Tájékoztató a 4/2011. (II.18.) önkormányzati rendeletben szabályozott rendezett lakókörnyezet ellenőrzésének tapasztalatairól és eredményéről
Előterjesztő: Alpolgármester Előkészítő: Szociális és Egészségügyi Osztály Ózd Város Önkormányzatának Közterület-felügyelete Ózd, 2011. június 21.
2
Tisztelt Képviselő-testület! A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 2011. január 1-jén hatályba lépett rendelkezése - 35. § (2) bekezdése szerint „a települési önkormányzat rendeletében a bérpótló juttatásra való jogosultság egyéb feltételeként előírhatja, hogy a kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó, a rendeletében megállapított feltételeket teljesítse”. Az Szt. 132. § (4) bekezdés a) pontjában felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy rendeletben szabályozza a bérpótló juttatásra jogosult személyek részére a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében előírt részletes szabályokat. Az Szt. hivatkozott felhatalmazása alapján Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének a pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló a 4/2011. (II.18.) önkormányzati rendeletében (a továbbiakban: Rendelet) előírta és szabályozta a bérpótló juttatásra való jogosultság egyéb feltételeként a rendezett lakókörnyezet biztosítását. A döntés előkészítése során megfogalmazásra került, hogy az, aki a társadalomtól létfenntartása érdekében támogatást igényel, különös, megnövekedett felelősséggel tartozik a közösség felé. Egyebek mellett ennek a felelősségnek kell megnyilvánulnia abban, hogy az egyén a rendelkezésére álló eszközökkel járuljon hozzá a helyi közösség és társadalom kiegyensúlyozott, egészséges, harmonikus környezet biztosításához. Ezt célozta a rendezett lakókörnyezet meglétének szabályozása oly módon, hogy az legyen egyéb jogosultsági feltétele az aktív korúak ellátása keretében a bérpótló juttatás igénybe vételének. A rendezett lakókörnyezet meghatározása során cél volt továbbá az is, hogy a rendezett lakókörnyezet fenntartása érdekében az ehhez kapcsolódó önkormányzati rendeletek betartása és betartatása is teljes körűen megvalósuljon. A Rendelet 11. §-ának rendelkezései alapján a rendezett lakókörnyezet biztosításának ellenőrzését Ózd Város Önkormányzatának Közterület-felügyelete végzi. Jelen tájékoztató a Rendelet alkalmazása és az abban foglaltak végrehajtása során a Szociális és Egészségügyi Osztály és a Közterület-felügyelet napi joggyakorlatának tapasztalatai alapján készült. A Közterület-felügyelet feladatellátásáról szóló tájékoztatóját az előterjesztés 1. melléklete tartalmazza. Tisztelt Képviselő-testület! Az Szt. 25. § (4) bekezdése szerint a folyósító szerv (jegyző) a bérpótló juttatásra való jogosultság feltételeinek fennállását évente legalább egyszer felülvizsgálja. A Szociális és Egészségügyi Osztály a 2011. évi felülvizsgálati eljárást a Rendelet hatálybalépésekor kezdte meg annak érdekében, hogy valamennyi jogosult vonatkozásában ellenőrzésre kerüljön a Rendelet által egyéb jogosultsági feltételként meghatározott rendezett lakókörnyezet biztosítása. A felülvizsgálati eljárás megindításakor az ügyfelek teljes körű tájékoztatást kaptak az eljárás lefolytatásának rendjéről, a jogosultsági feltételekről, a becsatolandó iratokról, a rendezett lakókörnyezettel kapcsolatos szabályozásról, ennek ellenőrzési módjáról. A Rendelet szerinti
