T Á J É K O Z T A TÓ a
Kollégium Ellen rzési Bizottsága
éves ellen rzési tevékenységének megvalósításáról
Székesfehérvár, 2008. november 21.
1
Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium! A Regionális Államigazgatási Kollégium 2008. április 22-i ülésén a Kollégium Ellen%rzési Bizottsága 2008.évre vonatkozó ellen%rzési tervét elfogadta. A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium Ellen rzési Bizottságának 2008 évi ellen rzési terve Ellen%rzési terület
Felel%s
1.
„Zöld kommandó” ellen%rzés sorozat
APEH, NFH, VPOP, Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Rend%rség Vízügyi Felügyel%ség
2.
ADR ellen%rzések
Katasztrófavédelem
3.
Sportlétesítmények el%tti bejárása
rendezvény Rend%rség
Katasztrófavédelem
4.
Pirotechnikai eszközök Rend%rség gyártóinak és forgalmazóinak ellen%rzése Vendéglátó egységek, éjszakai APEH szórakozóhelyek ellen%rzése
Katasztrófavédelem, NFH
5. 6.
Egészségmeg%rz% tevékenységet folytatók ellen%rzése 7. Piacok és vásárok, közterületen végzett kereskedelmi tevékenység ellen%rzése 8. Árubemutatóval egybekötött utaztatói tevékenység ellen%rzése 9. Idegenforgalmi f%szezon idejében végzett turisztikailag frekventált területen elhelyezked% vállalkozások ellen%rzése. 10. Mérésügyi hitelesség és pontosság ellen%rzése a régió területén üzemel% üzemanyag tölt% állomásokon. 11. Színesfém felvásárlás és begyBjtés vizsgálata („Zöld kommandós” akciók keretében)
APEH VPOP
Résztvev% hatóság
Rend%rség
APEH, VPOP, NFH, MgSzH, Rend%rség OMMF, BÁH ÁNTSZ APEH, BÁH, NFH, MgSzH, OMMF, Rend%rség APEH Tájékoztatást kap: OMMF, VPOP APEH, BÁH, OMMF, MgSzH
NFH NFH
MKEK Szfvári MMBH
KDR KTVF
NFH Felügyel%sége
KDR
APEH, NFH, VPOP, Rend%rség
2
Tájékoztatom a Tisztelt Kollégiumot, hogy az ellen rzési tervet az érintett hatóságok az év folyamán eredményesen végrehajtották! A 2008 évi ellen rzési terv végrehajtásának tapasztalatai Az Ellen%rzési Bizottság 2008. november 7-én megtartott ülésén kiemelt napirendi pont volt az éves ellen%rzési terv végrehajtásának megvitatása. Az ellen%rzési tervben kijelölt felel%sök beszámoltak az ellen%rzési tervben megjelölt területekr%l, a lefolytatott ellen%rzések legfontosabb tapasztalatairól, amelyeket a következ%kben foglalom össze: 1. „Zöld kommandós” ellen rzési sorozat – színesfém felvásárlás és begy5jtés Felel s: Környezetvédelmi-, Természetvédelmi - és Vízügyi Felügyel%ség Résztvev k: APEH; Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság; VPOP; Rend%rség A 2008. évi „Zöld Kommandó” akciósorozat célja az illegális begyBjtési tevékenység visszaszorítása, a legális begyBjt%k fokozott ellen%rzése. Azon magánszemélyek/cégek felkutatása, akik az átadott fémhulladék-mennyisége alapján a vonatkozó jogszabály értelmében adatszolgáltatási kötelezettségeiknek nem tettek eleget, és/vagy az általuk folytatott tevékenység nem támasztja alá az átadott hulladékmennyiséget. Az akció sorozat fókusza az átadókra irányult. A cél elérése érdekében az akciósorozat els% ütemében a Környezetvédelmi-, Természetvédelmi - és Vízügyi Felügyel%ség els%sorban az engedéllyel rendelkez%, legális átvev%helyek, begyBjt%k fokozott ellen%rzését végezte el. 2008 októberéig 27 ellen%rzésre került sor, melyb%l 6 esetben társhatóságokkal közösen történt az ellen%rzés. A Felügyel%ség azon látókörbe került hulladék átadók ellen%rzését végzi, akik a legális begyBjt%knél a rendelkezésre álló dokumentumok alapján 5000 kg-ot meghaladó fémhulladékot adtak át. A jelenlegi szakaszban 780 magánszemély ellen%rzése van folyamatban, ezen ellen%rzésekben az APEH és a Rend%rség is bekapcsolódott. Az akció sorozat külön szegmensét képezte a színesfém begy5jt k ellen rzése. A Rend%rség ezen akciókat megyei szinteken koordinálta, a közremBköd% hatóságok az akció napja el%tt pár nappal kaptak felkérést. A hatóságok igyekeztek hatáskörükben eljárva a lehet% leghatékonyabban fellépni a jogsért%kkel szemben.
