szám JELENTÉS. az Állami Vagyonügynökség évi tevékenységének. ellenőrzéséről. !993. július!58

12144. szám

JELENTÉS az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének ellenőrzéséről

!993. július

!58.

A vizsgálatot vezette:

Harsányi Sándor

osztályvezető főtanácsos

A vizsgálatot végezték:

Dr. Borisz József Lőrinc Alajos Majorosné dr. Locskai Noémi Makkai Mária Dr. Molnár Barnabás Németh Béláné Rundik János Dr. Szöllősi Géza

számvevő számvevő számvevő számvevő számvevő számvevő számvevő számvevő

tanácsos tanácsos tanácsos tanácsos tanácsos tanácsos tanácsos tanácsos

Az ÁVÜ vizsgálathoz kapcsolódó, a PHARE források felhasználására vonatkozó ellenőrzést

végezték:

a vizsgálatot vezette:

Halász Gejza

számvevő

igazgató-helyettes

a vizsgálatot végezte:

Hajagos Józsefné Vasas Sándorné dr. Réthelyi Jenő Tardos József

számvevő

számvevő számvevő

szakénő

tanácsos tanácsos

TARTALOMJEGYZÉK Oldal I.

BEVEZETÉS

1-4

o '

II.

,ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK,

4

AJÁNLÁSOK l. Összefoglaló megállapítások, következtetések 2. Ajánlások

12-15

III. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK l.

2.

5-16

15

Az ÁVÜ tulajdonában lévő állami vagyon alakulása

15-20

1992. évi bevételek alakulása

20-23

3. Az 1992. évi kiadások

23-37

4. Az ÁVÜ-höz tartozó vagyon értékelése

37-44

5. Az állami tulajdonhoz kapcsolódó tulajdonosi

jogok gyakorlása

44-45

6. Az ÁVÜ-höz tartozó vagyon kezelése

45-54

7. A munkavállalói tulajdonszerzés szabályainak érvényesülése 8. h vagyonvédelmi

9. A

belső

54-55 előírások

irányítási és

teljesítése

ellenőrzési

55-57

rendszer

működése

57-63

10. A PHARE forrásból nyújtott pénzügyi támo-

gatások felhasználása MELLÉKLETEK FÜGGELÉK

63-66 1-10 szám 1-42 old.

IV.

VAGYONELLENŐRZÉSI

IGAZGATÓSÁG

V-7-17/1993. Témaszám:

165.

J E L E N T É S

az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének ellenőrzéséről

I.

BEVEZETÉS Az Állami Vagyonügynökség (a továbbiakban: ÁVÜ) 1992. évi

te-

vékenységének jogszabályi hátterét, az a sajátos helyzet

jel-

lemezte, hogy a gazdasági év egy részében tevékenységét a hozzá tartozó vagyon

kezeléséről

és hasznosításáról

védelméről

lévő

vagyon

értékesítéséről,

szóló 1992. évi

LIV.

törvény

1990.

időlegesen

évi VII. törvény, a másik részében pedig az tulajdonban

szóló

állami

hasznosításáról szabályozta,

és

amely

1992. augusztus 28-án lépett életbe. Mindkét törvény rögzíti, hogy az Állami

Vagyonügynökség

éves

tevékenységét az Állami Számvevőszék ellenőrzi. Az ÁVÜ 1992. évi meghatározását

feladatainak

jelentő-

aktuális

a törvényekben

súlypontjai előírt

-

konkrét

"Vagyonpoli-

tikai Irányelvek"-et (a továbbiakban: VPI) tartalmazó

Ország-

gyűlési

27-én

Határozatot (71/1992.

visszamenőleges

XI. 6.)

1992.

hatállyal - fogadta el az

október

Országgyűlés.

- 2 -

A vizsgálat célja az volt, hogy átfogó· képet

biztosítson

Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységéről. Az

az

ellenőr­

zés kiterjedt az ÁVÜ legfontosabb, kiemeit feladataiban - privatizáció üteme, vagyonvédelem, vagyonhasznositás,

vállalatok

átalakítása, stb. - tapasztalható tendenciák feltárására.

Cél

volt annak megállapitása is, hogy tevékenysége folytatása

so-

rán a törvényesség és

szabályszerűség,

a

a

célszerűség,

nyil-

működnek

vánosság milyen mértékben érvényesült, továbbá hogyan az ÁVÜ belső ellenőrzési rendszerei.

A vizsgálat kiterjedt arra is, hogy az 1992. évi VPI-ben laltak hogyan hatottak az ÁVÜ tevékenységére, adási

előirányzatok

a

fog-

bevételi-ki-

teljesültek-e.

Tekintettel arra, hogy az Állami Számvevőszék harmadszor vizsgálja az ÁVÜ éves tevékenységét, a jelen ellenőrzés

során

az

Az

ÁVÜ

eddig tett ajánlások érvényesítését is áttekintettük. általában törekedett az ÁSZ ajánlásai megvalósítására. A vizsgálat - tekintve a privatizációs

tranzakciók

rendkivül

nagy számát, a privatizációs folyamat bonyolultságát és összetettségét -, nem alkalmazhatott más módszert, csak a

mintavé-

teles eljárást. További sajátossága volt az 1992. évi tevékenységet átfogó ÁSZ vizsgálatnak az is, hogy részletesen és

önállóan

átfogta

ÁVÜ részére juttatott PllARE forrásból nyújtott pénzügyi

az

támo-

gatások hasznosítását. A PHARE források hasznosítása

ellenőrzésének

célja annak

állapítása volt, hogy az ÁVÜ hogyan érvényesitette az

meg-

Európai

Közösségek Bizottsága és a magyar Kormány között megkötött Keretmegállapodásban, illetve az ÁVÜ-re vonatkozó két rozási megállapodásban foglaltakat.

finanszí-

-

E

fő

célkitűzésekhez

3 -

kapcsolódva a vizsgálat során választ kel-

lett kapni arra is, hogy milyen módon szervezik támogatásban hogyan

.

,.

részesülő

ellenőrzik

és

segítik

a

egyes projektek megvalósitását, valamint

az

odaítélt

pénzek

felhasználását

projektek eredményeinek hasznosítását. E jelentés zött e vizsgálat megállapításait összefoglaljuk. A teljes

körű

és

keretei

megfelelő

a

jelentést pedig a

és

a kö-

ajánlásokat

Függelék

tar-

talmazza.

Az ÁVÜ a Miniszterelnökség költségvetési fejezetbe tartozik. A költségvetési intézményi gazdálkodást a jelen annyiban érintette, amennyiben az az kenységéhez közvetlenül kapcsolódott,

ÁVÜ

ellenőrzés

privatizációs

vagy

azt

átfedte,

csak tevéki-

egészítette, beleértve a PHARE források felhasználását. A költségvetési intézményi gazdálkodás ellenőrzését az Állami Számvevőszék

Az

külön vizsgálat keretében tervezi.

ellenőrzött

időszak:

az Állami Vagyonügynökség tevékenysége

tekinte-

tében: 1992. év, a PHARE forrásból nyújtott

támogatást

pedig: 1991-1992. év.

Az

ellenőrzött

A helyszíni

szervezet: az Állami Vagyonügynökség

ellenőrzés

ideje:

1993. március 8. - május 24.

illetően

- 4 -

A jelentés figyelembe veszi, hogy az ÁVÜ tevékenységéről készült kormánybeszámoló ÁSZ rendelkezésére bocsátott tervezete részletes táblázatokat tartalmaz - az ÁVÜ rendelkezésére álló zis korlátai között - a privatizációról,

vagyonkezelésről

Így a jelentés adatokat csak az elemzés érdekében,

stb.

megállapítá-

sai alátámasztására szerepeltet. Itt említjük meg, hogy vényi előírások szerint az ÁVÜ tevékenységéről készült egyidejűleg

beszámolót költségvetési zárszámadással

adatbá-

a

tör-

Kormány-

- 1993. au-

gusztus 31-ig - kell benyújtani. Az ÁSZ jelentés aláírásakor

a

végleges kormány dokumentum még nem állt rendelkezésre.

II.

ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, AJÁNLÁSOK

l. Össze~oglaló megállapítások és következtetések l. l. A vizsgált tott az

időszak

előző

volt-s

jellemzője

évekhez -,

hogy

1992-ben is, a folyamatosan

az

ennyiben

ÁVÜ-nek

fejlődő

hasonlí-

tevékenységét

szervezet

mellett

a

korábbiaknál lényegesebben változó törvényi szabályozáshoz kellett igazítani. Az Állami

Vagyonkezelő

Részvénytársaság

(a továbbiakban: ÁV Rt.) létrejöttével alapvetően tozott a hozzá tartozó jövedelemtermelő

gazdaság

összetétele

képesség stb.). A privatizáció

jellemzőjévé

száma jelentösen

vállalatok

nőtt.

vált,

a

tényleges

megvál(nagyság, a

magyar

privatizációk

- 5 -

1.2. A kialakult helyzetet bonyolította és az ÁSZ számára nehezítette a tevékenység összehasonlítását, hogy előírja,

szabályozás ellenére - amely vetkező

évi költségvetéssei

jóváhagyni az azt az

Országgyűlés

törvényi

hogy a VPI-t

egyidőben

Országgyűlésnek-

a

kell

a

kö-

benyújtani

az vált gyakorlattá,

utólag lényegében az

adott

és hogy

év

végén

hagyja jóvá.

1.3. Az ÁVÜ hatáskörébe került állami vállalkozói mérése és privatizációra való

alkalmasságának

vagyon

fel-

minősítése

még ma is csak folyamatban van. A privatizációs folyamatok, valamint az információszervezés

lefolyását

időbeli

figye-

lembe véve azonban felmerül annak a veszélye, hogy a privatizációs

információs

rendszer

fejlesztése

fáziskésésben

lesz. Ez esetben csak utólagos statisztikai elemzéséhez fog adatokat szolgáltatni.

Az ÁVÜ nem tudja kimutatni és követni a tulajdonában

lévő

állami vagyon alakulását, annak változását. Emiatt a

pri-

előrehaladásának

vatizációs folyamat nősítésére

teljes pontosságú mi-

továbbra sincs mód. Az ÁVÜ ugyanis csak a hozzá

tartozó gazdálkodó szervezetek azon csoportjának saját ke

adatbázisával

rendelkezik,

amelyek

közreműködésével

alakultak át gazdasági társasággá és még nem privatizálták amely az eddigi

őket. előírt

Így

azon

tő­

törvényi

teljeskörűen

követelménynek,

vagyonkimutatás helyett

az

állami

vagyon alakulására mérlegkészítési kötelezettséget ír

elő,

nem tudott megfelelni. Mint azt már az Állami

Számvevőszék

az

vagyona nyilvántartási és információs nőrzésénél

feltárta az ÁVÜ-nek nem volt

állam

vállalkozói

rendszerének kitől

elle-

átvenni

a

- 6 -

megfelelő

teljeskörű

vagyonregisztert, mert azzal

az

or-

szágban egyetlen szervezet sem rendelkezett. Az 1993. február-március hóban a vállalatoktól, gazdasági

társaságok-

tól bekért vagyoni helyzetre vonatkozó részletes kimutatások feldolgozása sem

hozhat

hiteles,

pontos

eredményt.

Egyrészt hiteles céglista híján az információba teljeskörűsége

sem

biztosított,

másrészt

a

bevontak gazdálkodó

szervezetek - törvényi kötelezettség hiányában - teljeskörűen

az

nem válaszoltak, harmadrészt pedig a beküldött adatok

időpont

miatt nem véglegesek.

A privatizációs folyamat gát, összefüggéseit és közi

közreműködéssel

belső

struktúrájának átláthatósá-

ellenőrzését

lehetövé

tevő

megvalósuló számítógépes

rendszer adatbázisának kiépítése elmaradt a

nemzet-

információs

szükségestől.

1.4. Az ÁVÜ az 1992. évi LIII. tv. és a 12611992. (VIII. 28.) Kormányrendeletben foglalt portfólió átadásan túl további 3,4 milliárd Ft-nyi olyan portfóliót adott

át,

nem

amelyről

törvényben és nem a VPI-ben határozott a Parlament.

Az ÁVÜ szakemberei részt vettek a törvényelőkészítő

szak-

mai munkában. Ez egy oldalról könnyítette az ÁVÜ tevékenységét, hiszen mint szakmai

résztvevő

annak irányultságával. Más oldalról az társai közvetlenül érzékelték

a

bályozás ideiglenességét, s ez a munka 1992-ben is, hasonlóan a

tisztában intézmény

meglévő

működésre

működés

volt munka-

törvényi

sza-

is kihatott. A

korábbi két évéhez

- a Kormány által nem jóváhagyott - ideiglenes Szervezeti és

Működési

Szabályzat

alapján

folyt.

SZMSZ-t 1993-ban, a vizsgálat lezárása ta el.

A

Kormány

időszakában

az

fogad-

- 7 -

Az ÁVÜ 1992-re Egzisztencia hitel (a

továbbiakban:

E-hi-

tel) nélkül 70 milliárd Ft bevételt tervezett. Összes ebből

vétele 72,2 milliárd Ft lett,

az

E-hitelre

be-

történő

értékesítés 9,1 milliárd Ft volt. A bevételeket a törvényi előírásoknak megfelelően

leitől

a költségvetési szervezet bevéte-

elkülönítve, az MNB-nél a

megfelelő

számlákon

tar-

tot ták. jelentő szerződések

A tranzakciók lezárását natkozó

előirásainak

fizetésre

reprezentatív vizsgálata azt

vo-

mutatja

- a reprezentáció, az 1992. évi E-hitel nélküli privatizációs bevétel 51 %-a -, hogy a tényleges átutalások a szerződésekben

határidőknek

rögzitett fizetési

és

összegeknek

vevő

kötelezett-

megfeleltek. 1992-ben a

szerződések

nyilvántartása, a

szerződéstől

ségeinek figyelemmel kísérése, a tekben

követendő

eljárás nem

1993. május 3-i 12/1993. sz. már

kielégítően

volt

szabályozott.

ügyvezetői

utasítás

ese-

Ezt

az

azonban

megoldotta. Továbbra sem gondoskodnak

kö-

ügyvezető-igazgatói

u.ta-

. vetkezetesen arról - bár erre van silás -, hogy a

eltérő

szerződéseknek

ditása {ll db kiválasztott

legyen hiteles magyar

szerződésből

for-

4 csak angol nyel-

ven állt rendelkezésre). 1.5. Az ÁVÜ kiadásának előirányzott mértékéről és sáról az 1992. évi LIV.

törvény szerint az

VPI-ben dönt. Az 1992. évi VPI

tételesen

felhasználá-

Országgyűlés

a

meghatározta

a

privatizációs bevételek felhasználását. Ehhez képest - országgyűlési felhatalmazás nélkül - Kormány és ÁVÜ

döntések következtében -, a VPI-ben

vezetői

meghatározotthoz

ké-

pest pozitív és negatív irányban halmozottan 32,0 milliárd Ft - a teljes privatizációs bevétel 44 %-ának az el térés.

megfelelő

- 8 -

Ez a helyzet annak ellenére jött létre, hogy Országgyűlés

a

VPI-t

az

1992. október 27-i ülésén fogadta el, azaz az

előterjesztőnek

módja lett volna az addig kialakult

zet és a meghatározottság bemutatására. Ez egyes

hely-

tételek-

nél, a privatizációs költségeknél megtörtént, és azokat az Országgyűlés el is fogadta.

A privatizációs költségek vonatkozásában kialakult helyzet azonban rendkivül 1992. évi

ellentmondásos.

költségvetéséről

1992. évi szabályzatáról

A

Magyar

Köztársaság

és az államháztartás szóló

1991.

évi

vitelének

XCI.

előkészí­

ugyanis az ÁVÜ vagyonkezeléssei és privatizáció tésével elő

összefüggő

törvény

kiadásokra 2.125 millió Ft-ot irányzott

és úgy rendelkezett, hogy a Kormány saját hatáskörében

ezt az

előirányzatot

legfeljebb 30 %-kal lépheti túl. Országgyűlés előzetes

.nél nagyobb túllépés esetén az

délye szükséges. Ezzel szemben - mert a VPI-t vényes

előírásnak megfelelőerr

téssei együtt hagyta jóvá az natkozó

országgyűlési

előirányzott

következő

a

Országgyűlés

évi

engetör-

költségve-

- a

VPI-re

vo-

határozat a költségvetési törvényben

összeg csaknem

háromszorosát,

5,9

milliárd

Így ez

utólagos

összefüggő

közvetlen

Ft-ot engedélyezett e eimen felhasználni. országgyűlési

nem a

En-

jóváhagyásnak is

tekinthető.

Az értékesítéssel és vagyonkezeléssei

költség végül 5,7 milliárd Ft volt. E költségek összetétele azt igazolja,

hogy

takarékosabb

szükség, mert az éves bevétel 8 %-a e használásra. Különösen két- és félszeres

szembetűnő,

növekedése

emelkedését messze meghaladja.

a

gazdálkodásra címen

került

lenne fel-

hogy a tanácsadói díjak privatizációs

bevételek

- 9 -

1.6. Az ÁVÜ a hozzá tartozó vagyonból 67,6 milliárd Ft-ot értébelső

kesített. Azt, hogy ennek az értékesítésnek a

túrája a törvényi követelményeknek hogyan felel

síruk-

meg,

nem

lehet kimutatni. Nem szintetizálható az ÁVÜ szintjén pl. a vállalatok társasági átalakulás

előtti

könyv szerinti

ér-

ték, a vagyonértékelés szerinti és az átalakulás utáni érték, valamint az értékesítési ár összefüggése.

Továbbá

zárt és nyílt pályázatok száma, a munkavállalói

a

tulajdon-

lás, kivásárlás névértéke és összetétele. Ugyanis a meglévő

tranzakciós számítástechnikai rendszer miatt

akban: PIR) a számvitel által kimutatott

(további-

értékesítés

nem

teljes körét kezeli.

A kialakult helyzetben az ÁVÜ

értékesítési

összefüggései nagyon korlátozottan

politikájának

elemezhetők

és vizsgál-

hatók. 1.7. Az ÁVÜ

közvetlen

vagyonkezelő

tevékenysége

igazgatókkal, vállalati biztosokkal és selőkkel

szemben

eqenőrzött

a

tranzakciós

követelményrendszer

vezető

javult.

tisztségvi-

igazgatóságok

működik.

Az

által

Szabályozott"

a

többségi tulajdonban lévő társaságoknál a közgyűlések elő­ készítése. Az üzleti tervek követelményeit meghatározták.

Közvetett folyt.

vagyonkezelési

5 db,

több

cég

tevékenység együttes

gyakorlatilag

vagyonkezelésére

nyilvános pályázat egyike sem volt

sikeres.

Az

kiírt

egyetlen

zárt kiírású pályázatot a Co-Nexus Rt. nyerte. Az ÁVÜ intézkedett a pályázat nyertesénél a cégek 1991. évi -államot

illető

portfólióba

e

kérdésről

nem

tartozó

- osztalékának behajtásá-

ra, mely helyzet annak következménye, hogy a szerződés

nem

vagyonkezelői

egyáltalán nem rendelkezett.

-

l

o -

Esedékessé 1993-ban vált, hogy a portfólió vagyonkezelési szerződés

teljesítésről

a Co-Nexus Rt. a beszámolóját

ÁVÜ-nek benyújtsa. Erre a

vizsgálat

került sor. Elemzésére nem volt mód. szerződés

az

követően

lezárását

Így a vagyonkezelési

teljesítését nem ítélhetjük meg és így

szerző­

minősítjük.

dést sem

1.8. Az ÁVÜ gyakorlata a vagyonvédelmi ügyek elbírálása tekintetében megfelelt a törvényes

előírásoknak.