3
szabályozásról szóló tájékoztatás megjelent továbbá mind az írott, mind az elektronikus helyi médiában. Az Ózdi Cigány Kisebbségi Önkormányzat Elnöke is tájékoztatást kapott a készülő rendelet-tervezetről, és elmondta, hogy az általa képviselt lakosság körében már ismert a várhatóan bevezetésre kerülő új szabályozás lényege, és már nagyon sokan készülnek az ellenőrzésre, takarítják, rendezik a lakókörnyezetüket. Elmondható, hogy tapasztalataink szerint a felülvizsgálati eljárás megkezdésekor az ügyfelek jelentős része már tudott az új szabályozásról, az ellenőrzés módjáról. A felülvizsgálati eljárásba bevont ügyfelek arról is tájékoztatást kaptak, hogy megszűnik az aktív korúak ellátására való jogosultságuk - azzal egyidejűleg a bérpótló juttatás folyósítása – abban az esetben, ha megjelenési kötelezettségüknek nem tesznek eleget, nem igazolják a bérpótló juttatásra való jogosultságukat vagy akadályozzák a felülvizsgálati eljárás lefolytatását. Ide tartozik az az eset is, hogy amennyiben nem áll rendelkezésre a bizonyítékok körében a rendezett lakókörnyezet fennállását igazoló jegyzőkönyv, ennek alapján az Szt. által előírt jogosultsági feltételek teljes körűen nem állnak fenn, az ellátás megszüntetésre, a kérelem elutasításra kerül. A felülvizsgálati eljárást a Szociális és Egészségügyi Osztály több mint 2600 fő esetében indította el 2011. március 01. és április 30. között. Bérpótló juttatásban részesülő személyek száma: 2011. 01. 01.: 2604 fő 2011. 02. 01.: 2649 fő 2011. 03. 01.: 2372 fő 2011. 04. 01.: 2422 fő 2011. 05. 01.: 2165 fő 2011. 06. 01.: 2011 fő Bérpótló juttatásra való jogosultság megállapítása (új jogosultak): 2011. január: 154 fő február: 162 fő március: 147 fő április: 219 fő május: 102 fő Összesen: 784 fő (havi átlag: 157 fő) A felülvizsgálati eljárások 2011. március hónapban történő megindításáról az ügyfeleknek szóló felülvizsgálati felhívás és a Közterület-felügyelet rendezett lakókörnyezet vizsgálatára vonatkozó megkeresés kiküldése egyszerre történt annak érdekében, hogy az ügyfelek tájékoztatása és a Közterület-felügyelet vizsgálata közel egy időben történjen. A megindított eljárások során a kezdeti tapasztalatok azt mutatták, hogy nagyszámú ügyfél nem található meg sem bejelentett lakóhelyén, sem érvényes tartózkodási helyén. Erre tekintettel 2011. március végétől a rendezett lakókörnyezet vizsgálatának elindítására csak az egyéb jogosultsági feltételek teljesítését – a jövedelmi, vagyoni viszonyok igazolását – követően került sor. Ez lassította ugyan a felülvizsgálati eljárást, ugyanakkor hatékonyabbá vált azáltal, hogy az eljárásnak ebben a szakaszában megszüntetésre kerülő jogosultságok esetében már nem kellett kezdeményezni a rendezett lakókörnyezet vizsgálatát.