3
2. ADR ellen rzések Felel s: Katasztrófavédelem Résztvev : Rend%rség Az igazgatóságok részér%l az ADR ellen%rzésekkel kapcsolatos feladatok koordinálását a kijelölt szakreferens végezte, aki rendszeres kapcsolatot tartott az ellen%rzésben résztvev% szervek kapcsolattartóival, és részt vett a tárgyban tartott konferenciákon, továbbképzéseken és szervezte az igazgatóságon belüli továbbképzéseket, oktatásokat. Az ellen%rzések végrehajtásának id%pontjára havonkénti bontásban terv készült. Az ellen%rzések során negyedévente regionális kiterjedésB – egy id%ben több szomszédos megyére, de más útvonalra kiterjed% – ellen%rzések is voltak. A regionális ellen%rzések el%készítése során az ellen%rzések kikerülésére lehet%séget adó útvonalak ellen%rzésére is sor került. Az ellen%rzéseket esetenként – egyeztetve a társszervekkel, a hivatali munkarendt%l eltér%en – a veszélyes áru szállítási szokásokhoz igazodva, a kora reggeli illetve az esti órákra is ütemezték. A régióban 2008. els% három negyedévében a Katasztrófavédelem saját hatósági jogkörében eljárva, valamint a Nemzeti Közlekedési Hatóság, a Rend%rség és a F%vámhivatal közremBködésével végezte a veszélyes áruk közúti szállításának és telephelyi ellen%rzésének feladatait. Ellen%rzések alapját az Igazgatóságok saját ütemezése, valamint a Nemzeti Közlekedési Hatóság és a F%vámhivatal által összeállított ellen%rzési programok, és a saját állományunkra vonatkozó VFCS szolgálatvezénylés adta. A harmadik negyedévig, eddig 126 alkalommal történt közúti, 34 alkalommal telephelyi ellen%rzés. A régióban összesen közel 400 gépjármB került ellen%rzésre, 110 közigazgatás eljárás indult meg. 3. Sportlétesítmények rendezvények el tti bejárása Felel s: Rend%rség Résztvev : Katasztrófavédelem A két együttmBköd% hatóság 11 alkalommal végzett e területen közös ellen%rzéseket. A helyszíni bejáráson a katasztrófavédelem munkatársain kívül a hivatásos önkormányzati tBzoltóság képvisel%je, a városi rend%rkapitányság képvisel%je és az ÁNTSZ helyi képvisel%je is megjelentek. A helyszínen tapasztaltakról jegyz%könyv került felvételre. A bejárásokat követ%en az igazgatóságok mind a 11 esetben hozzájárultak a tárgyi sportrendezvény megtartásához. 4. Pirotechnikai eszközök gyártóinak és forgalmazóinak ellen rzése Felel s: Rend%rség Résztvev k: Katasztrófavédelem, Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság A pirotechnikai termékek, l%por, illetve a robbantóanyagok gyártását, tárolását, forgalmazását és felhasználását végz% vállalkozások területi eloszlása nem egyenletes.