1.9. Az ÁVÜ-nél a vizsgált időszakban

lényegi

szervezeti

és

feladat átcsoportosítási változások történtek. Az irányítási szintek újrarendezése,

egyszerűsítése,

a

megvalósí-

tott munkamegosztás, egyenletesebb munkaterhelést és rendezettebb

hatáskörőket

eredményezett.

zációs feladatokat oldottak meg, új zettek be. A vizsgált

időszak

nőrzési

szabályozásokat

második felére

ma már mind nagyobb intenzitással

standardi-

Jelentős

működik

a

ve-

kiépült belső

rendszer. A részletes megállapításokban

és

elle-

ismerte-

tett problémákat is figyelembevéve a közel három éve alapított ÁVÜ-nél az utóbbi egy év jelentős sa:i a szervezettség javulásában l. 10.

munkaráfordítá-

érzékelhetők.

Az Állami Vagyonügynökség részére juttatott PHARE forrásból nyújtott pénzügyi támogatások teljes összege 1991-ben 499.557 ECU volt (az árfolyam változás miatt csak becslés amely

alapján nagyságrendje mintegy 50 millió Ft)

az

ÁVÜ működési költségeihez járult hozzá. Ez az összeg 1992-ben 271.535 ECU volt. Ezért az ÁVÜ ködési ráfordításainak meghatározásánál ezt figyelembe kellett

volna

venni,

amikor

az

mű­

összeget

meghatározták,

hogy a privatizációs bevételeknek milyen hányadát csoportosítsák át az ÁVÜ működési kiadásaihoz.

-

A tapasztalatok alapján

ll -

hogy

valószínűsíthető,

évi (II. ütem) segély !994. évi lejártakor a rendelkezésre álló összeg

jelentős

része

az

1991.

támogatásra

felhasználatlan

marad.

Az Állami Számvevőszék az ÁVÜ tevékenységet !990. óta - a törvényi kötelezettségnek eleget téve nőrzi.

évenként elle-

ismétlődően

Módja és kötelezettsége rámutatni a kialakult

tendenci-

ákra. A tapasztalatok ellentmondásosak. Az egyik oldalon érzékelhető, hogy az ÁVÜ tevékenysége kiteljesedett, az irányítási, végrehajtási folyamatok szabályozottsága és legutóbbi

időben

ellenőrzési

tevékenysége is

Eb-

fejlődött.

ben az adott keretek és lehetőségek között az ÁSZ

ajánlásainak

figyelembevételére irányuló törekvés is tapasztalható. A másik oldalon lényegi kérdésekben a feszültségek fennmaradtak, mélyultek és az új feladatok jelentkezésekor a

reagálás

lassú,

esetenként elmarad a válaszadás; A gondokközüla privatizációs folyamat vezénylési kérdései, a még mindig nem

kielégitő

és

átláthatóság a leghangsúlyosabb.

A privatizációs lépések során

előfordult

a

belső

előírások

meg-

sértése és az ÁVÜ a kormányzati szintű döntések végrehajtásakor sem mindig a vonatkozó törvény szigorú betartásával járt el. Ez utóbbiak azonban nem minden esetben az ÁVÜ tartozó okokra, összkormányzati

hanem

olyanokra

felelősségi

felelősségi

vezethetők

körbe tartoznak.

vissza,

körébe amelyek

- 12 -

Annak ellenére, hogy ma már az egyes követhetők,

tranzakciók

többé-kevésbé

a nyilvánosság, a lehetőségek megismertetése fokoza-

tosan javult, a privatizációs folyamat

sági összefüggésekbe

kellő

illeszthető

ez nem mondható

teljeskörű

el. Az ÁVÜ ma sem tud a hozzátartozó értékesítés struktúrájáról

egészéről

vagyonról,

differenciáltságú

makró-gazda-

ellenőrizhető

és

az

képet

adni.

Következésképpen még nem tudja teljesíteni azt a törvényi

köve-

telményt sem, amely a vagyonrnérleg elkészítésére kötelezi. A kialakult helyzet lényegében kizárja a privatizációs folyamat nősítésének

lehetőségét.

sőt

Fenntartja,

mi-.

növeli az azzal kapcso-

latos bizalmatlanságot. 2. Ajánlások Kormánynak: - szigorúan tartsa be az 1992. évi LIV. törvényt 18. § bekezdésében foglaltakat, mely szerint a költségvetéssei

egyidejűleg

kell az

VPI-t

(2)

az

Országgyűlés

éves

elé

el-

fogadásra beterjeszteni. Gondoskodjorr arról is,

hogy

ÁVÜ munkájáról szóló kormánybeszámoló a törvény

előírása

szerinti segít se

időszakban

elő

kerüljön benyújtásra;

az ÁVÜ-vel

kapcsolatban

lévő

más

kormány-

szervek utasításával is, hogy az 1992. évi LIV. tv. írásainak

megfelelőerr

előírásoknak

az

megfelelő

ÁVÜ

képes

vagyonrnérleg

a

legyen

Országgyűlés

elő-

törvényi

s beszámoló-

elkészítésére,

terjessze be azt az ÁVÜ tevékenységéről szóló val együtt az

az

elé;

- gondoskodjorr arról, hogy a VPI-ek rögzítsék - a költségvetési törvénnyel összhangban címszerinti felhasználási egyértelműen

a

privatizációs

előirányzatát,

bevételek

sorrendiségét és

szabják meg, hogy mennyiben térhet el

mány saját hatáskörben ezen szabályozástól

és

a

Kor-

mikor

kell

- 13 -

országgyűlési

szerű

felhatalmazást kapnia az

eltérésekhez.

felszámolni azt a helyzetet, hogy az ÁVÜ

Cél-

ügyvezetése

saját szempontjai szerint változtasson a felhasználási

cí-

meken és címenként jóváhagyott összegeken; - rendezzze a VPI-ben a portfólió átadással kapcsolatos tásköröket,

egyértelműsíteni

kell, hogy

meddig

ha-

adhat

át

protfóliót az ÁVÜ saját hatáskörbe és mikor és milyen szággyűlési

felhatalmazással kell rendelkeznie az

or-

átadás-

hoz; - határozza meg régiónként a VPI-ben - a térő

nagymértékben a

munkanélküli arányra figyelemmel

el-

privatizációs

bevételek ilyen célú felhasználását; - tekintse át a pénzügyminiszter és a privatizációért lős

tárca nélküli

miniszter

fele-

garanciavállalásáról

szóló

1993. március 19-ei megállapodását, állítsa helyre a törvényi szabályozásnak nyezze a törvényhely

megfelelő

olyan

helyzetet,

vagy

módosítását,

·részére rugalmasabb garanciavállalási

kezdemé-

amely

lehetőséget

az

ÁVÜ

bizto-

sit. számoljon az Állami Vagyonügynökség költségvetésének, mű­ ködési kiadásainak tervezésekor

a

külföldi

segélyek,

a

PHARE támogatás révén rendelkezésre álló forrásokkal. Ezek fokozott igénybevételének szorgalmazásával ,•

mérsékelje

állami vagyon értékesítéséből származó bevételek célú felhasználását; - gondoskodjon arról, hogy - az NGKM és a PM

az

működési

rendezzék

a PHARE támogatások igénybevételével kapcsolatosan az ÁFA folyó évi visszatérítése szabályozását, tassa

felűl

az APEH-al a korábban kiadott

illetve

vizsgál-

kapcsolódó

ál-

lásfoglalását és ennek salapján utasítsa a szükséges eljárási gyakorlatra;

- 14 -

Az ÁVÜ Igazgatátanácsának és ügyvezetésének:

- haladéktalanul teremtse meg és gondoskodjon a vagyonrnérleg

elkészítésének

feltételeiről,

előterjesztéséről,

megfelelő

és a törvényeknek

annak érdekében, hogy a Kormány kapcso-

lódó kötelezettségének eleget tehessen; tükröző

vizsgálja felül a tranzakciós tevékenységét formációs rendszerét. A

számítógépes

in-

rendszert

mészetesen adatbázisával együtt - úgy

célszerű

ter-

kialakíta-

ni, hogy nyomon lehessen követni az ÁVÜ-re vonatkozó törvényi szabályozás követelményeit, ezzel is

biztositva

a

privatizációs folyamat átláthatóságát; - kezdeményezze a szerződés

Co-Nexus

következtében

Rt.-vel

függőben

osztalék ügyének az állarn javára vizsgálja meg a

felelősség

lévő

évi

utáni

rendezését

és

kérdését;

zetés, illetve átengedés rendjét és nyomonkövető

1991.

történő

- szabályazza a hozzátartozó-társaságoknál lyamatokat

vagyonkezelői

kötött

információk

- vizsgálja meg az

értékesítéssel

szerződéskötések

körülményeit, a

az

osztalékfi-

gondoskodjorr

e

fo-

megszervezéséről;

kapcsolatos díjak

tanácsadói

megállapitásának

alapjait, továbbá a privatizációs költségek - ezen kiemelten a tanácsadói díjak - mérséklésének

belül

Iehetőségét

és tegye meg a szükséges intézkedéseket; -.szabályozza a Belvárosi Irodaház Kft. és az átutalások, elszámolások rendjét;

ÁVÜ

közötti

-

15 -

- alakitsa ki a Szervezeti és

Működési

Szabályzatában

Programirodával a kapcsolattartás rendjét, szakértő

magyar ÁVÜ

partnereket,

s

építse

jelölje be

a ki

a

eljárási

rendjébe a PHARE források felhasználásának szabályozását; tartsa be az Állami PHARE

előírásoknak

Vagyonügynökség megfelelő

Programiroda

munkaprogram

és

az

EK

jelentés

készítési feladatokat; biztosítsa a

belső ellenőrzés

fokozásával is

a

szabályok

következetes betartását.

III.

RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK

l. Az ÁVÜ tulajdonában lévő állami vagyon alakulása 1.1. Az 1992. évi LIV. törvény szerint az ÁVÜ-höz tartozó lami vagyon a

következőkbőr

ál-

áll:

- az állami vállalatok vagyona, - az állami vállalat által létesített

leányvállalat

va-

gyona, - a gazdasági társasággá átalakult külső

állami

vállalkozók tulajdonába nem került -

vállalatok üzletrésze,

részvénye, valamint egyéb vagyoni

értékű

jogok és kötelezettségek,

- az államigazgatási felügyelet alatt álló államí

válla-

lattól a rábízott vagyont elvonhatja, az elvont

vagyon

erejéig azonban az ÁVÜ kezesként felel, - az ÁVÜ által alapitott társaságokba befektetett

eszkö-

- 16 -

Az ÁVÜ 1993. február-március hónapokban bekérte a vállalatoktól és a gazdasági

társaságoktól

levélben a

vagyoni

helyzetükre vonatkozó részletes kimutatásaikat. Nyilatkozatot kértek arról is, hogy a gazdálkodó szervezetek adózásával kapcsolatos adatokat az APEH nyilvántartásából az ÁVÜ bekérhesse. A beérkezett adatlapok feldolgozása folyamatban van. Teljeskörűsége

azonban nem biztosított egyrészt azért,

mert

nincs hiteles céglista, valamint azért, mert a gazdálkodó szervezetek - törvényi kötelezettség hiányában megkeresésére

teljeskörűennem

az

ÁVÜ

válaszoltak.

A bekért és beérkezett adatok sem végleges adatok, hiszen a számviteli törvény szerint

az

éves

31-ig kell elkészíteniük a gazdálkodó

beszámolót

szervezeteknek.

letéti mérleget az ÁVÜ 1993. június 15-ig kérte be, dolgozását ezt

követően

május A

fel-

tudja elvégezni.

Az ÁVÜ-nek a gazdálkodó szervezetektől a számviteli

tör-

vény l. sz. melléklete szerinti mérlegben kimutatott

sa-

ját

tőke,

illetve annak

az

állami

tulajdoni

arányos részét kell nyilvántartania.

Az

hányaddal

ÁVÜ

azonban

a

hozzá tartozó gazdálkodó szervezetek csak azon csoportjának saját tőke adataival rendelkezik, amelyek az ÁVÜ közreműkődésével

már átalakultak gazdasági társasággá és még

nem privatizálták

őket.

Ezek száma

1992.

tőke

értéke

Ft, ebből az ÁVÜ tulajdonában van

54,65

állapot szerint 291. A saját

december 806,9 %,

31-i

milliárd

azaz

441,0

milliárd Ft- jegyzett tökében számítva 411,3 milliárd Ft -

értékű

részvény vagy üzletrész. Ezek az adatok is

tájékoztató

jellegűek,

csak

mert a hiteles adatokat csak a le-

téti mérlegek összesítésekor lehet meghatározni.

-

17 -

Az ÁVÜ a hozzá tartozó állami vagyonról értékelhető, lenőrizhető

adatokkal, vagyonrnérleggel

Annak ellenére nem, -

hogy

törvények (1990. évi VII. 19. §-ai

előírták,

a

nem

el-

rendelkezik.

Vagyonügynökségről

tv. és az 1992. évi

szóló

LIV.

tv.)

hogy a Kormány évente köteles a Vagyo-

nügynökséghez tartozó állami vagyon alakulásáról, hasznosításának

eredményéről

az

Országgyűlésnek

beszámolni,

to-

vábbá a vagyonkimutatás helyett az állami vagyon alakulásáról mérlegkészítési kötelezettsége van.

Így az

ÁVÜ-höz

tartozó állami vagyont, annak 1992. évi alakulását, hasznosításának eredményét

1. 2. Vagyonát ruházás,

ellenőrizni

nem lehetett.

portfólió átadás

Az ÁV Rt.-nek történő portfólió átadásáról a tartósan állami tulajdonban maradó vállalkozói vagyon

kezeléséről

és

hasznositásáról szóló 1992. évi LIII. törvény intézkedik. Az ÁVÜ- a törvényben rögzített vagyont -az

ÁV

Rt.-nek

átadta, azonban a kapcsolódó dokumentumokat csak

hiányo-

san szolgáltatta; nem adtak ki minden társaságra vonatkozóan

teljeskörűségi

nyilatkozatot.

Jelenleg sem rendelkeznek a vagyonátadás módszerét rögzítő

és mindkét fél által aláírt megállapodással.

1992. április 9-én, majd május

22-én

megállapodás

jött

létre az ÁVÜ és a Kincstári Vagyonkezelő Szervezet között -az MDF-FIDESZ tulajdonába

került

ingatlanokon

kormányhatározatban rögzített - ingyenes

felül,

vagyonátadásra.

Az ÁVÜ az Állami Számvevőszék részére átadta az eljárását alátámasztó dokumentumot.

- 18 -

A Magyar Befektetési és Fejlesztési Bank Részvénytársaságot (a továbbiakban: MBFB Rt.)

döntően

saját

társasága-

ként alapította az ÁVÜ még 1991-ben. A portfólió azonban 1992. évre áthúzódott.

(A társaság

átadása

alapítás

ap-

portját az l. sz. melléklet tartalmazza.) Az ÁVÜ-nek az MBFB Rt.-vel szemben még kb. 1,1 milliárd Ft kötelezettsége van. Az MBFB Rt. és az ÁVÜ közötti megállapodás alapján az Ácsi Cukorgyár Rt. részvényeinek ellentételezésére további 282 millió Ft értékű portfóliót kell az ÁVÜ-nek biztosítania. A

minisztériumoknak

történő

vagyonátadás

a

126/1992.

(VIII. 28.) Kormányrendelet alapján megtörtént. Egyéb vagyonátadás 1992. évben történt.

millió

Ft

értékben

(Részletezését a 2. sz. melléklet tartalmazza.)

Az egyéb vagyonátadások tékű

633

kőzött

szerepel 187 millió Ft ér-

KERSZI Rt. részvényátadás a Hungária

Biztosító

Rt.

részére. A 3283/1992. (VI.26.) Korm. határozat intézkedett arról, hogy az ÁVÜ 70 millió DEM értékű részvény,

érték-

papír átadást teljesítsen .. Az MHB részére összesen 199 millió

Ft

értékű

portfólió

átadásra került sor 1992. évben. Ennek oka, hogy Danubius Hajó- és Darugyártól az óbudai hajógyári ten

lévő

ingatlanok

kezelői

Ganz szige-

jogát elvonta. Az elvont

gatlanok jelzáloggal terheltek, amely az MHB

Rt.

van bejegyezve. A jelzálog törléséről az ÁVÜ

és

Rt.

a

1991. december 20-án állapodott meg. A

javára az

250 millió Ft

értékű

ák biztosítékaként.

értékű

MHB

megállapodás-

ban az ÁVÜ kötelezettséget vállalt arra, hogy az MHB tulajdonába ad 438 millió Ft

in-

részvényt,

Rt.

valamint

részvényt óvadékba ad a bankgaranci-

- 19 -

Az ÁVÜ a 3008/1992.(1.9.) Korm. határozat

alapján

Esztergomi Érsekség kártalanítása miatt - 100 értékű

Promontorvin

Borgazdaság

vissza a részvénytársaságnak.

(Az

Rt.

az

millió

részvényt

erről

szóló

Ft

adott

megállapo-

dást a 3. sz. melléklet tartalmazza. ) 1992. évben - a törvényi kötelezettség ellenére - a

Tár-

sadalombiztosítás részére vagyonátadás nem történt.

Összegezve a vagyonátruházásokat megállapítható, hogy

az

1992. évi LIII. törvényben és a 126/1992. (VIII. 28.)

Kor-

mány rendeletben foglalt portfólió átadáson túl 3,4

mil-

liárd Ft portfólió átadása történt meg

úgy,

hogy

arról

nem törvényben és nem a VPI-ben határozott a Parlament.

1.3. Vagyonelvonás 1992. évben az ÁVÜ Igazgatótanácsa döntése alapján könyvszerinti nettó értéken 33,2 milliárd Ft vonás történt az állami vállalatoktól.

vagyonel-

értékű

Ebből

értékesitet-

tek 4,6 milliárd Ft-ot, de egyidejűleg az ÁVÜ 3,3

milli-

árd Ft kötelezettséget is vállalt.

Az elvont vagyon

jelentősége

részben az irodaház

sok- értékesítések miatt, részben pedig

az

elvoná-

ÁVÜ

vagyonnal arányban álló kötelezettségeinek törvényi irások szerinti átvállalása miatt

nőtt

meg.

elvont elő­

- 20 -

2. 1992. évi bevételek alakulása 2. l.

Bevételek Az Állami Vagyonügynökség bevételi forrásai - a módosított 1990. évi VII.

törvény, az 1992. évi LIV.

vény és a VPI szerint - a Vagyonügynökségnél tott vagyon

többször

értékesítéséből

tör-

nyilvántar-

származó bevételek és a szer-

vezetnél nyilvántartott vagyon osztaléka, részesedése. Az Állami Vagyonügynökség 1992-re vagyonbazadékból 4 milliárd, E-hitel nélküli

66 milliárd, össze-

értékesítésből

sen 70 milliárd Ft bevételt tervezett. A VPI E-hitelre történik értékesítés, akkor azt a

szerint

ha

bevételt

az

államadósság törlesztésére kell fordítani. Az 1992. január l. - december 31. között ténylegesen folyt

-

be-

(pénzforgalmilag teljesült) bevétel:

vagyonhozadékból értékesítésből E-hitelből

történő

értékesítésből

összesen:

72. 150 millió P t.

Az E-hitel nélküli 58.495 millió Ft millió Ft

értékű

4.581 millió 58.495 millió 9.074 mlllió

struktúrája;

deviza, a többi 17.513 millió

Ft

40.982 bevé-

tel. A devizáért

történő

értékesítési bevétel

tranzakcióhoz kapcsolódik. ill.

építőipari

keletkeztek.

Ezek

főleg

gazdálkodó szervezetek

75

%-a

ll

db

élelmiszeripari, privatizációjából

- 21 -

A vagyonhozadék 65 %-át 4 cég osztalékfizetése te.

jelentet-

(Országos Takarékpénztár, Magyar Külkereskedelmi Bank

Rt., Magyar Olajipari Rt. és a Szerencsejáték

Rt.)