4
A szociális intézményben – hajléktalan szálláson, éjjeli menedékhelyen, idősek otthonában élők esetében a rendezett lakókörnyezet ellenőrzése nem történt meg, tekintettel arra, hogy a Rendelet szerint a rendezett lakókörnyezetet a kérelmező vagy jogosult által lakott lakás vagy ház és az ahhoz tartozó udvar, kert, előkert vonatkozásában kell biztosítani. A szociális intézmény nem tartozik ebbe a körbe. Nem kerül vizsgálatra továbbá a lakókörnyezet azokban az esetekben sem, ha „Ózd lakcím nélküli” bejegyzést tartalmaz a lakcímet igazoló hatósági bizonyítvány. A Közterület-felügyelet jegyzőkönyvet vett föl a helyszíni ellenőrzésről, amelyet továbbított a Szociális és Egészségügyi Osztály részére. Jelentős volt azoknak az eseteknek a száma, amikor a jegyzőkönyvek szerint az ügyfél sem a bejelentett lakóhelyén, sem a tartózkodási helyén nem volt megtalálható. Ezekben az esetekben a Szociális és Egészségügyi Osztály nyilatkozatra szólította fel ezeket az ügyfeleket, akiknek a többsége megadta azt a lakcímet, ahol életvitelszerűen lakik. Erről a Közterület-felügyelet értesítést kapott, a rendezett lakókörnyezet vizsgálata megtörtént. Megszűnt a jogosultsága a felülvizsgálati eljárás akadályozása miatt annak, aki a felhívásnak nem tett eleget. Az Szt. és a végrehajtásával kapcsolatos vonatkozó jogszabály szerint a lakcím (lakóhely, tartózkodási hely) megléte vagy a lakcím hiánya, illetve a nem valós lakcím sem az aktív korúak ellátására való jogosultságnak, sem az Szt. szerinti bármely más ellátásra való jogosultságnak nem feltétele, kizárólag az illetékesség meghatározását szolgálja. Az Szt. rendelkezései nem tartalmaznak feltételt vagy kötelezést a lakcímnyilvántartástól való eltérés megszüntetésére. Itt kell elmondani, hogy az aktív korúak ellátásának igénybe vétele kérelemre történik, és a hatósági eljárás során – mint bármely más eljárás során - a kérelmező, felülvizsgálat esetén a jogosult saját belátása szerint jár el a bizonyítékok csatolása tekintetében. Az ügyfél jogában áll, hogy ne bizonyítsa a jogosultsági feltételek fennállását azzal, hogy a hatóság a rendelkezésére álló bizonyítékok alapján hozza meg döntését, és bizonyíték hiányában a fennálló jogosultságot megszünteti, vagy a kérelmet elutasítja. Az eddig lezárt 2428 felülvizsgálati eljárás során a rendezett lakókörnyezet hiánya, mint jogosultsági feltétel hiánya miatt 5 fő esetében került sor az aktív korúak ellátására való jogosultság - ennek keretében a bérpótló juttatás folyósításának - megszüntetésére. Új eljárás keretében a rendezett lakókörnyezet hiánya, mint jogosultsági feltétel hiánya miatt 2 fő kérelme került elutasításra. Nehézséget okozott a vizsgált időszakban az, hogy a nagyszámú megindított felülvizsgálati eljárással egyidejűleg folyamatosan érkeztek új kérelmek. A Szociális és Egészségügyi Osztály ennek megfelelően folyamatosan küldte a rendezett lakókörnyezet vizsgálatának elvégzéséhez szükséges végzéseket a Közterület-felügyelet számára azzal, hogy az új kérelmet benyújtó ügyfelek vizsgálata elsőbbséget élvez a felülvizsgálati eljárásban kiküldött végzésekkel szemben. Sajnos, ennek ellenére is sok esetben előfordult, hogy az új kérelmet benyújtó jogosultak rendezett lakókörnyezetre vonatkozó ellenőrzése csak hetekkel a kérelem benyújtását követően történt meg. A Közterület-felügyelet tájékoztatása szerint ennek – a nagy számú megkeresésen túl – az volt az oka, hogy az ellenőrzéseket „körzetesítve” végzik. Azonban sem a kérelmek benyújtásának, sem a felülvizsgálati eljárás lefolytatásának körzetesítésére nincs mód. Ebből adódóan előfordult, hogy a jogosultság megállapítására nem kerülhetett sor a kérelem benyújtásának hónapjában. Emiatt sok panasz érkezett a Szociális és
