekezdés)

Ezen közösségi programok vonatkozásában az Ügynökség felelős a közösségi támoga tással kapcsolatos feladatok végrehajtásáért – kivéve a programértékelést, a jogszabá lyok monitorozását, a straté giai tanulmányokat, valamint bármely más olyan intézke dést, amely az Európai Bizottság kizárólagos hatás körébe tartozik.

Irányítás

HU

3. A közös közlekedéspolitika meghatározza a valamely tagállam területére irányuló vagy onnan kiinduló, illetve egy vagy több tagállam területén áthaladó nemzetközi közlekedésre alkal mazandó közös szabályokat. Meghatározza továbbá azokat a feltételeket, amelyek mellett vala mely tagállamban egy ott nem honos fuvarozó szállítási szolgál tatásokat végezhet, illetve megha tározza a közlekedés biztonságát javító intézkedéseket.

Az Ügynökségnek a 2007/372/EK bizottsági határozattal módosított 2004/ 20/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

2009.12.15.


C 304/82

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az eredeti 2008-as költségvetés az Ügynökség feladatait kibővítő bizottsági határozatban található „fiche financière”-ben becsült személyzeti létszámon alapult. Az Ügynökség személyzetét az év folyamán a felügyelő főigazgatóságoktól a feladatok folyamatos átadásának keretében vették fel.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/83

JELENTÉS az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/16) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

84


3–12.

84


13.

85

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86


88

C 304/84

HU


BEVEZETÉS

1. A luxembourgi székhelyű Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) a 2004/858/EK bizottsági határozat (1) alapján jött létre, majd a 2008/544/EK bizottsági határozat (2) alapján átalakult. Az Ügynökséget a 2005. január 1-jével kezdődő és 2013-ban végződő időszakra hozták létre abból a célból, hogy az egész ségügyhöz és a fogyasztóvédelemhez kapcsolódó közösségi intézkedéseket irányítsa (3).

2009.12.15.

hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (10) elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrendsze reket, illetve eljárásokat, valamint, hogy biztosítsa a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabály szerűségét.


2. Az Ügynökség 2008-as igazgatási költségvetése 4,4 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 4,1 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 42 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkal mazottak száma 28 volt.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (8). Az igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása (9) és az, (1) HL L 369., 2004.12.15., 73. o. (2) HL L 173., 2008.7.3., 27. o. (3) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit. (4) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (5) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (6) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (7) HL L 11., 2003.1.16., 1. o. (8) A 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet 25. cikke (HL L 297., 2004.9.22., 6. o.). (9) Az 1653/2004/EK bizottsági rendelet 29. cikke.




9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (10) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 651/2008/EK bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 15. o.) módosított 1653/2004/EK bizottsági rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza. (11) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (12) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

C 304/85



13. Az Ügynökség 2008 decemberének végén tárgyalásos eljárás alapján két szerződést (13) kötött, és a szabályoknak megfelelően egyszer öt, egyszer pedig három pályázót hívott meg. Az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvét azonban nem tartotta be teljes mértékben, mivel az ajánlattételi felhívá sokat különböző időpontokban postázta ki, az egyiket csak a szerződés odaítélésének napján. Ez a helyzet azt mutatja, hogy az Ügynökségnek átláthatóbbá kell tennie a közbeszerzési eljá rásait, és javítania kell azok év közbeni tervezésén, valamint a pályázati eljárások során szigorúbban kell alkalmaznia a részt vevők közötti egyenlő bánásmód elvét.


elnök

(12) A végleges éves beszámolót 2009. június 2-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 26-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://ec.europa.eu/ eahc/about/about.html

(13) Ezek összértéke: 66 000 EUR.

C 304/86

Táblázat Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség (Luxembourg)


Irányítás



1. A közegészségügyi program 2005-ös, 2006-os és 2007es pályázati kiírásai keretében odaítélt támogatási megálla podások monitorozása.

Feladatok

1. Irányítóbizottság

Költségvetés

Az Ügynökség feladata az 1350/2007/EK határozattal elfogadott második közegészségügyi program (2008–2013), az 1926/ 2006/EK határozattal elfo gadott fogyasztóvédelmi program (2007–2013), valamint a 882/2004/EK rendelet és a 2000/29/EK irányelv hatálya alá tartozó, az élelmiszer-biztonsági képzésre vonatkozó intéz kedések irányításával kapcsolatos lebonyolítási feladatok végrehajtása.

Az alább felsorolt közösségi programok kere tében az Ügynökség feladatai a 2008. szeptember 9-én elfogadott hatáskörátruházási okiratnak (1) megfelelően az aláb biak:

Az Európai Bizottság által kinevezett öt tagból áll. Az irányítóbizottság tagjait két évre nevezik ki.

2008-ban az Ügynökség igazgatási költségvetése 4,4 millió EUR-t tett ki.

Az Ügynökség ezenkívül irányítja a 2002. szeptember 23-i 1786/ 2002/EK európai parla menti és tanácsi hatá rozattal elfogadott, a közegészségre vonatkozó közösségi cselekvési program (2003–2008) keretében ráruházott végre hajtási intézkedések vala mennyi szakaszát.

Közegészségügyi program (2003–2008) – 1786/2002/EK határozat;

Közegészségügyi program (2008–2013) – 1350/2007/EK határozat;

Fogyasztóvédelmi program (2007–2013) – 1926/2006/EK határozat;

Élelmiszer-biztonsági képzésre vonatkozó intézkedések – 882/2004/EK rendelet és 2000/29/EK irányelv;

a) a projektciklus összes szakaszának irányí tása (az Ügynökség a projektek monitoro zása és az eredmények terjesztése érde kében megteszi a szükséges lépéseket egy új projektadatbázis létrehozásához, vagy egy meglévő folytatásához, amelybe beépíti a projektek leírását és végeredményeit);

2. Igazgató Az igazgatót az Európai Bizottság nevezi ki, négy évre. 3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 4. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Európai Parlament.

Létszám 2008. december 31-én 2008. december 31-én az Ügynökségnél 42 fő volt a személyi állományban, ebből 8 ideiglenes és 34 szerződéses alkalmazott.

2. A „Közegészségügyi program – 2008” elnevezésű ajánlatté teli felhívás lefolytatása. Az Ügynökség 14 tájékoztató napot tartott, és megszer vezte a kapott ajánlatok érté kelését. Az év végére a 65 támogatási szerződésből 27-et aláírtak. 3. A közegészségügyi prog rammal, illetve a végrehajtó ügynökség tevékenységeivel kapcsolatos információk összeállítása és terjesztése. Az Ügynökség 2008-ban újraterveztette a honlapját. 4. Szakértői találkozók szerve zése. 24 találkozóra került sor, melyekre körülbelül 1 200 szakértő kapott meghívást. 5. 2008 végén az Ügynökség 256 megosztott költségű projektet irányított, amelyekhez az Európai Közösség összesen 119 millió EUR-val járult hozzá.

2009.12.15.

b) az ezen programok és intézkedések kere tében megvalósuló projektek monitoro zása, ideértve a szükséges ellenőrzéseket;

Az Európai Bizottság jóváhagyását követően az irányítóbizottság fogadja el az Ügynökség éves munkatervét. Szintén ez a bizottság fogadja el az Ügynökség igazgatási költségvetését és éves tevékenységi jelentését.


Célkitűzések

HU

Valamennyi közösségi politika és tevékenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvé delem magas szintjét. A Közösség fellépése, amely kiegészíti a nemzeti politikákat, a népegészségügyi helyzet javítására, az emberi megbetegedések és betegségek megelő zésére, valamint a fenyegető veszélyfor rások elhárítására irányul. Az ilyen fellépés magában foglalja a széles körben terjedő súlyos beteg ségek elleni küzdelmet az azok okaira, terjedé sére és megelőzésére vonatkozó kutatások, valamint az egészség ügyi tájékoztatás és oktatás támogatása által. A Közösség kiegészíti a tagállamok fellépését a kábítószerfogyasztással kapcso latos egészségkáro sodás csökkentése érdekében, beleértve a felvilágosítást és a megelőzést is.

Az Ügynökségnek a 2008. június 20-i 2008/544/EK bizottsági határozat által módo sított 2004. december 15-i 2004/858/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre


e) a programok hatásértékelésének támoga tása, ideértve elsősorban a programok végrehajtásának éves és/vagy félidős értéke lését; továbbá a Bizottság által megszabott értékelések nyomonkövetési intézkedése inek végrehajtása; f) a Bizottság által tervezett és végrehajtott tájékoztatási műveletek eredményeinek terjesztése; g) átfogó adatok készítése a kontrollokkal és a felügyelettel kapcsolatban; h) részvétel a finanszírozási előkészítő munkálataiban.





c) adatok gyűjtése, feldolgozása és terjesztése, különös tekintettel az összes olyan infor máció összeállítására, elemzésére és a Bizottságnak való eljuttatására, amelyre szükség van a közösségi programok és intézkedések megvalósításának irányítá sához, valamint a Közösségek, a tagál lamok, illetve nemzetközi szervezetek más programjaival történő együttműködés előmozdítása, az egymást erősítő hatások fokozása; d) találkozók, szemináriumok, előadások és képzések szervezése;

Irányítás

HU

A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének bizto sítása érdekében a Közösség hozzájárul a fogyasztók egész ségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, okta táshoz és az érdekeik védelmét célzó önszer veződéshez való jogaik megerősítéséhez.

Az Ügynökségnek a 2008. június 20-i 2008/544/EK bizottsági határozat által módo sított 2004. december 15-i 2004/858/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre

2009.12.15.


határozatok

Forrás: az Ügynökségtől származó adatok. (1) A Bizottság 2008.9.9-i határozata az Ügynökség részére történő hatáskör-átruházásról.

C 304/87

C 304/88

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Mindkét eset standard szoftverengedélyek, illetve csomagok beszerzésével kapcsolatos, és a pályá zóktól csak a kiskereskedelmi árakra vonatkozó ajánlatot kértünk. Az odaítélésről mindkét esetben csak akkor döntöttünk, miután a pályázóktól az összes árajánlatot megkaptuk. Az EAHC 2009-ben a közbeszerzési eljárásokon javított, az IT-ráfordítások végrehajtása terén pedig a tervezési folyamatot felülvizsgálta.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/89

JELENTÉS az Európai Vasúti Ügynökségnek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2009/C 304/17) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

90


3–12.

90


13.

91


14–17.

91

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

92.


94.

C 304/90

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Vasúti Ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség), amelynek székhelye Lille-ben és Valenciennes-ben van, a 2004. április 29-i 881/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) alapján hozták létre. Az Ügynökség célja a vasúti rendszerek kölcsönös átjárhatósági szintjének növelése és közös biztonsági koncepció kialakítása egy versenyképesebb és magas biztonsági szintű európai vasúti ágazat kialakítása érde kében (2). 2. Az Ügynökség 2008-as költségvetése 18 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 16,6 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 113 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 99 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (6) 185. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje. Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladata (8) a szervezeti struktúra felállítása és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (9) elkészítése (1) HL L 220., 2004.6.21., 3. o. (2) Az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit a táblázat foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába.

2009.12.15.

szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrendsze reket, illetve eljárásokat, valamint, hogy biztosítsa a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabály szerűségét.

A számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.




Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (11) A végleges éves beszámolót 2009. június 26-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 2-án érkezett be. Az Ügynökség végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy www.era.europa.eu

2009.12.15.

HU


C 304/91

tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások eredményét, az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírása ival összhangban.

dások mutatkoztak a munkaerőlétszámról, illetve az egyes tevé kenységekhez rendelt költségvetési erőforrásokról közölt szám adatokban. A teljesítménymutatók hiányával párosulva mindez erősen hátráltatja az Ügynökség éves teljesítményének értéke lését.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről

15. Az év közben lefolytatott pályázati eljárásokból válasz tott minta ellenőrzése hiányosságokat tárt fel. Nem tartották be a pályázati kiírásban meghatározott alaki követelményeket, s ezek betartását a pályázatértékelő bizottságok nem egységesen ítélték meg: ez előfordult mind a kiválasztási feltételeket illetően (két esetben) (14), mind az odaítélési kritériumok vonatkozá sában (egy esetben) (15). Ez csorbította az eljárások átlátható ságát.

11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. Több mint 4,1 millió EUR előirányzatot átvittek 2009re (12). A 2009-re átvitt előirányzatokhoz kapcsolódó legjelen tősebb kötelezettségvállalásokból választott minta ellenőrzése azt mutatta, hogy ezek olyan szolgáltatásokra és munkavégzésre vonatkoztak (13), amelyeket a 2008-as év végéhez nagyon közel rendeltek meg, s amelyek 2009-ben voltak teljesítendők. Az átvitt előirányzatok magas hányada azt jelzi, hogy az Ügynökség tevékenységeinek programozásában és költségvetés-tervezésében nehézségek merültek fel. EGYÉB SZEMPONTOK

14. Az Ügynökség éves munkatervének felülvizsgálata több hiányosságra mutatott rá. A célok nem mindig „SMART” (speci fikus, mérhető, abszolválható, releváns és teljesítési határidőhöz kötött) szempontok szerint történő megfogalmazása miatt nem lehet megállapítani, hol van elmaradás a kitűzött célokhoz képest, és nem lehet értékelni az elért eredményeket. Ellentmon

16. Az Ügynökség továbbra is két különböző helyen látja el feladatait: Lille-ben és Valenciennes-ben. Amint a Számvevőszék a 2006-os pénzügyi évről szóló jelentésében is említette (16), az Ügynökség ezzel jelentős többletköltségnek teszi ki magát (17), amelyet megtakaríthatna, ha minden feladatát egy helyen látná el. Időközben az Ügynökség szorgalmazott egy olyan hivatalos székhely-megállapodást, amelynek értelmében a székhelykettős ségből adódó többletköltségeket a francia hatóságok kompen zálnák, ám az Ügynökségnek ez a törekvése mindeddig nem járt sikerrel. 17. 2009-ben az Ügynökség be fog költözni egy, a valenci ennes-i önkormányzattól bérlendő épületbe. A bérleti szerződés tartama 25 év, amennyiben sor kerül székhely-megállapodás aláírására a francia kormánnyal. Mivel azonban mindeddig nem létezik hivatalos székhely-megállapodás, a költségvetési hatóság (18) úgy döntött, hogy az új bérleti szerződés egyéves, és automatikusan legfeljebb egy évre megújítható időtartamra szóljon. A szerződés időtartamával kapcsolatos bizonytalanság hátráltatja az új központ felszerelésének tervezését és az ehhez kapcsolódó beszerzési eljárásokat, következésképp a költségve tési programozást is.


elnök

(12) A 2009-re átvitt előirányzatokból kb. 3,9 millió EUR igazgatási és operatív célú kiadásokat érint. Ez a II. és a III. cím alá tartozó előirányzatok évi 6,9 millió EUR-s költségvetésének 57 %-a. (13) Többek között tanulmányok készítésére irányuló megbízások, infor matikai kiadások és helyiségek berendezése. (14) Összesen: 334 000 EUR. (15) Érték: négy év alatt 800 000 EUR. (16) 8. bekezdés (HL C 309., 2007.12.19., 68. o).

(17) 2006-ban az összes becsült többletköltség több mint 400 000 EUR-ra rúgott. (18) Az Európai Parlament Költségvetési Bizottsága elnökének 2008. november 26-i levele az Ügynökség Igazgatótanácsa elnö kéhez, hiv. sz. D(2008) 67307.

C 304/92

Táblázat Európai Vasúti Ügynökség (Lille/Valenciennes)

A Szerződésből eredő közös ségi hatáskör

b) azokat a feltételeket, amelyek mellett vala mely tagállamban egy ott nem honos fuva rozó szállítási szolgál tatásokat végezhet; c) a közlekedés bizton ságát javító intézkedé seket; d) az egyéb megfelelő rendelkezéseket. (A Szerződés 71. cikke)

Szakmai kérdésekben azoknak a közösségi jogszabályoknak a végrehajtásához való hozzájárulás, amelyek célja: —a vasúti ágazat versenypozíciójának javítása, — az európai vasúti rendszer biztonsága tekintetében közös koncepció kialakí tása. Egy határok nélküli európai vasúti térség megteremtésének és a magas szintű biztonság szavatolásának érde kében.

Feladatok

1. Igazgatótanács

1. Ajánlások megfogalmazása a Bizottság számára a következőkkel kapcsola tosan: — A közösségi vasutak biztonságáról szóló (2004/49/EK) irányelv által előírt közös biztonsági módszerek (KBM) és közös biztonsági célok (KBC). — Biztonsági tanúsítványok és a biztonság területére vonatkozó intézkedések.

2. Igazgató

— Átjárhatósági műszaki előírások kidolgo zása.

Az igazgatótanács nevezi Bizottság javaslata alapján.

— Szakmai ismeretek. — A járművek nyilvántartása. 2. Vélemények kibocsátása a követke zőkre vonatkozóan: — Nemzeti biztonsági szabályok. — A bejelentett szervezetek által végzett munka minőségének monitoringja. — A transzeurópai hálózat kölcsönös átjárha tósága. 3. A tagállami szervek koordinálása — A tagállami biztonsági hatóságok és vizs gáló testületek munkájának összehangolása (a 2004/49/EK irányelv 17. és 21. cikke értelmében). — Jelentés a (kétévente).

biztonsági

teljesítményről

(16,6 millió EUR) Létszám 2008. december 31-én

ki

a

Betöltött álláshelyek száma 2008. december 31-én: 106 (95)


Egyéb alkalmazottak: 7 (4)


A teljes létszám: 113 (99),


amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg:


— operatív (66)

feladatok:

69

— adminisztratív feladatok: 44 (33).

— Ajánlás a 2004/49/EK irányelv I. mellékletének felülvizsgálatára vonatko zóan — Az első kétéves jelentés az Európai Unió vasutainak biztonsági teljesítményéről — Ajánlás a mozdonyvezetői engedélyeknek és ezek nyil vántartásainak közös formá tumára nézve — Ajánlás a biztonsági tanúsít ványok B. részében szereplő követelmények egységesíté sére nézve — Ajánlás a hagyományos vasút terén az Infrastruktúra átjárhatósági műszaki előírá sokra (ÁME) nézve — Ajánlás a hagyományos vasút terén az Energia ÁMEra nézve — Ajánlás a karbantartó műhe lyek tanúsítására nézve — Ajánlás az európai vasúti forgalomirányítási rendszer (ERTMS) előírásainak 3. alap elvére vonatkozó rendszer követelményi előírásokra nézve

2009.12.15.

4. Kiadványok és adatbázisok

18 millió EUR

A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 116 (116)

— A kölcsönös átjárhatóság monitoringja. — A karbantartó műhelyek tanúsítása.

