KSZ01/2013
Szexuális zaklatás elleni protokoll Az AI Magyarország protokollja a szexuális zaklatás-mentes környezet kialakítására Eljárások és gyakorlati lépések Közgyűlés elé terjesztve és elfogadva 2013. április 20-án. PREAMBULUM A szexuális zaklatás a nemi alapú diszkrimináció emberi méltóságot sértő formája, ezért az Amnesty International Magyarorszg (továbbiakban) AI Magyarország fontosnak tartja annak megelőzését illetve az érintettek emberi méltóságát tiszteletben tartó kezelését, megszüntetését. Jelen protokoll az AI Magyarország szexuális zaklatás elleni irányelvét határozza meg. A protokoll az AI Magyarország valamennyi tagja, aktivistája, önkéntese1 és alkalmazottja számára érvényes. Meghatározza a szexuális zaklatással kapcsolatos panaszok kezelésére vonatkozó eljárásokat, ezek alapelveit, valamint a szexuális zaklatástól mentes környezet kialakításának és fenntartásának elveit és módszereit. 1. A protokoll célja A protokoll megalkotásával az AI Magyarország elsődleges célja: a) zaklatás-mentes közeg létrehozása az AI-n belül; b) támogatás- és segítségnyújtás olyan személyek számára, akik szexuális zaklatást tapasztalnak; c) olyan elvek meghatározása, amelyek biztosítják a tisztességes és jól átlátható eljárásmódot a szexuális zaklatás eseteinek a kivizsgálásában. 2. A szexuális zaklatástól mentes környezet kialakítása Jelen protokoll mindenkire érvényes az AI Magyarországon belül, aki ott állandó vagy alkalmi munkát végez, vagy a szervezet tagjaként, képviselőjeként részt vesz a szervezet tevékenységében, eseményein, találkozókon, konferenciákon. Kiterjed jogaikra és felelősségükre az AI Magyarországon belüli és azon kívüli emberekre vonatkozóan. Az AI Magyarország vezetősége és tagjai felelősek a szexuális zaklatástól mentes közeg létrehozásáért, és a protokollban meghatározottak szerint felelősek az esetleg felmerülő panaszok megfelelő kezeléséért. Mindenkinek szerepe van abban, hogy: a) biztosítsa, hogy az AI Magyarország megfélemlítéstől, ellenségességtől, sértő magatartástól, vagy a zaklatás más formáitól mentes környezet; b) fellépjen az AI Magyarországon belül minden olyan viselkedéssel szemben, amely egy másik ember méltóságát, integritását aláássa; c) támogatásával segítse a szexuális zaklatás eseteiről szóló jelentés megtételét és az eset kivizsgálását, ugyanakkor bizalmasan kezelje az ilyen panasztétel érintettjeinek adatait; d) együttműködjön, amikor felvilágosítást kérnek tőle egy szexuális zaklatással kapcsolatos eset felderítése során. A vezetőség és a munkatársak felelősségi körébe tartozik, hogy: a) erőfeszítést tegyenek azért, hogy a tagok, az önkéntesek, és a személyzet szabadon fel merje hívni a figyelmet a zaklatásnak is minősülhető viselkedésre, és hogy az érintett büntetéstől való félelem nélkül fordulhasson a konfliktusfeloldás és a jogorvoslat csatornáihoz; b) példát mutassanak a zaklatástól mentes viselkedésből; c) képviseljék ezeket az értékeket az AI Magyarországhoz kapcsolódó tevékenységük közben; d) biztosítsák, hogy a szexuális zaklatás minden esete gyors kivizsgálást von maga után; e) elérhetőek legyen olyan személyek számára, akik a szexuális zaklatás eseteiről bizalmas információkat oszthatnak meg velük, és hogy az ilyen aggályokat időszerűen, elfogulatlanul, érzékenyen és a protokollnak 1
Tag, aktivista, önkéntes: a továbbiakban tag
KSZ01/2013
f)
megfelelően kezeljék; pro-aktív módon bátorítsanak mindenkit az egymás tiszteletén, méltóságának tiszteletben tartásán alapuló munka/megbeszélési közeg létrehozására, és nyilvánítsanak ki „zéró toleranciát” a szexuális zaklatás eseteivel kapcsolatban.