Ezek

1992. aug. 28-tól azonban már az ÁV Rt-hez tartoznak, így 1993-ban hasonló nagyságrendű hozadékkal az

ÁVÜ-nél

nem

lehet számolni. Az E-hitelt kiskereskedelmi, értékesítéséhez az ún.

vendéglátóipari

előprivatizációhoz,

vállalatok

ill. az önpri-

vatizációhoz vették igénybe. A készpénzes, illetve

hitelből

történő

értékesítésen

túl

2.263 millió Ft értékben kárpótlási jegy ellenében bonyolított értékesítés is volt. A bevételek az MNB-nél vezetett

megfelelő

lentek meg. Az ÁVÜ a

előírásoknak

törvényi

számlákon

je-

megfelelően

ezeket a bevételeket teljesen elkülönítette. 2.2. A

szerződések

pénzügyi

teljesítésre

előírá­

vonatkozó

sai, és nyilvántartása Az 1992-ben befolyt bevételek közül ll db tranzakció zárását

jelentő szerződés

fizetésre vonatkozó

és teljesítésüket vizsgálta az szerződések

ellenőrzés.

előirásait

A kiválasztott

mindegyike l milliárd Ft-on felüli

rögzitett. A

szerződések teljesítéséből

le-

vételárat

származó

bevéte-

lek az E-hitel nélküli teljes !992. évi privatizációs beszerződé­

vételeknek 51 %-át képviselték. A kiválasztott sek közül 2 db-ot még !991-ben írtak alá. A

szerződésekben

rögzitett fizetési

Az átnézettek többségénél a

határidők

szerződés

változóak. követő

aláírását

90

napon belül volt esedékes a vételár kiegyenlitése. A mintavételben olyan

szerződés

is szerepelt, ahol

a

vételár

- 22 -

kifizetését két

részletben

határozták

részlet teljesítésére több mint l éves de erre az

időszakra

elő

számára.

a

vevő

határidőknek

A

szerződések

sát

követően

határidőt

második szabtak, írtak

rögzitett fizeté-

szerződésekben

és összegeknek megfeleltek. vevő

szerint általában a

kapja meg a vásárolt

a kikötött

a vételár átutalá-

részvényt,

ezután válik rész- illetve többségi következőerr

A

kamatfizetési kötelezettséget

A tényleges átutalások a si

meg.

fizetési

azaz

Ebből

tulajdonossá.

feltételek

csak

teljesítése

saját érdeke is. 2.3. A

szerződések

nyilvántartása, kötelezettségek figyelemmel

kisérése 1992-ben a

szerződések

nyilvántartása, a

vevő

ségeinek figyelemmel kisérése, a

szerződéstől

tekben

volt

követendő

eljárás

nem

kötelezetteltérő

ese-

szabályozott

az

ÁVÜ-nél. Ügyvezetői igazgatói utasítás sem rendezte ezt a kérdést. A vizsgált

időszakot

követően,

1993. május 3-tól ügyvezető

változás történt. A 12/1993. sz. sitás a

szerződéstár működési

igazgatói uta-

szabályzatáról, a

telezettségek nyilvántartásáról és

pozitiv

figyeléséről

vevői

kö-

rendelke-

zik. Az utasítás gyakorlati megvalósitása, illetve korábbi

szerződésekkel

való feltöltése,

folyamatos. A

szerző­

déstár feladata: teljeskörűerr gyűjteni,

tárolni

alapító okiratokat, társasági szerződést,

és

nyilvántartani

szerződéseket,

az

valamennyi

amelyben az ÁVÜ az eg;yik szerződő fél;

- 23 -

-

teljeskörűerr

szerződéses

és naprakészen köteles partnerek által vállalt

nyilvántartani

kötelezettségeket,

figyelemmel kísérni a kötelezettségek azokról a

felelős

határidejét,

és

igazgatóságokat tájékoztatni.

Ez az utasítás azt is rögzíti, hogy ha az eredeti dés nem magyar

a

nyelvű,

hitelesített magyar

szerző­

nyelvű

válto-

zatát is mellékelni kell.

Az Állami Számvevőszék már többször kifogásolta, átláthatósági, hogy a

ellenőrizhetőségi,

szerződések

mint

egyértelműségi

az

gondot,

és a dokumentumok hiteles magyar fordí-

tása - az erre vonatkozó

ügyvezetői

lenére - több esetben nem áll

rendelkezésre

mely a folyamatok áttekintését vizsgálathoz kiválasztott

igazgatói utasítás el-

rendkívül

szerződések

csak angol nyelven található a

az

ÁVÜ-nél,

megnehezíti.

közül

4

A

szerződés

szerződéstárban.

3. Az 1992. évi kiadások A Vagyonügynökség kiadásainak

előirányzott

mértékéről

felhasználásáról az 1992. évi LIV. törvény 16. §-a az

Országgyűlés

a VPI-ben dönt. A 71/1992.

tározat az 1992. évi

VPI-ről

és

alapján

(XI.6.) OGy. ha-

tételesen meghatározta a

pri-

vatizációs bevételek felhasználását. Az ÁVÜ kimutatását a VPI szerinti előirásokról és azok teljesítéséről a 4. sz. melléklet tartalmazza.

- 24 -

3.1. Vagyonkezeléssei A VPI a

összefüggő

vagyonkezelők

kérdések

részére

fizetendő

díjra, illetve

a

vagyonkezeléssei összefüggésben felmerülő költségekre 300 millió Ft-ot engedélyezett. E címen az ÁVÜ kerekítve 500 millió Ft-ot számolt el,

amelynek

túlnyomó

része

(458

millió Ft) az ÁVÜ által elvont ingatlanok működtetésének költségei. Itt számolta el az ÁVÜ a részvények őrzéséért, forgatásáért, szelvényvágásért kifizetett 28,3 millió Ft-ot is. 3.2. Reorganizáció költségei VPI szerint: ÁVÜ tényleges: - MBFB Rt. alaptőke emelésére 8,0 Mrd Ft 4,0 Mrd Ft -Értékesítés előkészítéséhez 1,8 Mrd Ft 5,8 Mrd Ft Összesen: Az MBFB Rt.

alaptőke

9,8 Mrd Ft emelésére

9,8 Mrd Ft

előirányzott

8,0

milli-

árd Ft-ot az ÁVÜ nem teljesítette. Az értékesítés

előkészítéséhez

szükséges

reorganizáció

köUségei címen az ÁVÜ az alábbi tette:

kifizetéseket

DIMAG Rt. további

veszteség finanszírozá-

működtetéséhez,

sához 1992. év során a 3360/1992.

(VIII.6.)

teljesí-

kormányhatá-

rozat alapján 2,4 milliárd Ft pénzügyi támogatást adott. A December 4.

Drótművek külső befektetők

számára

alkal-

massá tétele érdekében az ÁVÜ Igazgatátanácsának döntései alapján (E-43/8 és E-50/18/1992. sz.) összesen 0,4 mi1liárd Ft átutalás történt meg.

- 25 -

előfeltétele­

A KÖFÉM-Hungalu vegyesvállalat létrehozása

ként az ÁVÜ IT döntése alapján (E-41/4/ÁVÜ/1992. határozat) a KÖFÉM hitelmentesitéséhez

2,5

sz.

IT

milliárd

Ft

összeget biztosított. Az IT határozat 1992. október

14.,

az átutalás dátuma 1992. december 18. A Hungalu a 126/1992.

(VIII.28.) Korm.

1992. augusztus 28-tól az ÁV Rt.

rendelet

tulajdonába

alapján

került

át,

az IT döntés és átutalás akkor történt, amikor a cég

már

nem tartozott az ÁVÜ-höz. Az Általános Vállalkozási Bank (továbbiakban: ÁVB) részére 1992. évben az ÁVÜ két izben teljesitett átutalást: ll-én

596,5 millió Ft

!992. 12. 28-án

500, O millió Ft

1992. 08.

Ennek indoka az ÁVB, az ÁVÜ, AG, az MNB és az ÁVB 24-én létrejött

elismerhető,

Westdeutsche

nagyhitelezői

szerződés

Amennyiben az ÁVB

a

összegben.

között

Landesbank

1992.

július

ll. pontja.

megmentése

reorganizációs

akkor annak összege:

1096,5

millió

596,5 millió Ft-tal az ÁVÜ túllépte a VPI irányzatot annak ellenére, hogy az MBFB

kiadásként Ft

szerinti Rt.

és elő­

részére

4,0

milliárd Ft-tal kevesebb összeget biztosított. Az ÁVÜ más bankok és gazdálkodó szervezetek felé is

tel-

jesített az ÁVB miatt kifizetéseket. Az ÁVÜ ezen kiadásokat más-más

főkönyvi

számlákra könyvelte

társaságok részére átadott bevételek közé,

el,

például

a

így az ÁVB mi-

atti ÁVÜ kötelezettségvállalás teljeskörüen nem a reorganizációs költségek között került kimutatásra.

- 26 -

A Gazdasági Kabinet július 22-i ütésén elismerte megegyezést

eredményező

erőfeszítéseit,

és

az

ÁVÜ

megerősítette

az ÁVÜ kötelezettségvállalásait. Az ÁVÜ Igazgatótanácsa 1992. augusztus 12-ei

ütésén

úgy

határozott, hogy a PM és SzabóTamás privatizációért

fe-

lelős

tárca nélküli

miniszter

készítsen

kormányelőter­

jesztést az ÁVB megmentéséhez szükséges 1,1 kötelezettség azonban az

vállalás

előterjesztők

utólagos

milliárd

jóváhagyásáról,

nem szerepeltették a

Ft-os Ikarusz Rt., és az 57,8 millió Ft-os

Ft

ebben

62

millió

UNICBANK

Rt.

felé vállalt kötelezettségeket.

3.3. Értékesítéssel összefüggő, privatizációs költségek A VPI 5,6 milliárd Ft-ot irányzott összefüggő

elő

az

értékesítéssel

közvetlen költségek (tanácsadói díj, vagyonér-

tékelés, stb.) finanszírozására: a

tényleges

teljesítés

5,24 milliárd Ft volt. A Magyar Köztársaság 1992. évi lamháztartás vitelének 1992.

költségvetéséről

évi

és az ál-

szabályozásáról

1991. évi XCI. tv. az ÁVÜ vagyonkezeléssei és a záció

előkészítésével elő

Ft-ot irányzott

összefüggő

1992. évre. E törvény

túllépéshez az A törvényi

léphető

úgy

millió

rendelke-

előirányzat

túl. A 30 %-nál nagyobb

Országgyűlés előzetes

előírás

privati-

kiadásokra 2.125

zett, hogy a Kormány hatáskörében ez az feljebb 30 %-kal

szóló

leg-

mértékű

engedélye szükséges.

azt a célt szolgálta, hogy a

zációsköltségek növekedését korlátozza.

privati-

- 27 -

Ezzel szemben a 71/1992. évi

VPI-ről

(XI.6.) OGY határozat

5, 9 milliárd Ft privatizációs

az

költséget

is-

előirány­

mert el (5,6 + 0,3). A költségvetési törvényben zott összeg csaknem háromszorosát

1992.

engedélyezte

e

címen

felhasználni. VPI Privatizációs költség összesen

ÁVÜ tényleges

5,9

5,7

5,6

5,2 0,5

ebből:

- értékesítéssel összefüggő - vagyonkezelésset összefüggő

0,3

(Részletezve az 5. sz. mellékletben) A privatizációs költségek a

következő

kiadásokat

foglal-

ják magukba: Tanácsadói díjak

A tanácsadói díjak az

előző

évhez képest két

és

félsze-

resre emelkedtek, a privatizációs költségek 34 %-át teszi ki. Messze meghaladják a tényleges privatizációs lek növekedési ütemét. A

tanácsadók

részére

1.705,4 millió Ft 88 tanácsadó

cég

Ezen belül igen nagy eltérések

vannak.

hiányában nem

minősíthető

és

között

értékelhető

bevéte-

kifizetett oszlik

Írásos

elemzések

az, hogy egy kül-

földi tanácsadó cég 5 db megbízási díjaként munkája kének arányában részesült-e csaknem 400 millió megbízási díjban.

meg.

Ft

értéértékű

Így az összes tanácsadói díjkifizetés 23

%-át kapta. Egy másik külföldi cég egyetlen megbízásért 100 millió Ft feletti bevételhez jutott 1992. évben. Egyedi irásbeli

vizsgálat szerződés

során

is

megállapitható

volt,

nélkül, szóbeli megállapodás

hogy

alapján,

- 28 -

munkateljesítési igazolás nélkül is fizetett az ÁVÜ millió Ft-ot.

21,5

(A felelősség megállapítását az ÁSZ a vonatkozó egyedi vizsgálat alapján kezdeményezte. ) Itt számolta el az ÁVÜ az Első

Privatizációs

Programhoz

kapott világbanki hitel törlesztésére fordított 300

mil-

lió Ft-ot is. Ingatlan reorganizáció Ingatlan reorganizáció címszó alatt az ÁVÜ a került (elvont) ingatlanok, tős

költséggel

történő

nok értékesítéséig

elsősorban

tulajdonába

irodaházak

felújítását, másrészt az

felmerült

üzemeltetési

jeleningatla-

költségeket,

valamint a cégek kártalanítását számolta el. Ezeket az ügyleteket az ÁVÜ

és

Rt. által 1991. évben l MFt

OTP

Értékpapírügynökség

törzstőkével

alapított Belvá-

rosi Irodaház Kft.-vel bonyolíttatja le. E

c1men

millió Ft kiadás merült fel, ami a privatizációs

1440,1

költsé-

gek 25 %-át teszi ki. A Belvárosi Irodaház Kft. és az ÁVÜ közötti átutalások, elszámÓlások rendje nem szabályozott. Részvényértékesítési költség A privatizációs kiadások 18 %-át

a

Danubius

részvények

értékesítésének költségei tették ki. Public relatíon és marketing Az ÁVÜ PR és marketing tevékenységét, valamint az vatizációt

segítő

cégek

(ÉTK,

Tulajdon

Alapítvány,

PRI-MAN Kft., stb.) megbízásai a költségek 4 %-át tették.

önprijelen-

- 29 -

3.4. Garanciális kötelezettség A VPI 6 milliárd Ft-ot irányzott elő az

ÁVÜ

kötelezett-

ségvállalásaira. Ténylegesen 5,8 milliárd Ft teljesült. Az ÁVÜ által

szerződésszerűen

vállalt

anyagi

járó kötelezettségvállalásokat már 1991-ben ügyvezető

is

sz.

ügyvezető

igazgatói utasítás

kihatással és

szabályozta.

igazgatói utasítás

a

1992-ben A

8/1992.

garanciális

kötele-

zettségek nyilvántartását is elrendelte számítógépes feldolgozás keretében. A nyilvántartási rendszer létrejött, lehívhatók. Tartalmazza a

működik,

kötelezettségvállalás

idejét, típusát, alsó és

érvényesíthetőségi

rát, a kifizetett összeget, az átutalás szűnt

az

adatok keltét, hatá-

felső

keltét,

a

meg-

fizetési kötelezettséget, és a még fennálló fizeté-

si kötelezettséget. A nyilvántartás szerint 1992-ben vállalt felső

kötelezettségek

határa összesen 23,9 milliárd Ft volt, mely 45 gaz-

dálkodó szervezetet érintett. 1991. és 1992-ben összesen 42,8

milliárd

kötelezettség-

vállalás történt. A már hivatkozott

ügyvezető

igazgatói

utasítás

szerint

három tipusú garanciát vállal az ÁVÜ: - részvény, vagy üzletrész értékesitése során látható, egy meghatározott

időn

belül

előre

bekövetkező

nem köte-

lezettséget, melynek az összege pontosan ismert (pl. foglalkoztatottak elbocsátásával járó költségek);

a

- 30 -

- olyan kötelezettségek, amelyek pontos mértéke előre nem ismert, és bizonytalan annak bekövetkezése is. Ez esetben mind az

idő,

mind az összeg tekintetében egy

mumot kötnek ki (pl. környezetvédelmi károk,

maxi-

vállalat-

tal szemben fennálló peres követelések); - a privatizáció

elősegítése

getlenül (eladás

előtt)

érdekében az eladástól

vállalnak a vállalat

füg-

hitelezői

felé garanciát bizonyos követelések (hitelek) visszafizetésére. Az 1992-ben vállalt garanciáknál a felsorolt típusok mindegyike megtalálható. A történik

fő

garanciavállalás,

típusokon ezek

belül

azonban

47

jogcímen ügyvezető

az

igazgatói utasltásban nincsenek meghatározva.

A

gyakor-

latban alkalmazott garanciák (kötelezettség vállalás fajtáit a 6. sz. melléklet tartalmazza. Az 1992. dec. 31-ig összesen vállalt (1991. és 42,8 milliárd Ft

1992-ben)

kötelezettségből:

- 5,8 milliárd Ft-ot 1992-ben kifizettek, - 'X, 7 mi ll iárd Ft-ot átruháztak az ÁV Rt-re, azon

válla-

latok miatt, amelyeknél a tulajdonosi jogokat az ÁV Rt. gyakorolja, - 2,8 milliárd Ft kötelezettség pedig

megszűnt.

Így 1992. december 31-én a szerződésben zettségek

felső

vállalt

határa 31,5 milliárd Ft volt.

Az 1992. augusztus 28-án hatályba lépett 1992. törvény szerint "A

Vagyonügynökség

vagy jótállási, illetve szavatassági nyező

döntéseit

kötele-

megelőzően

egyetértését megszerezni."

köteles

a

évi

LIV.

kezességvállalást

felelősségét

a

eredmé-

pénzügyminiszter

- 31 -

A törvény hatálybalépését

követően

1992-ben több mint

esetben vállalt az ÁVÜ garanciát, ezekhez azonban a vény által

előírt

pénzügyminiszteri

előzetes

20 tör-

egyetértést

nem kérték, így nem is rendelkeznek vele. A Pénzügyminisztérium közigazgatási államtitkárához 1993. január 5-én, utólag megküldték az 1992. szeptember-december hónapban vállalt kötelezettségek listáját, egyetértés végett. E helyett azonban 1993. március !9-én a miniszter és a privatizációért

felelős

pénzügy-

tárca nélküli

mi-

niszter megállapodást írtak alá a már idézett törvényhely végrehajtásáról.

(A megállapodást a 7. sz. melléklet tar-

talmazza.) A megállapodás a) pontjában rögzítik, hogy 500 millió Ft-ig ügyletenként az Állami Vagyonügynökség saját hatáskörben, szabadon dönt.

Ilyen megállapodásra

a

tör-

vény nem ad felhatalmazást.

3.5. Önkormányzatokat megillető ellenérték A VPI összesen 2,3 milliárd Ft ellenérték átutalását irányozta

elő

az

önkormányzatok

részére.

Ténylegesen

2,0

milliárd Ft átutalása történt meg a belterületi föld

el-

lenértékeként, illetve alapítói jogon az önkormányzatokat megillető

bevétel miatt.

3.6. Gazdasági társaság alapítás Az LIV. törvény 16. § (2) bekezdésének e) pontjában laltak szerint az

ÁVÜ

bevételeit

alapítására is fordíthatja. liárd Ft-ot irányzott

elő

gazdasági

fog-

társaságok

!992-ben erre a célra l l mil-

a VPI:

- 32 -

VPI szerint

ÁVÜ ténylegesen milliárd Ft-ban

7

2,9

Ebből:

ÁV Rt.

létrehozására

Hitelgarancia Rt. megalapításához 4 2,0 ---------------------------------------Összesen: ll 4, 9 Az ÁVÜ indokiása szerint elegendő bevétel az ÁV Rt., sem a Hitelgarancia Rt. egyenlíteni. Ugyanakkor az ÁVÜ

hiányában

sem

igényét nem tudta

ki-

vezetők

döntése

alapján

egyéb befektetéseket eszközölt az ÁVÜ 2 milliárd tékben (8. sz.

mellékletben

részletezve).