— Ajánlás a közös biztonsági célok értelmében alkalma zandó közös biztonsági módszerekre vonatkozóan

Költségvetés

Tagjai: egy-egy képviselő valamennyi tagállamból, a Bizottság négy képvise lője, valamint az érintett szakmai ágazatok hat, szavazati jog nélküli képviselője.



a) a valamely tagállam területére irányuló vagy onnan kiinduló, illetve egy vagy több tagállam területén átha ladó nemzetközi közle kedésre alkalmazandó közös szabályokat;

Célkitűzések

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Irányítás

HU

Közös közlekedéspolitika A 70. cikk végrehajtása céljából és a közlekedés sajátosságainak figyelem bevételével a Tanács a 251. cikkben megálla pított eljárásnak megfele lően, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bizottságával foly tatott konzultációt köve tően meghatározza:

Az Ügynökségnek az Európai Parlament és a Tanács 881/2004/EK rendeletében meghatározott hatásköre

Az Ügynökségnek az Európai Parlament és a Tanács 881/2004/EK rendeletében meghatározott hatásköre

— Jelentés a kölcsönös átjárhatóság fejlődé séről (kétévente).

— A kölcsönös átjárhatóságról szóló doku mentumok nyilvános jegyzéke.

Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)


— ÁME-tervezet a mozdo nyokra és a személyszállító járművekre vonatkozóan — Első ajánlástervezet a 2008/ 57/EK irányelv VII. mellékle tének 1. szakaszára nézve (kölcsönös elfogadási ellen őrzési listák)

HU

— A biztonsági dokumentumok nyilvános adatbázisa.

Irányítás

2009.12.15.

A Szerződésből eredő közös ségi hatáskör

— Időközi jelentés a személy közlekedéssel kapcsolatos telematikai rendszerekre vonatkozó ÁME-ről

— A nemzeti műszaki szabály listákról történő értesítés értékelése — Jelentéstervezet arról, hogyan teszik közzé, illetve hozzá férhetővé a nemzeti bizton sági szabályokat — Hatásvizsgálati jelentéster vezet és ajánlások a veszé lyesáru-bizottság által java solt kisiklás-észlelési követel ményre vonatkozóan


— Megvalósíthatósági tanul mány az 1 520 mm-es nyomtávú vasúthálózat átjár hatóságáról

— Az átjárhatósággal kapcso latos dokumentumok nyil vántartásának létrehozása — Kétévenkénti konferencia.

biztonsági


C 304/93

C 304/94

HU


AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. A 2008-ról 2009-re áthozott 4,1 millió EUR összegű előirányzatokból több mint 1,5 millió EUR 2008 utolsó két hónapjában aláírt szerződésekhez kapcsolódik. A szerződések késői aláírása a beszerzési eljárásokban jelentkező késedelmekre és a 2008. október végén, a költségvetés végrehajtásának elemzését követően teljesített átutalásokra vezethető vissza. A fennmaradó 2,6 millió EUR összegű előirányzat jelenleg is teljesítés alatt álló szerződésekhez kapcsolódik, amelyekre vonatkozóan még nem érkezett számla, vala mint olyan előzetes kötelezettségvállalásokhoz, amelyek a hivatalos kiküldetések és a szakértők költségeit hivatottak fedezni. Az Ügynökség az év során továbbra is mindent megtesz a beszerzési eljárások tervezé sének és a költségvetés végrehajtása ellenőrzésének tökéletesítése érdekében. 14. A 2010-es költségvetési eljárásra vonatkozóon az ERA olyan eljárást vezetett be, amely teljes mértékben integrálja az éves költségvetés és munkaprogram előkészítését, hogy ezáltal biztosított legyen a lehető legteljesebb konzisztencia. Az ERA továbbá törekszik arra, hogy egyre pontosabban határozza meg a célkitűzéseket, tevékenységeket és azok ütemezését. 2009-től kezdve a prioritásokban bekövetkező minden jelentős változásról tájékoztatják az igazgatási taná csot, valamint e változások tükröződnek a munkaprogram megfelelő módosítására vonatkozó javaslatban. 2009-től továbbá az Energiaügyi és Közlekedési Főigazgatóság felkérte az Európai Vasúti Ügynökséget és a többi ügynökséget, hogy saját tárgykörükben határozzanak meg teljesítménymutatókat, és rendszeresen tegyenek jelentést azok alakulásáról. 15. A múltban a beszerzések terén felmerült nehézségek elemzése alapján kidolgozásra került egy cselekvési terv. Az intézkedések többek között magukban foglalják az értékelő bizottságok tagjainak nyújtott képzést és támogatást, valamint a pályázatok ellenőrző listák segítségével történő értékelésének harmonizá cióját. 16. Az Ügynökség minden tőle telhetőt megtesz, hogy a fogadó állammal székhelyegyezményt kössön. Mostanáig azonban nem érkezett hivatalos válasz az ERA megállapodásra tett javaslatára. 17. Lásd a 16. bekezdésre adott választ. Az Ügynökség tisztában van vele, hogy amíg nem kerül aláírásra a székhelyről szóló megállapodás, jelentős problémákkal fog szembenézni a beszerzési eljárások terén, különösen a valenciennes-i épülethez kapcsolódó eljárásokat illetően.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/95

JELENTÉS az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hatóság válaszaival együtt (2009/C 304/18) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

96


3–12.

96


13–15.

97


16.

97

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

98

A Hatóság válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

C 304/96

HU


BEVEZETÉS

1. A pármai székhelyű Európai Élelmiszerbiztonsági Ható ságot (a továbbiakban: Hatóság) az Európai Parlament és a Tanács 2002. január 28-i 178/2002/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Hatóság fő feladata, hogy tudományos informá ciókat szolgáltasson a közösségi joganyag kidolgozásához, adatokat gyűjtsön és vizsgáljon a kockázatok azonosítása és monitorozása céljából, valamint, hogy független tájékoztatást nyújtson ezen kockázatokról (2).

2. A Hatóság 2008-as költségvetése 66,4 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 52,2 millió EUR-val. A Hatóság az év végén 395 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 310 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Hatóság éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Hatóság pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve (1) HL L 31., 2002.2.1., 1. o. (2) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be a Hatóság hatáskörét és tevékenységeit. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

2009.12.15.

eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hatóság éves beszá molójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek/ Hatóságok által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Hatóság pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hatóság éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és a Hatóság pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Hatóság 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A 2008-as kötelezettségvállalásokból több mint 15,5 millió EUR-t (a 2008. évi költségvetés 23 %-a) átvittek 2009-re, szemben az előző évi 8,5 millió EUR átvitellel (a 2007. évi költségvetés 16 %-a). Az átvitt kötelezettségvállalások magas hányada elsősorban abból fakadt, hogy késedelmek merültek fel az intézkedések végrehajtásakor vagy elindításakor a következő területeken: szoftverfejlesztés, tudományos együtt működés külső szakértőkkel, valamint támogatások tanulmá nyokhoz, adatgyűjtéshez és a kockázati kitettség felméréséhez. Ez a helyzet nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével.

C 304/97

14. Év végén 2,1 millió EUR (37 %) összegben törölni kellett olyan, működési kiadásokra vállalt kötelezettségeket, amelyeket 2007-ről hoztak át. A magas törlési arányt lényegében az okozta, hogy 2008 folyamán jelentős késedelmek merültek fel a 2007-es támogatási megállapodások végrehajtását illetően. Mindez arra utal, hogy a támogatási megállapodásoknál szoro sabban kell felügyelni a szerződéses határidőket. A Hatóság a támogatási megállapodásokra vonatkozóan dolgozzon ki megfe lelő teljesítménymutatókat, és kövesse nyomon azok alakulását.

15. A Hatóság 2008 júliusában nyílt eljárást írt ki egy rend kívül bonyolult számítógépes szoftver szolgáltatására (12). Az ajánlatok benyújtására meglehetősen szűk határidőt (67 nap) szabott meg. A Hatóság csupán egyetlen ajánlatot kapott, attól a cégtől, amelyikkel korábban szerződést kötöttek ugyanennek a szolgáltatásnak a nyújtására. EGYÉB SZEMPONTOK

16. A Hatóság 2008-as munkaterve minden fő tevékenység vonatkozásában felsorolja az intézkedéseket, a kiemelt célokat, illetve a teljesítménymutatókat. Nincs azonban egyértelmű kapcsolat a célok és a mutatók között. A célkitűzések és telje sítménymutatók nem eredményközpontúak, és nem is mérhetők. Ez megnehezíti annak megállapítását, ha lemaradás van, illetve a célok megvalósulásának értékelését is. Ha az irányítás valóban tevékenységalapú lenne, az lehetővé tenné az erőforrások elosztásának, illetve a teljesítmény ellenőrzésének folyamatos javítását. Ennek eléréséhez a Hatóságnak pontos és mérhető célokat kell kidolgoznia az azokhoz tartozó teljesít ménymutatókkal együtt, és szorgalmaznia kell az eredmények megvalósulását.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 18-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 29-én érkezett be. A Hatóság végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.efsa. europa.eu/EFSA/AboutEfsa/HowWeWork/Funding/efsa_locale1178620753812_Accounts.htm

(12) Becsült értéke: 4,4 millió EUR.

C 304/98

Táblázat Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság (Parma)


A Hatóságnak a 178/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre


— Tudományos vélemé nyek kialakítása, vala mint tudományos és szakmai segítségnyújtás azon jogszabályokhoz és politikákhoz, amelyek közvetlen vagy közvetett hatást gyakorolnak az élelmi szerek és takarmányok biztonságára.

Az egészségügyre, a biztonságra, a környe zetvédelemre és a fogyasztóvédelemre vonatkozóan a védelem magas szint jének elősegítése, különös tekintettel a tudományos tényeken alapuló új fejlemé nyekre. (A Szerződés 95. cikke) Közös kereskedelem politika (A Szerződés 133. cikke)

— Független információk szolgáltatása az élelmi szer-biztonsággal kapcsolatos kockáza tokról. — Hozzájárulás az emberi élet és egészség magas szintű védelmének kialakításához. — A kockázatok jellemzé séhez és monitorozá sához szükséges adatok gyűjtése és elemzése.

Feladatok

1.

— Tudományos vélemények és tanulmányok kiadása.

Összetétel

— Egységes kockázatértékelési módszerek kialakítása. — Segítségnyújtás ságnak.

a

Bizott

— A szükséges tudományos és szakmai adatok kutatása, elemzése és összegzése. — Az új kockázatok felis merése és jellemzése. — A hasonló területeken tevé kenykedő szervezetek háló zatának létrehozása. — Tudományos és szakmai segítségnyújtás válságkezelés során. — A nemzetközi működés javítása.

együtt

A Tanács által (az Európai Parlamenttel és a Bizottsággal együttműködésben) kineve zett 14 tag és a Bizottság egy képviselője. Feladatok A munkaprogram és a költségvetés elfo gadása, illetve gondoskodás annak végre hajtásáról. 2.

Ügyvezető igazgató

Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság által javasolt jelöltlista alapján, európai parlamenti meghallgatást követően. 3.

Tanácsadó fórum

Összetétel A tagállamok egy-egy képviselője Feladatok Tanácsadás az ügyvezető igazgatónak.

— Megbízható, objektív és könnyen érthető informá ciók nyújtása a nyilvánosság és az érdekelt felek részére.

4.

— Részvétel sürgősségi rében.

5.

a Bizottság riasztórendsze

Igazgatótanács

Tudományos Bizottság és tudomá nyos testületek

A Hatóság szakvéleményeinek kialakítása. Külső ellenőrzés

Az Európai Számvevőszék. 6.



Költségvetés:

Kockázatértékelés és tudományos taná csadás

66,4 (52,2) millió EUR, amelyből a Közösség hozzá járulása: 100 % (100 %)

— Szakvélemények: 311 — Nyilatkozatok: 12 — Egyéb szakmai és tudományos jelen tések: 37

Létszám 2008. december 31-én: A létszámtervben szereplő állások száma: 335 (300), ebből betöltött: 318 (273) + 77 (37) egyéb alkalmazott (kisegítő és szerződéses alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők). A teljes létszám: 395 (310), az alábbi megoszlásban: — operatív feladatok: 298 (218) — adminisztratív feladatok: 97 (92).

Tudományos vélemények összesen: 360 (229)

és

nyilatkozatok

A kockázatértékelési módszertanok fejlesztése és tudományos hálózatok összehangolása — Útmutatók: 29 (1) — Adatgyűjtési jelentések: 21 (1) — Egyéb szakmai és tudományos jelen tések: 79 (55) Tudományos ajánlások közzététele és az érdekelt felek közötti párbeszéd előmozdítása — Kommunikációs tevékenységekkel kiegészített tudományos vélemények: 20 % — Nyilvános konzultáció: 38 (63) — Az internetes honlap látogatóinak száma: 2,1 millió (1,5) — Az „EFSA Highlights” nevű elektronikus hírlevélre feliratkozók száma: 21 140 (17 500) — Sajtómegjelenés újságcikkekben és audiovizuális riportokban: 11 652 (7 194) — Média általi megkeresések: 676 (425) — Sajtóközlemények: 30 (24) — Internetes sajtóhírek: 39 (39) — Interjúk: 123 (44).

2009.12.15.

Forrás: a Hatóságtól származó adatok.

Termékek és szolgáltatások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)


Célkitűzések

A Hatóság rendelkezésére bocsá tott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

HU

Áruk szabad mozgása

Irányítás

2009.12.15.

HU


A HATÓSÁG VÁLASZAI 13. Bár a Hatóság betartotta az évenkéntiség elvének jogszerűségi és szabályszerűségi aspektusait, elkö telezte magát amellett, hogy tovább javít költségvetés-kezelésén, főként a következő évre átvitt kötelezett ségvállalások számának csökkentésével és a támogatásokhoz a 2009-es költségvetésbe differenciált előirány zatok bevezetésével. 14. 2009 januárjában a Hatóság a támogatásokra vonatkozóan speciális előrehaladást jelző mutatókat épített havi jelentéseibe annak érdekében, hogy javítsa a támogatási megállapodások végrehajtásának ellen őrzését. Továbbá a támogatásokra vonatkozó differenciált előirányzatok 2009-es költségvetésbe való beve zetésével jobban szemléltethető lesz a támogatási megállapodások többéves jellege, és kiküszöbölhetők lesznek a törlések. 15. Bár a Hatóság szigorúan betartotta pénzügyi végrehajtási szabályzatának vonatkozó rendelkezéseit, a jövőbeli eljárások esetében az ajánlatok előkészítésére adott idő meghatározásakor nagyobb jelentőséget fog tulajdonítani a szolgáltatás komplexitásának. 16. A tevékenységalapú irányítást az irányítási tervbe először 2008-ban vezették be. A 2009 januárjában bevezetett kockázatértékelő munkafolyamat (Risk Assessment Workflow, RAW) megerősíti, és lehetővé teszi a Hatóság tudományos és adminisztrációs tevékenységeinek szoros figyelemmel kísérését.

C 304/99

C 304/100

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Globális Navigációs Műholdrendszer Ellenőrző Hatósága (GSA) 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hatóság válaszaival együtt (2009/C 304/19) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

101


3–16.

101


17–18.

102

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103

A Hatóság válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Globális Navigációs Műholdrendszer Ellenőrző Hatóságát (a továbbiakban: Hatóság), amelynek székhelye Brüszszelben van, közösségi ügynökségként a Tanács 2004. július 12i 1321/2004/EK rendelete (1) hozta létre, abból a célból, hogy a Galileo program kiépítési és üzemeltetési szakaszában érvénye sítse az európai globális navigációs műholdrendszer (GNSS) programokhoz kapcsolódó közérdek szempontjait, és e prog ramok szabályozó hatóságául szolgáljon. A 2008. július 9-i 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) a Hatóság feladatkörét a Galileo rendszerek biztonsági ellenőrzé sére és kereskedelmi hasznosításuk előkészítésére szűkítette. A Bizottság adott esetben külön feladatokat bízhat a Hatóságra (3).

2. A Hatóság 2008-as jóváhagyott költségvetése 22,7 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 436,5 millió EUR-val. A Hatóság az év végén 52 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkal mazottak száma 49 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Hatóság éves beszámolóját (4), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (5) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (6) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.

4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkének (2) bekezdése értelmében (7) az Európai Parlament és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Hatóság pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (8). Az igaz gató feladatai közé tartozik (9) a szervezeti struktúra felállí (1) HL L 246., 2004.7.20., 1. o. (2) HL L 196., 2008.7.24., 1. o. (3) A táblázat a Hatóság hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (4) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (5) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (6) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (7) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (8) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke. (9) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

C 304/101

tása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hatóság éves beszá molójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (10) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli alapelvek megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hatóság éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (11) A végleges éves beszámolót 2009. június 16-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 19-én érkezett be. A Hatóság végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.gsa.europa. eu

C 304/102

HU


véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Hatóság pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban. Figyelemfelhívó megjegyzés 11. A Számvevőszék felhívja a figyelmet a 12. bekezdésben leírt szempontokra. A Számvevőszéknek a beszámoló megbízhatóságáról alkotott véleményét ezek a szempontok nem minősítik át. 12. Annak ellenére, hogy 2008. július 25-én hatályba lépett az Európai Parlament és a Tanács 683/2008/EK rende lete, 2008 végéig semmilyen tevékenységet, illetve eszközt nem adtak át a Bizottságnak. A Hatóság úgy döntött, az eredmények bemutatásakor (12) figyelmen kívül hagyja azt a tényt, hogy a Galileo és EGNOS program hatósági irányítása megszűnik, miután – a tervek szerint – a Hatóság az eszkö zöket, illetve pénzeszközöket véglegesen átadja a Bizott ságnak 2009 első negyedévével bezárólag. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 13. A Számvevőszék véleménye szerint a Hatóság 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. Figyelemfelhívó megjegyzés 14. A Számvevőszék felhívja a figyelmet a 15. bekezdésben leírt szempontra. A Számvevőszéknek a Hatóság éves beszámolóját megalapozó tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről alkotott véleményét ez a szempont nem minősíti át.

2009.12.15.

15. 2008. július 25-én hatályba lépett a 683/2008/EK rendelet, melynek értelmében a Hatóság többé már nem felelős a Galileo és EGNOS program irányításért. Ennek elle nére 2008. december 24-én a Bizottság 95 millió EUR-t utalt át a Hatóság bankszámlájára (13). Ennek megfelelő költség vetés-módosításra viszont nem került sor.


17. A Hatóság költségvetésének 2008-ban elfogadott – a 2007. évi 436,5 millió EUR-ról 22,7 millió EUR-ra történő – igen jelentős csökkentése azzal függ össze, hogy 2008. július 25-én hatályba lépett az Európai Parlament és a Tanács 683/2008/EK rendelete. Ezen rendelet szerint a pénzesz közök kezeléséért, valamint az európai műholdas navigációs programok (EGNOS és Galileo) megvalósításáért a Bizottság felelős. 2008 végéig azonban semmilyen tevékenységet, illetve eszközt nem adtak át a Bizottságnak, és a Bizottság és a Hatóság közötti új feladatmegosztást sem tükrözték éves beszá molóik.