4
Veszprém megye ilyen szempontból kiemelten frekventált helynek számít, gyakorlatilag mind a gyártás, mind a forgalmazás tekintetében érintett. BalatonfBzf%t és Peremartont a hazai l%por, l%szer, pirotechnikai termék és robbanóanyag gyártás, forgalmazás és tárolás központjainak tekinthetjük. A Veszprém megyei raktárakból történik az országban összesen felhasznált pirotechnikai termékek forgalmazásának hozzávet%legesen 80 %- a. A régióban lév% robbanó,- és pirotechnikai raktárak száma: - Komárom-Esztergom megyében lév% raktárak száma: 2 db (robbanóanyag raktár) - Fejér megyében lév% raktárak száma: 6 db (robbanóanyag raktár) - Veszprém megyében lév% raktárak száma: 39 db (33 db robbanóanyag, 6 db pirotechnikai) A robbanóanyagok tárolásának, nyilvántartásának, valamint a raktárak biztonságos %rzésének ellen%rzését, valamint a pirotechnikai tároló helyek rendészeti szempontú vizsgálatát az igazgatásrendészeti szolgálati ág területi szervei évente 2-4 alkalommal végzik. A robbanóanyag tároló raktárak ellen%rzése általában az illetékes bányakapitányság szakembereivel együtt történik. A pirotechnikai és robbanóanyag raktárak ellen%rzése az ORFK utasításának megfelel%en az engedélyezésben érintett hatóságokkal (Katasztrófavédelmi Igazgatósággal, Bányakapitánysággal) közösen történik. A szénbányák bezárását követ%en a robbanóanyag raktár szám csökkenés az utóbbi évben megállt, és jelent%s számú raktár újraengedélyezése van folyamatban. A korábbi raktárak robbanásai kapcsán készített szakért%i vélemények megállapításai felhasználásra kerültek az ellen%rzések során. A balatonfBzf%i balesetekhez hasonló esemény elkerülése érdekében fokozni kell a munkabiztonsági szempontú ellen%rzések foganatosítását. A raktárak helyszíni ellen%rzése során számos olyan kisebb hiányosságra derült fény, amely ugyan nem tartozik a szankcióval büntetend% szabályszegések közé, de az ellen%rzés alá vontnak a hibákra utaló figyelmeztetése segít a helyes jogkövet% gyakorlat kialakításában. Az ellen%rzési tapasztalatokat összegezve megállapíthatjuk, hogy a régióban lév% raktárak a bennük tárolt anyagok biztonságos tárolására alkalmasak, a raktárak %rzés-védelmére kiépített biztonsági berendezések megfelel%en mBködnek, a raktárakat kezel% személyek minden raktár vonatkozásában rendelkeznek a szükséges szakképesítéssel. 5. Vendéglátó egységek és éjszakai szórakozó helyek ellen rzése Felel s: APEH Résztvev k: VPOP, NFH, MgSZH, Rend%rség, OMMF, BÁH A hatóságok az év folyamán folyamatosan végeztek ellen%rzéseket a vendéglátó ipari egységekben, kiemelten a tavaszi „kikelet akcióban”, a nyári „kánikula akcióban” idegenforgalmi f%szezonban és a különböz% kiemelt nagy tömegeket vonzó rendezvényeken. Ezen ellen%rzések koordinálása a „Nyolc hatósági együttmBködés” keretében is kiemelt ellen%rzési feladat volt. A résztvev% hatóságok térben és id%ben koncentrált ellen%rzéseikkel megkívánták teremteni annak lehet%ségét, hogy az érintett hatóságok hosszabb ideig, felváltva legyenek jelen a helyszíneken. Az ellen%rzések id%pontjait úgy határozták meg, hogy a vizsgálatok kiterjedjenek a hét minden napjára, továbbá egy napon belül különböz% napszakokra is.
5
A szigorúbb szankciók eredményeként a 2007. évhez viszonyítottan jóval kisebb arányban tártak fel a vizsgálatok nyugtaadási kötelezettség elmulasztását, a fogyasztói jogérvényesítés területén is jelent%s javulás volt tapasztalható, ugyanakkor a be nem jelentett alkalmazottak foglalkoztatása továbbra is igen gyakori, ez legtöbbször az Alkalmi Munkavállalói könyvvel való visszaélés eredménye. A foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítéséhez szükséges jognyilatkozatok alakszerBségére vonatkozó rendelkezések megsértése legnagyobb arányban az alkalmi munkavállalói könyvek (továbbiakban: AM könyvek) alkalmazásával, a kitöltések elmaradásával volt kapcsolatban. Az AM könyvvel történt visszaélések, jogsértések változatosak. A munkáltatók próbálják elkerülni a munkavégzési napokra az AM könyv megfelel% sorának kitöltését, el%nyben részesítik a jogsért%, illegális foglalkoztatást, megspórolják a közteherjegy formájában befizetend% járulékokat. A munkavállalók féltik munkájukat, így természetesen a munkaadó mellett állnak, vállalják az AM könyvek szükség szerinti utólagos kitöltését, a dátum, munkavégzés napja beírását. A kitöltés id%pontjától függetlenül a tanúnyilatkozatokban már azt mondják, hogy a munkáltató kitöltötte az AM könyvet a munkába lépést megel%z%en. Gyakori jogsértésként jelentkezett a Balaton partján mBköd% vállalkozásoknál a nyilvántartási kötelezettség megsértése, ezen belül