3. A szexuális zaklatás 3.1. Meghatározás Szexuális zaklatás minden olyan szexuális jellegű nemkívánatos testi, szóbeli vagy non–verbális magatartás, amely sérti a másik felet, és fenyegető vagy ellenséges környezetet teremt, vagy méltóságát, testi integritását veszélyezteti. Szexuális zaklatás azonos vagy különböző nemű emberekre is vonatkozhat. Része lehet egy viselkedésmintának vagy megtörténhet egyetlenegyszer. Személy vagy csoport ellen is irányulhat. Személyes kontaktus során is megtörténhet, de telefonbeszélgetés, e-mail üzenetek vagy levelek formájában is előfordulhat. A legsúlyosabb esetekben a hatalommal való visszaélést is jelentheti. 3.2. Példák a szexuális zaklatás formáira Sok viselkedésforma kimerítheti a szexuális zaklatás fogalmát, így például: a) szándékos és kéretlen szexuális kontaktus vagy a szükségtelenül szoros fizikai közelség; b) ismételten előforduló nem kívánt, szexualitást sugalló megjegyzések vagy utalások bármely kommunikációs csatornán keresztül, akkor is, ha azok önmagukban apróságoknak tűnnek, de együtt sértőnek minősülhetnek; c) ismételten előforduló nem kívánt, szexuális természetű írásos vagy képi anyagok on-line vagy nyomtatott formában történő közvetítése vagy elhelyezése a munkahelyen; d) nyers vagy obszcén nyelvhasználat vagy gesztusok, obszcén viccek vagy történetek mesélése, folyamatos vagy eltúlzott megjegyzések valaki küllemét, külső tulajdonságait illetően ; e) folyamatosan közös szociális tevékenységekre vagy „randevúkra” való invitálása egy személynek, miután az jelezte, hogy nem kíván ezeken részt venni. 4. Tájékoztatás Az Amnesty International Magyarország elősegíti a szexuális zaklatástól mentes környezet kialakítását, illetve a szexuális zaklatással kapcsolatos egyedi panaszok megoldását azzal is, hogy ezek lehetőségéról széles körben tájékoztatja a tagokat. Az információt a tagok számára elérhetővé teszi. Gondoskodik arról, hogy a tagok megismerjék az AI Magyarország szexuális zaklatással kapcsolatos protokollját, és tájékoztatást kapjanak a megelőzésre irányuló esetleges programokról. Az Amnesty International Magyarország irodájába érkező panasszal elsőként találkozó munkatárs köteles tájékoztatni a bejelentőt a szexuális zaklatás kivizsgálására illetékes személyéről, és amennyiben a panaszos kéri, a vizsgálatot végző személy felé továbbítani az esetet. 5. Eljárás szexuális zaklatással kapcsolatos panaszok esetében Az érintettek számára a panasztétel lehetőségét az AI Magyarország az alábbiak szerint biztosítja. 5.1. Általános alapelvek Az eljárás a méltányosság alapelvének megfelelően a következő módszereket alkalmazza: • mindenkinek joga van szexuális zaklatás miatt panaszt tenni, akinek az ügye az AI Magyarországot érinti; • a kivizsgálás alatt fokozottan törekedni kell az ügy bizalmas kezelésére, az AI Magyarországban a vizsgálattal foglalkozó személyek titoktartásra kötelezettek, az AI Magyarország az üggyel kapcsolatos elektronikusan tárolt dokumentumokat biztonságos helyen tartja, és igyekszik gondoskodni róla, hogy az eljárás minél kisebb nyilvánosság mellett folyjék; • a panaszt elbírálása rövid idő alatt lezajlik; • a kivizsgálás pártatlan, ugyanakkor a szexuális zaklatás, mint magatartás elfogadhatatlan voltát elismeri. 5.2. A panaszt vizsgáló személyek – Bizottság A szexuális zaklatásra vonatkozó panaszok kivizsgálására az Elnökség bizottságot hoz létre. 5.2.1. A bizottság tagjai