Ft

Ebben

társaság alapítása (Prudent Invest), részvény

érsaját

és

ingat-

lanvásárlások szerepelnek. A törvényi szabályozás nem fogalmaz

a gazda-

egyértelműen

sági társaságok létrehozása vonatkozásában. A VPI azonban egyértelműsít i,

hogy a társaságok alapító

jogát

az

ÁVÜ

által alapitott saját társaságokra nem lehet kiterjeszteni.

Így az ÁVÜ vezetői által egyéb befektetésekre

zölt 2 milliárd Ft kifizetése nem

eszkö-

jogszerű.

A VPI nem legalizáltautólag sem ezen jogcímen a privatizációs bevételek felhasználását, hiszen a VPI később

elfogadása

történt meg.

3.7. Költségvetés részére

történő

átutalások

A Magyar Köztársaság 1992. évi

költségvetéséről

és az ál-

lamháztartás vitelének 1992. évi szabályairól szóló 1991. évi XCI. tv. rendelkezik a privatizációs használásáról. Ezeket az ÁVÜ megfelelően

teljesítette az

törvényi előirányzott

bevételek

fel-

kötelezettségének összegben:

- 33 -

Költségvetési bevétel ( l ) bek.) (KT. 27. §

20,0

milliárd Ft

TB részére átutalás ( l ) bek.) (KT. 17. §

2,722

milliárd Ft

Állami vagyon utáni részesedés (KT. 25. § (VPI 4 Mrd)

4,5

milliárd Ft

3.8. Gazdasági társaságokat Előirányzat

megillető

a VPI szerint 3,3

bevétel

milliárd

Ft,

ténylegesen

2,3 milliárd Ft illette meg a társaságokat. Itt el az ÁVÜ az Általános Vállalkozási Bank

miatti

belső

zettségvállalásai egy részét is, ami

számolta kötele-

szabályzatával

ellentétes vol t. 3.9. Világkiállítási alap támogatása A VPI 4 milliárd Ft támogatást irányzott

elő,

az

ebből

ÁVÜ 1,5 milliárd Ft-ot teljesített. 3.10. Államadósság törlesztése Ha az ÁVÜ az E-Hitel konstrukció keretében értékesit gyont, az innen befolyó bevétel az

államadósságot

vacsök-

kenti. Ennek összértéke 1992. évben 8,6 milliárd Ft volt. A privatizációs bevételek felhasználásaként az ÁVÜ

három

olyan jogcímen is teljesített kifizetést, amelyeket a VPI nem jelölt meg. 2,0 mi ll iárd Ft

Kisvállalkozási Garancia Alapba Kárrendezési Alapba ÁVÜ szervezetfejlesztésére

0,4

Összesen

3,4 milliárd Ft

Ezek kifizetése kormányrendeleten pul t.

l

és

'o

"

határozatokon

ala-

- 34 -

3.11. ÁVÜ szervezetfejlesztése A 3064/1992. (II. 6.) sz. Kormány határozat az ÁVÜ személyi és anyagi feltételeinek és tására éves szinten -

a

működési

kiadásainak

költségvetési

felhasználását

előirányzott

millió Ft volt, igy ehhez képest

a

elő­

törvényben

irányzott kerettel együtt - 566 millió Ft engedélyezte. A költségvetésben

biztosi-

keret

271

Kormányhatározat

az

ÁVÜ részére 295 millió Ft-os többletfelhasználási lehető­ séget biztosított. A Kormányhatározat 2. pontja amely a többletkiadás ütemezését írja

elő

azonban,

összesen

263,5

millió Ft felhasználást engedélyez. A Kormányhatározatból nem állapitható meg, hogy az ÁVÜ szervezetfejlesztés mén mekkora

többletlehetőséghez

ei-

jutott.

Az ÁVÜ 1992. évben az engedélyezettnél többet, bevételekből

lió Ft-ot utalt át a privatizációs

bevételi számlára, onnan a PM visszautalta az

358,6 milegy külön összegeket

az ÁVÜ MNB egyszámlájára. Mindez azért megfontolandó, mert az szükséges tevékenységét fifianszírozta, hanem

döntő

ÁVÜ

privatizációhoz

részben nem a

alapvetően

-

költségvetés

adott céloknál a PHARE

program - a privatizációs kiadások fedezték. Az 1992. évben

értékesítéssel

összefüggő

költségek

Ft-os összege mögött is az ÁVÜ munkáját dói,

vagyonértékelői

milliárd

segitő

tanácsa-

díjak, belföldi-külföldi kiküldetési

díjak, PR és marketing munka bonyolitási nyok, kutatások,

5,7

ellenőrzések

díja,

tanulmá-

díjai jelentek meg.

A privatizáció megnövekedett költségei 1992-ben a

priva-

tizációs bevétel 8-10 %-át érték el. Például: A PRI-MAN Kft., amely a vállalati

kezdeményezéső egyszerű­

sített privatizációs program lebonyolitója !992. évre millió Ft+ 25% ÁFA keretszerződést kötött az ÁVÜ-vel.

127

- 35 -

A Piacfejlesztési Alapitvány és az ÁVÜ között létrejött szerződés szerint 50 millió Ft-ot bocsátott az ÁVÜ a Paraszti Jogsegélyszolgálat megvalósítására. Az Építésügyi Tájékoztatási Központtal az ÁVÜ több megálszerződést

lapodást és

kötött ügyfélszolgálati

tevékeny-

ség, információs rendszer létesítése és üzemeltetése, valamint kiadványok megjelentetésére. 1992.

évben

az

ÉTK

részére 32,1 millió Ft kifizetés történt. A Tulajdon

Alapitvány/Privatizációs

Kutatóintézet

19,3

millió Ft-ért végzett kutatásokat, tanulmányokat. A Stádium Kft.

(Fodor - Lövey - Nyilas - Smaroglay

nosztikai Társaság) 1992. évben 16,9 millió

Ft-ért

szerződés

vég-

erőforrás

zett a megbízó által kijelölt szervezetek humán állapotáról összefoglaló értékelést. A

Diag-

megbizási

keret-

azért sajátos, mert havi készenléti dij

folyó-

sitásában állapodtak meg, amely készenléti díjat a megbízó akkor is folyósítja, ha

nem

ad

megbízást

diagnózis

készítésére. Szerződést

kötött az ÁVÜ a Magyar

Fórum

Kiadói

Kft-vel

filmkészítésre 28,8 millió Ft-ért. Az ÁVÜ privatizációs tevékenységét

elősegítő

információ

ellátás érdekében a PRIVINFO szakfolyóirat éves téséért 11,6 millió Ft-ot fizettek

ki

a

előfize­

PRIVINFO

Kft.

részére. Ezek a példák azt mutatják, hogy a privatizációs

költsé-

gek egy része megtakarítható lenne. A kárpótlási jegyek felhasználásával tokról

szóló

3163/1992.

kapcsolatos

Kormányhatározat

felada-

alapján

az

-

36 -

ÁVÜ-nél elszárnolt kárpótlással összefüggő költségek meghaladták a 70 rnillió Ft-ot. A VPI kiadási

előirányzatainak

teljesítéséről

összegezés

A VPI a privatizációs bevételek felhasználásáról sen intézkedik. A

tervezettől

eltérően

összességében

milliárd Ft-tal több kiadást teljesített az ÁVÜ, teiben

jelentős nagyságrendűek

történő

4,2

részle-

az eltérések.

Az eltéréseket részben kormányhatározatok rüH jogcímekre

tétele-

alapján

kifizetések okozták (pl.

lalkozási Garancia Alap, Kárrendezési Alap,

ÁVÜ

bekeKisválszerve-

zetfejlesztés) /+6,2 Mrd Ft/. A VPI-től való eltérések nagyobb volumene az ÁVÜ tésének döntései alapján keletkezett.

ügyveze-

(+5,6 illetve

-12,6

Mrd Ft). Összefoglalva az ÁVÜ-nek a VPI kiadási előirányzataitól való lényegesebb eltéréseket, a

következő

kép alakul ki. rnilliárd Ft-ban

Kormányhatározat alapján

ÁVÜ vezetői döntés alapján

+2,4 DIMAG Rt Decernber 4. Drótrnűvek +0,4 Kisvállalkozási +2,0 Garancia Alap Kárrendezési Alap +l. o ÁVÜ Szervezetfejlesztés +0,4

MBFB Rt. alaptőke ern. KÖFÉM-HUNGALU Általános Váll. Bank

tervezhető

-4. l

-2,0 +2,0 -2,5 -12,6 + 5,6

+6,2

Összesen Nem pontosan

ÁV Rt. létrehozása Hitelgarancia Rt. Egyéb gazdasági társ. alapitás Világkiállítási Alap

-0,4 +2,5 +1,1

kiadások rniatti eltérés: \

+7,5

- 37 -

Halmozottan tehát a VPI-től a Kormány és ÁVÜ vezetői az eltérés 24,4 milliárd Ft-ot

tésektől

érint,

dön-

amely

az

összes ÁVÜ bevétel 34 %-a. Az ilyen az

eltérés annak ellenére jött létre,

mértékű

Országgyűlés

csak 1992. október 27-i ülésén fogadta el

a VPI-t. Így az előterjesztőknek módjuk volt a zet tendenciáinak költségek

hogy

elfogadtatására.

jelentős nagyságrendű

Ez

a

tényhely-

privatizációs

többletének

elismerteté-

sében, elfogadtatásában meg is valósult.

4. Az ÁVÜ-höz tartozó vagyon értékesítése 4. l. Az értékesítés Az ÁVÜ a hozzá tartozó vagyonból !992-ben

67.569

millió

Ft-ot értékesített. Az értékesítés struktúrája az alábbi: Értékesítés %-ban Ft értékesítés

26,0

Deviza értékesítés

60,6

Értékesítés hitelből

13,4 100,0

Összesen

Az értékesítés túlnyomó többségét 79,3 %-át

az

aktív

igazgatóságok végezték, az önprivatizáció és az

előpriva­

tizáció együttesen az összértékesítés 6,8 %-át adta. lentősebb

a hitelben

történő

Je-

értékesítés, amely az összes

értékesítés 13,4 %-a. Az értékesítés átláthatósága a rendelkezésre álló adatokból nem biztosítható. Az ÁVÜ ún.

"Tranzakciós

informáci-

ósrendszere" alkalmatlan a törvényi követelmények követésére.

nyomon

-

38 -

Így az ÁVÜ szintjén nem szintetizálható a vállalatok tárelőtti

sasági átalakulás

könyvszerinti értéke a vagyonér-

tékelés szerinti és az átalakulás utáni az értékesítési ár összefüggése,

érték,

valamint

továbbá a zárt és

pályázatok számának alakulása, a munkavállalói

nyílt

tulajdon-

lás, kivásárlás - köztük az MRP - névértéke és összetétele.

Nem lehet kimutatni, hogy az összes tranzakciónál

hogyan

alakult a nyilvános és zárt pályázatok száma, a munkavállalói (dolgozói) tulajdonlás és az MRP. Nem lehet

megál-

lapítani a reorganizáció, a privatizációs hitel, a prtvatőzsdén

kívüli

Mindezek hiányában nem lehetséges a privatizációs

folya-

tizációs lízing

nagyságát,

és

tőzsdei

részvényértékesítést.

mat alakulásának - a törvényben is szabályozott rában való pontos jeskörű

ellenőrzése

4.2. A döntésiszintek

áttekintése,

struktú-

következésképpen

tel-

sem.

(IT,

vezetői

értekezlet,

igazgatók)

szabályozása és érvényesítése az állami tulajdon

értéke-

sítésénél Az ÁVÜ-nek 1992-re érvényes, a Kormány szervezeti és

működési

által

jóváhagyott

szabályzata nem volt. Az állami tu-

lajdon értékesitése egyes értékhatárainak jei, a jogosultság az ideiglenes, az IT

döntési által

szint-

elfogadott

szervezeti szabályzat szerint 500 millió Ft felett az 100-500 millió Ft között, a

vezetői

IT,

értekezlet, 100 mi11ió

- 39 -

alatt, az illetékes igazgató

döntött.

Nem

mutatható

ki

azonban a tranzakció informatikai rendszer hiányossága miatt az, hogy 1992-évben milyen megoszlás alakult ki a döntési szintek között, vagy az, hogy az értékesítést az közvetlenül vagy más szerv/személy

ÁVÜ

végez-

közreműködésével

te-e. A tranzakciók nagy száma miatt (több ezer) a tételes vizsmegfelelő

gálat nem járható út, csak

számítógépes informá-

ciós rendszer lehet az alap.

4.3. A versenyeztetés szabályozása az állami tulajdon

értéke-

sítése során Az állami tulajdon értékesitése

versenyeztetési

eljárá-

sainak szabályaira (zárt, vagy nyilvános pályáztatás)

az

ÁVÜ Igazgató Tanácsa 1992. június 3-i 12. számú határozata kimondja: "Az Igazgatótanács a pályázati eljárások szabályzatot elfogadja történő

és

elrendeli

rendjéről

annak

szóló

ajánlásként

kihirdetését."

A fenti határozat alapján kiadásra került "Az Állami gyonügynökség szabályzata a pályázati

eljárások

ről"

rendelkezések"

(versenyeztetésről".

része szerint a jelen

Ennek "Záró

belső

eljárási

rend

1992.

rendjé-

kö-

meghirdetett pályázatokra kell alkalmazni.

A szabályzatot az ÁVÜ IT az 1992. évi LIV. tően

c.

június

22-én lép hatályba. Rendelkezéseit a hatályba lépést vetően

Va-

1992. október 28-án vizsgálta felül.

törvényt köve-

-

40 -

4.4. Munkahelyteremtés, munkavállalói érdekképviseleti szervekkel való kapcsolat (vélemények cseréje, érdekképviseleti szervek véleményének kikérése) Kiemelten munkahelyteremtésre a Kft.

Diósgyőri

Nemesacél

Művek

1992. évi veszteségének finanszírozásával l milliárd

forintot költött az ÁVÜ. (Ennek alapja a 3360/1992. VIII.6.) Korm. rozat). Ezen

túlmenően

az

értékesítés

általános

hatá-

privatizációs

költségei számviteli adatai között munkahelyteremtésre és foglalkoztatáspolitikára irányulókifizetés nem volt. Az ÁVÜ az 1992. évben privatizáció elősegítése érdekében adott alkalmazottakkal kapcsolatos foglalkoztatáspolitikai kötelezettségvállalásai az alábbiak: millió Ft-ban - ÉGÁZ/KÖZGÁZ privatizáció

560,00

-Pest megyei Vendéglátó V. végkielégítése - Telefongyár Siemens korengedményes nyugdíjazás, végkielégítés Ősszesen

7,73 160,00 727,73

Mindösszesen tehát 1,7 milliárd Ft az ÁVÜ 1992. évi összes munkahelyteremtéssel, foglalkoztatáspolitikával tos kiadása. Ez az

ÁVÜ

összes

értékesitési

kapcsolabevételének

csak 2,5 %-a. A foglalkoztatáspolitikát szalgálják az értékesitési szerződésekben

a munkavállalók elbocsátásának gátlását szolgá-

ló megállapodások. Erre

hiteles

összesített

adatokat

tranzakció információs rendszere nem tud szolgáltatni.

a

-

4.5. Privatizáció és a

41 -

részvényforgalom

tőzsdei

tőzsdére.

Az ÁVÜ eddig összesen öt céget bocsátott

Ezek

száma lényegesen kisebb, mint a privatizációs tranzakciók nagyságrendjéből

elvárható lenne.

Az ÁVÜ-től 1992-ben két cég került bevezetésre, a Danubius Szálloda és

Rt.,

Gyógyüdülő

valamint

a

Pick

Szeged

Szalámigyár Rt. A Danubius

keresztüli privatizációja volt az

ed-

digi legnagyobb nyilvános ajánlattétel. A 8 milliárd

fo-

tőzsdén

rintnyi jegyzett

tökéből

értékesíteni kívánt 2 milliárdos

csomagot öt nap alatt lejegyezték. A részvényár kitevő

kamatmentes kölcsön, a három

évig

el

40 nem

%-át adott

értékpapír utáni jövedelemadó-kedvezmény, továbbá a galmi jutaiékos részvény tette kisbefektetők

kedvezővé

az

for-

ajánlatot

a

számára.

A Danubius 2 milliárdos részvényértékesítése az ÁVÜ 1992. évi értékesítési bevételének 3,0 százaléka. A Pick részvényeknél a kárpótlási

jegyes

jegyzés együtt indult. Kedvezmények:

és

l éves

%, kárpótlási jegynél nem kellett kifizetni részt l éves letétnél (egy részvény

ára

készpénzes letétnél a

egy

10

készpénzkárpótlási

jegy + 120 Ft volt). Az ÁVÜ igen nagy súlyt helyezett árfolyam karbantartására. A Pick részvényeit az ÁVÜ

az kül-

földön nem vezette be. 1992. végén ugyancsak

tőzsdei

bevezetésre került

pótlási jegyek "A" és "B" sorozata, összesen 20 forint értékben. A jegyek galma élénk.

tőzsdei

és

tőzsdén

a

kár-

mllliárd

kívüli

for-

- 42 -

A kárpótlási jegyek fenti sorozatainak forgalomba tartása feltételeként az ÁVÜ három hónapra

előre

meghatározta

nyilvános kárpótlási jegy részvénycserébe

bevont

a

társa-

ságokat és a részvények mennyiségét. A

tőzsdei

értékesítés szabályai fejlett értékpapír piacot

tételeznek fel. Általában megállapítható, hogy a giai

befektető

számára

előnytelen

a cég

straté-

nyilvánossá

té-

tele. A kockázatot, egyrészt a részvénypíac, másrészt üzleti döntések nyilvánossága jelenti. Az latai szerint lényegesen

jobb

érhető

ár

az

ÁVÜ

tapaszta-

el

egyébként

ugyanolyan feltételek mellett olyan esetben, ha az

érté-

kesítés nem nyilvános ajánlattétel keretében valósul meg. 4. 6. Privatizációs lízing Az ÁVÜ 1992. tavaszán kezdte el kidolgozni a privatizáci-

ós lízing technikát. Törvényi hátterét az 1992. évi

LIV.

tv. 68. szakasza teremtette meg, mig

a

sze-

mélyi jövedelemadó, társasági adó és

általános

kapcsolódó

forgalmi

adó kedvezményeket az 1992. évi LV. tv. tartalmazza. A törvény alapján 1992. szeptemberére elkészült nika

bevezetéséhez

szükséges

jogi

a

iratminta

techcsomag,

amelyet az ÁVÜ IT a társminisztériumokkal történő

egyez-

tetések után elfogadott. IT döntés született arról is, hogy a technika széles

körű

kiterjesztését egy 8-10 társaságot

sérleti lízingprivatizáció

előzze

olyan társaságok kerültek bevonásra, privatizálása

előzőleg

évi

érintő

ki-

meg.

Az 1992. decemberében meghirdetett jellegű

1993.

kisérleti

szakaszban

amelyek

készpénzes

sikertelennek bizonyult.

- 43 -

A hét meghirdetett 30 és 850 millió Ft vállalatra 15

tőkéjű

ajánlat

közötti

érkezett,

jegyzett egy

amelyekből

készpénzes, 14 pedig lizing ajánlat volt. A pályázatok tapasztalatait felhasználva a lízingtechnika 1993. évi széles

körű

privatizációs

kiterjesztését

ter-

vezi az ÁVÜ. 4.7. Az

előprivatizációs

törvény (1990. évi LXXIV.

tv.)

vég-

rehajtásának 1992. évi helyzete Az 1990. évi LXXIV. törvény szerint a kiskereskedelmi, vendéglátóipari

és

fogyasztási

szolgáltatásokat

vagyonának értékesitését az ÁVÜ-nek az 25-ét

követő

1990.

a

végzők

szeptember

két éven belül kellett kezdeményezni.