18. Ennek eredményeképpen a Hatóság beszámolójában a Bizottságtól kapott előfinanszírozásként szerepel egy 58,4 millió EUR-s összeg. Ezt az összeget azonban a Bizottság felé fennálló tartozásként kellett volna elkönyvelni. Továbbá a beszámolóban nem kellene szerepelnie az Európai Űrügynökség felé fennálló 55,6 millió EUR-s kötelezettségnek sem, mivel ez az összeg az Európai Közösségek hozzájárulása a Galileo IOV és az EGNOS programokhoz, amelyek viszont a Bizottság feladat körébe tartoznak.


elnök

(12) Főbb események és fontosabb megállapítások, a Hatóság éves beszámo lójának 3. oldala.

(13) Lásd még: a Hatóság éves beszámolójának 8. megjegyzése, 17. o.

2009.12.15.

Táblázat Európai Globális Navigációs Műholdrendszer Ellenőrző Hatósága (GSA) (Brüsszel) A Szerződésből eredő közösségi hatáskör

Célkitűzések

Feladatok

— Az európai GNSSprogramokhoz fűződő közérdekek érvényesítése.

A Hatóság:

1. Igazgatótanács Összetétel — Tagállamonként egy-egy képvi selő. — A Bizottság egy képviselője. Feladatok — Kinevezi az igazgatót.

b) közreműködik a rend szerek kereskedelmi forga lomba hozatalának előké szítésében, beleértve a szükséges piacelemzéseket is; c) elvégzi a Bizottság által rábízott egyéb feladatokat.

— Elfogadja az éves munkatervet. — Elfogadja a költségvetést. — Elfogadja a Hatóság tevékeny ségéről és jövőbeli lehetősége iről szóló éves jelentést.

Költségvetés

Galileo rendszer

22,7 millió EUR (436,5 millió EUR)

— A konfigurációs kontrollbizottság irányítása, a küldetés követelményeit tartalmazó hivatalos doku mentum (MRD) és a rendszerkövetelményi doku mentum (SRD) közötti átjárhatóság biztosítása; koordináció az Európai Űrügynökséggel (ESA) és az Európai Bizottsággal

Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő állások száma: 50 (46), ebből betöltött: 49 (39) + 10 (3) egyéb alkalmazott (szerződéses alkalmazottak, kikül dött nemzeti szakértők és ideig lenes állomány). Létszám: 52 (49) a következő megosz lásban: — operatív feladatok: 31 (30)

2. Igazgató Az igazgatót az igazgatótanács nevezi ki.

— adminisztratív (11)

feladatok:

— vegyes feladatok: 8 (8). 3. Rendszervédelmi és Bizton sági Bizottság Tagállamonként egy-egy képvise lőből, illetve a Bizottság egy képvi selőjéből áll.

13

— Az RNSS-jelek modellezésére és elemzésére szol gáló eszközök meghatározása és beszerzése — Rendszeren belüli, illetve rendszerek közötti inter ferencia elemzése, valamint továbbítási költségvetés készítése — Az Európai Űrügynökség által végzett projektirá nyításból adódó feladatok elvégése az IOV-fázissal kapcsolatban — Segítségnyújtás a Bizottságnak a kiépítési szakasz felügyeletében és a frekvencia-koordinációban — Rendszerminősítés – a Galileo-tanúsítványokkal foglalkozó bizottságok tagságának kiválasztása, kinevezése és felügyelete — A Galileo biztonsági dokumentumainak kidolgo zása — A Galileóval kapcsolatos ICAO-szabványok előké szítése, illetve az ajánlott gyakorlat (SARPS) kidol gozása.

4. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. 5. A mentesítésért hatóság

Termékek és szolgáltatások – 2008.1.1.–2008.7.8.


— Az európai GNSSprogramok szabá lyozó hatóságaként jár el.

a) biztosítja a Galileo bizton sági központ biztonsági akkreditációját és üzemel tetését;

A Hatóság rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Irányítás

HU

Gazdasági növe kedés és a foglal koztatottság növelése a versenyképesség fokozása által.

A Hatóságnak a 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 1321/2004/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

EGNOS rendszer felelős

— Az operatív minősítési felülvizsgálat során tett észrevételek hasznosulása

C 304/103


— A küldetés követelményeit tartalmazó hivatalos dokumentum (MRD) ellenőrzése, az új követelmé nyek értékelése és jóváhagyása, a munka összehan golása az ESA-val és az EGNOS szolgáltatóval


Irányítás



C 304/104


— Előkészületek az EGNOS rendszerteljesítményének monitorozására HU

— A mediterrán térségre történő kiterjesztés megva lósítása — Az EGNOS tervezési és üzemeltetési biztonságát meghatározó dokumentumok befejezésének felügyelete — A szolgáltató minősítési eljárásának felügyelete

Programok — Szakmai támogatás az Európai Bizottságnak az EGNOS és a Galileo program megvalósításában — Az EGNOS szolgáltatói szerződésének létrehozása és végrehajtásának monitorozása — Az EGNOS teljesítménymutatóinak és az EGNOS szolgáltatások egyes elemeinek meghatározása


— A rendszerminősítés kiterjesztése a polgári repü lésen túli egyéb hasznosítási területekre.

— Az EGNOS felelősségvállalása harmadik fél irányában – Az európai GNSS felelősségvállalási koncepcióval összhangban, a GSA és a Közösség azon felelősségvállalásának behatárolása, amely az EGNOS-jelek űrben történő továbbításával kapcso latos. Biztonság — A rendszerek biztonsági akkreditációja

2009.12.15.

— Segítségnyújtás a Bizottságnak a GNSS Biztonsági Monitorozó Központ (GSMC) üzemeltetésének előkészítésében


Irányítás



HU

— Kutatás és fejlesztés annak érdekében, hogy a GNSS-szolgáltatás megfeleljen a biztonság szem pontjából kulcsfontosságú alkalmazások biztonsági előírásainak

2009.12.15.


— A PRS vevőkészülékek előállításához szükséges részletes leírások és utasítások, valamint a PRS irányítási szabályainak tagállami végrehajtását szol gáló útmutatások meghatározása. A piac kiépítése

— A műholdas navigáció potenciális alkalmazási környezetének értékelése és stratégiák ajánlása a fogyasztói piac kialakítására: piacépítési eszközök meghatározása. Kutatás és fejlesztés — A 6. és 7. kutatási keretprogram égisze alatt zajló projektek irányítása


— Ajánlások és egyéb szakmai tevékenység az EGNOS és a Galileo piacának kiépítésével kapcso latban

— Internetes tudásfejlesztő és ismeretterjesztő eszköz létrehozása/aktualizálása. Forrás: a Hatóságtól származó adatok.

C 304/105

C 304/106

HU


A HATÓSÁG VÁLASZAI 17. és 18. A tevékenységeket – a Bizottság kérésének megfelelően – 2009. január elsejei hatállyal adták át. Az átadandó eszközök terjedelmét a Hatóság igazgatási tanácsa 2009. március 19-én jóváhagyta, de az átadás modalitásairól június vége előtt nem született megállapodás a Bizottsággal. A GSA 2009. július 3-án arra kérte a Bizottságot, hogy az eszközök átadásának elfogadását hivatalosan erősítse meg 2009. július 31-i hatállyal. A fent említettek befolyásolták a 2008. évi beszámolót, amiért az nem tükrözte azokat a változásokat, amelyekre várhatóan a mérleg fordulónapja után kerül sor.

2009.12.15.

HU

2009.12.15.


C 304/107

JELENTÉS az

Európai

Unió

Szerveinek Fordítóközpontja 2008-as pénzügyi évre beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt

vonatkozó

éves

Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

108


3–12.

108


13–14.

109

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

110

A Központ válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111

(2009/C 304/20) TARTALOM

C 304/108

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontját (a továb biakban: Központ), melynek székhelye Luxembourgban van, a Tanács 2965/94/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Központ feladata az, hogy a szükséges fordítások szolgáltatá sával segítse az EU szerveinek és igény szerint egyéb uniós intézményeknek és szerveknek a tevékenységét (2).

2009.12.15.

feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállítása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (9) készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. A Központ 2008-as költségvetése 59,9 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 46,1 millió EUR összegével. A Központ az év végén 189 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben a létszám 176 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Központ éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Központ pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végre hajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató (1) HL L 314., 1994.12.7., 1. o. (2) A táblázat a Központ hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költ ségvetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Központ éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Központ pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és a Központ pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét.

C 304/109


13. 2008-ban a költségvetési többlet 11,5 millió EUR-t tett ki. Ez a halmozott költségvetési többlet összegét 26,7 millió EUR-ra növelte, melyből 15,3 millió EUR szükséges a munkáltatói nyugdíjjárulékokkal kapcsolatban a Bizottsággal folytatott vita (12) tárgyát képező összeg fedezéséhez. A Központnak meg kell tennie a szükséges intézkedéseket a költ ségvetési többlet folyamatos növekedésének kezelésére (13).

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét.

14. A 2008-as létszámterv 233 álláshelyet irányzott elő, ami 33-mal több mint a 2007-es létszámtervben szereplő állás helyek száma. 2008 decemberében azonban csak 189 álláshelyet töltöttek be (81 %) tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak. Ez a felvételi eljárások megtervezésének hiányos ságaira utal.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 16-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 10-én érkezett be. A Központ végleges éves beszámolóját – miután azt a Bizottságéval konszolidálták – a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.cdt.europa. eu

(12) A 2005-ös jelentés (HL C 312., 2006.12.19., 50. o.) 10. bekezdése. (13) A 2006-os jelentés (HL C 309., 2007.12.19., 95. o.) 7. bekezdése.

C 304/110

Táblázat Az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontja (Luxembourg)

Közösségi hatáskör

Irányítás

A Központ rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)


HU

Célkitűzések

Feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

Lefordított oldalak száma

Az alábbi szervek tevékenységének ellátásához szükséges fordítási szolgál tatások biztosítása:

— A szervekkel és intéz ményekkel történő együttműködés megszervezése.

Összetétel

59,94 (46,12) millió EUR.

747 416 (732 673)

— a tagállamok egy-egy képviselője;

Létszám 31-én

Lefordított oldalak száma nyel venként

— Európai Ügynökség,

Környezetvédelmi

— Európai Képzési Alapítvány, — Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja, — Európai Gyógyszerügynökség, — Belső Piaci Harmonizációs Hivatal (védjegyek és formatervezési minták), — Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) és az Europol Kábító szeregysége. A Tanács által létrehozott, fentebb nem említett szervek igénybe vehetik a Központ szolgáltatásait. Az Európai Unió saját fordítószolgálattal rendel kező intézményei és szervei szükség esetén szintén kérelmezhetik a Központ szolgáltatásait, önkéntes alapon. A Központ teljes mértékben részt vesz az intézményközi fordítási bizottság munkájában.

— Részvétel az intéz ményközi fordítási bizottság munkájában.

— a Bizottság két képviselője; — mindazon szervek és intézmények egy-egy képviselője, amelyek a Központ szolgáltatásait igénybe veszik. Feladatok Elfogadja a Központ éves munkatervét és éves jelentését. 2. Igazgató A Bizottság javaslata alapján az Igaz gatótanács nevezi ki. 3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék.

2008.

december

A létszámtervben szereplő állások száma: 233 (200), ebből betöltve: 189 (176). Foglalkoztatási szerinti bontásban

terület

— operatív feladatok: 97 (88) — adminisztratív 92 (88)

feladatok:

— hivatalos nyelvek: (729 286)

742 256

— egyéb nyelvek: 5 160 (3 963) Lefordított oldalak száma ügyfél típus szerint — szervek: 731 944 (496 665) — intézmények: 15 472 (8 773) Külsős fordítók által lefordított oldalak száma: 441 223 (226 822).


A tagállamok kormá nyainak képviselői közös megegyezéssel nyilatkozatot fogadtak el az Unió szerveit kiszolgáló, a Bizottság luxembourgi fordító részlegei mellett működő Fordítóköz pont létesítéséről abból a célból, hogy az bizto sítsa a szükséges fordítói szolgáltatásokat azon szervek tevékenysége számára, amelyek szék helyét az 1993. október 29-i határozat álla pította meg.

A Központnak a Tanács 2965/94/EK rendeletében meghatározott hatásköre

4. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőre. 5. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parla ment.

Forrás: a Központtól származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


A KÖZPONT VÁLASZAI 13. A Központ minden tőle telhetőt megtesz e probléma megoldása érdekében, amely főként annak tudható be, hogy pontatlanok az ügyfelektől kapott fordítási kérelmekre vonatkozó előrejelzések. 2009 közepén a Központ ezért arra kérte ügyfeleit, hogy a jelenlegi költségvetés pontosítása érdekében vizsgálják felül a 2009-re vonatkozó előrejelzéseiket. 2009-ben, a költségvetés-módosítás elfogadása után, a Központ vissza fogja téríteni ügyfeleinek a 11,45 millió EUR-s költségvetési többletet. 14. Az évek során, és különösen 2008-ban, az irodai helyiségek hiánya nem tette lehetővé a létszám tervnek megfelelő munkaerő-felvételt. 2009-ben a Központ további helyiségeket bérelt a személyzet elhe lyezésére. Ezenfelül a felvételi eljárás hatékonyságának növelésére új felvételi rendszert vezettek be.

C 304/111

C 304/112

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt (2009/C 304/21) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

113


3–12.

113


13.

114


14–15.

114

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115


117

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A stockholmi székhelyű Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központot (a továbbiakban: a Központ) a 2004. április 21-i 851/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) alapján hozták létre. Fő feladata, hogy összegyűjtse és terjessze az emberi betegségek megelőzésével és az ellenük való védekezéssel kapcsolatos információkat, illetve hogy e témákban tudományos szakvéleményeket bocsásson ki. Feladata továbbá az ezen a területen tevékenykedő szervezetek európai hálózatának összehangolása is (2).

2. A Központ 2008-as költségvetése 40,6 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 28,9 millió EUR-val. A Központ az év végén 154 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 122 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Központ éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból (4)” és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből (5)” áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Központ pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladata a szervezeti struktúra felállítása (8) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás (1) HL L 142., 2004.4.30., 1. o. (2) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be a Központ hatáskörét és tevékenységeit. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

C 304/113

állításoktól mentes végleges beszámoló (9) elkészítése szem pontjából releváns belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat, valamint hogy biztosítsa a beszámoló alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Központ éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámoló bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek/ Központok által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Központ pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/114

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Központ pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A Központ átvitelei elérték a 16,2 millió EUR-t. Ebből az összegből körülbelül 2,9 millió EUR olyan szolgáltatásokra és

2009.12.15.

munkálatokra vonatkozott, amelyekre a szerződést ugyan 2008ban kötötték meg, de kivitelezésüket teljes egészében 2009-re ütemezték. Ez a helyzet nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével. EGYÉB SZEMPONTOK

14. A 2008-as létszámtervben 130 álláshely szerepelt. A 2008-as év végére 130 jóváhagyott álláshelyből csupán 101-et töltöttek be. Ez a helyzet egyrészt azt a kockázatot vonja maga után, hogy az alacsony létszám miatt csökken a Központ tevé kenységeinek volumene, másrészt azt mutatja, hogy hiányos ságok jellemzik a munkaerő-felvételi folyamatok megtervezését. 15. 2008. december 31-ig a Központ továbbra sem tudott megállapodni a svéd kormánnyal arról, hogy hol legyen a Központ székhelye, mivel sok olyan kérdés maradt függőben, amely további tárgyalást igényelt. Az egyik ilyen kérdés arra vonatkozott, hogy a Központ személyzete nem kapott svéd személyi azonosító számot („personnummer”). Emiatt számos köz- és magánszolgáltatást csak korlátozottan tudnak igénybe venni. A jelenlegi helyzet kihatással lehet arra, hogy a Központ mennyire képes új munkaerőt felvenni, illetve a személyzetét megtartani.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. április 27-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. A Központ végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://ecdc.europa.eu/ en/aboutus/Pages/AboutUs_KeyDocuments.aspx

2009.12.15.

Táblázat Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (Stockholm)


Irányítás


Feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

— A fertőző betegségek elleni európai véde kezés erősítése, külö nösen a fertőző beteg ségek által az emberi egészséget fenyegető, fennálló és újonnan megjelenő veszélyek megállapítása, értéke lése és az ezekről való tájékoztatás révén.

— Egyes betegségekre szakosodott felügye leti hálózatok működtetése és a hálózati tevékenységek ösztönzése. A Központnak külön szerepet kell játszania az adatok gyűjtésében, ellenőrzésében, elemzésében és terjesztésében.

Összetétel:

40,7 millió EUR (28 millió EUR)

— Hiteles szaktanácsadás, valamint tudomá nyos szakvélemények és tanulmányok készítése a fertőző betegségekről.

Feladatok:

Jóváhagyott: 130 (90)

Elfogadja a Központ éves munkaprog ramját és költségvetését, illetve figye lemmel kíséri ezek végrehajtását.

Betöltött: 101 (80)

— E célból a Központ felügyeleti szakhálóza tokat működtet, tudo mányos szakvélemé nyeket nyújt, korai figyelmeztető és gyors reagáló rendszert (EWRS) tart fenn, vala mint gondoskodik a tudományos és tech nikai segítségnyújtásról és képzésről.

— A korai figyelmeztető és gyorsreagáló rendszer működtetése. Eljárások kidolgo zása az újonnan megjelenő egészségügyi veszélyek azonosítása céljából. — A tagállamok készenléti tervezési és képzési kapacitásának erősítése. — A nyilvánosság és az érdekelt felek tájé koztatása a Központ munkájáról.

Valamennyi tagállam egy-egy képvise lője, az Európai Parlament két képvi selője, illetve a Bizottság három képvi selője.

2. Igazgató Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság által javasolt jelöltlista alapján. 3. Tanácsadó fórum Összetétel: Valamennyi tagállam egy-egy képvise lője, valamint a Bizottság három, szavazati joggal nem rendelkező képviselője. Feladatok:

Egyéb álláshelyek: 53 (42) ÖSSZESEN: 154 (122), amely foglalkoztatási terület szerint a következő képpen oszlik meg: — operatív feladatok: 91 (75) — adminisztratív és kiegé szítő feladatok: 63 (47)

— Heti jelentés közzététele arról, hogy a fertőző beteg ségekkel kapcsolatban milyen veszélyek állnak fenn, vala mint heti járványügyi tájé koztató megjelentetése — Hozzájárulás a járványokkal kapcsolatos adatgyűjtéshez két, nagy tömegeket vonzó európai rendezvénynél — 31 értékelés a közvetlen fenyegetettségről; — Két szimulációs szervezése

gyakorlat

— 41 szakmabeli képzése az Európai Intervenciós Epide miológiai Képzési Program (EPIET) keretében — Az Unió és az EGT 30 országából 250 közegészségügyi szakértő fogadása a Központ gyors képző tanfolyamain — A fertőző betegségek alkal mazott epidemiológiájáról szóló második európai tudo mányos konferencia (ESCAIDE) megszervezése 2008 novemberében Berlinben — Támogatás nyújtása 4 tagállam részére a képzési igényeik és erőforrásaik felméréséhez

C 304/115

Feladata, hogy szavatolja a szakmai kiválóságot, illetve a Központ tevé kenységeinek és véleményeinek a függetlenségét.