a hiányos, valamint a valótlan munkaid% adatokat tartalmazó nyilvántartás vezetése. A Hatóságok saját feladataik ellátása során hozzávet%legesen ellen%rzéseik 10%-át társhatóságokkal közösen végezték. Az ellen%rzések egyik leghatékonyabb koordinátorai a Megyei Rend%rkapitányságok voltak, akik összegyBjtve az üzlet címeket a problémás helyekre szervezték az egyidejB ellen%rzéseket. Rendkívüli eseményre az akciók során nem került sor. 6. Egészségmeg rz tevékenységet folytatók ellen rzése Felel s: APEH Részvev k: ÁNTSZ Az ellen%rzési terv tervezésekor mindkét megjelölt hatóság saját ellen%rzési tervébe illeszthet%nek, közösen végrehajthatónak tartotta a megjelölt témát. Leterheltségük miatt a közös ellen%rzések elmaradtak. Az APEH munkatársai önállóan 70 ellen%rzést folytattak le, jellemz%en a nyugtaadási kötelezettségre teljesítésére és a foglalkoztatás szabályszerBségére irányulóan. Kiemelked% jogsértésre nem került sor. A tervezett témához némileg kapcsolódóan a két hatóság munkatársai az ÁNTSZ kezdeményezésére május hónapban sex shopok ellen%rzését végezték. A vizsgálat célja az illegális HIV tesztek forgalmazásának kiszBrésére irányult. A témában 19 ellen%rzés folytattak le. 7. Piacok és vásárok, közterületen végzett kereskedelmi tevékenység ellen rzése Felel s: VPOP Résztvev k: APEH, BÁH, NFH, OMMF, Rend%rség A vásárokon és piacokon forgalmazott termékeket és a forgalmazás körülményeit, biztonságosságát több hatóság is önálló vizsgálatként, szinte évente, folyamatosan ellen%rizi.
6
A rendszeres ellen%rzés ellenére a feltárt hiányosságok aránya évek óta nem változik számottev%en. Továbbra is viszonylag nagy arányban megtalálhatóak a hibásan, hiányosan címkézett termékek, a bizonylatok nélkül forgalomba kerül%, gyakran balesetveszélyes termékek. Az áruk szabálytalan forgalmazásának, a munkavállalók jogszabálytól eltér% alkalmazásának egyik helyszíne a vásárok és piacok területe. A hatóságok együttmBködését sok esetben az ellen%rzést végz%k személyi biztonsága indokolja. A vásárokon és piacokon a keresked%i, vállalkozói réteg viszonyulása az ellen%rz% hatóságok munkájához igen széls%séges, gyakran nem problémamentes. A közös ellen%rzések sajátosságaként értékelend%, hogy ezen a területen a társhatóságokkal együtt végzett vizsgálatok felderítései alacsonyabbak, mint az egyes hatóságok önállóan szervezett ellen%rzéseinél. A kirakodó jelleggel árusító keresked%k között els%sorban a külföldi állampolgárok esetében tapasztaltak a hatóságok nagy számban jogsértést. Sajnálatosan el%fordult a l%szer, robbanóanyagnak min%sül% központi gyújtású „vakl%szer”, elektromos berendezés, látásjavító szemüveg árusítása is. A tiltott termékeket forgalmazók jelent%s része magánszemély és használt cikket árusít. Az ellen%rzések alkalmával tapasztalható, hogy a piacokat üzemeltet%k nem végeznek megfelel% el%szBrést az árusok termékeire és a piaci kereskedelem végzésére való jogosultságára vonatkozólag. A témában összességében több mint 500 ellen%rzés történt a régió piacain, vásárain, amelyekb%l közel 60, a társhatóságokkal közös ellen%rzések során. 8. Árubemutatóval egybekötött utaztatói tevékenység ellen rzése Felel s: NFH Résztvev k: APEH; tájékoztatást kap: OMMF VPOP A vizsgálat célja volt, hogy a jogszabálynak nem megfelel%, esetleg tisztességtelen szerz%dési feltételeket alkalmazó, a fogyasztókat félrevezet%, a min%ségi és biztonsági követelményeknek meg nem felel% árut értékesít%, illetve szolgáltatást nyújtó vállalkozások kiszBrésre kerüljenek. A szokásos gyakorlattól eltér%, a fogyasztók vásárlásait ösztönz% eladási er%feszítések az utóbbi években terjedtek el hazánkban. Az árubemutatóra való becsalogatás része az ingyenes ajándék, amellyel ösztönözik a vásárlási kedvet. A reklám meghívókon hangzatos szavakkal, mutatós képekkel jelezik, hogy minden meghívóval rendelkez% 18 év feletti résztvev% megjelenésére számítanak. Az ellen%rzések során kiderült, hogy a beígért ajándékok a valóságban kevésbé voltak megnyer%ek, legtöbbjük primitív, alap funkciókat tudó mBszaki és háztartási készülék volt, valamint egy kivétellel az is, hogy balesetveszélyesek. A vizsgálat rávilágított arra a dologra, hogy az árubemutatókon a fogyasztók jogai jelent%sen sérülhetnek. A potenciálisan veszélyeztetett réteg, a nyugdíjas korosztály, hiszen hiszékenységük és nyílt, %szinte, emberekbe vetett bizalmuk miatt könnyen kerülhetnek olyan csapdába, amelyb%l csak nehezen szabadulhatnak. Az NFH munkatársai a régióban 7 termékbemutatón és 5 utazással egyebe kötött árubemutatón vettek részt. Régió illetékességi területét egy esetben lépték át.