5
Egészségügyi Osztályra, amely helyzet oly módon volt részben kezelhető, hogy a Közterületfelügyelettől megérkező jegyzőkönyv alapján azonnal meghozta a határozatot az ügyintéző, és a megállapított bérpótló juttatás tört havi összege készpénzben, a határozathozatallal egyidejűleg, soron kívül kifizetésre került. Az előzőhöz hasonló gondot jelentett az ellenőrzés során, ha egy lakcímről több időpontban több kérelmező vagy jogosult ellenőrzése vált szükségessé. Ezeknek a problémának az orvosolása, illetve megoldási lehetőségek kidolgozása érdekében további egyeztetésekre fog sor kerülni. A Szociális és Egészségügyi Osztály ügyintézőinek tapasztalata lapján a Rendelet rendezett lakókörnyezet biztosítására vonatkozó egyéb jogosultsági feltétel meghatározását Ózd város lakossága jónak tartja. Az érintett személyek a szabályozást megismerték, igyekeztek eleget tenni a feltételnek, az ellenőrzés módját elfogadták, hozzájárultak a helyszíni szemlék elvégzéséhez. A felülvizsgálati eljárás eredményes volt, a felülvizsgálati eljárás akadályozása miatt történt megszüntetések - 189 eset - vélelmezhető oka a lakcímek rendezetlensége. A gyakorlati tapasztalatok alapján indokolt vizsgálni továbbá, hogy a rendezett lakókörnyezet ellenőrzése nem negyedévente, hanem félévente, illetve szükség szerint teljesüljön. Az évenkénti ellenőrzést az Szt. előírja. További átgondolást tesz indokolttá a rendezetlen lakcímek problémájának megoldása. Tekintettel arra, hogy a rendezett lakókörnyezet hiányára alapozottan mindössze 5 fő jogosult esetében került megszüntetésre az ellátás, és 2 fő esetében került elutasításra az ellátás iránt benyújtott kérelem - figyelemmel a 2600 felülvizsgálati eljárásba vont létszámra, és a 784 fő kérelmezőre -, a megszüntetések, illetve az elutasítások száma elenyészőnek mondható. A fentiek alapján megállapítható, hogy a rendezett lakókörnyezet biztosításának szabályozása, mint a bérpótló juttatás egyéb jogosultsági feltétele, az első felülvizsgálati időszak tapasztalatai alapján eredményes és hatékony szabályozásnak bizonyult. Tisztelt Képviselő-testület! Kérem a tájékoztató tudomásulvételét.
6
A „Tájékoztató a 4/2011. (II.18.) önkormányzati rendeletben szabályozott rendezett lakókörnyezet ellenőrzésének tapasztalatairól és eredményéről” tárgyú előterjesztés 1.melléklete Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének a pénzbeli és természetben nyújtott ellátásokról szóló 4/2011. (II.18.) önkormányzati rendelete 10-11.§-ában a bérpótló juttatás egyéb jogosultsági feltételeit szabályozó rendelkezések végrehajtásáról. A bérpótló juttatás feltételeinek első-negyedéves vizsgálata 2011. 03. 08.-tól - 2011. 05. 31-ig tartott. Ezen időszak alatt a Közterület-felügyelethez 3028 db megkeresés érkezett a Szociális és Egészségügyi Osztályról, hogy hatósági ellenőrzés keretében helyszíni ellenőrzést végezzen az aktívkorúak rendezett lakókörnyezete vizsgálatának tárgyában. Az ellenőrzésekre fordított humán és tárgyi eszközök az alábbiak szerint oszlottak meg. Ebben az ügykörben a ledolgozott munkanapok száma 59 nap. Hónapok: Március Április Május Összesen:
Munkanapok: 17 20 22 59
Munkaórák: 136 160 176 472
A kitűzött célfeladat ellátását a Közterület-felügyelet teljes létszámmal végezte, 7 fő közterület felügyelő, 1 fő adminisztrátor, 1 fő közfoglalkoztatás szervező és több esetben besegített 1 fő városőr. A Közterület-felügyelet gépjárműivel megtett kilométer összesen 4986 km. A gépjárművekkel megtett kilométer és költségei elemzése: INP-714 Hónapok Megtett Fogyasztott kilométer üzemanyag Március 725 km 65,25 liter Április 877 km 78,93 liter Május 1070 km 96,3 liter Összesen: 2672 km 240,48 liter GFJ-650