KSZ01/2013 A bizottságnak két tagja van: egy munkatárs és egy elnökségi tag, az egyik nő, a másik férfi. A munkatársak köréből a munkaköri leírás alapján kerül kijelölésre a panaszt vizsgáló személy, míg a bizottság elnökségi tagját jelentkezés, vagy jelölés és annak elfogadása alapján az elnökség hagyja jóvá az elnökségi ülésen, de legalább évente egyszer. A bizottsági tagok szakmaisága felett az elnökség őrködik. Amennyiben alkalmatlanságot tapasztal, a bizottsági tag működését felfüggeszti, illetve amennyiben valamely bizottsági tag működésére panaszos bejelentést kap, a bizottsági tag működését ellenőrzi. Mindkét esetben szükség esetén az elnökség haladéktalanul új tagot jelöl ki. A bizottság mindenkori tagjai kötelesek a témával kapcsolatos alapszakirodalmat e protokoll függelékében megismerni, szükség esetén a vezetőségtől szakmai támogatást kérni. Az igazgató gondoskodik arról, hogy a megfelelő munkakör munkaköri leírása kiegészüljön a bizottsági tagsággal, és hogy az ezt a munkakört betöltő munkatárs a szükséges alapismereteket megszerezhesse, illetve az alapismereteket tartalmazó elektronikus dossziéhoz biztosítja hozzáférését. Az esetet a panasztevő választása alapján e két személy közül valamelyik vizsgálja ki, a másik tag a kiválasztott bizottsági tag kérésére a panasztevő beleegyezésével, illetve a panasztevő kérésére bármikor bevonható. 5.2.2. A bizottság eljáró tagjának, illetve tagjainak általános feladatai és kötelezettségei: a) a panasztevő, a zaklatással vádolt személy, és az érintett tanúk pártatlan meghallgatása, előbbi kettő esetében külön-külön; b) a zaklatással vádolt személy felvilágosítása arról, hogy pontosan mivel vádolják és hogy az ügyben teljes vizsgálatot fognak lefolytatni; c) a zaklatással vádolt személy számára annak biztosítása, hogy válaszoljon az őt érintő bejelentésre, és tájékoztatása az eljárás menetéről; d) az ügyben érintett tanúk bevonása annak biztosítása mellett, hogy csak a szükséges legkisebb mértékben lesznek bevonva a vizsgálatba, ezzel is megőrizve a vizsgálat bizalmas jellegét; e) jegyzőkönyv készítése minden érintett és tanú meghallgatásáról; f) a vizsgálat lezárultával javaslat előterjesztése az elnökség számára g) az eljárás végén a felek tájékoztatása írásban a vizsgálat eredményéről és a bizottság által az elnökség számára javasolt intézkedésekről. 5.3. Határidők Az AI Magyarország lehetőséget biztosít az érintett fél számára, hogy a szexuális zaklatási esetet azonnal jelentse. A panasz beérkezésétől számított 5 munkanapon belül a panaszt fogadó munkatárs a beérkezett panaszt a bizottság tagjainak továbbítja. A bizottság tagja(i) a panaszossal 8 napon belül felveszik a kapcsolatot. A panaszt a panaszos és az egyéb érintettek együttműködése esetén a lehető legrövidebb időn belül, de legkésőbb a bejelentést követő 90 napon belül kell elbírálni. Az érintettek együttműködésének hiánya esetén, e tény megjelölésével az AIM az eljárást legkésőbb 90 napon belül lezárja. 5.4. Az eljárás menete 5.4.1.Bejelentés A szexuális zaklatás miatti panaszt az AIM központi e-mailcímére, vagy a postai címére küldött levélben lehet jelezni. Amennyiben a panaszos az iroda munkatársa, ő az írásba foglalt panaszt a bizottság egyik vagy mindkét tagjának egyenesen küldi meg. Ha az állítólagos zaklató a bizottság tagja, és a panaszos a megmaradt bizottsági tagot nem választaná eljáró személynek, ezt az elnökségnek jelzi, amely másik tagot jelöl ki az adott eljárásra. A panaszban részletesen le kell írni minden olyan körülményt, amely szükséges az ügy kivizsgálásához (mi, mikor, hol történt, és kik lehetnek az esetleges tanúk). Általános vagy homályos bejelentés alapján az AI Magyarország nem köteles vizsgálatot indítani, mivel annak kimenetele hiányos adatok esetén eleve kétséges. 5.4.2. Az eljárás megindulása: a panasz befogadása Az eljárás a panasz befogadásával indul. A panaszt felvevő (a központi e-mailcímet illetve a beérkező postát kezelő) irodai munkatárs tájékoztatja a panaszost a panasz befogadásáról, és arról, hogy a panaszt továbbítja a bizottsági tagoknak, valamint a további határidőkről és arról, hogy a bizottság tagjait a panaszos hogy érheti el, illetve hogy ők kapcsolatba fognak vele lépni.