— 251 járványügyi veszély figyelése a Veszélykövető Eszköz (Threat Tracking Tool, TTT) segítségével


Célkitűzések


HU

Valamennyi közösségi szakpolitika és tevé kenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét. A Közösség fellépése, amely kiegészíti a nemzeti szakpoliti kákat, a közegészségügyi helyzet javítására, az emberi megbetegedések és betegségek megelőzé sére, valamint az emberi egészséget fenyegető veszélyforrások elhárítá sára irányul. Az ilyen fellépés magában foglalja a széles körben terjedő súlyos betegségek elleni küzdelmet az azok okaira, terjedésére és megelőzésére vonatkozó kutatások, valamint az egészségügyi tájékoztatás és oktatás támogatása által. (A Szerződés 152. cikke)

A Központnak a 851/2004/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

A Központnak a 851/2004/EK tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

Irányítás


5. Mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.


— 21 tudományos doku mentum közzététele 2008ban

HU



C 304/116


— Az „Első Európai Antibio tikum Nap” (European Anti biotic Awareness Day) megrendezése 32 ország részvételével

— Felmérés végzése és adat bázis létrehozása az uniós referencialaboratóriumokról a közegészségügyi mikrobio lógia terén


— Tudományos útmutatók készítése: Guidance for the introduction of HPV vaccines in EU countries (Útmutató a HPV-vakcinák uniós orszá gokban történő bevezeté séhez), Guidance on priority risk groups for influenza vacci nation (Útmutató az influ enza által leginkább fenye getett csoportok oltásra történő kiválasztásához)

— A második éves epidemioló giai jelentés közzététele. Forrás: a Központtól származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


A KÖZPONT VÁLASZAI 13. A Központ egyetért a Számvevőszék azon észrevételével, hogy az átvitelek összege magas. Azonban a Központ szeretné kiemelni, hogy az összeg több mint 80 %-a olyan működési tevékenységekhez kapcso lódik, amelyeket már 2008-ban megkezdtek, de végrehajtásuk 2009 folyamán is folytatódik. A vezetőség arra törekszik, hogy a költségvetés végrehajtásának javítása és az átvitelek szintjének csökkentése érdekében a legtöbb beszerzési és vállalkozói tevékenységre vonatkozóan a szerződést már az év elején megkösse. 14. A Központ elismeri, hogy az ideiglenes alkalmazottak felvételét késedelmesen hajtotta végre, melynek oka részben az volt, hogy a munkaerő-felvétel egyes területeken a vártnál hosszabbnak és nehezebbnek bizonyult, és ezért bizonyos állásokat újra meg kellett hirdetni (2008-ban 16 állást hirdettek meg újra). A Központ az álláshirdetések szélesebb körben való közzétételével és a felvételi terv gyorsabb megvalósí tásával, azaz a 2009-es álláslehetőségek többségének áprilisig történő meghirdetésével, lépéseket tett a helyzet javítására. 15. A Központ székhelyének és különösen a személyi azonosító számnak („personnummer”) a problé mája visszatérő pont a Központ igazgatótanácsi üléseinek napirendjén. 2009 márciusában a svéd parlament erre vonatkozólag új jogszabályt fogadott el, amely 2009 júliusában lépett hatályba, és előírja, hogy az ECDC személyzete jogosult a svéd személyi azonosító számra. A Központ figyelemmel fogja kísérni a jogszabály végrehajtásának eredményességét, amely várhatóan megkönnyíti a személyzet tagjai számára a szolgáltatásokhoz való hozzáférést.

C 304/117

C 304/118

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Szakképzésfejlesztési Központ 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt (2009/C 304/22) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

119


3–12.

119


13.

120


14.

120

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

121


123

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A theszaloníki székhelyű Európai Szakképzésfejlesztési Központot (a továbbiakban: Központ) a Tanács 337/75/EGK rendelete (1) alapján hozták létre. Legfontosabb feladata a szak képzés közösségi szinten történő fejlesztése. E célkitűzés megva lósítása érdekében a Központ szakképzési rendszerekről szóló dokumentációkat állít össze és terjeszt (2).

C 304/119

feladata a szervezeti struktúra felállítása (8) és az, hogy kiala kítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló (9) elkészítése szem pontjából releváns belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat, valamint, hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerű ségét.


2. A Központ 2008-as költségvetése 18,3 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 17,4 millió EUR összegével. Hasonlóan az előző évhez, 2008 végén a Központ 128 alkalmazottat foglalkoztatott.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő a Központ pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végre hajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató (1) HL L 39., 1975.2.13., 1. o. (2) A táblázat a Központ hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezek tájékoztatás céljából kerülnek bemutatásra. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, amely a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Központ éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.


8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabályszerűtlen tran zakciók a beszámolóban. A kockázat ilyen felmérésekor a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is.

9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Központ pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/120

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és a Központ pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.


2009.12.15.


13. A Központ több mint 3,5 millió EUR-t átvitt a követ kező évre. Bár a működési tevékenységek (III. cím) kezelése differenciált előirányzatok révén történt, a kifizetési előirány zatok összegéből 1,4 millió EUR-t (25 %-ot) átvittek a követ kező évre. Ez a működési tevékenységek differenciált előirány zatainak programozásában és monitorozásában megnyilvánuló hiányosságokra utalt. EGYÉB SZEMPONTOK

14. A Központ 2008-as munkaterve minden fő tevékenység vonatkozásában felsorolja és teljesítménymutatókhoz köti az operatív célkitűzéseket és intézkedéseket. A célkitűzések és mutatók azonban gyakran nem voltak egyértelműen eredmé nyorientáltak, illetve mérhetőek. A ténylegesen tevékenység alapú, a források elosztásának és a teljesítményelemzésnek a folyamatos javítását előmozdító irányítás megvalósítása érde kében a Központnak be kell vezetnie a munkatársak számára egy munkaidő-nyilvántartási rendszert, és törekednie kell az eredményközpontúságra.


elnök

(11) A végleges beszámolót 2009. június 15-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 30-án érkezett be. A Központ végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszoli dálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.cedefop.europa. eu/about/budget_discharge.asp

2009.12.15.

Táblázat Európai Szakképzésfejlesztési Központ (Theszaloníki)


A Közösség fellépésének célja:

— A szakmai alapképzés és továbbképzés javítása a munkaerő-piaci szakmai beil leszkedés és újrabeilleszkedés megkönnyítése érdekében. — A szakképzésbe történő bejutás megkönnyítése, továbbá az oktatók és a szakképzésben részt vevők, különösen a fiatalok mobili tásának ösztönzése. — Az oktatási vagy szakképző intézmények és a vállalko zások közötti együttműködés ösztönzése a képzés terü letén. — A tagállamok képzési rend szereit egyaránt érintő kérdé sekre vonatkozó információés tapasztalatcsere továbbfej lesztése.

A Központ segíti az Európai Bizottságot a szakoktatás és szakképzés közös ségi szintű ösztönzé sében és fejleszté sében.

1. Igazgatótanács

Költségvetés

— A témához kapcsolódó dokumentáció összeál lítása és az adatok elemzése.

Összetétele:

18,38 millió EUR

minden tagállamból:

(17,40 millió EUR)

— a kormány egy képviselője,

Ebből közösségi hozzájá rulás: 93 % (96 %)

— Közreműködés a kutatás fejlesztésében és összehangolásában. — A vonatkozó informá ciók hasznosítása és terjesztése. — A szakképzés fejleszté sének kérdéseivel kapcsolatos közös álláspontok előmozdí tása és támogatása. — Fórum biztosítása a sokszínű és széles körű nyilvánosság számára.

— a munkáltatói szervezetek egy képvi selője, — a munkavállalók szervezeteinek egy képviselője, valamint az Európai Bizottságot képviselő három tag. 2. Elnökség Tagjai: Az igazgatótanács elnöke és három (csoportonként egy-egy) alelnöke, csoportonként egy koordinátor, valamint a Bizottság egy képviselője. 3. Igazgató A Bizottság nevezi ki az igazgatótanács által benyújtott jelöltlista alapján; feladata a Központ irányítása, valamint az igazga tótanács és az elnökség döntéseinek végrehajtása. 4. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőrzési szolgálata. 5. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 6. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parla ment.

Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 99 (97) Ebből betöltött: 97 (89) Egyéb alkalmazottak: szerződéses alkalma zottak, kirendelt nemzeti szakértők. Teljes létszám: 128 (128) — operatív feladatok: 87 — adminisztratív feladatok: 41 (2007-ben: operatív feladatok: 89 adminisztratív feladatok: 39).

A Központ által rendelkezésre bocsátott, a bizo nyítékokon alapuló szakpolitika-kidolgozást elősegítő elemzések és kutatási eredmények hatását legjobban az a tény mutatja, hogy 21 fontos szakpolitikai dokumentumban (például a Tanács következtetéseiben a szakoktatás és szak képzés (VET) területén megvalósítandó fokozott európai együttműködés jövőbeni prioritásairól, vagy „az új munkahelyekhez szükséges új kész ségek”-ről szóló bizottsági közleményben) nemcsak figyelembe vették a Központ munkáját, de egyben további közreműködésre, monitoro zásra stb. is felkérték a Központot. Ez egyben a Központ által elvégzett munka elismerését is jelenti. A szakpolitikai jelentéstervezet nagymértékben elősegítette a francia elnökség miniszteri konfe renciájának és a novemberi bordeaux-i közle ménynek az előkészítését. 2008 során a Központ mindkét soros elnökséggel szorosan együttműködött, és a szakoktatással és szakkép zéssel kapcsolatos minden nagyobb eseményt (pl. a lyoni pályaorientációs konferenciát) fontos eszközökkel támogatta (kiadványok, háttér anyagok, vitaindító beszédek stb.) Tovább kell fejleszteni a Központ készségfejlesz téssel kapcsolatos munkáját. A Bizottság elnö kének kérésére az előrejelzést 2020-ig kiterjesz tették. A „Kompetenciaszükségletek Európában: a középpontban 2020” című kiadványt több mint 140 000 alkalommal töltötték le. 2008 novemberében a Foglalkoztatási Bizottság Indiká torok csoportja elfogadta a Központ arra vonat kozó ajánlását, hogy a foglalkoztatás elemzé sének a jövőre irányuló mutatójaként vezessék be a jövőbeli kompetenciaszükségleteket. Az európai képesítési keretrendszer (EQF) elfo gadását követően felgyorsult a szakoktatás és szakképzés (VET) európai eszközeinek tagállami

C 304/121


A Központ, mint az Európai Unió szak képzési és oktatási referenciaközpontja, a jelenleg zajló folya matok tisztább megértését elősegítő információkkal látja el a politikai döntés hozókat, kutatókat és szakembereket annak érdekében, hogy azok megala pozottabb dönté seket hozhassanak jövőbeli intézkedé sekkel kapcsolatban.

Feladatok



— Az ipari változásokhoz való alkalmazkodás megkönnyí tése, különösen szakképzés és átképzés útján.

A Központ megbí zatása

Irányítás

A Központ rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

HU

A Közösség olyan szakképzési politikát folytat, amely támogatja és kiegészíti a tagállamoknak a szakképzés tartalmára és megszervezésére irányuló tevé kenységét.

A Központnak a 337/75/EGK tanácsi rendelet 2. és 3. cikkében meghatározott hatásköre

A Központnak a 337/75/EGK tanácsi rendelet 2. és 3. cikkében meghatározott hatásköre

Irányítás

A Központ rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)


Több mint 65 szakmai műhelye és konferen ciája, 24 új kiadványa, újonnan létesített sajtó szolgálata (amely 2008-ban 19 sajtónyilatko zatot adott ki), valamint 8 szakpolitikai jelentése révén a Központ folyamatos platformot biztosí tott a szakoktatásban és szakképzésben érdekelt feleknek, és naprakész információkkal állt rendelkezésre az uniós szakoktatással és szak képzéssel kapcsolatban. Részletesebb tájékoztatásért lásd: 2008-as éves jelentés.


Sikeresen végrehajtották a tanulmányutakra vonatkozó módosított programot.

HU

bevezetése. A Központ jelentős mértékben járult hozzá ezeknek az eszközöknek a kidolgozá sához (EQF, az európai kreditátszámítási rend szer, minőségbiztosítás, orientáció, Europass), és továbbra is támogatja az uniós munkacsopor tokat és csoportokat, valamint helyet ad az Europass weboldalának. Az európai polgárok egyre növekvő mértékben használják az Euro passt; 2008-ban több mint 6 millióan keresték fel a honlapot és több mint 2 millió európai önéletrajzot töltöttek ki az internetes felületen. Ezt a pozitív fejleményt egy külső értékelés is megerősítette.

C 304/122


Forrás: a Központ által közölt adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


A KÖZPONT VÁLASZAI 13. A kifizetési előirányzatok átvitelére részben a 2008 végén újra indítandó, sikertelen közbeszerzési eljárások miatt volt szükség. Az előre nem látott késedelem és az újraindított közbeszerzések sikeres elvégzése voltak azon fő okok, amik miatt a 2009. évi költségvetésben megszabott kifizetési előirányzatok nem voltak elegendőek a 2009-es – a megnövekedett kifizetési kötelezettségekből adódó – pénzforgalmi igények kielégítésére. A Központ időközben továbbfejlesztette a kifizetési előirányzatokra vonatkozó ellen őrzési rendszerét és a speciálisan a közbeszerzésekre vonatkozó tervezési rendszerét. 14. A célkitűzések meghatározásának javításával és egy eredményorientált teljesítménymérési rendszerre való átállással kapcsolatban számos kezdeményezés született. 2009-ben megvalósítanak egy – a meghatá rozott SMART célkitűzésekkel összhangban álló – összehasonlító teljesítménymérési rendszert, amely tartal mazza a teljesítményt, az eredményt és a hatásmutatókat. Ez már tükröződik a 2009. évi munkaprog ramban. A humán erőforrás jelenleg a tevékenységalapú költségvetés keretén belül különböző tevékeny ségekhez van rendelve, egy, a projektigényekkel kapcsolatos belső tervezési és ellenőrzési folyamat ered ménye alapján. Egy kísérleti jellegű idő-nyilvántartási rendszer bevezetését 2010-ben tervezik.

C 304/123

C 304/124

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Rendőrakadémia 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Akadémia válaszaival együtt (2009/C 304/23) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

125


3–15.

125


16–21.

126

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127

Az Akadémia válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

130

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A bramshilli székhelyű Európai Rendőrakadémiát (a továb biakban: Akadémia) a 2000/820/IB tanácsi határozat hozta létre, amelyet 2005-ben hatályon kívül helyeztek, és a 2005/681/IB tanácsi határozattal (1) váltottak fel. Az Akadémia feladata, hogy a tagállamok rendőrképző intézményeit hálózat ként összefogva közös normák alapján képzést nyújtson a rendőri szolgálatok vezető beosztású tisztjei számára (2). 2. Az Akadémia 2008-as költségvetése 8,7 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 6,5 millió EUR-val. Az Akadémia az év végén 27 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 21 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Akadémia éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból (4)” és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből (5)” áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (6) 185. cikke (2) bekezdésének értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje. Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Akadémia pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igazgató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra felál lítása; és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kont rollrendszereket, illetve eljárásokat (9), valamint, hogy bizto (1) HL L 256., 2005.10.1., 63. o. (2) A táblázat az Akadémia hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Akadémia pénzügyi szabályzatába.

C 304/125

sítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Akadémia éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan. 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI (10) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelmé nyeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényeges hibás állításoktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabály szerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és informáci ókról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkal maznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hibás állítások a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabály szerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körül ményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkont roll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli alapelvek megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések éssze rűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatá sának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Akadémia éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven, és az Akadémia pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások eredményét. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (11) A végleges éves beszámolót 2009. július 1-jén állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. október 15-én érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a követ kező év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy https://www.cepol.europa.eu/index. php?id= final-accounts

C 304/126

HU


Figyelemfelhívó megjegyzés 11. A 10. bekezdésben kifejtett vélemény érvényének megkérdőjelezése nélkül a Számvevőszék megjegyzi, hogy a 2008-ban a régi számviteli rendszernek az ABAC-ra történő migrációja során tapasztalt nehézségek és a megfelelő szám viteli rendszer késedelmes bevezetése még mindig veszélyez teti az előző évből áthozott összegekre, a célhoz kötött bevételek felhasználására, valamint a 2007-es mérleg bizo nyos számadataival való összefüggésekre vonatkozó pénz ügyi információk minőségét.

Korlátozó vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről 12. A Számvevőszék véleménye szerint – a 13–15. bekezdésekben foglaltak kivételével – az Akadémia 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről adott korlátozó vélemény indoklása 13. Az Akadémia közvetlenül szerződött (12) tanácsadási szolgáltatásokra egy szolgáltatóval egy kizárólag képzési szol gáltatásokra irányuló bizottsági keretszerződés alapján. Ez a beszerzési eljárás szabálytalan. Ezenfelül a szerződés rendel kezései lehetővé teszik az Akadémia számára a szerződés korlátozás nélküli megújítását vagy kiterjesztését.

14. Az Akadémia költségvetésének jelentős részét (13) teszik ki a tanfolyamok és szemináriumok szervezésére fordí tott kiadások. E kiadások ellenőrzése nagyon sok olyan esetet tárt fel, amikor a vonatkozó adminisztratív és pénzügyi szabályokat nem tartották be: hiányoztak például az elszá molt költségeket alátámasztó bizonylatok, hiányzott a rész vételi igazolás, nem kérték be a szakértők szállás- és utazási költségeinek megtérítéséhez szükséges eredeti számlákat és bizonylatokat stb. 15. Egy 15 kötelezettségvállalásból álló mintában az ellen őrzés kimutatta, hogy nem volt: — jogi kötelezettségvállalás három esetben (14),

2009.12.15.

— a jogi kötelezettségvállalást megelőzően költségvetési kötelezettségvállalás kilenc esetben (15).