Az ÁVÜ az 1990. évi LXXIV. törvény követelményeinek eleget tett, mert az 1992. december 31-ig bejelentett 10.529 letből,

üz-

10.289 (98%) privatizációját kezdeményezte.

Az előprivatizáció ténylegesen nem 2.ír92 üzlet értékesítése 1992.

befejezett.

december

31-ét

Összesen követően

vár megoldásra. 1992. december 31-i állapot szerint - 1990. szeptember 25 óta- az ÁVÜ összesen 7.637 üzletet

értékesített,

ebből

1992-ben 3.571-et, vagyis 46,8 %-ot. Az eladási árak bruttó összege 1992 évben 6,1 milliárd Ft volt.

Ebből

az ÁVÜ 1992. évi értékesítési bevétele

szám-

viteli adatok szerint csak 3,7 milliárd Ft-ot tett ki. különbség, 2,3 milliárd Ft,

amelyből

2,0

az ÁVÜ az önkormányzatoknak fizetett ki, vonatkozó költségvetési törvény alapján.

milliárd az

1992.

A

Ft-ot évre

- 44 -

Az eladott üzletek kikiáltási ára 1992-ben Ft volt. Az eladási árak ezt

jóval

3, 9

milliárd

meghaladták

és

6, l

milliárd Ft-ot - 154,8 % - tettek ki.

5. Az állami tulajdonhoz kapcsolódó tulajdonosi jogok

gyakor-

lása A vállalatok államigazgatási irányitás alá vonása 1992.

év-

ben jelentősen megnövekedett; 1990. évben 24, 1991. évben 58, 1992. évben pedig 126 vállalatot vontak ÁVÜ hatáskörbe.

A VPI-nek volt:

megfelelőerr

az

indokok

megoszlása

- eredményes privatizáció elősegítése érdekében

a

következő

75 vállalatot, 2 vállalatot,

- vállalati székház elvonás miatt - nyilt vagy sejtett vagyonfelélés elkerülése miatt

26 vállalatot,

- megszüntetés miatt

14 vállalatot,

- a gazdálkodás törvényes rendjének helyreállitása miatt

9 vállalatot

vontak államigazgatási irányitás alá.

Ebből

52

esetben

az

igazgatót nevezték ki, 74 esetben pedig új vállalati biztos került a vállalat élére. A vállalati biztosok tevékenysége javuló tendenciát mutat a korábbi

időszakhoz

viszonyítva. A

vállalat átalakitása

befejeződött,

és végelszámolás alatt áll.

126

vállalat

13 vállalat

közül

14

felszámolás

- 45 -

Vállalati biztosok beszámoltatása 1992. évben a vállalati biztosok személyi anyaga zés,

munkaszerződés,

pályázat -,

rendezetten,

áttekinthetően,

Ez a korábbi

ellenőrzéshez

Az ÁVÜ - az ÁSZ korábbi megfelelően

Igazgatótanács

ellenőrizhetően

kineve-

határozata

megtalálható.

képest pozitiv változás.

javaslatait

is

figyelembevéve

szabályozta a vállalati biztosok

feladatmegha-

tározási rendjét, érdekeltségi rendszerüket. A vállalati biztos kinevezése után 30 nappal rő,

válságmenedzselési

tervet

köteles

helyzetfelmé-

készíteni.

alapján határozza meg a tranzakciós igazgató -

Ennek

munkáltatói

jogon- a vállalati biztos részletes feladatait, majd ennek teljesitése után hagyja jóvá dijazásukat. Az

ellenőrzés

során kiválasztott 10 vállalatnál vizsgálva a

munkafolyamatot megállapítható, hogy az a korábbi

időszak­

hoz viszonyítva szabályozott, egységesitett és objektív minősitési

rendszer végrehajtását mutatja.

A vállalati biztosok rendszeres, irásbeli beszámolóra kötelezettek. A 6 hónapra kinevezettek 2 havonként, az egy évre kinevezettek pedig negyedévenként készitenek irásos molót.

A

tranzakciós

igazgató

folyamatosan

beszá-

tájékozódik

ezáltal a vállalatról és a problémákat jelezni tudja a felsőbb vezetők

felé.

6. Az ÁVÜ-höz tartozó vagyon kezelése Az ÁVÜ-höz tartozó állami vagyon ideiglenes

kezeléséről

módositott 1990. évi VII.

LIV.

!992. évi LV. tv., az

tv., az 1992. évi

Országgyűlés

20/1990.

tv.

(!11.12.)

a az

Ogy.

-

46 -

határozata az 1990. évi ideiglenes ber

30-ig

meghosszabbitva),

az

(XII.6.) Ogy. határozata az közvetve a 126/1992.

VPI-ről

(1991.

szeptem71/1992.

Országgyűlés

1992.

VPI-ről,

évi

valamint

(VII. 28.) Korm. rendelet intézkedik.

Ezek a mindenkori VPI figyelembevételével

az

megszabják a vagyonkezelés során

elveket, így

követendő

számára

ÁVÜ

állami vagyon után járó osztalék meghatározását, az

az

állami

tulajdonhoz kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlását, a vagyonkezelésbe adás feltételeit, pályáztatását,

technikáit,

vagyonértékelését. Az ÁVÜ számára az 1992. évi LIV. tv. 32. paragrafusa az ÁVÜ feladataként írja

elő

a vállalati törvény szerinti tulajdo-

nosi jogok gyakorlását. A tulajdonosi jogok gyakorlása során az ÁVÜ - előírás rint - kikérte a Szaktanácsadó és

szakmailag

irányainak -

tárcák

cégeket alkalmazott

szakértő

vagyon regisztrálására,

illetékes

a

feljavítás,

cégek

véleményét. a

privatizációja

reorganizáció,

sze-

vállalati célszerű

részenként

vagy

egyben való átalakítás, vagyonkezelés stb. - meghatározására, a· privatizáció lebonyolítására. A vagyonkezelési tevékenység majd kizárólag a cégek illetve a cégrészek társasággá való való

előkészítésére

enyésző

átalakítására,

privatizációra

irányult. A vagyon kezelésbe

és összességében sikertelennek

az eddig meghírdetett összesen öt

adása

minősíthető,

portfólió

el-

mivel

vagyonkezelői

pályázatból csak egy- a második- volt eredményes, s

ezen

túl évenként is csak egy-egy céget adtak vagyonkezelésbe.

Az ÁVÜ szinte mindig

egy

konkrét

cég

esetében

dönt

az

esetleges feljavítás, reorganizáció, késleltetett osztalékbefizetés, garanciavállalások

kérdésében.

Nem

vagy

alig

- 47 -

készülnek

szakmai tanulmányok e kérdéskörökben egy

előzetes

egy teljes ágazatra, egy szakmára, régióra, amely az előze­ tes problematikákat jelezné, s intézményesen javaslatot adna a problémák jelenlétére, annak súlyára és kezelésére. 6.1. Közvetlen vagyonkezelés Az ÁVÜ az állam tulajdonosi jogainak képviseletével függő

- 1992. évben

alapvetőerr

kibővült

vagyonkezelési

össze-

feladatait

közvetlenül látta el.

A közvetlen vagyonkezelés - a cégek tevékenységének lemmel kisérésére, ténő

figye-

egyéb tanácskozásain

közgyűlésein,

tör-

részvételre, társasággá való átalakításukra, eseti el-

lenőrzésükre,

126 állami vállalat államigazgatási

let alá vonására, a szükséges a cégek

vezetői

vezetőcserék

megvalósítására,

érdekeltségi rendszerének kialakítására,

hatáskörébe tartozó mintegy 5000 ügyelőbizottsági

igazgatótanácsi

tisztségviselő

kijelölésére

Követelményrendszert dolgoztak ki vezető tisztségviselők

biztosok és

felügye-

fel-

irányult.

az igazgatók, részére,

és

vállalati

amelyek

érvé-

ellenőrzik.

nyesülését az egyes tranzakciós igazgatóságok

Ügyvezetői igazgatói utasítás intézkedik a társaságok

évi

közgyűléseinek előkészítése

során

a

követendő

1992.

eljárásról,

valamint a Vagyonügynökség többségi tulajdonában álló társaságok 1991. évi beszámolóinak és az 1992. évi üzleti követelményeinek meghatározásáról. Előzetes jóváhagyást írtak közgyűlésein

elő

tervük

ÁVÜ

ügyvezetői

- megadott kérdésekben - a

társaságok

az ÁVÜ megbízottja által

követendő

konkrét

ál-

láspont képviselete kérdésében. A társaságok számára negyedéves beszámolási kötelezettséget írtak

elő,

szerepeltetve benne a társaság

nyát, költségeinek

alakulását

és

szerződésállomá­

fontosabb,

a

pénzügyi

- 48 -

egyensúlyra választ adó mutatókat. elősegítése

érdekében a társaságok

sági ülésein

résztvevő

A

feladat

ellátásának

közgyűlésein,

igazgató-

felkészítő

munkatársak részére

érte-

kezletet tartottak. Az 1991. évi beszámoló és az 1992. előírt

üzleti terv meghatározására vonatkozóan

évi

követelmé-

nyeket adtak ki a társaságok számára. Az 1991. évi beszámoeredményeiről,

ló számot kellett adjon a társaság piaci vékenységei

bevételéről,

jövedelmezőségéről,

te-

a vagyoni struktúra

alakulásáról,

helyzetéről,

és

pénzügyi

létszám

bér-

gazdálkodásáról, költségei alakulásáról. Bemutatott követelményrendszerének

alkalmazását

az

50

%

alatti ÁVÜ tulajdonrészű társaságoknál is törekvési célként írták

elő.

Osztalékpolitikájában

változatlanul

további

szempont a gazdálkodó egység piaci, fejlesztési inek

bővítése,

vatizáció

elsődleges lehetősége-

a vagyonérték esetleges gyarapítása, a

előkészítése

pri-

volt.

Az ÁVÜ a hozzá tartozó cégektől - 1991.

év

1992. évben befizetett - 4,581 milliárd Ft

után

járó

és

vagyonhozadékot

kapott. Ebben a bankoktól származó bevételek is szerepelnek: (OTP 1,725, MKB Rt 401,8, Postabank Rt. 15,3, Budapest

Bank

Rt. 7,2 millió Ft.) Késleltetett osztalék befizetésre azon cégeknél adtak engedélyt, ahol a cég likviditási helyzete

ezt

indokolja.

Az

ÁVÜ vezetői értekezlete a cégek osztalékfizetésével kapcso-

latosan úgy döntött, hogy "Abban az esetben, ha

valamelyik

társaságnak az osztalék fizetésére nincs likvid

pénzeszkö-

ze, akkor erre a célra nem vehet fel hitelt a határozatot a

közgyűléseken

cég.

Ezt

mindenkor érvényesíteni kell."

a

- 49 -

Arról, hogy mely cégek nem fizettek osztalékot, ahol az kötelező lett volna, illetve kinek a számára engedtek át osztalékot, illetve kit milyen címen és mértékben

mentesítet-

tek az osztalékfizetés alól, nincs kimutatás. ·

Ügyvezetői

által

utasítása intézkedik

szerződésszerűen

az

Állami

Vagyonügynökség

vállalt anyagi kihatással járó

köte-

lezettségvállalások szabályairól. Cégek feljavítására nem adnak pénzügyi támogatást. nizációra 1992. évben 9.751.973 Ft-ot

fizettek

Hitelgaranciát több esetben adtak (pl: Szegedi millió Ft-ot. Az Ipari

Műszergyár

Reorga-

ki. Nyomda

120

Rt. 220 millió Ft).

6.2. Közvetett vagyonkezelés Az ÁVÜ ezidáig 5 db, több cég együttes vagyonkezelésére írt - porfólió vagyonkezelési pályázata közül csak egy második- volt sikeres. Az 1992. évben kiirt 3, porfQlió

vagyonkezelői

volt. Az 5 db

pályázatok

vagyonkezelői

mindegyike

a

5,

4,

kisz.

sikerte.len

pályázatból 4 db nyílt pályázati

kiírású, a 2-es számú volt zárt (meghívásos) pályázat. Az 5. számú porfólióba tartozó valamennyi cégre ideje alatt

befektetői

szándéknyilatkozatok

Mindegyik pályázatot kiértékelték és az ÁVÜ

a is

pályázat érkeztek.

Igazgatótanácsa

elé vitték döntésre. Az eddigi sikertelenségek után és a

befektetői

szándéknyi-

latkozatok ismeretében az ÁVÜ Igazgatótanácsa a portfalióban meghirdetett cégek vonatkozásában úgy foglalt állást, hogy a cégeket nem porfólióban kell vagyonkezelésbe adni. A

teljes

- 50 -

porfólióba tartozó vagyont nem egyben kell eladni,

hanem

cégeket egyenként és ahol lehet, ott cégen belül is még

a to-

vább decentralizáltan kell értékesíteni. lévő

1992. június 3-án a Zakó Rt-ben zártkörű

re meghirdetett eredményesnek

állami vagyon kezelésé-

pályázatot az

minősítette

és

ÁVÜ

Igazgatótanácsa

részletesen

megtárgyalta

nyertes - a Zakó Rt. munkavállalói által a társaságban állami vagyon kezelésére alapitott - Bonus Szolgáltató Kft-vel

lévő

és

Vagyonkezelő szerződés

felté-

A 2. vagyonkezelési pályázata nyertesével a Co-Nexus

Rt-vel

kötendő

vagyonkezelési

a

teleit.

a vagyonkezelési

szerződést

1991.

december

20-án

kötötte

meg. Ez az ÁVÜ a porfóliójába tartozó 3952,6 millió Ft értékű

l-től

vagyonértéknek 1992. január

történő

vagyonkezelésére és

millió Ft-on

történő

szerződés

a

december

31-ig

lejártával

4.000

1997.

megvásárlására vonatkozik. Mint már

1991. évi ÁSZ vizsgálat is bemutatta a vagyonkezelési ződés

szerlévő

nem tér ki arra, hogy mi történjék a porfólióban

társaságok 1991. évi gazdálkodása után lió Ft osztalékból az

ÁVÜ-t

illető

292.5

fizetendő

összességében

intézkedett

a

pályázat

portfólióba tartozó cégek 1991. évi - államot talék behajtására, hogy erre az Állami

mil-

mintegy

67-68 %-ával vagyis 200 millió Ft körüli összeggel. annak ellenére nem

az

Az

ÁVÜ

nyertesénél illető

a

osz-

Számvevőszék

a

fi-

gyelmet az 1991. évi vizsgálat alapján felhívta. Az ÁVÜ feladata a vagyonkezelési

szerződésekben

a

vagyonke-

zelők részéről vállaltak betartásának ellenőrzése is.

ilyen értékelést

nem

készített.

A

Az ÁVÜ

vagyonkezelésben

nyolc vállalatról a Co-Nexus Rt. év közben készíttetett beszámolót a vagyonkezelést amelyet az ÁVÜ is megkapott.

végző

Co-Nexus Holding

lévő

egy

Kft-vel,

-

51

-

Regionális fejlesztési társaságok Az ÁVÜ Igazgatótanácsa 1992. december

18-án

E-50/1/ÁVÜ/92.

sz. határozatával elvi hozzájárulását adta a regionális társaságok létrehozásához.

E

társaságok

megszervezésével

létrehozásával az MBFB Rt-t bizták meg. A regionális

és

társa-

ságok az ország egyes régióiban az induló vállalkozások létrejöttének, támogatásának, az új munkahelyek érdekében

szerveződnek.

Az

előzetes

létrehozásának

stratégiai

koncepciók

szerint kizárólag csak az adott régiókban és kizárólag üzleti alapon segítik sulását. A

elő

társaságok

célkitűzések

a megfogalmazott jegyzett

tőkéje

megvaló-

készpénzhányadának

forrását az ÁVÜ privatizációs bevételtöbblete hivatott tositani, közvetett módon. A regionális társaságok en kockázati sorban a

tőkebefektetésekkel

jövőbeni

fognak

biz-

alapvető­

foglalkozni.

Első­

haszon reményében finanszírozzák az induló

vállalkozási projekteket,

tőkekihelyezéseik

során nem az ak-

tuális kölcsönfedezetet vizsgálják. Az ÁVÜ Igazgatótanácsa döntése értelmében az

ÁVÜ

az

egyes

társaságokban alapítóként is részt vesz úgy, hogy

az

adott

régióba tartozó és nyereséget

termelő

egyes társaságok rész-

vényeit, üzletrészeit a regionális társaságokba Az apportálás révén egyrészt egy biztosnak

apportálja.

tekinthető

lékjövedelmet szándékszik biztositani a regionális tési társaságoknak, másrészt elősegíti a többi, donban maradt részvény, üzletrész értékesitését.

oszta-

fejlesz-

ÁVÜ Az

tulajÁVÜ

a

regionális fejlesztési társaságok alapítása során 25 % plusz egy szavazatnak jegyzett

tőke

megfelelő

tulajdoni hányadot

jegyez

le.

A

minimálisan 10 %-át a helyi önkormányzatok je-

gyeznék. Az MBFB 50 % feletti tulajdoni hányaddal rendelkezne, társaságonként kb.

l milliárd Ft készpénztöke

hevitelé-

vel. Arról, hogy az ÁVÜ meddig akarja fenntartani tulajdono-

- 52 -

si érdekeltségét e regionális társaságokban, még nincs tés. Egy hosszabb

időszakot

felölelő

dön-

érdekeltség fenntartása

jelenleg nem egyeztethető össze az ÁVÜ ideiglenes

vagyonke-

zelési feladataival.

1992. második félévében három regionális fejlesztési ság szervezése

kezdődött

első,

meg. Az

társa-

a Dél-Alföldi

Regio-

nális Fejlesztési Társaság Alapítói Megáltapodását 1992. december 22-én írták alá az alapítók, így az MBFB, ÁVÜ önkormányzat. Az MBFB 51-55%-os

részesedést

és

kíván

23

elérni.

Ennek 90 %-a készpénz és 10 %-a apport. A társaság

kft-ként

alakul meg, amelyben az ÁVÜ 25 % + l szavazatot jelentő lajdoni hányadát az MBFB-vel

történő

tálással biztosítja. A Kft-t 1993. ják átalakítani, a társaság

tu-

egyeztetés során appor-

június 30-ig Rt-vé kíván-

törzstőkéjének

l milliárd

Ft-ra

való megemelésével.

Az 1993. május 5-i keltű, még csak az ÁVÜ és az

MBFB

által

aláírt - az ÁVÜ Igazgatótanácsa által 9/55/9/ÁVÜ/93. sz. engedélyezett - társasági is -

szerződés

szerint 34

egyéb

alapító

részben önkormányzatok - tagja a Kft-nek.

döntő

440 millió Ft,

alaptőkéje

ebből

A

az MBFB 250 millió Ft

pénzzel, az ÁVÜ 110,63 millió Ft apporttal részesedik.

Kft

készJel-

zett időpontban az ÁVÜ és az MBFB Rt egy külön szerződést is kötöttek az

alaptőke

felemelésére vonatkozóan. A

Kft

többi

alapítója itt nem írt alá még. Ebben az ÁVÜ arra vállal

kö-

telezettséget, hogy Kft törzstökéjének felemeléséhez az MBFB Rt. által

történő

törzstőkeemeléssel

egyidejűleg

1993. szeptember l-ig apportot biztosít a Kft-ben

legkésőbb

25

%

+l

szavazatot megtestesítő ÁVÜ-t illető tulajdoni hányad erejéig, de legfeljebb 250 millió Ft apportérték erejéig.

- 53 -

A Kelet-Magyarországi Regionális Fejlesztési Társaság alapitását 1993. év közepére tervezik, a Balatoni Regionális Fejlesztési Társaság alapitását

később.