KSZ01/2013
5.4.3. Kapcsolatfelvétel, és az eljárás megkezdése A bizottság egyik tagja elektronikus vagy postai úton, vagy telefonon felveszi a kapcsolatot a bejelentővel, és a lehető legközelebbi időpontra lehetőleg személyes találkozást beszél meg vele. 5.4.4. Első meghallgatás A személyes találkozó alkalmával a bizottság tagja részletesen tájékoztatja a panaszost az eljárás menetéről, lehetséges kimeneteleiről. A bizottság eljáró tagja ellenőrzi, hogy a panaszos jelezte-e bármilyen formában az állítólagos zaklatónak, hogy magatartását zaklatásnak érzékeli, és hogy szeretné, ha azt abbahagyná. Amennyiben ez eddig nem történt meg, és a sérelmes magatartás természetéből megalapozottan lehet következtetni arra, hogy ez eredményre vezetne, a bizottság tagja javaslatot tesz a panaszosnak, hogy ez legyen az első lépése, illetve felajánlja, hogy ezt ő teszi meg. Amennyiben a panaszos ezek valamelyikét kéri illetve elfogadja, az eljárás megszűnik azzal, hogy a panaszos bármikor újra bejelentést tehet, ha az állítólagos zaklató figyelmeztetése nem vezetett eredményre. A panasztevőt az eljárás elején fel kell világosítani arról, hogy az eljárás nem jogi eljárás, és az állítólagos zaklató az őt ért vád miatt az eljárást jogi útra terelheti. Amennyiben a panaszos az eljárás lefolytatása mellett dönt, a bizottság tagja jegyzőkönyvben felveszi a hivatalos panaszt. 5.4.5. Az állítólagos zaklató értesítése Amennyiben a panaszos az eljárás lefolytatása mellett dönt, a zaklatással vádolt személyt a bizottság eljáró tagja haladéktalanul értesíti (lehetőleg e-mailben, amennyiben erre nincs lehetőség, postai úton), és felkéri, hogy írásban vagy szóban reagáljon a felmerült panaszra. 5.4.6. A felek jogai és kötelezettségei A panasztevő jogai Minden szexuális zaklatással kapcsolatos panasztevőt megillet ügyének a fenti határidők szerinti kivizsgálásának joga a lelepleződés vagy megtorlás veszélye nélkül. Ezért az AIM - a panasztevő számára biztosítja a bizalmas meghallgatás lehetőségét; - lehetőséget nyújt a panasztevő számára egy fő külső támogató személy bevonására; - a panasztevőt tájékoztatja a vizsgálat menetéről, és az esetet követő lehetséges lépésekről és intézkedésről; - a panasztevőt felvilágosítja arról, hogy az eljárással kapcsolatos iratok 5 évre a szervezet bizalmas archívumába kerülnek, és hogy egyéb irat nem kerül megőrzésre. A konzultációt követően a panasztevő dönthet úgy, hogy további lépést nem tesz az ügyben, és ezzel az eljárás további vizsgálat és bármely szankció nélkül megszűnik. A panasztevő kötelezettsége A panasztevő kötelezettsége, hogy az esetről kellő mennyiségű részlettel szolgáljon ahhoz, hogy panasza kivizsgálható legyen. Az állítólagos zaklató jogai A zaklatással vádolt személynek joga van a méltányos eljáráshoz, ezért: az AI Magyarország biztosítja számára a bizalmas meghallgatás lehetőségét; joga van ismerni a panasztételben foglalt állításokat és ha szükséges ezekről írásban tájékoztatást kérni, illetve ezekre reagálni; jogosult egy fő, általa választott segítőt fogadni a vizsgálat során; tájékoztatni kell őt a vizsgálat menetéről, és az esetet követő lehetséges lépésekről és intézkedésről; fel kell őt világosítani arról, hogy az eljárással kapcsolatos iratok 5 évre a szervezet bizalmas archívumába kerülnek, és hogy egyéb irat nem kerül megőrzésre. A zaklatással vádolt személy kötelezettségei Amennyiben a zaklatással vádolt személy az AI Magyarország munkatársa, tagja, önkéntese vagy aktivistája kíván maradni, köteles együttműködni az eljárás során, és ezzel elősegíteni annak lefolytatását. 