16. A 2008-as kifizetési előirányzatokból több mint 2,7 millió EUR-t át kellett vinni a következő évre. Ez a helyzet ellenkezik az évenkéntiség elvével, és azt jelzi, hogy hiányos ságok vannak a költségvetés végrehajtásához kapcsolódó prog ramozásban és monitoringban. 17. 2008-ban kötelezettségvállalásba vettek 175 000 EUR-t egy olyan visszafizetési felszólítással kapcsolatban, amelyet az Európai Bizottság egy, az Akadémia jogelődjének 2006 előtt kifizetett előlegre vonatkozóan állított ki. A kötelezettségválla lást átvitték 2009-re. 18. A kötelezettségvállalásokból álló minta ellenőrzése (lásd még: 15. bekezdés) kimutatta, hogy három esetben nem volt ellenőrzési nyomvonal a pénzügyi teljesítés nyomon követé séhez, és így nem lehetett azok 2008. december 31-i beszámo lóban szereplő záróegyenlegét egyeztetni. 19. 2008. május 23-án az Akadémia lezárta régi számviteli rendszerét, és migrálta azt az ABAC-ba. Az áttérés az új rend szerre ténylegesen csak 2008. július 14-én kezdődött. A közben eltelt időben kézi rendszert hoztak létre. A kézi rendszerrel lefedett időszakra vonatkozóan nem minden kiigazítás történt meg időben. Ez azzal a következménnyel járt, hogy a kötelezett ségvállalások (összesen 20 000 EUR értékben) alacsonyabb értékkel jelennek meg az ABAC-ban, holott már bekerültek az SAP pénzügyi számviteli rendszerébe. 20. Két tárgyieszköz-nyilvántartó rendszert alkalmaznak, ezért néha kétszeresen rögzítenek bizonyos eszközöket. Nem használnak sem címkéket, sem egyedi leltári számokat. 21. A Számvevőszék a 2007-es pénzügyi évről szóló jelen tésében (16) említést tett olyan esetekről, amikor magánkiadások finanszírozására használtak fel előirányzatokat. Az Akadémia azt válaszolta, hogy egy külső cég utólagos ellenőrzést fog végezni ebben az ügyben. Ilyen ellenőrzést 2009 közepéig nem kezdtek meg.


elnök

(12) A szerződés összege: 96 000 EUR. (13) 2008-ban 3,2 millió EUR-t. (14) Ezek összértéke 39 500 EUR.

(15) Ezek összértéke 244 200 EUR. (16) 15. bekezdés (HL C 311., 2008.12.5., 136. o.).

2009.12.15.

Táblázat Európai Rendőrakadémia (Bramshill)

Szerződésből eredő közösségi hatáskör

Az Európai Unióról szóló Szerződés, különösen annak 30. cikke (1) bekez dése és 34. cikke (2) bekezdése.

Irányítás

Feladatok

1. Igazgatótanács

Emberi erőforrás

Az Akadémia célja, hogy egyes részegy ségei együttműködésének optimalizá lása révén segítséget nyújtson a tagál lami rendőrségek vezető beosztású tisztjeinek képzéséhez. Az Akadémia a bűnözés elleni küzdelem, a bűnmege lőzés, valamint a közrend és a közbiz tonság fenntartása terén a tagállamok előtt álló fő problémák európai megkö zelítését támogatja és fejleszti, külö nösen e problémák határokon átnyúló vonatkozásai tekintetében.

— A többi tagállam nemzeti rend őrségi rendszereiről és szervezete iről és az Európai Unión belüli, határokon átnyúló rendőrségi együttműködésről szóló ismeretek elmélyítése.

Összetétele:

2008 elején az Akadémiának 22 alkalmazottja és 2 kikül dött nemzeti szakértője volt.

— A nemzetközi és uniós eszközök ismeretének javítása, különösen a következő ágazatokban: a) az Európai Unió intézményei, működésük és szerepük, az Európai Unió döntéshozatali mechanizmusai és jogi eszközei, különös tekintettel ezeknek a bűnüldözési együtt működés területén kifejtett hatásaira; b) az Europol céljai, felépítése és működése, illetve az Europol és a tagállamok megfelelő bűnüldöző szolgálatai közötti együttműködés maximalizálá sának lehetőségei a szervezett bűnözés elleni küzdelemben; c) az Eurojust céljai, felépítése és működése.

Minden küldöttség egy szavazattal rendelkezik. A Bizottságnak, az Európai Unió Tanácsa Főtitkárságának és az Europolnak a képviselőit szava zati joggal nem rendelkező megfigye lőként hívják meg az ülésekre. 2. Igazgató Feladata az Akadémia irányítása; az igazgatótanács nevezi ki és mozdítja el.

Költségvetés Az Akadémia tevékenységeire rendelkezésre álló költség vetés a következő volt: Teljes költségvetés: 8 700 000 EUR A költségvetést a következő képpen osztották fel az egyes címek között:

3. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. 4. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőrzési szolgá lata.

1. cím: Az Akadémiánál dolgozó személyekkel kapcsolatos kiadások 3 237 500 EUR 2. cím: Épületek, berende zések és egyéb kiadások

5. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

493 500 EUR 3. cím: Operatív kiadások 4 969 000 EUR

Az Akadémia 87 tanfolyamot és szemináriumot szervezett. 2007-hez képest ez kiterjed tebb tevékenységet jelent, 2 078 résztvevővel. Az Akadémia Titkársága a hálózat támogatása érdekében kilenc tevékenységet szerve zett. Két nagyobb konferenciát szerveztek Párizsban az Akadémia égisze alatt. Az Akadémia éves konferenciája: „Bűnözés, rendőrség és igazságszolgáltatás a 21. században”. A MEDA-régiók és az uniós tagállamok rendé szeti, vám- és biztonsági szol gálatainak felső vezetői részére az Akadémia által kidolgozott Euromed Police II projekt keretében szervezett értekezlet. Együttműködés Az Akadémia folytatta a kulcsfontosságú intézmé nyekkel a hivatalos együtt működés kiépítését. Az Inter pollal 2008 decemberében írták alá az együttműködési megállapodást. Az Akadémia folytatta a további megállapo dások (Frontex, Eurojust) előkészítését. A megállapodá sokat 2009-ben írják alá.

C 304/127

— Megfelelő képzés biztosítása a demokratikus jogok tiszteletben tartásáról és különösen a védelem jogáról.

— Az igazgatótanács tagállamonként egy-egy küldöttségből áll.

Tanfolyamok és szeminári umok


Célkitűzések

HU

Jogszabályok köze lítése

Az Akadémiának a 2005/681/IB tanácsi határozatban meghatározott hatásköre

Az Akadémia rendelkezésére bocsátott erőforrások Termékek és szolgáltatások 20082008-ban ban (zárójelben a 2007-es adatok szere pelnek)


Irányítás


C 304/128


Európai dimenzió

Elektronikus (e-Net)

HU

Az Akadémia „Európai dimenzió – A rendőrképzés fejlesztése Európában” című konferenciáját 2008 októbe rében tartották meg Francia országban. hálózat

Közös tantervek Három „új” közös tantervet fejlesztettek ki (Polgári válság kezelés, Kábítószer-keres kedelem és a Sokféleség keze lése). Befejezték a terrorizmus elleni közös tanterv felülvizs gálatát.


Az Akadémia e-Net hálóza tának kiépítése befejeződött.

Értékelés Az Akadémia tevékeny ségének értékelésére új rend szert fejlesztettek ki, és beve zették a tanfolyamok utólagos értékelésére szolgáló rend szert. Csereprogram

2009.12.15.

Az Akadémia/Agis csere program sikeres befejezése. „A tapasztalatcsere helyszínei: a rendészeti szakismeretek és gyakorlat tapasztalacseréje az Európai Unióban” című publi káció.


Irányítás


2009.12.15.


Kutatás és tudomány

Kilenc előkészítő értekezlet, nyolc szeminárium és öt tanulmányút a MEDAországok jelentős tapaszta lattal rendelkező rendőrtisztjei számára. A MEDA-régiók és az uniós tagállamok rendé szeti-, vám- és biztonsági szolgálatainak felsővezetői részére szervezett értekezlet. Az e-Neten az Akadémia korlátozott hozzáférésű weboldalának specifikus részét kifejlesztették és 2008 novembere óta működtetik.


Euromed Police II projekt

HU

Az Akadémia kialakította az „Európai Rendészettudományi és Kutatási Közlöny” koncep cióját. Az Akadémia 2008-as, európai rendészeti kutatási és rendészettudományi konfe renciájának fő témája a követ kező volt: „Komparatív rendé szeti kutatás európai perspek tívában”, különös tekintettel a szervezett bűnözésre.

Forrás: az Akadémiától származó adatok.

C 304/129

C 304/130

HU


AZ AKADÉMIA VÁLASZAI 11. Az Akadémia tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét. Az Akadémia minden szükséges intéz kedést megtesz az ABAC-rendszerre való áttéréssel összefüggő kockázatok minimalizálása érdekében. A 2008-ban felállított, kötelezettségvállalásokat nyilvántartó rendszert gondosan ellenőrizzük és fejlesztjük a hibák elkerülése érdekében. Az Akadémia javítani fog pénzügyi kimutatásainak minőségén. A 2007-es számadatok a Bizottság konszolidációs jelentéscsomagjából származnak. A Számvevőszék által beazonosított eltérések nem befolyásolják az éves gazdasági eredményt. 13. Az Akadémia tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét, és a jövőben kerülni fogja az ilyen eljárásokat. Az Akadémiának nem áll szándékában a Számvevőszék által említett szerződést megújítani. 14. Az Akadémia elfogadja a Számvevőszék észrevételét. Ellenőrző és kontrollrendszereket állítottunk fel, amelyeket a jövőben fejleszteni fogunk az ilyen helyzetek elkerülése érdekében. 15. Az Akadémia tudomásul veszi a kötelezettségvállalásokat nyilvántartó rendszerrel kapcsolatban tett észrevételt. A tranzakciókra vonatkozó előzetes ellenőrzéseket 2009-ben megerősítettük az ilyen helyzetek elkerülése érdekében. 16. Az Akadémia tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét. Az Akadémia intézkedéseket tett a működési kiadások ellenőrzésének javítására az év végi jelentős lekötések és túlzott átvitelek elkerülése érdekében. 17. Az Akadémiát létrehozó tanácsi határozat (1) 23. cikkére tekintet nélkül, a Bizottság 175 000 EUR-s terhelési értesítést küldött az Akadémia részére, és bejelentette, hogy ezt az összeget a 2009-es támogatásból kívánja levonni. A kötelezettségvállalásra és az átvitelre azért volt szükség, hogy a Bizottság általi ellenté telezést ki tudjuk egyenlíteni. 18. Az Akadémia elismeri, hogy a Számvevőszék által említett három kötelezettségvállalás esetében következetlenségek álltak fenn. Az összesített hiba 1 169 EUR-t tesz ki, szemben a 15 kötelezettségvál lalás-minta 318 210 EUR-s összesített értékével. 19. Az ABAC-rendszerben nyilvántartott kötelezettségvállalások összege 20 044,10 EUR-val kevesebb a valóságosnál az ABAC-rendszerbe júliusban történt kezdeti felvétel módosításának lehetetlensége miatt. Az SAP számviteli rendszerben azonban sorkerült a módosításra. 20. Az Akadémia tudomásul veszi az észrevételt. A helyzet kijavítása érdekében az Akadémia 2009-ben ABAC eszközleltárt hozott létre, és a leltárra vonatkozóan, annak szabályszerű nyilvántartása céljából szabályzatot dolgozott ki, amely jelenleg jóváhagyás alatt van. 21. A visszafizetési folyamat a 2007-es személyes kiadásokra vonatkozó utolsó része 2009 júniusában fejeződött be, a kihelyezett nemzeti szakértők kivételével, akik az előző években hagyták el az Akadémiát. A visszafizetések befejezése után egy pályázati eljárást követelően utólagos ellenőrzésre kerül sor.

(1) A Tanács 2005/681/IB határozata (2005. szeptember 20.).

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/131

JELENTÉS az Eurojustnak a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Eurojust válaszaival együtt (2009/C 304/24) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

132


3–12.

132


13–16.

133

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

A Eurojust válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

135

C 304/132

HU


BEVEZETÉS

1. A hágai székhelyű Eurojustot a Tanács 2002/187/IB hatá rozata (1) alapján, a szervezett bűnözés súlyos formái elleni küzdelem fokozása céljából hozták létre. Az Eurojust célja, hogy fejlessze az olyan nyomozások és büntetőeljárások össze hangolását, amelyek több uniós tagállam, illetve harmadik állam területére terjednek ki (2).

2009.12.15.

felállítása, azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9), valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. Az Eurojust 2008-as költségvetése 24,8 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 18,9 millió EUR-val. Az Eurojust az év végén 222 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 179 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Eurojust éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Eurojust pénzügyi szabályzatával összhangban, saját fele lősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra (1) 2002. február 28-i határozat az Eurojust létrehozásáról (HL L 63., 2002.3.6., 1. o.). (2) A táblázat tájékoztató jelleggel, összefoglalóan mutatja be az Eurojust hatáskörét és tevékenységeit. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Eurojust éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) Az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli, illetve a beszá molók bemutatására vonatkozó szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat változatlan formában beépítették az Eurojust pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Eurojust éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Eurojust pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáram lások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Eurojust 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. A következő évre átvitt előirányzatok 3,5 millió EUR-s összege lényegesen alacsonyabb volt, mint 2007-ben (a végleges költségvetési előirányzatok 25 %-ról 13 %-ra csökkent), ugyan akkor az előző pénzügyi évről áthozott előirányzatokból törölt összeg – 1 millió EUR – magas volt (az áthozott előirányzatok 25 %-ának felelt meg). A fennálló helyzet nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével. 14. Amint arra a Számvevőszék már korábban is rámuta tott (12), a betöltetlen álláshelyek magas aránya (26 %) – bár kevésbé volt jelentős, mint 2007-ben (33 %) – még mindig a munkaerő-felvételi eljárások tervezésének és végrehajtásának a

C 304/133

hiányosságaira utal. Ez a helyzet befolyásolta az I. cím alatti előirányzatok felhasználását is, mivel 1,8 millió EUR-t átcsopor tosítottak az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak bérére vonatkozó előirányzatokból, elsősorban a kisegítő alkalmazot takra vonatkozó előirányzatok (238 %-os) növelésére. A fenn álló helyzet nem egyeztethető össze az egyediség elvével.

15. Ami a beszerzéseket illeti, az eljárás megindítása előtt legtöbb esetben nem került sor a piaci érték előzetes becslésére. A kivételekről (vagyis a kialakított szakpolitikáktól, eljárásoktól vagy kontrolloktól való eltérésekről) készült jegyzék elemzése továbbá visszatérő és komoly hiányosságokat tárt fel a szerző dések nyomon követése, valamint a beszerzések programozása szintjén. Az igazgató 2008-ban konkrétan 14 kivételt engedé lyezett, melyek közül 11 a szerződések szabálytalan (a megen gedett leghosszabb időtartamot vagy a megállapított költségve tési felső határt meghaladó) meghosszabbítását tette lehetővé. Ez a helyzet (13), amelyet a Számvevőszék már a 2005., 2006. és 2007. évi éves jelentéseiben is észrevételezett (14), komolyan megkérdőjelezi a különböző érdekelt részlegek képességét a megfelelő kapcsolattartásra, és arra utal, hogy az engedélyezésre jogosult tisztviselő általi iránymutatás és ellenőrzés kívánniva lókat hagy maga után.

16. A munkaerő-felvételi eljárásokkal kapcsolatban megálla pítottuk, hogy a felvételi bizottságok munkáját általában nem dokumentálták kellőképpen, mivel gyakran hiányoztak a jegy zőkönyvek vagy a pályázók rangsorát tartalmazó végleges táblá zatok. Egy esetben úgy neveztek ki egy belső jelöltet osztály vezetőnek, hogy az nem felelt meg a minimális szakmai tapasz talat minimumkövetelményének. Ilyen körülmények közt nem volt biztosítva a külső és belső pályázók átlátható és megkülön böztetéstől mentes kezelése.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 30-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután azt a Bizottságéval konszoli dálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.eurojust.europa. eu/adm_budg_finance.htm (12) Lásd: a 2007. évi éves jelentés 9. bekezdése (HL C 311., 2008.12.5., 143. o.).

(13) Összérték: 390 000 EUR. (14) Lásd: pl. a 2007-es éves jelentés 8. bekezdése (HL C 311., 2008.12.5., 143. o.), a 2006-os éves jelentés 8. bekezdése (HL C 309., 2007.12.19., 112. o.) és a 2005-ös éves jelentés 11. bekezdése (HL C 312., 2006.12.19., 69. o.).

C 304/134

Táblázat Eurojust (Hága)

Az Európai Unióról szóló Szerző désből eredő közösségi hatáskör

Az Unió célja, hogy biztosítsa a polgárok magas szintű bizton ságát egy olyan térségben, amely a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapul.

(Kivonat a 29. és 31. cikkből) Az Eurojust legfőbb feladatai az Europoléival megegyezően a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelem, különös tekintettel a kábítószerkereskedelemre, az illegális bevándorlásra, a tiltott járműke reskedelemre, az emberkereskede lemre, a pénzhamisításra, a radio aktív anyagok kereskedelmére, a számítógépes bűnözésre, az Unió pénzügyi érdekeit sértő cselekedetekre és a pénzmosásra.

Feladatok

Az 3. cikke

Az Eurojust-határozat 5., 6. és 7. cikke

Eurojust-határozat

— A nyomozások és bünte tőeljárások illetékes tagál lami hatóságok közötti összehangolásának ösztönzése és tökéletesí tése. — Az együttműködés fejlesztése, különösen az információcserének, a kölcsönös jogsegélynek és a kiadatási kérelmek teljesítésének megkönynyítése révén. — A tagállamok illetékes hatóságainak támogatása a nyomozások és bünte tőeljárások eredménye sebbé tétele céljából. — Segítségnyújtás olyan eljárásokhoz, amelyek egy tagállamot és egy harmadik államot érin tenek. — Segítségnyújtás olyan eljárásokhoz, amelyek egy tagállamot és a Közösséget érintik.

A különböző nemzeti jogrendszerek közötti együttműködés megszerve zése során az Eurojust: — nemzeti tagjai révén, vagy — testületként lép fel. Amennyiben az érintett tagállam ille tékes hatóságai úgy döntenek, hogy nem tesznek eleget az Eurojust-testü letként kiadott kérésének, döntésük indokairól tájékoztatniuk kell az Eurojustot.

1. A testület az Eurojust felépí téséért és működéséért felel. 2. A testület az egyes tagállamok által saját jogrendszerüknek megfelelően kinevezett egy-egy nemzeti tagból áll, akik ügyé szek, bírák vagy ezekkel azonos jogosultságokkal rendelkező rendőrségi tisztviselők.


Költségvetés

Ülések száma: 131 (91)

24,8 millió EUR (18,9).

Összetett ügyek: 1 025 (849) Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben 175 (147) álláshely szerepel. Ebből betöltött: 130 (98)

3. A testület a nemzeti tagok közül választ elnököt.

+

4. A közös felügyeleti szerv ellen őrzi a személyes adatok feldolgo zását.

(12 szerződéses alkalma zott, 12 kirendelt tagállami szakértő, 19 kisegítő alkal mazott)

5. Az adminisztratív igazgatót a testület egyhangúlag nevezi ki.

49 egyéb (nemzeti tagok, összekötő ügyészek, helyet tesek és asszisztensek)

6. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 7. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

Rendes ülések: 168 (236)

43 (32) egyéb alkalmazott:

A teljes létszám: 222 (179) Operatív (95)

feladatok:

Adminisztratív 80 (65)

117

feladatok:

Vegyes feladatok: 25 (19).