Az ÁVÜ már kijelölte és

tartalékolja azokat a részvényeket, üzletrészeket, amelyeket e társaságokba apportálni fog. 1992. I. félévében Borsod-Abaúj-Zemplén és Heves megyék körzettel is létrehoztak egy regionális fejlesztési társaságot. A társaságat Rákóczi Bank Rt-ként hozták létre 500 millió Ft jegyzett

tőkével.

Alapitáskori tulajdonosok 50 %-ban az MBFB

Rt és az OTP Bank Rt és 50 %-ban a helyi

önkormányzatok.

részvénytársaság is banki tevékenységet végez, kockázati

A tő­

kebefektetéssel nem foglalkozik. A regionális befektetési társaságok végleges üzleti

straté-

giai koncepciójának kidolgozása jelenleg is folyik,

azt

ÁVÜ és az MBFB Rt közösen végzi. További

hat

régiót

az

is

Centrális régió (Pest és Nógrád megye), Dél-Dunántúli

régió

(Baranya, Somogy és

régió

Tolna

megye),

Nyugat-Dunántúli

(Zala és Vas megye), Dunántúl-Centrum régió (Fejér és Veszprém megye), Észak-Dunántúli régió

(Győr-Sopron

és

Komárom

megy~J. Budapest és agglomerációs övezete régió

kijelÖl-

tek. A régiók alapítási sorrendjének kialakításakor

alapvető

szempontként veszik figyelembe

a

legmagasabb

munkanélküli

arányt. A régiónként a munkanélküli arány nagymértékben

el-

tér. Díjazás A közvetlen vagyonkezelési

tevékenység

során

az

ÁVÜ

folyást gyakorol a társaságok, vállalatok ügyvezetése,

befel-

ügyelö bizottsága, igazgatósága, könyvvizsgálója dijazásának megállapításánál. Erre különösen vállalatoknál van

módja,

ahol

azoknál többségi

a

társaságoknál,

állami

tulajdon-

- 54 -

résszel rendelkezik. A kisebbségi állami tulajdonrésszel biró cégek esetében is törekszik ugyanezen érdekek tésére.

érvényesí-

Az ÁVÜ a többségi (állami) tulajdonban lévő társaságok vezetőinek

alapbérét, prémiumát a társaságok Igazgatósága vagy a

taggyűlés

között.

határozzák meg az ÁVÜ által meghatározott

keretek

(Ezek részletezését a 9. sz. melléklet tartalmazza.)

7. A munkavállalói tulajdonszerzés szabályainak érvényesülése

Az

Országgyűlés

és annak

1992. június 9-én a privatizáció gyorsitása

előmozditása

érdekében, hogy a munkavállalók

tulajdonhoz jutás eddigi formáin tól

függően,

szervezett részesedést

az

őket

túlmenően

foglalkoztató

formában

és

szerezhessenek,

- elhatározásuk-

gazdasági

kedvezményes megalkotta

a

társaságban

módon a

tulajdonosi Munkavállalói

Résztulajdonosi Programról (MRP) szóló 1992. évi XLIV. törvényt. Az 1992. évi

VPI-ről

szóló 71/1992.

határozat rögziti a Kormány

(XI.6.)

tulajdonosi

és

országgyűlési

privatizációs

stratégiájával összhangban, az 1992. évre érvényes privatizációs

célkitűzéseket,

lalók

tulajdonszerzésének

támogatása is -, és a

- melyek között szerepel a munkaválfőbb

kedvezmény-nyújtásával

történő

eljárási szabályokat.

A végrehajtás a Kormány feladata, melyet az állami tulajdonosi jogosítványokat gyakorló szervezetek által lát el (Állami Vagyonügynökség, Állami Vagyonkezelő Rt.). Az ÁVÜ vezetői értekezlete 1992.

évben

hat

legutóbb december 8-án - foglalkozott az MRP kadó feladatok ellátásával.

alkalommal törvényből

fa-

- 55 -

1992. december 22-én - annak ellenére, hogy nem volt az ÁVÜ kötelezettsége - elkészült az ún.

"Segédlet az MRP

törvény

alkalmazásához az ÁVÜ dolgozói részére" tárgyú anyag. A segédlet szakmailag megalapozott, jól használható. Az MRP szervezetek részére segédletet adtak ki az

alapsza-

bályuk megalkotásához. A

vezetői

időpontjából

értekezletek és az elkészült anyagok

megállapítható, hogy

vezetői

szinten a reagálás gyors volt,

de az ÁVÜ apparátusának 4-5 hónapra volt programból

eredő

szüksége

az

feladatok beindítására, a problémák

MRP keze-

lésére. Az 1993. év januÁrjában bevezette az ÁVÜ az ún. számítógépes nyilvántartási rendszert. Ez az MRP szervezetek által

történő

tatásának elvi

lehetőségét

töltve, így az

MRP-ről

már

"PIR

II."

tartalmazza

kivásárlás adatai szolgál-

is. A rendszer

még

hiteles adatokkal nem

nincs

fel-

rendelkeznek.

Annyi a közvetett információk alapján megállapítható,

hogy

1992. évben kb. 25-30 db MRP-vel kapcsolatos ügylettel foglalkozott az ÁVÜ. Az év végére ezek az ügyletek a

legkülönbözőbb

voltak. Ténylegesen befejezett ügylet, ahol befolyt az ÁVÜ-höz, 2 db volt (Aranypók

a

stádiumokban vételár

Kereskedelmi

is Rt.,

METRIMPEX Rt. ) . Az ÁVÜ által visszautasitott MRP kezdeményezések 6-8 volt. 8. A vagyonvédelmi

előírások

teljesítése

Az ÁVÜ 1992. évi tevékenységét az 1990. évi

VIII.

vagyon-

védelmi törvény és az 1992. évi LIV. törvény egyaránt,

idő­

ben egymást

tör-

követően

szabályozta. Az 1990. évi

VIII.

- 56 -

vény után az 1992. évi LIV. törvény 1992. lépett hatályba. A két törvény

augusztus

előirásai

eltérnek

tól,igy a vagyonvédelem megítélésénél ezt lett venni.

(A változások lényegét 10. sz.

28-án egymás-

figyelembe

kel-

melléklet

tar-

talmazza. ) A törvények végrehajtása érdekében zást készitett az ÁVÜ történő

a

belső

vagyonvédelem

bonyolitására, mivel

külön

ügyrendi szabályoegységes

mederben

szervezetet

ezekre

feladatokra nem hoztak létre. Az egyes vagyonvédelmi az "ágazati" hovatartozás függvényében kerültek

a

ügyek

a

szakmai

Az ÁVÜ-nél az 1992. évi LIV. törvény vagyonvédelmi

előirá­

igazgatóságok feladatkörébe.

sainak hatálya alá tartozó 60

fő

érdemi

szerződések

privatizációs

ügyintéző

elbírálásával

közel

foglalkozik.

Ezek

ugyanazok, akik, az egyes gazdálkodó szervezetek átalakulását és privatizációját, valamint a törvényekben

előirt

ala-

pitói jogok gyakorlásával kapcsolatos ügyeket intézik. A törvények az ügyintézésre 30 napos Ennek betartását a

következő

Megnevezés

határidőt

írnak

elő.

adatok illusztrálják. 1990

1991

1992

Harminc napon belüli elintéz.

62 db

162 db

145 db

Harminc napon túli elintéz.

33 db

92 db

l 12 db

8 db

14 db

db

Nem

értékelhető

ügyek

Összesen:

103 db

268 db

A vagyonvédelmi ügyek száma 1991-ben lényegesen

258 db

megemelke-

dett, 1992-ben az állami gazdaságok vagyonvédelmi ügyeivel együtt a bonyolított ügyek száma pedig tovább növekedett, 449 volt.

- 57 -

Az egyes privatizációs igazgatóságokhoz beérkezett védelmi ügyek dokumentumait - az ÁVÜ lelően

- az iktatást

gyonértékelő

követően

belső

vagyon-

rendjének megfe-

a Jogi Igazgatóság és

a

Va-

Iroda áttekinti. Szakvéleményük alapján a pri-

vatizációs igazgatóságok hiánypótlásra szólítják fel a vállalatokat, illetve az ÁVÜ SzMSz szerinti megfelelő fórumai határoznak a törvény szerint lehetséges sek

döntési

intézkedé-

megtételéről.

Az ÁVÜ gyakorlata a

időszakban

vizsgált

a

törvénye~

ügyek elbírálása tekintetében megfelelt a soknak. A harminc napon túli intézés tevékenységétől

ÁVÜ

adatszolgáltatás

függött,

miatt

mert

pótlólagos

vagyonvédelmi

alapvető

a

előírá­

oka

hiányos

nem

az

vállalati

információkat

kellett

kérnie. 9. A

belső

irányítási és

ellenőrzési

rendszer

Az ÁVÜ jelentős szervezeti módosításokat,

működése

tevékenység

és

információ szervezési feladatokat, módszertani szabályozási munkákat végzett el 2,5~)

éve

működő

1992-ben.

szervezet

zettsége a korábbi

belső

Eredményeként

közel

és

szerve-

Szabályzat elkészült. A

Kormány

időszakhoz

mechanizmusa

a

képest javult.

9.1. Szervezeti változások az irányításban A Szervezeti és

Működési

1993-ban jóváhagyta. A kapcsolódó szervezeti átalakítások és

feladat átcsoportosítások lezajlottak.

Az új szervezeti struktúrában tőségi

az

egyszerűsödött

az

ügyveze-

irányítási szint. A korábbi négy helyettes helyett

ügyvezető

igazgató egy-egy

ügyvezető

igazgató

tesen keresztül látja el a tranzakciós, illetve nális igazgatóságok felügyeletét.

helyetfunkcio-

- 58 -

A korábbi túlterhelt tranzakciós szervezet

tevékenységét

öt szakmai-ágazati igazgatóság folytatja. Továbbá egy-egy funkcionális tevékenység és törzskari feladat is zetileg meg lett ellenőrzési

erősítve

(humánpolitikai,

szerve-

informatikai,

igazgatóságok létrehozása).

Az új szervezeti struktúra - a

megnövekedett

jelentősen

vagyonügynökségi feladatok mellett - a megvalósított munkamegosztás egyenletesebb

terheléseket

és

rendezettebb

hatásköröket eredményez. Tapasztalat volt, hogy az ÁVÜ munkáját és az is nehezitette és akadályozta, hogy a

ellenőrzést

tranzakciót

lebo-

nyolitó személy már nem volt az ÁVÜ állományában, adat és dokumentum szolgáltatásokkal nem jelentős

létszámcserélődés,

állt

rendelkezésre.

valamint a szervezet

tása kapcsán eszközölt franzakciós feladat

A

módosi-

átcsoportosi-

tások miatt a helyzet súlyosbodott. A

közérdeklődést

és negativ kritikákat kiváltó tranzakci-

ók felelősei jelentős számban már nincsenek az ÁVÜ mányában. Ez az adatfelméréseket - és

az

le10sségre vonásokat i s - megneheziti, sok

állo-

esetleges esetben

fele-

hetetlenné teszi. Az ÁVÜ szervezési munkájának súlypontjában

jelenleg

egy

integrált tranzakciós adatbázis létrehozása és az adatbeviteli fegyelem javítása, valamint szigorított dokumentáció tárolási rend bevezetése szerepel. 9.2.

Működés

szabályozása

Az ÁVÜ a munkaszervezés keretében jelentős standardizációs feladatokat oldott meg és új szabályozásokat

vezetett

be. Az ügynökségi tranzakciós tevékenységek standardizá-

- 59 -

lását kikényszerítette az a

körülmény,

hogy

a

kilépök

pótlására, valamint az intézményi létszám megduplázásához több mint 100

fő

érdemi

ügyintézőt

kellett betanitani

és

rövid úton a vagyonügynökségi tevékenységbe bevezetni. A kidolgozott ügyintézési segédletek az ÁVÜ-re

vonatkozó

rendelkezéseket, az ügyintézés folyamatát és eljárásrendjét szabályozó állásfoglalásokat minta

szerződés

tartalmaznak,

jelentős

és okirat állománnyal felszerelve.

Az ügyintézési segédletek gyűjteménye kihat az ÁVÜ egységes arculatának alakítására, az ügyintézés

szakszerűségé­

nek javítására. Ennek gyenge pontja azonban az, .időszaki

módosítások átvezetése,

a

hogy

az

gyűjtemény

segédlet

folyamatos karbantartása és aktualizálása nélkül nem

éri

el a célját. A

tárgyidőszakban

szabályozások a

elkészített és bevezetett

következő

tevékenységekre,

új

működési

ill.

terüle-

tekre irányultak: - iratkezelés és ·-zása, - a

vevői

szerződéstár működésének

újra szabályo-

kötelezettségek nyilvántartása és figyelése,

- tulajdonosi jogok gyakorlása az éves társasági

közgyű-

lések lefolytatása kapcsán, az ÁVÜ szerződésszerűen vállalt anyagi kihatással járó kötelezettségvállalások szabályai, - a vagyonelvonás eljárási rendje, a privatizációs költségek elszámolási és utalványozási rendje, - az ÁVÜ számítógépes szere (továbbiakban: II. bevezetése.

Privatizációs PIR)

Információs

továbbfejlesztése,

Renda

PIR

- 60 -

ügyvezető

Míg a felsorolt komplex szabályozások számozott

igazgatói utasítások formájában jelentek meg, azok a vábbi - szintén

alapvető

to-

főként

szabályozások, melyek

a

vagyonügynök tevékenységét érintik - módszertani segédlet formájában nyertek bevezetést.

Ilyenek a versenyeztetésre

vonatkozó árverési és pályázati eljárás szabályzatai,

az

átalakulással, tulajdonosi jogok gyakorlásával, az államigazgatási felügyelet alá vonás

eljárási

rendjével

és

dokumentálásával kapcsolatos szabályzatok, stb. A közel három éve alapított vagyonügynökségi szervezet az utóbbi egy év érzékelhetően

jelentős

munkaráfordításai

következtében

javította tevékenységének általános szerve-

zettségét. 9.3. Tranzakciós információs rendszer Az ÁVÜ, a privatizációs információs nemzetközi anyagi

műszaki

rendszerét

a

támogatással alakította

PIR-t ki

és

vezette be 1991. november 15-ével. A rendszer a vagyonvédelmi, átalakulási törvények hatálya

eső

alá

ügyletek,

valamint az ÁVÜ vagyon változásával (értékes.ités, tálás, átadás) kapcsolatos;

követő

jellegű

appor-

statisztikai

nyilvántartását látta el. A rendszer a franzakciós töltött

kisérő

adatkitőltési

felelősök

adatlapokra épült.

által

manuálisan

Jellemzőek

voltak

hiányosságok, és a rendszer az új

zációs és finanszírozási technikákat (pld. MRP., stb.) és megnövekedett

volumenű

kiaz

privatiE-hitel

vagyonnyilvántartási fel-

adatokat már nem tudta kezelni. A rendszer korlátait felismerve 1992. nov. II. generációsPIR-t

indították

fejlesztések eredményeként

be,

integrált

mely

2-án

egy

új

összehangolt

adatbázis

alapján

-

61

-

szolgáltatni fogja a privatizációs technikák szerinti tranzakciós nyilvántartásokat, valamint hosszabb távon az ÁVÜ hatáskörébe tartozó katasztereit, a választékát.

vállalkozói

különböző

privatizációs

Az új privatizációs technikák szerinti tisztikai

adatszolgáltatásainak szervezők

zavarait a rendszer

vagyon

és

szakágazati

formák

kínálati

tranzakciók

jelenleg

sta-

tapasztalható

üzemeltetők

elhárítják és megoldják. Az ÁVÜ hatáskörébe

várhatóan

tartozó

ál-

lami vagyon naprakész nyilvántartását és a

különböző

pri-

vatizációs technikák kínálati választékát

kezelő

rált

információs

rendszer

hosszabb átfutású, igen

integ-

kiépítéséig

jelentős

azonban még szervezési feladatokat

kell ellátni. Az 1992. évi LIV. törvény alapján az ÁVÜ felügyelete került vállalatokat is figyelembe véve 1993.

alá

márciusában

az Ügynökség hatáskörébe tartozott 891 átalakulásra minisztériumi vagy önkormányzati alapítású állami lat. ál~~·

Ebből

53

végelszámolás

és

231

felszámolás

Az állami vagyonhányaddal működő társaságok

rése egyedi módszerekkel szintén megtörtént, a

váró

vállaalatt felm6-

vonatkozó

adatok pontositása jelenleg folyik a Cégbíróságak

infor-

mációs rendszerével. Az ÁVÜ cégjegyzékbe 1991.

évi

1993. II.

szereplő

mérlegadatainak félévétől

vállalatok gépre-vitele

és

társaságok

megtörtént

tervezik a hatáskörbe tartozó

latok és amintegy 110 ÁVÜ

többségi

tulajdonnal

és

vállaműködő

társaságnak éves terveit és teljesítéseit negyedéves gyakorisággal

figyelő

controlling

rendszert

bevezetni.

gépre vitt adatok a PIR. kiegészitéseként, annak tán keresztül lesz

elérhető.

A

hálóza-

- 62 -

A szervezés másik területe a hatáskörbe került és kulásra váró vállalatok

külső

történő

tanácsadókkal

átvi-

előminő­

lágítása és privatizációra való alkalmasságának sítése. A metodikailag részletesen

átala-

előminősi­

kimunkált

tési tevékenység 1993. márciusától indult és

az

átviláfüggő

gítás eredményeként információt szalgáltat a profil és leválasztható vagyonelemek kataszterére, zációs ill. tranzakciós szükségletekre, a

a

reorgani-

célszerű

(ese-

tenként decentralizált) privatizációs technikára. 9.4.

Belső

ellenőrzés

A vagyonkezelési és privatizációs tranzakciókkal

kapcso-

latos sokasodó bejelentések és az Állami Számvevőszék ismétlődő

ajánlásai miatt az ÁVÜ vezetése

lenőrzési

szervezetét. Közvetlenül az

hoz rendelten

Ellenőrzési

mely 1992. l. félévében 4 vel

megerősítette

ügyvezető

Igazgatáságat fővel,

el-

igazgató-

hoztak

létre,

II. félévében már 12

fő­

működött.

rnelyből

Az év során több mint 200 vizsgálatot indítottak, 14L vizsgálatot be is fejeztek. Az

ellenőrzések

gyonkezeléssel,

nagyobb részt valarnint

vezetői

rnagatartással,

privatizációs

visszásságaival kapcsolatos bejelentéseken célvizsgálatokat képeztek. Összesen 17 átfogó téma, illetve tranzakció

va-

tranzakciók alapultak

esetben

és

végeztek

ellenőrzést.

A beindított vizsgálatok 45 %-át magánszemélyek és dolgozói csoportok kezdeményezték, közel harmadát az ÁVÜ vezetése, illetve társszervek igényelték, %-át pedig parlamenti tották.

képviselők

megközelítőerr

és rninisztériumok

10-10 indí-

- 63 -

A lezárt 142 vizsgálat alapján 12 esetben

kezdeményeztek

büntető

eljárást vállalati vezetők ellen. A lefolytatott ellenőrzésekalapján 14 vállalat került államigazgatási felügyelet alá. Továbbá 3 privatizációs céget a tevékenységük negativ körből.

minősitése

alapján

kizártak

A feltárt mulasztások alapján 3 felelős

tranzakció egy esetben

tanácsadói

vagyonügynökségi

ellen fegyelmi eljárást inditottak

büntetőeljárást

és

is kezdeményeztek.

A befejezett vizsgálatok közül 40 kértők

a

ellenőrzést

külső

sza-

folytatták le, melyeknek a költsége 20,4 millió Ft

volt. A bevont

szakértőket

zárt

körű

pályázaton

válasz-

tották ki. Az

Ellenőrzési

Igazgatóságnak két helyen, a Pannonia és a

HungarHotels szálloda külső képviselője,

rokat

és

üzletláncolatnál

van

állandó

akik a vagyoni változásokat és

leltá-

ellenőrzik.