Hónapok Március Április Május
Összesen:
Megtett kilométer 419 km 963 km 932 km 2314 km
Fogyasztott üzemanyag 37,71 liter 86,67 liter 83,88 liter 208,26 liter
Forint 24 012 Ft 29 125 Ft 36 594 Ft 89 731 Ft Forint 13 877 Ft 31 981 Ft 31 874 Ft 77 732 Ft
7
A két gépjármű együttes költségei (3 Hónap)
Megtett kilométer
Összesen:
4986 km
Fogyasztott üzemanyag 449 l
Forint 167 463 Ft
Az ellenőrzés időszakában 3028 darab végzés érkezett a Közterület-felügyelethez, 2831 darab jegyzőkönyv készült. A különbséget az adja ki, hogy folyamatos visszaellenőrzések vannak és a hajléktalanok esetében a hajléktalan szállóra (Óvoda illetve József Attila úton) vannak bejelentkezve ott helyszíni szemlét nem tartottunk, jegyzőkönyv nem készült, mert nem feltétlenül ők tartják rendben a lakókörnyezetüket. Az ellenőrzések alkalmával elég gyakran el kellett a kérelmezőknek magyarázni, hogy a Közterület-felügyelet a jegyző felhatalmazása alapján köteles az ingatlanra bemenni és a rendezettségét megvizsgálni. Ezek a tájékoztatások több időt vettek el, mint valójában a helyszíni szemle. Érdekes tapasztalás volt számunkra, hogy a kisebbség által lakott területeken sokkal fejlettebb az egymás tájékoztatása, mint más helyeken. Hiszen a hatósági ellenőrzéseink megkezdése előtt ők már elkezdték az ingatlanok takarítását, rendbe tételét. A helyszíni ellenőrzések alkalmával a rendezett lakókörnyezet vizsgálata ellenállás nélkül, atrocitás mentesen zajlott. Két eset kivételével, amikor is az ingatlan tulajdonosa megtagadta az együttműködést, nem engedett be az ingatlanába hiába tájékoztattuk a kötelezettségeiről. Mindkét esetben azonban újabb megkeresés érkezett részünkre, és ezen ellenőrzés alkalmával megtörtént a jegyzőkönyv felvétele. Általánosságban elmondható, hogy az elfogadott jogszabályt a kérelmezők pozitívan értékelték, szükségesnek tartották az ez irányú változást és együttműködésükkel segítették munkánkat. Az ellenőrzések alkalmával a hiányosságok legnagyobb részét az udvaron elhelyezett szemét, kisebb részét az ebek veszettség elleni védő oltásának hiánya okozta. A hiányosság megszüntetésére történő felszólításra majdnem minden esetben eleget tettek, 141 esetben tapasztaltunk hiányosságot és 4 esetben történt feljelentés, ezen ügyek még nem zárultak le. Együttműködési megállapodás jött létre a Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény és Ózd Város Önkormányzatának Közterület-felügyelete között, hogy tájékoztassák egymást az ellenőrzések során felmerülő problémákról. Feladatunk ellátása során gyermekeket veszélyeztető körülményeket nem tapasztaltunk. Egy esetben észleltük, hogy a lakásban több köbméter szemét van felhalmozva, amelyről tájékoztattuk a másik felet. Az aktív korúak ellátásával kapcsolatban hatósági ellenőrzéseket március 8-ával kezdtük, e hónapban 17 munkanap állt rendelkezésünkre. Az ellenőrzéseket három, esetenként négy páros végezte, ez átlagosan napi 36 jegyzőkönyvet jelent. Ebben a hónapban több alkalommal is felmerült, hogy a végzésben szereplő lakcím nem egyezik a kérelmező lakcímkártyáján szereplő adattal. Megbeszélést tartottunk ez ügyben a Szociális és Egészségügyi Osztállyal, ezek után a végzésekre rákerült az állandó és ideiglenes lakcímek mellett az „életvitelszerűen” és a „nem bejelentett lakcím” kifejezés, amely rontotta a hatékonyságot.