Ügyek száma összesen: 1 193 (1 085) Csalás: 810 Csalási ügyek %-os aránya: 68 % (69 %) Kábítószer-kereskedelem: (207)

223

Kábítószer-kereskedelmi ügyek %-os aránya: 19 % (19 %) Terrorizmus: 23 (23) Terrorizmussal kapcsolatos ügyek %-os aránya: 2 % (2 %) Gyilkosság: 86 (80)


A Tanács előmozdítja az Euro juston keresztül történő együtt működést azáltal, hogy lehetővé teszi az Eurojust számára a tagál lamok nemzeti bűnüldöző ható ságai közötti megfelelő koordi náció előmozdítását.

Célkitűzések

Irányítás

HU

A Tanács határozata alapján létrehozott, harmadik pillérbe tartozó szerv.

Az Eurojustnak a Tanács 2002/187/IB határozatában meghatározott hatásköre

Az Eurojust rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (Zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Gyilkossági ügyek %-os aránya: 7 % (7 %) Emberkereskedelem: 83 (71) Emberkereskedelmi ügyek %-os aránya: 7 % (7 %)

Forrás: az Eurojusttól származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


AZ EUROJUST VÁLASZAI 13. A törölt 1 millió EUR fele a fogadó államok kötelezettségeivel és az esettanulmányok koordináció jával kapcsolatos külső tényezőkre vezethető vissza. Az Eurojust törekedni fog arra, hogy a külső felekről 2009-ben egyértelműbb képet kapjon, ily módon csökkentve az előirányzatok törléseit. 14. Az Eurojust továbbra is foglalkozik a felvételi eljárások hiányosságaival. A belső munkatársak száma drasztikusan csökkent, és ennek eredményeként az előirányzatok átcsoportosítása iránti igény nagy mértékben csökkent. Ilyen nagy mértékű átcsoportosításra ezért 2009-ben nem lesz szükség. 15. Minden, azóta indított eljárás előír egy becsült értéket. 2009-ben a tervezési rendszer kialakítása a beszerzési folyamat jobb programozását eredményezte. Emellett megvalósulóban van egy cselekvési terv a beszerzésekre, amely foglalkozik a Számvevőszék által megállapított gyengeségekkel. 16. Az Eurojust foglalkozik a jegyzőkönyvekkel és a végleges gridekkel kapcsolatos gyengeségekkel. Ugyanakkor az a helyzet, amellyel a Számvevőszék foglalkozott, azóta rendeződött, 2009-ben pedig új felvételi eljárás indul.

C 304/135

C 304/136

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Képzési Alapítvány 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Alapítvány válaszaival együtt (2009/C 304/25) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

137


3–12.

137


13–14.

138

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139

Az Alapítvány válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A torinói székhelyű Európai Képzési Alapítványt (a továb biakban: Alapítvány) a Tanács 1360/90/EGK rendelete alapján hozták létre (1). Az Alapítvány célja a szakképzés reformjának támogatása az Európai Unió partnerországaiban. Céljából adódóan az Alapítvány számos program (PHARE, TACIS, CARDS és MEDA) végrehajtásában nyújt segítséget a Bizott ságnak (2).

2. Az Alapítvány 2008-as költségvetése 22,4 millió EUR volt, szemben az előző évi költségvetés 21,1 millió EUR össze gével. Az Alapítvány az év végén 124 alkalmazottat foglalkoz tatott, míg az előző évben a létszám 131 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Alapítvány éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.

4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkének (2) bekezdése (6) értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje.

Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Alapítvány pénzügyi szabályzatával összhangban, a saját felelősségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra felállí tása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből (1) HL L 131., 1990.5.23., 1. o. (2) A táblázat az Alapítvány hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke. (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

C 304/137

eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszá moló (9) készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tran zakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Alapítvány éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Alapítvány pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/138

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Alapítvány éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Alapítvány pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Alapítvány 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét.

2009.12.15.


13. Az ellenőrzött munkaerő-felvételi eljárások különféle hiányosságokat mutattak. A munkaerő-felvételi értékelő bizott ságok által készített általános jelentések nem tartalmaznak elegendő információt az alkalmazott eljárásokról. Egyes esetekben elmulasztották megindokolni a hozott döntéseket, illetve nem látták el azokat dátummal. Ez megnehezíti az eljá rások szabályszerűségének értékelését, és csökkenti az eljárások átláthatóságát.

14. Legalább két esetben a külföldi munkavégzési támoga tásra (12) jogosult alkalmazottaktól megtagadták a támogatást a hatályos szabályok hibás értelmezése miatt. Az Alapítványnak korrigálnia kell ezeket az eseteket, és el kell végeznie a szük séges ellenőrzéseket annak teljes mértékű biztosítására, hogy más alkalmazottak ne kerüljenek hasonló helyzetbe.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 15-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. június 30-án érkezett be. Az Alapítvány végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval koszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.etf.europa. eu/Archive

(12) Az említett alkalmazottak nem olasz állampolgárok és a külföldi munkavégzési támogatásra való jogosultság megállapítására megha tározott referencia-időszak alatt érkeztek Olaszországba.

2009.12.15.

Táblázat Európai Képzési Alapítvány (Torino)


Szerződés

Az Alapítvány rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Célkitűzések

Feladatok

Igazgatótanács

Költségvetés

— Nyújtson segítséget a szakképzési rendszerek fejlesztéséhez a középés kelet-európai orszá gokban, illetve a volt Szovjetunióból kivált azon független álla mokban, amelyek részt vesznek a gazdasági reformot és fellendülést támogató progra mokban, valamint azokon a területeken és mediterrán harmadik országokban, amelyek a gazdasági és szociális rendszerek reformját támogató pénzügyi és szakmai kísérő intézke dések kedvezménye zettjei.

A Közösség által rögzített általános útmutatásnak megfelelően az Alapítvány a képzés terén működik, bele értve a szakképzést, alapkép zést és az egész életen át tartó képzést, valamint a fiatalok és felnőttek átkép zését. Feladatai a következők:

— A tagállamok egy-egy képvise lője.

Igazgató

19,2 (21,1) millió EUR, amely 18 (19,7) millió EUR bizottsági támogatásból és 1,2 (1,4) millió EUR egyéb szervezetektől kapott, célhoz kötött bevételből tevődik össze.

— A Bizottság javaslata alapján az igazgatótanács nevezi ki.


Tanácsadó fórum

— 96 (100) ideiglenes állás hely a létszámtervben, ebből betöltött: 86 (91)

— Mozdítsa elő a jogosult országok számára nyúj tott segítség összehan golását.

— A képzés területére vonatkozó technikai segítségnyújtási intézke dések végrehajtása, vala mint a jogosult országok megfelelő kijelölt szerve zeteivel való együtt működés révén segítség nyújtás az oktatási igények és prioritások meghatározásában. — Információs központként a Közösséget, a tagálla mokat és az érdekelt harmadik országokat is tájékoztatja a képzés terén folyamatban lévő kezdeményezésekről és jövőbeli igényekről, vala mint keretet ad a segít ségnyújtási ajánlatok célba juttatásához.

— A Bizottság három képviselője. — A Bizottság elnökletével.

— Az igazgatótanács nevezi ki. — Tagállamonként két-két szak értő. — A jogosult országok két-két szakértője. — Az európai szintű szociális partnerek két szakértője. Külső ellenőrzés

Tevékenységek

— 38 (40) egyéb alkalma zott (kisegítő, helyi és szerződéses alkalma zottak) — A teljes létszám: 124 (131), amely foglalkozta tási terület szerint a következőképpen oszlik meg:


— operatív 64 (72)

Belső ellenőrzés

— adminisztratív feladatok: 38,5 (40)

A Bizottság belső ellenőrzési szol gálata. A mentesítésért felelős hatóság

feladatok:

— vegyes feladatok: 21,5 (19).

Az Alapítvány számos szakmai területen végez támo gató tevékenységeket, például: szakmai alapképzés, egész életen át tartó tanulás, szakmai (felnőtt) továbbképzés, humánerőforrás-fejlesztés vállala toknál, foglalkoztatáspolitikák, munkanélküliek szak képzése, a szegénység enyhítése és a társadalmi integ ráció, illetve a helyi fejlődést ösztönző szakképzés. Támogatás nyújtása a Bizottságnak 2008-ban 111 új közvetlen segítségnyújtási kérelem érkezett a Bizottságtól. Ezek nagyrészt a delegációktól érkeztek (49 %). A Bizottságnak az Alapítvány vála szaival kapcsolatos elégedettségi mutatója 97 % volt. A kérelmek leggyakrabban az európai szomszédsági eszközök előkészítésével kapcsolatos szakpolitikákra és támogatásokra irányultak (32 %), majd gyakorisági sorrendben ezeket a programok kialakításához (21 %), a programozáshoz (11 %), a projektek meghatározásához (10 %) és az utómunkálatokhoz kapcsolódó kérelmek követték. Az operatív tevékenységek eredményei a következő kategóriák szerint osztályozhatóak (2008-as adatok): Szakpolitikai felülvizsgálat és elemzés: 73 végtermék 37 (IPA), 20 (ENPI), 8 (DCI), 8 (ILP) Kapacitásépítési intézkedések: 83 végtermék 35 (IPA), 32 (ENPI), 16 (DCI) Támogatás a programozási ciklusban: 25 végtermék 11 (IPA), 9 (ENPI), 5 (DCI) Terjesztés és hálózatépítés: 32 végtermék 13 (IPA), 9 (ENPI), 7 (DCI), 3 (ILP) Eredményességi elemzés: 10 végtermék 6 (IPA), 1 (ENPI), 2 (DCI), 1 (ILP) Összesen 102 (IPA), 71 (ENPI), 38 (DCI), 12 (ILP) 223 végtermék

C 304/139




(A 181a. cikke)

Irányítás

HU

A Közösség – hatás körének keretén belül – gazdasági, pénzügyi és műszaki együtt működési intézkedé seket hajt végre harmadik országokkal. Ezen intézkedések kiegészítik a tagál lamok hasonló intézke déseit, és összhangban állnak a Közösség fejlesztési politikájával.

Az Alapítvány hatásköre 1360/90/EGK tanácsi rendelet

Az Alapítvány hatásköre 1360/90/EGK tanácsi rendelet

Irányítás



Felhasznált eszközök

HU

IPA:: Előcsatlakozási Támogatási Eszköz ENPI:: Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz DCI:: Fejlesztési Együttműködési Eszköz ILP:: Innováció és Tanulás Programok

C 304/140


Forrás: az Alapítványtól származó adatok.

Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2009.12.15.

2009.12.15.

HU


AZ ALAPÍTVÁNY VÁLASZAI 13. Az ETF átfogóan megvizsgálta munkaerő-felvételi eljárását válaszul az IAS (Belső Ellenőrzési Szol gálat) által lefolytatott belső ellenőrzés megállapításaira és számos intézkedést hajtott végre, beleértve a dokumentáció és az átláthatóság megerősítését a kiválasztási eljárásokban. 14. Az ETF elfogadja a Számvevőszék külföldi munkavégzési támogatásra vonatkozó véleményét és felülvizsgálta az érintett egyedi eseteket, valamint elvégezte a megfelelő módosításokat.

C 304/141

C 304/142

HU


2009.12.15.

JELENTÉS az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Alapítvány válaszaival együtt (2009/C 304/26) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

143


3–12.

143


13–16.

144

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

145

Az Alapítvány válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. Az Európai Alapítványt az Élet- és Munkakörülmények Javításáért (a továbbiakban: Alapítvány), amelynek székhelye Dublinban van, a Tanács 1975. május 26-i 1365/75/EGK rende lete (1) alapján hozták létre. Az Alapítvány célja, hogy hozzájá ruljon a jobb élet- és munkakörülmények megtervezéséhez és megteremtéséhez az Európai Unióban, a témába vágó ismeretek gyarapítása és terjesztése révén (2).

C 304/143

tása; azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljá rások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszá moló (9) készül; valamint a beszámoló alapjául szolgáló tran zakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. Az Alapítvány 2008-as költségvetése 21 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 20,2 millió EUR-val. Az Alapítvány az év végén 87 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 95 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt az Alapítvány éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.


Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Alapítvány pénzügyi szabályzatával összhangban, a saját felelősségére és az engedélyezett előirányzatok határain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik (8) a szervezeti struktúra felállí (1) HL L 139., 1975.5.30., 1. o. (2) A táblázat az Alapítvány hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Alapítvány éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Alapítvány pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/144

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Alapítvány éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven és az Alapítvány pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénz áramlások eredményét.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Alapítvány 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.


13. A működési kiadásokat illetően az átvitt összeg (4,9 millió EUR) az előirányzatoknak több mint 55 %-át tette

2009.12.15.

ki. Ez a helyzet nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével, és az Alapítvány operatív tevékenységeinek programozásában fennálló hiányosságokra utal. 14. A költségvetési átcsoportosításokat elégtelenül, az igényekre vonatkozó becslések nélkül indokolták, s ráadásul az igazgatótanácsot sem tájékoztatták az átcsoportosításokról. 15. A 2008-as beszámoló zárását egy munkaerő-kölcsönzés útján, rövid időtartamra felvett munkatárs végezte. A számvite lért korábban felelős tisztviselő által készített átadás-átvételi jelentés elégtelen és hiányos volt, és nem gondoskodtak az ügyek megfelelő átadásáról a számvitelért felelős előző, illetve az új tisztviselő között. Ennek következményeként a pénzügyi kimutatások minősége számos területen (pl. tárgyi eszközök, kiadások időbeli elhatárolása, célhoz kötött bevételek, héa stb.) nem volt megfelelő, nem állt összhangban a 2007-es beszámo lóval, és így jelentős kiigazításokra volt szükség az ellenőrzés során. 16. A beszerzési eljárásokat illetően megállapítást nyert, hogy egy esetben (12) a tárgyalásos eljárás alkalmazása nem volt indo kolt. Két másik esetben (13) az Alapítvány szabálytalanul hoszszabbított meg szerződéseket úgy, hogy azok időtartama meghaladta az engedélyezett maximumot. Az Alapítvány töre kedjék arra, hogy jobban felügyelje szerződéseit, javítsa beszer zési eljárásainak programozását, és jóval a szóban forgó szerző dések lejárta előtt írja ki az új pályázatokat.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 30-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 2-án érkezett be. Az Alapítvány végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.eurofound. europa.eu

(12) Biztosítási szolgáltatások nyújtásáról szóló szolgáltatási szerződés megújítása (37 000 EUR). (13) Szolgáltatási szerződések utazási irodai szolgáltatások nyújtására (157 000 EUR) és jogi szolgáltatások nyújtására (25 000 EUR).

2009.12.15.

Táblázat Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért (Dublin)


136.

és


Célkitűzések

Feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

Az Alapítvány célja, hogy hozzájáruljon a jobb élet- és munkakö rülmények megteremté séhez, a témába vágó ismeretek gyarapításával és terjesztésével. Az Alapítványnak külö nösen az alábbi terüle tekkel kell foglal koznia:

— Az információ- és tapasz talatcsere előmozdítása ezeken a területeken.

— az egyes tagállamok részéről: a kormány, a munkáltatói szervezetek és a munkavál lalók egy-egy képviselője,

21,0 millió EUR

— a Bizottság három képviselője.

Létszám december 31-én

— a dolgozók munka feltételei, — munkaszervezés, különösen a munka körök tervezése, — a munkavállalók bizonyos csoport jaira jellemző prob lémák, — a környezet fejleszté sének hosszú távú vonatkozásai, — az emberi tevékeny ségek térbeli és időbeli elosztása.

— Az egyetemek, tanul mányi és kutatóköz pontok, gazdasági és szociális közigazgatási szervek és szervezetek közötti együttműködés támogatása. — Tanulmányok készítése vagy készíttetése és segítség nyújtása kísérleti projektek kivitelezéséhez. — A lehető legszorosabb együttműködés a már létező tagállami és nemzetközi szintű szako sított intézményekkel.

2. Vezetőség — 11 tagja van: a szociális part nerek, illetve a kormányok 33 képviselője, valamint a Bizottság 2 képviselője, — feladata, hogy figyelemmel kísérje az igazgatótanács hatá rozatainak végrehajtását, és az igazgatótanács ülései között intézkedéseket hozzon a megfelelő irányítás biztosítá sára. 3. Igazgató A Bizottság nevezi ki az igazgatótanács által benyúj tott jelöltlista alapján, feladata az igazgatótanács és a vezetőség döntéseinek végrehajtása és az Alapítvány irányítása. 4. Szakértői bizottságok A Bizottság, a kormányok és a szociális partnerek – legfeljebb 3 – képviselőjéből állnak, feladatuk tanácsadás a legjelentősebb projektek végrehajtására vonatko zóan, illetve az eredmények érté kelése. 5. Külső ellenőrzés

Monitorozás és felmérések

(20,2 millió EUR) 2008.

A létszámtervben 101 állás hely szerepelt, ebből a betöl tött álláshelyek száma 78 (84) volt. Egyéb alkalmazottak: Kirendelt tagállami szakértők és munkaerő-kölcsönzés útján alkalmazott munka társak: 0 (1) Szerződéses alkalmazottak: 9 (10)

— Európai Munkakapcsolatok Figyelője (EIRO): 572 új naprakész információ, Európai Munkakörülmények Megfigyelőközpontja (EWCO): 159 új naprakész információ és Európai Szerkezetátalakulás Megfigyelőköz pontja (ERM): 1 532 szerkezetátalakulási tájé koztató — 4. európai felmérés a munkakörülményekről: másodlagos elemzés (megjelent: idősödő munkaerő, munkaszervezés, technológia alkalmazása) — 2. európai életminőség-felmérés (EQLS); hely színi felmérések (31 ország; 35 000 megkér dezett), adatelemzés; első közzétett eredmé nyek (Összefoglaló) — Európai vállalati felmérés; a végzendő munka előkészítése.

helyszínen

Foglalkoztatás és szerkezetátalakítás — az Európai Szerkezetátalakulás Megfigyelő központ esettanulmányai

Teljes alkalmazotti létszám: 87 (95)

— A globalizáció hatása kiválasztott ágaza tokban (közlekedés; textilipar; energia)

Operatív feladatok: 56 (55)

— Be nem jelentett munka (öt ország intézke dései)

adminisztratív feladatok: 27 (36)

— A foglalkoztatási szerkezet változásai (Több és jobb munkahely – jelentés)

vegyes feladatok: 4 (4).