A hagyományos lenőrzési

belső ellenőrzési

feladatok mellett az

Igazgatóság látja el negyedévenként az

tósági határozatok végrehajtásának speciális feladata az ÁVÜ

PIR.

aktualitása és intenzitása feletti

őrködés.

További

helyessége, Ennek érdeké-

ben havonta szúrópróbaszerűen ellenőrzi 5-10 összesen 20 tranzakciójának adatbevitelét. 10. A PHARE forrásból nyújtott pénzügyi

Igazga-

ellenőrzését.

adatkészlet

El-

felhasználó

támogatások

felhasz-

nálása A PHARE program keretében az Állami letően

Vagyonügynökséget

il-

jelenleg két programot valósitanak meg:

- a PHARE 90 (H9005) /1. ütem/ program célja az dési feltételei kialakításának és a

szakszerű

ÁVÜ

műkö­

privatizá-

- 64 -

ciós folyamatokhoz szükséges feladatok nikai segítség, képzés,

technikai

támogatása

eszközök

tech-

és

szakta-

nácsadás formájában. Mindezekre a könyvvizsgálat

költsé-

geivel együtt 5,0 millió ECU-t (500 millió Ft-ot) irányoztak elő; - a PHARE 91/H9106) /II. ütem/ program

célja

a

tulajdon-

reform, a privatizáció és a gazdasági szerkezetátalakitás két kulcsintézményének (az ÁVÜ és az IKM - akkor

még

nem

létezett az ÁV Rt.) nyújtott technikai és pénzügyi támogatás segitségével. Az ÁVÜ-t illető program-rész elemei talános

támogatást

(szaktanácsadás,

technikai

beszerzése), az aktiv privatizációs programhoz

ál-

eszközök támogatást

(a jogi, értékelési és privatizációs tevékenységek költségeihez), a spontán privatizációs· stratégia

kidolgozására

és végrehajtásának finanszírozására támogatást, valamint a befektetési társaságok alapitásához tanácsadást magukba. A finanszírozási

megállapodásban

millió ECU-t (2140 millió Ft-ot)

foglalnak

összesen elő

irányoztak

21,4

az

ÁVÜ

programrész teljesítéséhez. A Magyar Köztársaság Kormányának az EK Bizottságával aláírt 1992. évi indikatív program keretében az ÁVÜ

javaslatát

a

PHARE III. ütemére nem támogatták, mivel a megítélt támogatások felhasználásában nagy lemaradás mutatkozik. A PHARE 90.

(I. ütem) program tekintetében az ÁVÜ nem

delkezik mindkét részröl aláírt

finanszírozási

dással.Az 1990. december l. - 1992. időszakra sőt

november

három munkaprogram készült,

hagyták írásban jóvá. A program

eredetileg 1991. december

31.

amelyből

megállapo30.

Ezt

összehasonlíthatók

az

ÁVÜ

!993.

PHARE

el-

határideje

31-ig meghosszabbította az EK. A munkaprogramokban adatok nem

közötti

csak az

befejezési

volt.

ren-

december szereplő

Programiroda

- 65 -

nyilvántartásaival, mivel abban a korábbi tényleges

kifize-

téseket szerepeltetik. E program végrehajtásában 1993. cius 31-ig a támogatás 87 %-ra volt

már-

és addig a ke-

szerződés

retösszeg 42 %-át fizették ki. A PHARE 91.

előleget

(II. ütem) támogatásból az ÁVÜ-höz

utaltak. A forrásokból 10 millió ECU-t újra felosztottak, bár a

(1000 millió

finanszírozási

nem

Ft-ot)

megállapodást

nem

módosították. Az EK Delegáció az átcsoportosításhoz hozzájárult. A program végrehajtása vontatottan halad, 1993. március 31-én a támogatás összegének csak 8,6 %-ra dés, több mint egy évvel a jóváhagyás első

volt

után.

ütem terhére, de ennek a programnak

a

szerző­

Ugyanakkor

az

megvalósítására

255.771 ECU-t (26 millió Ft-ot) fizettek ki és

500.000

ECU

(50 millió Ft) kölcsönt adtak az IKM PHARE Iroda részére. A PHARE program által nyújtott segítség

felhasználása

cse-

kély mértékben integrálódott az ÁVÜ tevékenységébe. Az 1993 januárjában elfogadott Szervezeti és tesz említést a PHARE Programirodával mikéntjéről.

tás

igén~J:>evételének

géről.

Működési

Szabályzat nem

történő

kapcsolattar-

Nem alakitottak ki eljárási rendet a segély módjáról, bizonyos esetekben

kötelezettsé-

A PHARE 90. program végrehajtásának első

minimális

mértékű

időszakában

intézkedést tettek a program ütemes és ha-

tékony végrehajtása érdekében. A pénzügyi adminisztrátor kötelezettségei között

előirt

kézikönyv -

amely

az

eljárási

rendet is tartalmazná - nem készült el. Az

első

tők,

időszakban

a személyi feltételek nem voltak kielégi-

az ügyek vitele, a pénzügyi-számviteli fegyelem rendkí-

vül alacsony szinvonalon állt, amit az EK Delegációja viselete) többször is kifogásolt. A PHARE Programiroda márciusában kezdte el

működését.

Működési

feltételei

(kép1992 nem

szalgálják a támogatások hatékony felhasználását, mivel csak

- 66 -

felkérésre tudnak az egyes tranzakciókba

bekapcsolódni.

ÁVÜ tranzakciós tisztségviselői viszont a bürokratikus bályok és a nyelvi nehézségek miatt mindaddig nem bár szabálytalanságok

működésében

sza-

fordulnak

PHARE támogatásért, amíg más források rendelkezésre A Programiroda

Az

állnak.

előfordul­

tak, a számviteli rend, az átláthatóság és a kifizetések engedélyezése

megfelelő.

azonban nem tesznek

Jelentéstételi

mindenben

kötelezettségeiknek Kedvező

eleget.

fejlemény,

hogy megfelelő kapcsolat alakult ki az ÁVÜ és az EK

Delegá-

ció között. Az ÁVÜ működését segítő tanácsadó cégek igénybevétele a PHARE programhoz indokolt volt. Közülük azonban az ÁVÜ-höz, mind annak

PHARE

programjához

egyesek,

mind

delegáltak

ta-

nácsadókat, amely ellentétes a tanácsadók alkalmazását zítő

összeférhetetlenség! feltételekkel.

a PHARE program auditálását

végző

cég

Az a

EK

rög-

felkérésére

PHARE

programban

mint privatizációs tanácsadó is részt vesz. A hazai privatizáció szervezetek

részéről

(1.453 millió Ft),

elősegítésére

a Világbank és

az

juttatott összeg 15,8 mi ll i ó US

amiből

1992. végéig

8,9

(818 millió Ft-ot) használtak fel. Ezek nem

millió

USAID dollár dollárt

kapcsolódtak

PHARE segély felhasználásához.

Budapest, 1993.

július 22.

IT '"1"'--------Hageftmayer István) elniik

a

ALLAMI SZAMVEVOSZÉK

MELLÉKLETEK a V-7-11/1993. sz. jelentéshez

1993. június

Társaság alapftás apportja {Magyar Befektetési és Fejlesztési Rt.)

..

l

··---·

-·

l

adatok millió Ft-ban Társaság

-·

·-·

J

Apport

l

névértéke

•

b

•y

·----··--·

Korona Ker. és V. Rt.

+----__

~~

..

' '

95 .{-:-____?_,_±g_

26 ' 5 /

Mátravidéki Cukorgyár

-·

t5~-l

l

.......

~

RÖRKER Rt.

Jegyzett

t ··--·t~ =+-%-á~ l

.

484,65

/

15

95

l

15,32

37,5 /

12,5

49,67

/

15

137

/

14,68

277,65

l

15

439,8

/

15

50

/

15,23

MECSEK FOszért Meteor Ker. Rt. Nógrádker Rt. Székesfehérvári HOtóipari Rt. §z~rencs_i Cukorgy á_r------------·

l

Szolnoki Cukorgyár

l -'--27

Tolna megyei Népbolt Rt. Victoria Elsö Magyar Gabona Rt.

808,43

Rt. összesen

2736,2

-

38,5 .//

Üvegip. Gép. és Sz. Gépgy. KFT.

36,19

14,89

-· ~~pport összesen

l

2774,7

1993. május 27.

l

Vagyonátadás egyéb célra

adatok millió Ft-ban Vagyonátadás - - -----~ ___T_á_rs_a_ság

Megnevezés

névértéken

!

-----------

-

-~

.,

Szerenesi Cukorgyár Ht. _§zolno[<_i__Cukorgyár

R1::-._______

t

1001MHB 49 MHB

Székes-Fehérvári- HOtöipari Rt. Promontorvin Borgazd. Rt. Öszessen

50 l fviHB

l l

100 Promontorvin Rt. 633

1993. május 27.

az Állami Vagyonügynökség és a Promontorvin Borgazdasági részvénytársaság T . • • 1 . • • • 1 ·• • • 1•. t. 'l. ' j · • • ·•· .t(o?ott az ..e".-sztergcnni E:r.Se.i~tseg LC.rt.a;;.-3rtJL:~,~~~n2s,: t:eret.even.at.ac ?.:.na o. részvénycsomagrói ~

. _~~ Konpán:t: -_3008/1992. s.z.im.!!

I1::.tározat5_v,~.I.

zz iga_z&-ígügyi . politikai. államtitkár elóterjesztésében foglaltaknak megfelelőerr elrendelte az Esztergomi É1--:::CkSég. · 'k"ái1:.8.LitiftáSá't~- a Promont,~>rv'in ·Rt.. apportját képező esztCrgo:mi u_; n.. Sötétkapu és pincerendszer tekintetében. A tulajdoni b.elyzetet rendező szerződést a felek 1992 január lS~n-alá{rták. 1,/

2/ Az Állami Vagyonügynökség I99L november 28-i nyilatkozatában vállalta, hogy a 180 millió forintra értékelt ingatlanokkal kapcsolatos kártalanítás költségeiból 80 millió forint forgalmi értéket képviselő részvénycsomagot a tulajdonát képező Promontorvin Rt. részvényekból átad a társaságnak. 3./ Az Állami Vagyonügynökség e meg<íllapodásban foglaltak alapján, a megállapodás aláírását követő 15 napon belül a Promontorvin Borgazdasági részvénytársaságnak térítésmentesen átadja a saját tulajdonát képező, 10,000 darab, névre szóló, 10,000 forint cimletü, összesen 100 millió forint névértékű részvényt 60%-<Js árfolyamon, 60 millió forint értékben. 4./ Az Állami Vagyonügynökség, ugyancsak e megállapodásban foglaltak szerint, a Promontorvin Rt-nél, az alapítástól számított három évig, azaz 1992 december 29-ig értékesítésre visszahagyott, 265,4 millió forint névértékü részvénycsomagból 40 millió forint névértékű részvény három éven túli értékesítési jogáról lemond a társaság javára 50%-os árfolyamértéken 20 millió forint értékben. Amennyiben a társaság a nála visszahagyott részvénycsomagot három éven belül ~.:~i::witi; u :...1,..;-.,\.-:tc..I i.Ő:rvéuy" ~c:lÍLli. jd1ú ~'ló~a i.t;leU Lu · Iruura r6nn·r'· többletvisszatérítésre jogosult. 5./ E megállapodás aláírásával, és e megállapodás 3./ pon tja szerin ti részvénycsomag átadásával az Állami Vagyonügynökség teljesítette az Esztergomi Érsekség kártalanításával kapcsolatos kötelezettségét, vele szemben a Promontorvin Rt ezen a címen semmiféle további kompenzációs igényt nem támaszt. ....... ...,.J.................. ~ .... . !""n·-~:·:'-'!'~: v~·.::~~ i Réu.vé~hytárs.aú.g

3.

f'

Dr.G'gányTi. r

Promoo<m,;,

Om: 105llludupcst. Vigw\c', tL C.· Lnékím: 1:390 Budapest, Pf: 708 Tdcfim: 118-5044 · Tclclic': 111l-711.'í ·Telex: 22-5182

-'~

V1'I szerinti 1992. évi b eY ételek és kiadások alakulása"""' ;'vlrd Ft terv

l.) Bevételek - Vagyonhozadék - Ft értékesítés

tény

.:.6 ó6,0

- Deviza értékesilés -Hitel Összesen

J.0,9 *

9,1

70

:?..) Kiadások - V agyonkezeléssei összefüggő - Reorganizáció - MBF Rt. . - e"'yéb "' célra - Ertékesitéssel összefüggő - garanciális kötelezettség - Onkorrn. - belt.röld. után - alapítói j o gon - Gazd. társ. alaoítás - ÁV Rt. . - Hitelgar.Rt. -egyéb

- Munkahelyteremtés - Költségvetésnek - Kivállalk. Garanc. Alaoba - Kárrendezési Alaoba • - Á VÜ szervezetfej'l. -Társ. bízt. - Társ-ot megillető bev. - Vilá"'kiállitási alap . "' - Aliarnadósság törl. Összesen

0.3 8,0 1,8 5,6 6,0

-'.O

5.3 .:::

.

.)

5.3

0,3

7,0

:.9

4,0

::, •J

11,0 1,0 :?.4,0

ó,9

:.o :.o

:.!.5

:.'J ~. ']

-

o..:.

3,3

:,3

..,- , l

4,0

~.5

3.6 70,0

Megjegyzés:

*"' ***

VPI számszakilag nem határozta meg. Az 1992. évi bevételnél több a kiadás, melyet az 199l.évi pénzmaradvin y (4,7 Mrd Ft) fedez. A kimutatás nem tartalmazza a kárpótlási j egyén történt 2,2 :Vírd Ft-os · énékesitést.

r- . ~·sz. melléklet

Az 1992. évi privati?fciós költségek

részietez~e

--------------------------------------e Ft

Költségfajta - tanácsadói dij - ingatlan reorganizáció - Danubius részv. ért. költségei - értékesirés bony. elija - va"ryonértékelés - hirdetési dij - PR és marketing munkát segitó vállalk. dij - önpriv. szervezési ktg. - részv.órz.,átmh.,szelv.vág. - bankköltség - tözsdei bevez. költsége - megbizási dij - társ. bizt. - belf.kik. - külf.kik. - postaköltség - eE)'éb (ügyvédi, ford. stb.) 438.614-AFA

1.705.368 1.#0.091 1.007.200 215.649 108.155 101.761 137.518 99.000 28.254 17.975 12.000 6.512 1.699 2.238 104 1.134 '

-----·-·----;;;.--

412.009

----------------------Összeserr

5.735.281

~

Kötelezettségvállalás/garancia fajtái:

L

JOGI

2. PÉNZüGYI 3. MÉRLEG

4. KöRNYEZETVÉDELMI 5. ALTALANOS

6. HITEL

7.

Működésre

vona tk.

8. TEHERMENTESSÉG

9. Vagyon, szellemi, anyagi tulaj. 10. Adótartozások, társ. bízt. ll.

Előleg

visszafizetés

12. Jóteljesítés 13. Permentesség 14. Bizonytalan követelések 15.

Kintlévőségek

16. Jogutód és érdekeltség 17. Alkalmazottak (létszám) 18. Számlák 19. Biztosítás 20. Hatósági engedélyek 21. Nettó érték 22.

Szerződések

(korábbi)

23. Szellemi alk. füz. jogok 24. Tartozások 25. önkormányzatok

·

• sz. melléklet

- 7.-

26.

Hitelezők

túlszerz. megakadályozása

27. Épületrészekre vonatk. 28. Ingatlankimutatás teljes 29. Tevékenység törvényes 30. EGYÉB 31. Termék szabványcssága 32. Leányvállalatok 33. Részvénytart. opcióhoz 34. Bank 35. Jelzálog mentesség 36. Munkaügy probl. nélküli 37. Rövidlejáratú hitelfedezet 38. VAGYON elvonás 39. KÉSZFIZETö KEZESSÉG K Kormánygarancia 40. Pervesztés 41.

Külső

köv. átváll.

42. Tulajdonosi/részvény 43. Részvények tehermentesek 44. Konfliktus mentesség 45. Feltétel nélküli 46. Feltételekhez kötött 47. KEZESSÉG

ME G

a

privatizációért

AL

felel<)s

L A p tárca

o

D

As

nélküli

miniszter

és

a

pénzügyminiszter között az 1992. évi LIV. törvény 17. paragrafus (l) bekezdésében foglalt rendelkezés végrehajtásáról.

A felek a privatizáció gyors lebonyolítása érdekében az idolegesen állami tulajdonban levo vagyon értékesítésérol, hasznosításáról és védelméral szóló 1992. évi LIV. paragrafus

(l}

bekezdés

eloírásait

1994.

törvény 17.

december

31-ig

az

alábbiak szerint hajtják végre: a} 500 millió garanciavállalásról, állami

vagyon

forintig ügyletenként amely a Vagyonügynökséghez

terhére

Vagyonügynökséget

történik,

készpénzfizetésre

~lletoleg,

kötelezi,

minden tartozó amely a

az

Állami

Vagyonügynökség esetileg, saját hatáskörében, szabadon dönt. b}

500 millió forint és

l

milliárd forint

közötti a}

pont

szerinti

kötelezettségvállalást megelozoen a Pénzügyminisztérium közigazgatási államtitkára írásbeli nyilatkozatát kell· a kötelezettségvállalással kapcsolatban a döntés elott írásban beszerezni.

c}

l

milliárd

forintnál

kötelezettségvállalás esetén a

magasabb

ügyletenkénti

pénzügyminiszter jogosult az

elozetes írásbeli egyetértü nyilatkozat megtételére.

li miniszter

Budapest, 1993. március 19.

sz. me!léklet

ÁVÜ vezetők döntése alapján végrehajtott 1992. évi egyéb befektetések részletezé-se

e Ft

Megnevezés Prudent Invest megalakitása Vasedény alvó részvény Agárdi Mgi Kombinát Ottonucci Kft. Dorottya Kft. megalakitása

' 1 ~ ·, , 1 : ' • l ~r, ·""' · r<-1 ••v0. - ·• . , ..He_gyesbalmi Kavicsbánya Kft. 1 ·/ ' c: ' • · HESZ Kft. (Heves mi Ep.Ip.) ~ ru.il Bp.IX. Mesteru. 7. ill. szint. -_:.
1

Összesen

30.500 138.200 10.000 2.909 1.000 ' 50.000 30.000 . 267.926 / 885.000 546.900 1.976.714

g_

Az AVü többségi tulajdonában vezetői

lévő

társaságok

jövedelmének szabályozása

Az AVü a többségi (állami) tulajdonban tőinek

sz. melléklet

lévő

társaságok

alapbérét, prémiumát a társaságok igazgatósága

taggyűlés

határozza meg az

AVü

által

között. Ezek az irányszámok a jegyzett 1992. évre vonatkozóan a

következők

meghatározott

vezevagy

a

keretek

arányosak

tőkével

és

voltak:

a) Igazgatók, vezérigazgatók, vállalati biztosok:

Társasági

Fizetés/hó

alaptőke

200- 400 MFt

80- 90 e Ft

400-1000 MFt

90-110 e Ft

1000-2000 MFt

110-1.30 e Ft

2000-5000 MFt

130-160 e Ft

5000 MFt-nál nagyobb cégek Slosár Gábor

ügyvezető

140-250 eFt között. A

vezetőinek

díjazását közvetlenül

igazgatóhelyettes úr bankvezetők

állapítja

díjazását az IT-ben

meg dön-

tik el. Nullszaldós és veszteséges cégek esetében 1992. évre béremelést nem hagytak jóvá. 3 éven keresztül ges gazdálkodás esetén felmondanak a évről

vezetőknek,

évre csökken a veszteség összege.

vesztesékivéve

ha

- 2 -

b) Igazgatósági tagok díjazása:

Alaptőke

Díjazás/hó

200- 400 MFt

15-20 e Ft

400-1000 MFt

20-25 e Ft

1000-2000 MFt

25-.30 e Ft

2000-5000 MFt

30-35 e Ft

Az elnök díjazása a tagokétól általában 5 eFt-tal több.

c)

Felügyelő

Bizottsági tagok díjazása:

Alaptőke

Díjazás/hó

200- 400 MFt

10-15 eFt

400-1000 MFt

15-20 eFt

1000-2000 MFt

20-25 eFt

2000-5000 MFt

25-30 eFt

Az elnök díjazása itt is 5 eFt-tal több mint a tagoké.