5.4.7. A vizsgálat lezárása, lehetséges következmények: A vizsgálat végén a bizottság a következőket állapíthatja meg: a) a zaklatás tényét nem sikerült hitelt érdemlően bizonyítani, ezért további lépéseket tenni az AIM-nak nincs lehetősége, ezt a bizottság írásos határozatban rögzíti;
KSZ01/2013 b) a zaklatás tényét sikerült hitelt érdemlően bizonyítani, ezt a bizottság írásos határozatban rögzíti, és meghatározza a zaklatóval szembeni szankciót; c) bebizonyosodott, hogy a zaklatásra vonatkozó panasz szándékos hamis bejelentés volt, ezt a bizottság írásban rögzíti, és meghatározza a panasztevővel szembeni szankciót. Mindhárom esetben megküldi a határozatot a panaszosnak és az állítólagos zaklatónak, valamint az elnöknek. A határozatban meg kell jelölni a fellebbezés lehetőségét és módját, és tájékoztatni kell az érintetteket, hogy a jelen eljárás nem akadálya bármely egyéb bírósági jogorvoslati eljárásnak, és nem is helyettesíti azt. 5.5. Szankciók A szexuális zaklatás miatti szankciók közlése a panaszossal és a zaklatóval a bizottság feladata, annak végrehajtása, valamint esetleges további eljárások lefolytatása vagy egyéb intézkedések az elnökség, illetve az adott intézkedés lefolytatására az Alapszabályban megjelölt szerv hatáskörébe tartozik. Fellebbezés hiányában az elnökség a fellebbezési határidő lejártát követő nyolc napon belül megkezdni a bizottság által megállapított szankció végrehajtását. Fellebbezés esetén az eljárást lefolytatja. Ha bebizonyosodik, hogy a panasz megalapozott volt, a lehetséges szankciók az eset körülményeitől függően a sérelmezett magatartás abbahagyására való felszólítástól az AI Magyarországból való kizárásig terjedhetnek. Az elnökség illetve az Alapszabály és/vagy a Munka törvénykönyve szerint illetékes szerv ennek megfelelően: a) felhívhatja a zaklatót, hogy a sérelmes magatartást ne folytassa, és, amennyiben ezt a panaszos óhajtja és elfogadja, kérjen bocsánatot a panaszostól; b) kötelezheti a zaklatót arra, hogy részt vegyen az AI Magyarország által legközelebb szervezett szexuáliszaklatás-ellenes tréningen; c) figyelmeztetésben részesítheti a zaklatót, és jelezheti, hogy amennyiben magatartásával nem hagy fel, az AI képviseletében nem léphet fel; d) ha ugyanazzal a személlyel szemben többször folyt a zaklatást végül megállapító eljárás, akkor a tagot etikai bizottság elé hívhatja, illetve kizárását kezdeményezheti, munkatárs esetén fegyelmi eljárást kezdeményezhet vele szemben; e) figyelemmel kísérheti, hogy a zaklató a felszólításnak, kötelezésnek eleget tesz-e, és ha nem, további lépéseket tehet vele szemben. Amennyiben a panaszos munkaviszonyban van az AI Magyarországnál, és a szexuális zaklatás miatt a panasz vizsgálata helyett, alatt, vagy azt követően, de ahhoz kapcsolódóan munkaviszonyát szeretné megszüntetni, biztosítani kell számára a közös megegyezéssel történő távozás lehetőségét. Amennyiben a tag/munkatárs illető az AI Magyarországból kilép, tisztségéról