8
Április hónapban 1078 darab végzés került feldolgozásra, ez átlagosan napi 61 darab jegyzőkönyvet jelentett. Májusban a feldolgozandó végzések száma elérte az 1177 darabot, így a napi jegyzőkönyvek száma átlagosan 55 darab lett. Több esetben előfordult, hogy a bejelentett állandó lakcímen az ingatlan le volt bontva, illetve lakhatatlan volt. Volt például egy 1989-ben született kérelmező, aki olyan lakcímet jelölt meg, amely ingatlan több éve le volt bontva és15 éves volt, amikor az lebontásra került. Az összes jegyzőkönyv száma 2831 darab, és 476 esetben kétszer vagy többször voltunk a megadott címen. A lakókörnyezet ellenőrzés keretein belül eb rendészeti tevékenységet is végeztünk, veszettség elleni védőoltás meglétét folyamatosan ellenőriztük, melynek hatékonyságát nehezítette, hogy erre az időszakra esett a kötelező védőoltás és a pótoltás. Így ki tudtak bújni ezen kötelezettségük teljesítése alól, viszont májusban felszólításunknak, figyelmeztetésünknek eleget téve az oltási könyveket több esetben bemutatták a hatóságunknak. Elkészített jegyzőkönyvek: Hónapok Március Április Május Összesen:
Darabszám 576 db 1078 db 1177 db 2831 db
Javaslat 1. A gépjárművek futás kilométerét csökkenteni lehetne, hogyha a végzések lakcím szerint lennének átküldve. Például volt olyan esetünk, amikor egy lakcímre négyszer is ki kellett menni, mert a megkeresések különböző időpontban érkeztek. 2. A fentebb említett részben a végzéseken szereplő életvitelszerűen, nem bejelentett lakcím kifejezés sok problémát okozott az ellenőrzések alkalmával. Az igazoltatáshoz hozzá tartozik a lakcím kártya, lakcím ellenőrzése, és ezek nem egyeztek a végzésen szereplő megadott címmel. Álláspontunk szerint, aki életvitelszerűen tartózkodik egy lakcímen, az folyamatosan ott él és lakik, tehát oda be kell jelentkeznie. És más jogszabály értelmében ezt 3 napon belül köteles megtenni. 3. Az önkormányzati rendeletben elfogadott rendezett lakókörnyezet ellenőrzését a Közterület-felügyeletnek legalább negyedévente, illetve szükség szerint el kell végeznie. Mint a tájékoztatóból is látszik a Felügyelet teljes kapacitását igénybe vette a bérpótló juttatásban részesülők vizsgálata. Valamint negyedévre volt szükség a 3028 darab kérelmező felülvizsgálatára, ami miatt a felügyelői feladatok nagymértékben háttérbe szorultak. Ebből következik, hogy a negyedévente történő ellenőrzés megvalósítása a továbbiakban nehezen oldható meg. A humán erő csökkent a kameraközpont áthelyezésével, hiszen így 1 fő már kikerült a terepen tevékenykedők köréből. A szabadságoltatások miatt a következő negyedéves ellenőrzés előreláthatólag nem teljesíthető a megadott határidőre. Ezért véleményünk szerint szükséges lenne a rendeletet e tárgykörben módosítani. a. Javaslatunk szerint a negyedévet szükséges lenne módosítani fél évre, és akkor a felülvizsgálatokat évente kétszer végeznénk minden lakókörnyezetben.
9
b. Megoldás lehet évente, illetve szükség szerint utóellenőrzést tartani. A panelházakban és a tömblakásokban élőket évente egyszer ellenőrizni, míg a családi házas övezetben élőket szükség szerint, mert az utóbbi területen élők lakókörnyezete sokkal hamarabb válik, illetve válhat rendezetlenné. Tapasztalatunk szerint a társas házakban élők esetében kevesebb probléma volt, míg a kisebbség által lakott területek sokkal több gondot okoztak az ellenőrzések folyamán. Így ezeket (Mekcsey, Dobó, Dózsa György út, Hétes telep, stb.) még gyakrabban lehetne ellenőrizni.