— Az innováció, a termelékenység és a foglal koztatás közötti összefüggések A munka és a magánélet egyensúlya, munka körülmények — Munkakörülmények és társadalmi párbeszéd — Rugalmasság és biztonság az egész életpálya során — A munkakörülmények átfogó összehasonlí tása — Idősebb női munkavállalók Európában

C 304/145


Tevékenységek és szolgáltatások



Irányítás

HU

Az alapvető szociális jogokat […] szem előtt tartva, a Közösség és a tagállamok célkitűzése […] az élet- és munkakörülmények javítása […] a Közösség támogatja és kiegészíti a tagállamok tevé kenységeit a következő terüle teken: […] b) munkafeltételek; c) a munkavállalók szociális biztonsága és szociális védelme; d) a munkavállalók védelme munkaviszonyuk megszüntetése esetén; e) a munkavállalók tájékoztatása és véleményük meghallgatása; f) a munkavállalók és munka adók érdekeinek képviselete és kollektív védelme, beleértve a vállalatvezetésben való részvé telt; g) harmadik országbeli állampolgárok foglalkoztatá sának feltételei; h) a munkae rőpiacról kirekesztett szemé lyek beilleszkedésének lehe tővé tétele; i) a férfiak és nők […] esélyegyenlősége […]

Az Alapítványnak a Tanács 1111/2005/EK rendelettel módosított 1365/75/EGK rendeletében meghatározott hatásköre

Az Alapítványnak a Tanács 1111/2005/EK rendelettel módosított 1365/75/EGK rendeletében meghatározott hatásköre

Irányítás

Tevékenységek és szolgáltatások

Munkaügyi kapcsolatok és partnerség — Magatartási kódexek és nemzetközi keretme gállapodások — Az európai ágazati társadalmi párbeszéd dinamikája

HU

6. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.


C 304/146


Munkaidő és munkaügyi kapcsolatok; Fizetés és munkaügyi kapcsolatok — Tájékoztató szolgálat az érintettek számára: Felelősségi viszonyok az európai építőipari ágazat alvállalkozói folyamataiban — Foglalkoztathatóság és rugalmas biztonság — Szakmai továbbképzés és munkaügyi kapcso latok — A helyi hatóságok szerepe a migránsok integ rálásában — Demográfiai változás és foglalkoztatás a szociális ellátások területén Kommunikáció, valamint eszme- és tapaszta latcsere 437 kiadvány, 1,59 millió látogató a honlapon (napi átlag: 4370); 35 sajtóesemény; 2149 cikkkivágás, 4,08 millió EUR hirdetési egyenértékkel (AVE), összesen 112156300 emberhez jutott el a 2006-os 58765 900-hoz képest; 242 újságírói megkeresés.


Társadalmi kohézió és életminőség

Promóciós kampányok: négy forráscsomag (Idősödő társadalom, Globalizáció, Rugalmas biztonság, Migráció) — 4 roadshow (F, NL, CZ, GR) — Vállalati hálózati szeminárium: Rugalmassági politikák vállalati szinten: közös érdek? Alapítványi szemináriumsorozat: A munka vállalók szaktudásának és jártasságának fejlesztése – szereplők és intézkedések – Nemzeti információs központok (AU, BE, ES, FI, FR, HU, IT, LUX, SP, UK) — 57 kiállítás és 52 látogatás az Alapítványnál.

2009.12.15.

Forrás: az Alapítványtól származó adatok.

2009.12.15.

HU


AZ ALAPÍTVÁNY VÁLASZAI 13. Már az éves programozásban is szerepelt a 3. címre szánt összeg 45 %-ának a tanulmányi szerző dések tartama és a kifizetési ütemterv miatt történő átvitele. Az orvosolandó hiányosság valóban létezik, de a jelzettnél jóval kisebb (mintegy 10 %). 14. Jelenleg az összes költségvetési átcsoportosítást dokumentumok igazolják, és az igazgatótanácsot rendszeresen tájékoztatni fogják. 15. Az előző számvitelért felelős tisztviselő esetében három hónap volt a felmondási határidő, amely nem elég egy új tisztviselő/ideiglenes alkalmazott felvételére. Ezért az Alapítvány ideiglenesen egy okleveles könyvvizsgálót alkalmazott az éves mérleg megfelelő elkészítése érdekében. Az Alapítvány mostanra orvo solta a mérlegben felelhető minden olyan problémát, amely a korábbi és jelenlegi számvitelért felelős tisztviselő közötti átadásból adódott. 16. A biztosítási és utazási irodai szolgáltatásokat illetően az Eurofound többéves szerződések megkö tésére irányuló eljárásokat indított, amelyek időközben le is zárultak. Ami a jogi szolgáltatásokat illeti, a vállalkozót az üzletmenet-folytonosság biztosítása céljából szerződtették (az Eurofoundnak folyamatban lévő jogi ügyei voltak). Jelenleg új pályázati eljárás van folyamatban egy jogi szolgáltatásokra vonatkozó többéves keretszerződés létrehozásának céljából. Projektmenedzsment-rendszerünk a közbeszerzések tervezésére és a szerződések kezelésére vonatkozóan külön sablont tartalmaz a közbeszerzési eljárások ütemezésének segí tésére.

C 304/147

C 304/148

HU


2009.12.15.

JELENTÉS a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt (2009/C 304/27) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

149


3–12.

149


13.

150

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151

A Központ válaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

153

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. A lisszaboni székhelyű Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontját (a továbbiakban: Központ) a Tanács 1993. február 8-i 302/93/EGK rendelete (1) alapján hozták létre. A Központ legfontosabb feladata a kábítószerekkel és a kábítószer-függőséggel kapcsolatos adatok gyűjtése tárgyi lagos, megbízható és európai szinten összehasonlítható tájékoz tatás összeállítása és közzététele céljából. Az adatgyűjtés célja elősegíteni a kábítószer iránti keresletnek és a keresletcsökkentés módjainak, illetve általánosabban a kábítószerpiaccal kapcso latos jelenségeknek az elemzését (2).

2. A Központ 2008-as költségvetése 15,1 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 14,4 millió EUR-val. A Központ az év végén 104 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 98 volt.




Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Központ pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül (1) HL L 36., 1993.2.12., 1. o. Ezt a rendeletet és módosításait a 2006. december 12-i 1920/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 376., 2006.12.27., 1. o.) hatályon kívül helyezte. (2) A táblázat a Központ hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

C 304/149

végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (7). Az igaz gató feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállí tása (8); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (9); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.

A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Központ éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alap jául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerű ségére vonatkozóan.




(7) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (8) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (9) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Központ pénzügyi szabályzatába. (10) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/150

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ éves beszámolója (11) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Központ pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban.

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Központ 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

2009.12.15.

12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. EGYÉB SZEMPONTOK

13. A Központ 2008-as munkaterve az egyes stratégiai prio ritásokhoz számos operatív célt, intézkedést és outputot rendel. A célok gyakran nem kapcsolódnak egyértelműen az outpu tokhoz, és nem is mérhetőek, továbbá nem állnak rendelkezésre eredménymutatók, ami a tevékenységek szintjén megnehezíti az előrehaladás monitorozását. A munkaterv nem részletezi, hogy mekkorára becsülhető a tervezett intézkedések végrehajtásához szükséges emberi és anyagi erőforrások szintje. Ahhoz, hogy teljes egészében érvényesüljön a tevékenységalapú irányítás – és ezáltal lehetővé váljon az erőforrás-elosztás és a teljesítmény értékelés folyamatos javulása – a Központnak mérhető célokat és azokhoz releváns mutatókat kell kidolgoznia, erőforrásait pedig a projektek várható szükségletei alapján kell elosztania, illetve törekednie kell az eredmények elérésére.


elnök

(11) A végleges éves beszámolót 2009. június 17-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 6-án érkezett be. A Központ végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.emcdda. europa.eu/html.cfm/index81990EN.html

2009.12.15.

Táblázat A Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (Lisszabon)




Célkitűzések

Feladatok

1. Igazgatótanács

Költségvetés

Hálózat

Az Európai Unió és a tagállamok konkrét, tárgyilagos, megbízható és összehasonlítható informáci ókkal való ellátása a kábítósze rekről, a kábítószer-függőségről és ezek következményeiről közösségi szinten.

— Adatok gyűjtése és elemzése.

15,1 millió EUR (14,4 millió EUR), ebből 93 % (93 %) közösségi támogatás.

— Az adatok összeve tését szolgáló módszerek tökélete sítése.

Az igazgatótanács a tagállamok egyegy képviselőjéből, a Bizottság két képviselőjéből és az Európai Parlament által kinevezett két független szak értőből áll.

A Központnak elsősorban az alábbiakra kell összpontosítania:

— Az adatok terjesz tése.

A Központ információgyűjtés és -csere céljából számítógépes hálózatot üzemeltet, amelynek neve „A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Információs Hálózata” (Reitox); a hálózat kapcsolatot teremt az országos drogin formációs hálózatok, a tagállamok szakosított központjai és a Központtal együttműködő nemzetközi szervezetek információs rendszerei között.

1. a kábítószer-probléma hely zetének és a megfigyelhető tendenciáknak a nyomon követése, különös tekintettel a többféle kábítószer egyidejű használatára; 2. a megoldások figyelemmel kísérése és a követendő példák ismertetése; 3. az új pszichoaktív anyagok kockázatainak felmérése és egy ezzel kapcsolatos gyors tájékoztatási rendszer fenntar tása; 4. különböző eszközök és megoldások kialakítása ahhoz, hogy a tagállamok monito rozni és értékelni tudják kapcsolódó szakpolitikáikat, valamint hogy a Bizottság monitorozni és értékelni tudja a kapcsolódó EU szak politikákat.

— Együttműködés európai és nemzet közi szervekkel és szervezetekkel, vala mint harmadik országokkal. — Az új fejlemények és a változó tendenciák azonosítása.

Az igazgatótanács fogadja el a munka tervet, az általános tevékenységi jelen tést és a költségvetést. 2. Igazgató A Bizottság javaslata alapján az igaz gatótanács nevezi ki. 3. Tudományos bizottság Szakvéleményeket bocsát ki. Legfel jebb 15 közismert tudósból áll, akiket az igazgatótanács nevez ki pályázat útján, tudományos érdemeik alapján. Az igazgatótanács ezenkívül kine vezhet egy szakértői csoportot a kibő vített tudományos bizottságba az új pszichoaktív anyagok kockázatainak felmérése érdekében. 4. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 5. A mentesítésért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parla ment.

Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő állások száma: 82 (82) Ebből betöltött: 78 (73) + 26 (25) fő egyéb alkalma zott (kisegítő, szerződéses és ideiglenes alkalmazottak). A teljes létszám: 104 (98), amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg: operatív feladatok: 62 (60); adminisztratív feladatok és informatikai segítségnyújtás: 32 (29) vegyes feladatok: 10 (9).

Kiadványok — Éves jelentés az európai kábítószer-probléma helyzetéről 23 (23) nyelven, nyomtatott kiadvány és interaktív honlap — Válogatott témák megjelentetése (3 (3) szám angol nyelven, többnyelvű összefoglalókkal) — Statisztikai jelentés és interaktív honlap több mint 350 (350) táblázattal és 100 (100) ábrával



Irányítás

HU

A Közösség kiegé szíti a tagálla moknak a kábító szer-fogyasztással kapcsolatos egész ségkárosodás csök kentése érdekében történő fellépését, ideértve a felvilágo sítást és a megelő zést is.

A Központnak a 2006. december 12-i 1920/2006/EK parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

— Általános tevékenységi beszámoló (minden évben, angolul) — Drugnet Europe hírlevél (4 angolul)

(4) szám,

— Középpontban a kábítószer (rövid szakpoli tikai tájékoztató) – 1 (3) szám, 25 nyelven — EMCDDA tudományos szakmonográfia – 1 (0) kiadvány két kötetben, angol nyelven — EMCDDA Insights – 3 (0) szám, angol nyelven tájékoztatók

–

3

— Ismertetők az egyes kábítószerekről – 5 új, 6 (6) aktualizált, német, angol és francia nyelven

C 304/151

— EMCDDA szakmai (0) kiadvány

A Központnak a 2006. december 12-i 1920/2006/EK parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott hatásköre

Irányítás



— Tudományos és szakmai tanulmányok, vala mint cikkek és tudományos recenziók: 53 (57)

HU

— Adatgyűjtési, -ellenőrzési, -tárolási és -előhí vási rendszer (Fonte)

C 304/152


Egyéb honlapok Az EMCDDA nyilvános honlapjának elkészítése/ frissítése/tartalomfejlesztése: — Országos áttekintések szánt

kezelések

— Európai jogi adatbázis a kábítószerekről — Értékelési eszköztár — Portál a bevált gyakorlatról (tapasztalatcsere a kábítószer-kereslet csökkentése érdekében hozott intézkedésekről) Tájékoztató füzetek: 6 (3) termék Médiatermékek: 177 (174) különböző termék


— Kábítószer-fogyasztóknak áttekintése

Részvétel nemzetközi konferenciákon és találkozókon: 203 (230) Szakmai és tudományos találkozók szerve zése: 35 (41). Forrás: a Központtól származó adatok.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


A KÖZPONT VÁLASZAI 13. A Számvevőszék ajánlásait követve, az EMCDDA 2009-es munkaprogramja biztosítja a prioritások, a célkitűzések és a megvalósítandó tevékenységek közötti jobb kapcsolatot. A munkaprogram a különböző prioritásokhoz és tevékenységekhez pénzügyi és emberi erőforrásokat is rendel, a végrehajtáshoz szükséges becsült költségek alapján. Félidős előrehaladási jelentés készült a végrehajtás állapotáról. Ezenkívül a 2010–2012-es tervezési ciklusban nagyobb teret nyert a tevékenységalapú irányítás megközelítése az ered ményorientált folyamatok előmozdítása, a mérhetőbb célkitűzések bevezetése és a megfelelő teljesítmény mutatók kifejlesztése által.

C 304/153

C 304/154

HU


2009.12.15.

JELENTÉS a Közösségi Növényfajta-hivatal 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt (2009/C 304/28) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

155


3–12.

155


13–16.

156

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

157


158

2009.12.15.

HU


BEVEZETÉS

1. Az angers-i székhelyű Közösségi Növényfajta-hivatalt (a továbbiakban: Hivatal) a Tanács 1994. július 27-i 2100/94/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Hivatal fő feladata a növény fajták ipari tulajdonjogára vonatkozó közösségi védelem megadása iránti kérelmek nyilvántartásba vétele és vizsgálata, valamint annak biztosítása, hogy a tagállamok illetékes hivatalai elvégezzék a szükséges szakmai vizsgálatokat (2).

C 304/155

feladatai közé tartozik a szervezeti struktúra felállítása (7); azon belső irányítási és kontrollrendszerek, illetve eljárások kialakítása, amelyek révén csalásból vagy tévedésből eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló készül (8); valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzak ciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása.


2. A Hivatal 2008-as költségvetése 12,5 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 13,4 millió EUR-val. A Hivatal az év végén 44 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 44,5 volt.


3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Hivatal éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból (4)” és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből (5)” áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e.

4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak a 2100/94/EK tanácsi rendelet 111. cikke értelmében a Hivatal igazgatási tanácsa a címzettje.

A vezetés felelőssége 5. Az elnök mint engedélyezésre jogosult tisztviselő a Hivatal pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (6). A elnök (1) HL L 227., 1994.9.1., 27. o. (2) A táblázat a Hivatal hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke.

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hivatal éves beszá molójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan.



9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. (7) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (8) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek/ Hivatalok által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Hivatal pénzügyi szabályzatába. (9) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

C 304/156

HU


Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal éves beszámolója (10) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Hivatal pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Szám vevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL

13. 2007-ben igazgatási előirányzatokat vettek kötelezettség vállalásba, vittek át 2008-ra, majd e kötelezettségvállalásokat megszüntették és törölték. Ezt követően ezeket ismét kötelezett

2009.12.15.

ségvállalásba vették, és átvitték 2009-re (11). Tekintettel az éven kéntiség elvére, valamint arra, hogy az igazgatási előirányzatok nem differenciált előirányzatok, a megfelelő összegeket egy költ ségvetés-módosítás keretében vissza kellett volna állítani.

14. A Hivatal számvitelért felelős tisztviselője nem validálta az új számítógépes könyvviteli rendszer költségvetési modulját. 2008-ban a számlák lezárása során hiányosságokat észleltek a rendszerben, amelyek számviteli kiigazításokat tettek szük ségessé. Ezeket a hiányosságokat kezelni kell, hogy validálni lehessen a modult.

15. Két teljes költséget megtérítő támogatási szerződés esetében (12) a szerződő feleknél felmerült közvetett költségeket támogathatónak ítélték, annak ellenére, hogy azok meghaladták a 7 százalékos átalányértéket. A szerződések értelmében (13) a Hivatalnak indoklást kellett volna kérnie a szóban forgó jelentős összegekről (14).

16. A Hivatal egy bútorbeszerzési szerződést (15) közvetlenül egy bizonyos beszállítónak ítélt oda, úgy, hogy nem volt képes az elbírálási szempontokra vonatkozó dokumentációt vagy bizonyítékot felmutatni, továbbá azt sem tudta igazolni, hogy a Hivatal erre a célra kijelölt szaktanácsadója a bemutatott különböző alternatívák értékelését lefolytatta. E gyakorlat csor bította az eljárás átláthatóságát.


elnök

(10) A végleges éves beszámolót 2009. június 26-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 7-én érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután konszolidálták a Bizottságéval, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.cpvo.europa.eu/main/en/ home/about-the-cpvo/financing

(11) Az összegek elsősorban egy épület felújítási munkálatainak, vala mint egy új számítógépes könyvviteli rendszernek a költségeit fedezték (összérték: 248 000 EUR). (12) Ezek összértéke 670 000 EUR volt (a Hivatal ennek 50 %-át finan szírozta). (13) A különleges feltételek I.9. cikke értelmében az általános költségek támogathatóak, amennyiben könyvvizsgálati bizonyítékokkal lehet alátámasztani őket. (14) Egy esetben a küszöbértéken felül kifizetett közvetett költségek összege meghaladta a 40 000 EUR-t. (15) Tárgyalásos eljárás irodabútor beszerzésére a Hivatal új épületébe (80 000 EUR).

Közösségi Növényfajta-hivatal (Angers) A Szerződésből eredő közös ségi hatáskör

A Hivatalnak a Tanács 2100/94/EK rendeletében meghatározott hatásköre

Irányítás

Termékek és szolgáltatások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Beérkezett kérelmek: 3 012 (2 977)


Célkitűzések

Feladatok

1. Az elnök

Költségvetés:

Az ipari és kereskedelmi tulajdon védelme által indokolt tilalmak vagy korlátozások nem lehetnek önkényes megkülönböz tetés vagy a tagállamok közötti kereskedelem rejtett korlátozásának eszközei.

— A közösségi növény fajta-oltalmi jogok rendszerének mint a növényfajtákra vonatkozó közösségi ipari tulajdonjogok egyetlen és kizá rólagos formájának alkalmazása.

— Határoz a közösségi növényfajta-oltalom megadásáról vagy vissza utasításáról.

A Hivatalt az elnök igazgatja. Az elnököt az Európai Bizottság által az igazgatási tanács véleményének kiké rését követően összeállított jelöltlistáról a Tanács jelöli ki.