7
Az ellen%rzéseinkhez csatlakoztak az APEH munkatársai, akik saját hatáskörben eljárva tették meg a szükséges intézkedést. 9. Idegenforgalmi f szezon idejében végzett turisztikailag frekventált területeken elhelyezked vállalkozások ellen rzése Felel s: NFH Résztvev k: APEH; BÁH; OMMF; MGSZH Az idei nyári szezon ideje alatt a korábbi évek együttmBködési tapasztalatai tovább finomultak, tisztultak, ami az ellen%rzések hatékonyságát is javította. A részvev% hatóságok hatáskörükben eljárva, el%re meghatározott ellen%rzési munkatervük teljesítése mellett vállaltak részt a feladat teljesítésében. A régiónk kiemelt idegenforgalmi területein mBköd% vállalkozások az idei nyáron folyamatos ellen%rzésre számíthattak. Az együttmBköd% hatóságok nemcsak a vendéglátó egységeket, kereskedelmi szálláshelyeket vizsgálták, hanem a személyszállító vállalkozásokat, vásárokat, piacokat, ajándéktárgy értékesít%ket is. A hatékony együttmBködés eredményeként kismértékB javulás megállapítható ezen a területen is, épp úgy, mint a vendéglátó egységek ellen%rzésénél. A közös ellen%rzések után annak eredményér%l, tapasztalatairól a társhatóságok tájékoztatták egymást. 10. Mérésügyi hitelesség és pontosság ellen rzése a régió területén üzemel üzemanyag tölt állomásokon. Felel s: MKEH Székesfehérvári MMBH Résztvev k: NFH A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Székesfehérvári Mérésügyi és MBszaki Biztonsági Hatósága az el%z% éveknek megfelel%en az idén is etalonautós ellen%rzéseket tervezett a régió területén mBköd% üzemanyagtölt% állomásokon, hitelesítettség és adagolási pontosság vonatkozásában. A korábbiaknak megfelel%en az ellen%rzéseket el%re egyeztetett id%pontban az NFH illetve VPOP munkatársai közösen végezték. 2008-ban 23 üzemanyagtölt% állomáson a kötelez% hitelesítésB mér%eszközök hitelesítettségét, valamint állomásonként két kimér% szerkezet adagolásának vizsgálatát végezték a hatóságok. A mér%eszközök közül az üzemanyagmér%k és autógáz mér%k hitelesítettsége 100%-os volt. Kirívó az automatikus üzemB tartályszintmér%k hitelesítetlensége, mindössze az ellen%rzöttek 10%-a volt hiteles. A tároló tartályok esetében a függ%huzalos ólomzárak zsinórjainak szakadása, valamint a plombák hiánya volt a legf%bb hiányosság. Számtalan esetben a hitelesítési bizonyítványok eredeti példánya nem lelhet% fel az állomásokon, pusztán fénymásolatokat tudtak az üzemeltet%k bemutatni. Több helyszínen a pisztolygáz visszaszívás nem mBködött vagy a kétévente kötelez% vizsgálat nem volt elvégezve. A pontossági ellen%rzések során a tölt%pisztolyok adagolása miatt a vizsgáltak mintegy 10 %-át kellett lezárást kellett elrendelni.
8
Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium!
Összességében megállapítható, hogy 2008 évben a Regionális Államigazgatási Kollégium Ellen%rzési Bizottsága elvégezte mindazon feladatokat, amelyeket az éves vizsgálati tervébe tagjai vállaltak. Megállapítható, hogy az ellen%rzésre jogosult hatóságok szakmai együttmBködése kifogástalan a régiónkban.
Székesfehérvár, 2008. november 21.
Dr. Somogyi István Ellen rzési Bizottság Elnöke
9