lemond, vagy munkaviszonyát megszünteti, az AI Magyarország joga bármely további eljárás kezdeményezésére vagy lefolytatására megszűnik és az eljárás ennek megállapításával lezárul. Ha bebizonyosodik, hogy a panasz megalapozatlan volt, a zaklatással megvádolt jogosult írásbeli és szóbeli bocsánatkérésre a panasztevő részéről. Ha a panasz megalapozatlannak bizonyul, az esetről semmilyen nyilvántartás vagy dokumentáció nem tartható meg, amely felfedné a zaklatással vádolt személy személyazonosságát. Tudatosan hamis szexuális zaklatásra vonatkozó panasz megtétele elfogadhatatlan, és fegyelmi eljárást, illetve egyéb intézkedést vonhat maga után. 5.6. Fellebbezés Mindkét félnek jogában áll (nyolc napon belül) fellebbezni; a fellebbezést az elnökséghez kell elküldeni, annak elbírálásra az elnökség eseti bizottságot hoz létre, mely az esetet legkésőbb 30 napon belül kivizsgálja. Az eseti bizottságnak nem lehet tagja az, aki az fellebbezéssel támadott határozat meghozatalában részt vett. 6. Megelőző intézkedések az ellenséges környezet kialakulásának megakadályozására Az AI Magyarország irodája a jelen protokollt a tagok, önkéntesek, aktivisták és munkatársak rendelkezésre álló emailcímére megküldi. Gondoskodik továbbá arról, hogy a későbbiekben belépő új tagok és munkatársak megismerjék a protokollt. Az új tagok, aktivisták, önkéntesek és munkatársak a szervezetbe való belépésük során nyilatkozatot tesznek arról, hogy megismerték és elfogadják ezt az irányelvet. Az elnökség akár adott ügy kapcsán, akár attól függetlenül kezdeményez olyan egyéb általános lépéseket, melyek az AI Magyarországban növelhetik a szexuális zaklatással kapcsolatos tudatosságot, felkészíthetik a munkatársakat,
KSZ01/2013 tagokat, önkénteseket, aktivistákat a szexuális zaklatás felismerésére, és az azzal szembeni hatékony fellépésre (pl. belső felvilágosító kampány indítása, szeminárium tartása), 7. A protokoll és egyéb intézkedések bevezetésének és hatékonyságának felülvizsgálata A Mellékletben szereplő megvalósulási csomag tartalmazza a további intézkedéseket és programokat, melyeket az AIM a szexuális zaklatás megelőzésre kidolgoz illetve alkalmaz. Ezek és a protokoll hatékonyságának ellenérzése érdekében célszerű éves felülvizsgálatot tartani.
Mellékletek: A. Megvalósulási csomag javaslat: 1. Az AI Magyarország a protokoll 6. pontjának megfelelően gondoskodik arról, hogy azt az új tagok és önkéntesek a szervezethez való csatlakozásukkor, és a jelenlegi tagok a protokoll megjelenésekor megismerik. 2. Az AI Magyarország az elnökség és az iroda és az érdeklődő tagok számára a protokoll elfogadásától számított 6 hónapon belül képzést szervez, melyből videóanyag készül a későbbi felhasználásra. 3. Az AI Magyarország lehetőség szerinti gyakorisággal képzést szervez a tagok, aktivisták, önkéntesek s munkatársak számára a témában, melyekről tájékoztatja a tagokat. 4. Az AI Magyarország rendezvényei előtti tájékoztatókon és eligazításokon a szervező/koordinátor felhívja a figyelmet a protokollra, és az AI Magyarország szexuális zaklatással kapcsolatos elveire. B. Szakirodalom http://nane.hu/eroszak/vaw/szexualis_zaklatas.html Langelan, Martha (1993) Back off: How to Confront and Stop Sexual Harassment and Harassers. Fireside: New York.