12,5 millió (13,4 millió EUR)

(A Szerződés 30. cikkéből)

— Határoz ügyében.

a

— Határoz sekről.

a

kifogások 2. Igazgatási tanács fellebbezé

3. A közösségi növényfajta-oltalmi jogok megadására irányuló eljárás keretében döntést a Hivatal személyze tének három tagjából álló bizottságok, illetve felleb bezés esetén a fellebbezési tanács hoz. 4. A Hivatal határozatai jogszerűségének ellen őrzése Az Európai Bizottság ellenőrzi az igazgatási tanácsnak a Hivatal költségvetésével kapcsolatos határozatait, vala mint a Hivatal elnöke által hozott azon döntések jogszerűségét, amelyekre vonatkozóan a közösségi jog nem rendelkezik semmilyen más szerv általi jogszerű ségi ellenőrzésről.

Létszám 2008. december 31-én A létszámtervben szereplő állások száma: 43 (42)

ebbõl betöltött: 43 (42) + 1 (2,5) egyéb alkalmazott (kiküldött tagállami szakértők, helyi és munkaerő-közvetítő ügynökségen keresztül felvett alkalmazottak).

A teljes létszám: 44 (44,5), amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg:

Megadott (2 616)

oltalmak:

2 162

2008. december 31-én hatályban lévő közösségi oltalmak száma: 15 599 (14 598)


— Határoz a közösségi növényfajta-oltalom érvénytelenítéséről vagy visszavonásáról.

Felügyeli a Hivatal munkatervét és megállapítja a Hivatal munkamódszereire vonatkozó szabályokat. Az igazgatási tanács a tagállamok egy-egy képviselőjéből, a Bizottság egy képviselőjéből, illetve az őket helyettesítő póttagokból áll.

EUR

HU

A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

2009.12.15.

Táblázat

operatív feladatok: 17 adminisztratív feladatok: 21 vegyes feladatok: 6

5. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 6. A mentesítésért felelős hatóság

Forrás: a Hivataltól származó adatok.

C 304/157

Az igazgatási tanács.

C 304/158

HU


A HIVATAL VÁLASZAI 13. Váratlan késedelmek következtében a munkálatokat nem tudtuk a költségvetési kötelezettségválla lások érvényességi ideje alatt befejezni. Annak érdekében, hogy a Hivatal a költségvetés mesterséges eltor zítása nélkül be tudja tartani jogi kötelezettségeit, a fennmaradó összegeket a 2009-es költségvetés helyett a 2008-as költségvetésbe foglalták. Így, a Hivatal véleménye szerint, a költségvetési szabályokat nem szegték meg. 14. A számvitelért felelős tisztviselő megbizonyosodott arról, hogy a számlák lezárása során észlelt hiányosságokat a szoftverszolgáltató kijavította, és széles körű tesztelés alapján, teljes mértékben validálta az új számítógépes könyvviteli szoftver költségvetési modulját. 2009. június 25-én a validációt megküldtük a Számvevőszéknek. 15. A támogatási megállapodások alapján az egyenleg kifizetése után öt évig van lehetőség ellenőrzésre, és ha egy ellenőrzés túlfizetést mutat ki, akkor azt az összeget vissza kell fizetni. A Számvevőszék észre vételét figyelembe véve a Hivatal az elkövetkező hónapokban ellenőrzést fog végezni. 16. A Hivatal természetesen versenyeljárást folytatott volna le, de azt a választott bútorfajtára vonatkozó kizárólagos forgalmazási rendszer lehetetlenné tette. A pénzügyi szabályzat végrehajtási szabályainak 126.1b. cikkével összhangban, a Hivatal ezért a tárgyalásos eljárást teljes mértékben indokoltnak tartotta. Az indoklást megfelelően dokumentálták.

2009.12.15.

2009.12.15.

HU


C 304/159

JELENTÉS a Belső Piaci Harmonizációs Hivatalnak a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt (2009/C 304/29) TARTALOM Bekezdés

Oldal

BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1–2.

160


3–12.

160


13.

161

Táblázat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162


163

C 304/160

HU


2009.12.15.

BEVEZETÉS


1. Az alicantei székhelyű Belső Piaci Harmonizációs Hivatalt (a továbbiakban: „a Hivatal”) a Tanács 1993. december 20-i 40/94/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Hivatal megbíza tása a védjegyekkel és a formatervezéssel kapcsolatos közösségi jogszabályok végrehajtására terjed ki, amelyek egységes oltalmat biztosítanak a vállalkozások számára az Európai Unió teljes területén (2).

6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hivatal éves beszá molójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan.

2. A Hivatal 2008-as költségvetése 318,4 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 275,6 millió EUR-val. A Hivatal az év végén 643 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 647 volt. MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT

3. A Szerződés 248. cikke alapján a Számvevőszék ellen őrizte egyrészt a Hivatal éves beszámolóját (3), amely a 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó „pénzügyi kimutatásokból” (4) és a „költségvetés végrehajtá sáról szóló jelentésekből” (5) áll, másrészt azt, hogy a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabálysze rűek voltak-e. 4. Ennek a nyilatkozatnak a 40/94/EK tanácsi rendelet 137. cikke értelmében a Hivatal költségvetési bizottsága a címzettje. Az elnök felelőssége 5. Az elnök mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, a Hivatal pénzügyi szabályzatával összhangban, saját felelős ségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait (6). Az elnök feladata a szervezeti struktúra felállítása (7) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár hibából eredő lényeges hibás állításoktól mentes végleges beszámoló elkészítése szempontjából releváns belső irányítási és kontrollrendsze reket, illetve eljárásokat (8), valamint, hogy biztosítsa a beszá moló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabály szerűségét. (1) HL L 11., 1994.1.14., 1. o. (2) A Hivatal hatáskörét és tevékenységeit a táblázat foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. (3) A beszámolóhoz tartozik egy jelentés az év során folytatott költség vetési és pénzgazdálkodásról, amely bemutatja többek között az előirányzatok végrehajtásának alakulását, a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosítások összefoglalásával együtt. (4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az ered ménykimutatás, a cashflow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. (5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési ered ménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. (6) A 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.) 33. cikke. (7) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 38. cikke. (8) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az ügynökségek/hiva talok által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 2008. július 9-i 652/2008/EK, Euratom bizottsági rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették a Hivatal pénzügyi szabályzatába.




Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal éves beszámolója (10) minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2008. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott műveletek és pénzáramlások ered ményét, a Hivatal pénzügyi szabályzatának előírásaival össz hangban. (9) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellen őrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI). (10) A végleges éves beszámolót 2009. június 19-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2009. július 1-jén érkezett be. A Hivatal végleges éves beszámolóját, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a követ kező honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.oami. europa.eu

2009.12.15.

HU


Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogsze rűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal 2008. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.


C 304/161

EGYÉB SZEMPONTOK

13. Az elmúlt két évben a Számvevőszék többször is észre vételezte (11), hogy a Hivatalnak olyan díjszint megállapítását kellene javasolnia a Bizottságnak, amely pontosabban tükrözi a valós költségeket (12). A felhalmozott költségvetési többlet (13) a 2006-os 201 millió EUR-ról 2007-ben 273 millió EUR-ra, majd 2008-ban 350 millió EUR-ra nőtt. Egyelőre nem lehet séges értékelni, milyen hatása lesz a Hivatal arra irányuló elkép zeléseinek, hogy megelőzze a többlet további növekedését, illetve távlatilag megfelelőbb összhangot teremtsen a Hivatal kiadásai és forrásai között.


elnök

(11) HL C 311., 2008.12.5., 179. o. és HL C 309., 2007.12.19., 141. o. (12) Az 1993. december 20-i 40/94/EK tanácsi rendelet 134. cikkének (2) bekezdése. (13) Áthozott költségvetési eredmény plusz a Hivatal pénzügyi szabály zatának 16. cikke szerinti tartalékalap.

C 304/162

Táblázat Belső Piaci Harmonizációs Hivatal (Alicante)


Feladatok

A védjegyekkel és a formatervezéssel kapcsolatos közösségi jogszabályok végrehaj tása, amelyek egységes oltalmi jogot biztosí tanak a vállalkozások számára az Európai Unió teljes területén.

— A lajstromozás iránti kérelmek fogadása és ikta tása.

(A Szerződés 30. cikkéből) Tilos a Közösségen belüli szolgáltatás nyújtás szabadságára vonatkozó minden korlátozás a tagál lamok olyan állam polgárai tekinte tében, akik a Közös ségnek nem abban a tagállamában tele pedtek le, mint a szolgáltatást igénybe vevő személy. (A Szerződés 49. cikkéből)

— Már létező nemzeti védje gyek keresése a tagállamok iparjogvédelmi hivatalaiban. — Kérelmek hozatala.

nyilvánosságra

— Harmadik fél által esetle gesen benyújtott felszóla lások vizsgálata. — Kérelmek elutasítása vagy bejegyzése a lajstromba. — A visszavonási vagy érvénytelenítési kérelmek vizsgálata. — A döntések elleni fellebbe zések kezelése.

Termékek és szolgáltatások a 2008-es pénzügyi évben (zárójelben a 2007-es adat szerepel)

Költségvetés 318 millió EUR (276 millió EUR)

Védjegyek Kérelmek száma: 87 400 (88 200)

Létszám 2008. december 31én 643 (647) állás a létszám tervben; betöltött állás: 606 (619) + 118 (89) egyéb alkalma zott (kisegítő alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők, helyi és munkaközvetítő ügynökség alkalmazásában álló ideiglenes alkalmazottak) A személyzet teljes létszáma: 724 (708) fő

Felszólalási (16 400)

Lajstromozások (68 000)

száma:

ügyek

száma:

81 400 18 700

ebből rendezve: 13 600 (12 200) Fellebbezések a fellebbezési lyokhoz: 1 815 (1 970)

osztá

Fellebbezések (1 670)

1 618

folyamatban:

A lajstromozáshoz átlagban szük séges idő (felszólalások vagy felleb bezések nélkül) — nyilvánosságra hozatal előtt: 6 (7,5) hónap — a nyilvánosságra hozatal és a lajst romozás között: 5,5 (6,5) hónap

Formatervezés Beérkezett (78 000) Lajstromozott (77 000)

formatervek: formatervek:

72 700 78 400

2009.12.15.

Forrás: a Hivataltól származó adatok.

— A lajstromozás feltételeinek és a közösségi jogszabá lyoknak való megfelelés vizsgálata.

1. Igazgatótanács Összetétel — A tagállamok egy-egy képviselője. — A Bizottság egy képviselője és helyetteseik. Feladatok — Tanácsadás az elnöknek olyan ügyekben, amelyekért a Hivatal felelős. — Jelöltlisták készítése (120. cikk) az alábbi tisztségekre: elnök, alelnökök, a fellebbezési tanácsok elnökei és tagjai. 2. A Hivatal elnöke — A Tanács nevezi ki az igazgatótanács által összeállított, legfeljebb három jelöltet tartal mazó lista alapján. 3. Költségvetési bizottság Összetétel — A tagállamok egy-egy képviselője, a Bizottság egy képviselője és helyetteseik. Feladatok — A költségvetés és a pénzügyi szabályzat elfo gadása, mentesítés megadása az elnöknek és a visszakeresési jelentések költségének megálla pítása. 4. A kérelmekhez kapcsolódó döntések Döntéseket az alábbiak hoznak: a) a védjegyelbírálók; b) a felszólalási osztályok; c) a védjegy-igazgatási és jogi osztály; d) a törlési osztályok; e) a fellebbezési tanácsok. 5. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék. 6. A mentesítésért felelős hatóság A Hivatal költségvetési bizottsága.

A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2008-ban (zárójelben a 2007-es adat szerepel)


Az ipari és keres kedelmi tulajdon védelme által indo kolt tilalmak vagy korlátozások nem lehetnek önkényes megkülönböztetés vagy a tagállamok közötti keres kedelem rejtett korlátozásának eszközei.

Célkitűzések

Irányítás

HU


A Hivatalnak a Tanács 40/94/EK rendeletében meghatározott hatásköre

2009.12.15.

HU


A HIVATAL VÁLASZAI 13. A módosított díjrendelet 2009. május 1-jén lépett hatályba. A Hivatal költségvetési előrejelzésében szerepel, hogy az új díjak bevezetésének eredményeképpen a költségvetésnek – a kérelmek mennyiségétől függően – egyensúlyba kell kerülnie a közeljövőben. Abban is megegyeztek, hogy a Bizottság kétévente megvizsgálja, szükség van-e a díjak további kiigazítására a költségvetés egyensúlyban tartásának érdekében.

C 304/163

HU

C 304/164


2009.12.15.

HELYESBÍTÉSEK Helyesbítés a Számvevőszéknek a 2008-as pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentéséhez, amely az intézmények válaszait is tartalmazza (Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 269., 2009. november 10.) (2009/C 304/30) A 222.oldalon, a 11.25. bekezdésben: a következő szövegrész: „A SZÁMVEVŐSZÉK ÉSZREVÉTELEI 11.25. Számvevőszék nem tárt fel olyan lényeges hibákat, amelyek megkérdőjelezték volna az Európai Iskolák költségvetéséről szóló 2006. október 24-i pénzügyi szabályzat értelmében elkészített és a Számvevőszék által ellenőrzött beszámolók (a Karlsruhe-i és Mol-i iskolák, valamint a központi iroda) megbízhatóságát, illetve a beszá molók alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A számvevőszéki felülvizsgálat azonban rámutatott, hogy a konszoli dált beszámoló nem volt minden lényegi szempontból valós és átlát ható, és nem minden lényegi szempontból felelt meg a vonatkozó számviteli standardoknak a következők tekintetében: a) az eredmény szemléletű elszámolás nem megfelelő alkalmazása és b) az előző évi többletnek a jelenlegi év bevételeként történő kimutatása.” helyesen: „A SZÁMVEVŐSZÉK ÉSZREVÉTELEI 11.25. Számvevőszék nem tárt fel olyan lényeges hibákat, amelyek megkérdőjelezték volna az Európai Iskolák költségvetéséről szóló, 2006. október 24-i pénzügyi szabályzat értelmében elkészített és a Számvevőszék által ellenőrzött beszámolók (a karlsruhei és moli iskolák, valamint a központi iroda) megbízhatóságát, illetve a beszá molók alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A számvevőszéki felülvizsgálat azonban rámutatott, hogy a konszoli dált beszámoló nem volt minden lényegi szempontból valós és átlát ható, és nem minden lényegi szempontból felelt meg a vonatkozó számviteli standardoknak a következők tekintetében: a) az eredmény szemléletű elszámolás nem megfelelő alkalmazása és b) az előző évi többletnek a jelenlegi év bevételeként történő kimutatása.

11.25. AZ EURÓPAI ISKOLÁK VÁLASZA A Számvevőszék észrevételeit az Európai Iskolák pénzügyi szabályzatának soron következő felülvizsgálata alkalmával meg fogjuk vizsgálni.”

Közleményszám

Tartalom (folytatás)

2009/C 304/23

Jelentés az Európai Rendőrakadémia 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Akadémia válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

2009/C 304/24

Jelentés az Eurojustnak a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Eurojust válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

2009/C 304/25

Jelentés az Európai Képzési Alapítvány 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Alapítvány válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

2009/C 304/26

Jelentés az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Alapítvány válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

2009/C 304/27

Jelentés a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

2009/C 304/28

Jelentés a Közösségi Növényfajta-hivatal 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

2009/C 304/29

Jelentés a Belső Piaci Harmonizációs Hivatalnak a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló járól, a Hivatal válaszaival együtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Oldal

Helyesbítések

2009/C 304/30

HU

Helyesbítés a Számvevőszéknek a 2008-as pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentéséhez, amely az intézmények válaszait is tartalmazza (HL C 269., 2009.11.10.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

2009-es előfizetési díjak (áfa nélkül, rendes szállítási költségeket beleértve) Az EU Hivatalos Lapja, L + C sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány

az EU 22 hivatalos nyelvén

1 000 EUR/év (*)

Az EU Hivatalos Lapja, L + C sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány


100 EUR/hó (*)

Az EU Hivatalos Lapja, L + C sorozat, nyomtatott kiadvány + éves CD-ROM


1 200 EUR/év

Az EU Hivatalos Lapja, L sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány


700 EUR/év

Az EU Hivatalos Lapja, L sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány


70 EUR/hó

Az EU Hivatalos Lapja, C sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány


400 EUR/év

Az EU Hivatalos Lapja, C sorozat, kizárólag nyomtatott kiadvány


40 EUR/hó

Az EU Hivatalos Lapja, L + C sorozat, havi CD-ROM (összevont)


500 EUR/év

A Hivatalos Lap Kiegészítő Kiadványa (S sorozat), közbeszerzés és ajánlati felhívások, CD-ROM, heti 2 kiadvány

többnyelvű: az EU 23 hivatalos nyelvén

360 EUR/év (= 30 EUR/hó)

Az EU Hivatalos Lapja, C sorozat – versenyvizsga-kiírások

a vizsgakiírás szerinti nyelv(ek)en

(*) Számonkénti értékesítés:

32 oldalig: 33 és 64 oldal között: 64 oldal felett:

50 EUR/év

6 EUR 12 EUR egyedileg meghatározott ár

Az Európai Unió Hivatalos Lapjának, amely az Európai Unió hivatalos nyelvein jelenik meg, 22 nyelvi változatára lehet előfizetni. Az L (jogszabályok) és a C (tájékoztatások és közlemények) sorozatot foglalja magában. Valamennyi nyelvi változatra külön kell előfizetni. A 920/2005/EK tanácsi rendelet értelmében, amelyet a Hivatalos Lap 2005. június 18-i L 156. száma tett közzé, és amely előírja, hogy az Európai Unió intézményei nem kötelesek minden jogi aktust ír nyelven is megszövegezni, illetve ezen a nyelven kihirdetni, az ír nyelven kiadott Hivatalos Lapok értékesítése külön történik. A Hivatalos Lap Kiegészítő Kiadványára (S sorozat – közbeszerzés és ajánlati felhívások) történő előfizetés mind a 23 hivatalos nyelvi változatot magában foglalja egyetlen többnyelvű CD-ROM-on. Kérésére az Európai Unió Hivatalos Lapjára történő előfizetéssel a Hivatalos Lap különféle mellékleteit is megkaphatja. Az előfizetők a mellékletek megjelenéséről az Európai Unió Hivatalos Lapjában közölt „Az olvasóhoz” című közleménynek köszönhetően értesülnek.

Értékesítés és előfizetés A Kiadóhivatal gondozásában megjelent, térítés ellenében kapható kiadványok a Kiadóhivatal forgalmazó partnereitől szerezhetők be. A forgalmazó partnerek listája a következő címen található: http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm

Az EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu) közvetlen és ingyenes hozzáférést biztosít az Európai Unió jogához. Erről a honlapról elérhető az Európai Unió Hivatalos Lapja, valamint tartalmazza a szerződéseket, a jogszabályokat, a jogeseteket és az előkészítő dokumentumokat is. További információt az Európai Unióról a http://europa.eu internetcímen találhat.

HU

Tájékoztatások és közlemények AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL ÉS SZERVEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Recommend Documents