Akiemelt vállalalatok (10-15 milliárd vezetőségének

alaptőke)

és

a

bankok

díjazása nem tartozik a Humánpolitikai Igazgató-

ság hatáskörébe. Közölt számoktól

a

vállalatok

csak

lefelé

térhetnek el.

A

Felügyelő

Bizottsági tagok díját

havonta

igazgatósági tagok dijazását 1992. április gővé

tették, igy

ők

a társaság

első

számú

fizetik, 2-től

mig

az

nyereségfüg-

vezetőjéhez

an csak a tervezett nyereség elérése után, az évadzáró lés határozata alapján kaphatják meg járandóságukat.

hasonlól'özgyű­

-

A társaságok

első

számú

3 -

vezetőinek

premizálásánál

megvolt anomállákat kiküszöbölték. Pl. az 1991-es

korábban

év

prémium

feltételei még úgy szóltak, hogy "a vállalat nyereséges déséért 150% prémium

kifizethető"_

Ezt a

túlzott

általános-

ságat megszüntetve, a prémiumot hármas feltétellel limitálták. A maximum 120 %-os prémiumot a

műkö­

120

%-ban

következő

feltéte-

a) 40 % valamilyen, a társaság adottságaihoz szabott

privati-

lekhez kötötték:

zációs feladat teljesítése esetére, pl. 100 lás, 50 %-os kivásárlás, exakt

b) 40 % az alapnyereség a bázisévet, hanem az határozták meg az

elérése

kivásár-

határidőre.

esetére,

alaptőkét,

elérendő

%-os

természetesen

forgalmat figyelembe

nem véve

célt.

c) További 40 % minden további nyereség elérése után, sen tagolva a feladatot a vállalat méretéhez

és

lépcső­ lehetősé­

geihez képest, pL mínden további 2 millió Ft nyereség után 2 % t1!_"\:Jbletprémium kapható.

Kizáró ok vagy

erős

csökkenest von

maga

után

az

adó-,

Tb-, vám- és szolidarítási alap tartozás.

- Abszolut kizáró ok a veszteséges gazdálkodás.

Ez

szetesen más konzekvenciákat is vont maga után, úgy dasági, mint csere)_

humánpolitikai

oldalról

(pl.

termégaz-

menedzsment

- 4 -

A

vezetői

fizetésemeléseknél az

1992.

évre

maximum

%-ot fogadtak el, kivéve a vállalati biztosí ket, ahol nagyobb emelés t igazgatósági és a

felügyelő

is

szükségesne]l: bizottsági

kinevezéseí tél tek.

tagok

Az

díjazását

csak igen alacsony szintnél emelték, általában maradt 1991. évi szint.

20

az

Ao. .

sz. melléklet

A vagyonvédelem jogszabályi változásainak összefoglalása

Az 1992. évi LIV. törvényben és annak tályba lépés után a

következő

végrehajtásában

a

ha-

változások érvényesültek.

l. Az 1990. évi VIII. törvény hatálya az állami vállalatoknak, ezek

leányvállalatainak

szervezeteknek a

és

az

szerződéseire

egyéb

állami

gazdálkodó

terjed ki. Az 1992. évi LIV.

tv. hatálya a Vagyonügynökséghez tartozó vagyonnal kodó állami vállalatoknak, ezek

gazdál-

leányvállalatainak

egyéb állami gazdálkodó szerveknek a

szerződéseire

és

az

terjed

ki.

2. Az 1990. évi VIII. törvényben és az vényben meghatározott

értékhatárok

lettek, illetve százalékosan kerültek lamint a viszonyítási

alap

is

1992.

évi

szerint

LIV.

tör-

alacsonyabbak

meghatározásra,

megváltozott

az

va-

alábbiak

szerifrt: a) apportálásnál a vállalat éves beszámoló tőke

szerinti

10 %-át vagy 20.000.000 Ft-ot meghaladó

saját

szerződését

kell bejelenteni, korábban a vállalat könyvviteli mérleg szerinti összes eszköz értékéhez kellett viszonyítani és nem vagylagos hanem kanjunktiv volt az összeghatár. b)

vagyonértékű

jog

és

tulajdonérdekeltség

elidegenítése

esetén a korábbi 30.000.000 Ft-os értékhatár vagylagosan 20.000.000 Ft-ra illetve az éves beszámoló szerinti ját

tőke

30 %-ára változott.

sa-

- 2 -

c) ingatlan elidegenítés vagy ingatlanra lizingszerződés kötése esetén ha a szerződés értéke 30.000.000 Ft-ot meghaladta, akkor kellett bejelenteni a szerződést, míg a jelenleg hatályos törvény szerint a vetítési alap az ingatlan vállalati könyvviteli nyilvántartások szerinti értéke, az összeghatár pedig 20.000.000 Ft. d) állóeszköz elidegenítés esetén könyvviteli

mérleg

szerinti

korábban értéke

az

állóeszköz

50.000.000

Ft-ot

meghaladta, akkor bejelentési kötelezettség állt fenn, míg jelenleg azon szerződést kell bejelenteni, amelyet elidegenít a vállalat, olyan tárgyi eszközt, amelynek szerződés

szerinti együttes

szerinti saját

tőke

értéke

az

éves

beszámoló

30 %-át vagy 50.000.000 Ft-ot megha-

ladja. 3. A vállalat

köteles

a

fenti

tárgyi

hatály

alá

tartozó

szerződések

tárgyául szolgáló vagyon értékét vagyon értékelésre feljogosított szervezettel vagy személlyel megállapíttatni, sőt a hatályos törvény szerint ez a kötelezettsége a fent felsorolt értékhatárt el nem elidegenítését

megelőzően

érő

ingatlana

is fennáll.

4. Az 1992. évi LIV. tv. kiveszi a törvény tárgyi hatálya alól a vállalatnak állami költségvetési szervvel kötött dését, míg korábban ezeket a jelenteni az ÁVÜ-nek. 5. Az új törvény szerint

a

fenti

szerződések

szerződések

számított 15 napon belül kell bejelenteni az rábban a

szerződéskötési

zettség alá.

is

be

szerző­

kellett

megkötésétől

ÁVÜ-nek,

szándék esett bejelentési

ko-

kötele-

- 3 -

6. Az új

törvény

a

munkavállalói

egyetértését köti jóléti vagy

érdekképviseleti

szociális

vagyontárgyakról fenti értékhatárokat történő

célokat

elérő

rendelkezést, az értékhatár alatt

érdekképviseleti

szerveknek

szervek szolgáló

szerződésekkel

a

munkavállalói

véleményezési

joguk

van.

Sportcélokat szolgáló vagyontárgyról való rendelkezés tén - értékhatárra tekintet nélkül

az

OTSH

ese-

véleményét

köteles a vállalat kikérni. 7. Az új törvény szerint az értékhatárokat el nem

érő,

de

in-

gatlan elidegenítésére irányuló az ingatlan értékét tekintve 1.000.000 Ft-ot meghaladó szerződéskötési

előtt

szerződés

szándékot is köteles a

esetén a vállalat szerződés

30 nappal az ÁVÜ-höz bejelenteni.

esetben nem

engedélyező

Az

ÁVÜ

a

megkötése ebben

az

szerv.

8. Az új törvény szélesebb lehetőséget kínál

az

ÁVÜ

részére

akkor, amikor az ÁVÜ által az engedélyezés során

megtehető

intézkedéseket a jóváhagyás feltételhez kötésével

bővíti.

9. Az új törvény szerint az ÁVÜ a pályázati kiírás feltételeit is engedélyezi, korábban a pályázati kiírást nem bírálhatta el az ÁVÜ a meghirdetés előtt. 10. A korábbi szabályozás szerint a

nyilvános

pályázat

hirdetése és a pályázatok benyújtására megállapított időpont

között legalább 7 napnak kellett

eltelnie,

megkezdő

az

új

törvény ezt 15 napra emelte. ll. A bejelentés elmulasztása az 1992. évi LIV. tv. szerint az 1990. évi VIII. tv-ben foglaltakkal szemben nem a semisségét eredményezi, esetén a

szerződés

hanem

a

nem jön létre.

bejelentés

szerződés

elmulasztása

a V-7-17/1993. sz. jelentéshez

F Ü GG E L É K

T A R T A L O MJ E G Y Z É K Oldal I.

BEVEZETÉS

l

JI. MEGÁLLAPÍTÁSOK l. A H9005 program (PHARE I. Ütem) előkészítése, végrehajtása 1.1. A program előkészítése 1.2. A program végrehajtása, a támogatási célok teljesítése 1.3. A támogatási összeg rendelkezésre állása 1.4. A pénzügyi felhasználás alakulása

3

3 3 5 7 8

2. A H9106 program (PHARE Il. ütem) előkészítése, végrehajtása 2.1. A program előkészítése 2.2. A program végrehajtása, a támogatási célok teljesítése 2.3. A támogatási összeg rendelkezésre állása 2.4. A pénzügyi felhasználás alakulása

10 13 13

3. A PHARE III. ütem

15

9 9

előkészítése

4. A H9005 és a H9106 prograrnak előkészítésére, végrehajtására egyaránt vonatkozó megállapítások 4.1. Szerződések előkészítése, szerződéskötések 4.2. Az ajánlatok értékelése 4.3. Jelentés (Progress Report) készítésa támogatás felhasználásának alakulásáról 4.4. A PHARE prograrnak illeszkedése az ÁVÜ szervezeti rendszerébe

15 15 20 22 23

5. A PHARE támogatások felhasználásának irányitása, a pénzügyi adminisztrátor, ill. a Programiroda tevékenysége 5.1. A PHARE H9005 program irányítása 5.2. A PHARE H9106 program irányitása, a Programiroda létrehozása

24 24

6. A külföldi tanácsadók szerepe

29

7. A PHARE forrásokból támogatott vett egyéb források 8. Korábbi

ellenőrzések

projektekhez

26

igénybe

megállapításaira tett intézkedések

31 31

- 2 -

9. Az EK Bizottsága által jóváhagyott támogatási keretek pénzügyi felhasználásával kapcsolatos tevékenység 9. l. A PHARE források kezelésére megnyitott bankszámlák, előleg utalások az EK részéről 9.2. A PHARE segély nyilvántartására kialakított rendszer 9.3. A forrás felhasználások, akifizetések ellenőrzése 9. 4. Egyéb, a kifizetésekre vonatkozó megállapítások 9.5. A forrás felhasználások és akifizetések kapcsolata az ÁVÜ gazdálkodásával, a felhasználás célszerűsége 10. A Keretmegállapodás "Általános feltételek" mellékletében előírt adózási, vám- és illetékszabályok érvényesülése

III. ÖSSZEFOGLALÓ KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK TÁBLÁZATOK, MELLÉKLETEK

32 33 34 35 36

39

42

ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK IV. Vagyonellenőrzési Igazgatóság V-8/13/93. Tsz: 169 JELENTÉS Az Állami Vagyonügynökség részére juttatott PilARE forrásból nyújtott pénzügyi támogatások felhasználásának vizsgálatáról I.

B E V E Z E T É S A PHARE program általános céljait és szabályozási kereteit Miniszteri Tanácsának előirásai határozzák meg. Fő célja a közép- és kelet-európai országok piacgazdaságra áttérésének az elősegítése.

az

EK

történő

A PHARE programokról az EK Brüsszeli Bizottsága (továbbiakban Eizottság) és a kedvezményezett állam kormánya keretmegállapodást köt. Ez alapján az EK nevében a Bizottság, a fogadó állam részéről egy általa kijelölt és meghatalmazott hatóság (vizsgálati területünk esetében az Állami Vagyonügynökség) írja alá a részprogramra vonatkozó Finanszírozási Megállapodást. A program megvalósításáért az erre a célra létrehozott PHARE Programiroda, illetve a PHARE program engedélyező tisztségviselője (ebben az esetben az ÁVÜ ügyvezető igazgatója) a felelős. Az Állami Vagyonügynökséget megvalósitás alatt:

illetően

két

program

van

jelenleg

- a PHARE(90)1. ütem; H9005 program, melynek keretében szakmai technikai segitséget kap az ÁVÜ saját tevékenységéhez,

és

- a PHARE(91)11. ütem; H9106 program ÁVÜ részére folyósitott része, amely a privatizáció és az ipar szerkezetátalakitási céljait szolgálja. Az Állami Számvevőszék 1993. I. félévi ellenőrzési terve irányozta elő az Állami Vagyonügynökség részére a PHARE programból nyújtott támogatások felhasználásának ellenőrzését a V-8-l/1993. számon jóváhagyott ellenőrzési program alapján. Az ellenőrzési feladat végrehajtását az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének vizsgálatára elfogadott V-7-4/1993. számú vizsgálattal egyidejűleg szerveztük.

- 2 -

Az

ellenőrzés

célja annak megállapítása, hogy a PHARE prograrnak és megvalósításáért felelős ÁVÜ intézkedései hogyan segitették elő a kapott trunogatások eredményes és gazdaságos felhasználását. A prograrnak végrehajtásának folyamatában hogyan érvényesitették az EK és a Magyar Köztársaság Kormánya között megkötött Keretmegállapodásban és a Finanszírozási Megállapodásban foglaltakat, miképpen tartják be a hazai jogszabályokban és az EK által megszabott feltételekben előirtakat. előkészítéséért

Az Állami Vagyonügynökséget a magyarországi privatizáció elősegí­ tésében külföldi szervezetek is részesitik támogatásban. Vizsgálatunk ezek hatékonyságának elemzésére, a PHARE támogatások és e támogatások összhangjára nem terjed ki. módszere a pénzügyi-gazdasági ellenőrzés Állami Számvevőszéken belül kialakított módszertanának eljárási szabályait, annak célszerűségi és szabályszerűség{ szempontjait követte. A forrásfelhasználás jellegéből következően a vizsgálati program kidolgozásánál tekintettel voltunk arra, hogy az megfeleljen az EK által közreadott Pénzügyi Ellenőrzési Útmutató (DG XX. Financial Control -The PHARE Audit Trail) terminológiája szerint a "posteriori control" helyszini ellenőrzés feladatainak is. Az

ellenőrzés

A helyszíni ellenőrzés módon alakította, hogy

végrehajtásának

körülményeit

meghatározó

- a rendelkezésre bocsátott dokumentációk nem voltak teljes körű­ ek. Számos esetben csupán a vizsgált szerv szóbeli tájékoztatására tudott az ellenőrzés támaszkodni; - a dokumentációk - jellemzően a Programirodában dolgozó külföldi tanácsadók működése előtt - rendezetlenek, nem irattározottak. Ez nehezítette az ellenőrzés egyes pontjainak beláthatóságát; - az átadott dokumentációk az aláírás; - a dokumentáció zöme angol

jelentős

részénél hiányzott a dátum

és

nyelvű;

- a PHARE forrásból nyújtott támogatások felhasználásához kapcsolódó feladatokat és eljárási rendet az ÁVÜ Szervezeti- és Műkö­ dési Szabályzata nem tárgyalja átfogóan. A körülményekből adódóan a helyszini ellenőrzés során meghatározóvá vált a megbizható információ (a program előkészítésére, végrehajtására, igazgatására) összegyűjtése. Ennek legfőbb eszköze a különféle - döntő többségében angol nyelvű - interjúk lefolytatása volt.

- 3 -

Ellenőrzött

időszak: Az ellenőrzés a PHARE 9005., illetve 9106. szamu Finanszírozási Megállapodás aláírásának időpontjától az 1992. december 31. közötti időszak eseményeire terjedt ki. Az áthúzódó ügyletek, illetve az egyes folyamatok tendencia jellegének megállapitása érdekében felhasználtunk 1993. I. negyedévi adatokat is.

A helyszini

ellenőrzés

kezdete: 1993. március 8. befejezése: 1993. május 17.

Ellenőrzött szervezetek: Állami Vagyonügynökség Budapest, XIII., Pozsonyi út 54-56. ezen belül= Nemzetközi Kapcsolatok Igazgatósága PHARE Programiroda Költségvetési és Gazdálkodási Igazgatóság

Konzultációs céllal megkerestük a Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériumában az OECD Segélykoordinációs Titkárságát. Tájékozódási céllal megkerestük az Európai Közösségek budapesti Képviseletét (továbbiakban Képviselet). A vizsgálatot vezette: Halász Gejza igazgató helyettes A vizsgálatot végezték: Hajagos Józsefné tanácsos Réthelyi Jenő számvevő Tardos József számvevő Vasas Sándorné dr. tanácsos, aki dinációs feladatokat is ellátta

a

koor-

A vizsgálat megállapításai a rendelkezésre bocsátott dokumentumok és a vizsgált szervek szóbeli tájékoztatására épülnek. A dokumentumok az Állami Számvevőszék Vagyonellenőrzési Igazgatóságánál rendelkezésre állnak, megtekinthetők.

II. ME G Á L L A P Í T Á S O K 1. A H9005 program (PHARE I. ütem) 1.1. A program

előkészítése,

végrehajtása

előkészítése

A "PHARE 1990" programból Magyarország 100 millió ECU támogatást kapott. Az ÁVÜ támogatására elkülönített 5 millió ECU célja a magyarorszag1 szerkezetátalakítási folyamat egyik kulcsintézményének, az 1990-ben létrehozott ÁVÜ, működési feltételeinek megteremtése, a szakszerű privatizációs eljárások kialakítása, azok végrehajtásának segítése.

- 4 -

Ennek

megfelelőerr

a program elemei:

- technikai segitségnyújtás; a privatizáció területeire specializált szakértők, illetve a magyar gazdasági igazgató támogatására egy pénzügyi szakember igénybevétele, - képzés; 1-4 hetes tanfolyamok, rövid távú külföldi gyakorlatok, szakképzés Magyarországon külföldi oktatókkal, posztgraduális képzés az ÁVÜ dolgozói részére, - technikai eszközök; számítógépek (munkahelyi és szoftverek, nyomtatók, távközlési berendezések, - szaktanácsadás; a vállalatok privatizációjához tanulmányok elkészítése, tanácsadás.

központi),

spec iá lis

Az egyes támogatási elemek költségelőirányzatait a Finanszírozási Megállapodás rögzíti (lásd l. sz. Táblázat 1. oszlopa). Előkészítéséről

az ÁVÜ csak egy javaslatot tudott a vizsgálatnak bemutatni. A javaslat készítésének időpontja egybeesik az ÁVÜ megalakulásával. Készítője, s hogy intézkedésre hova továbbították,·a dokumentációból nem állapítható meg. Az ÁVÜ szóbeli tájékoztatása szerint a javaslatot az EK állította össze a rendelkezésre álló dokumentációk alapján, az ÁVÜ létrehozásában közreműködő külföldi tanácsadók segítségével. Az ÁVÜ nem rendelkezik szabályosan aláírt Finanszírozási Megállapodással; mivel az érvényesnek tekintett példányról hiányzik a Bizottság aláírása és a dátum. Az előbbiek alapján nehéz arra a kérdésre pontos választ adni, hogy a program előkészítésemennyi időt vett igénybe, de a rendelkezésre álló hiányos dokumentumokból közel egy évre becsülhető. Az időszak indokolatlanul hosszúnak minősíthető, ha azt vesszük számításba, hogy a programelemek és előirány­ zatuk 1990. júliustól végleges formában elhatározottak voltak.

- 5 -

1.2. A program végrehajtása, a támogatási célok teljesülése A program készült:

végrehajtásának

segítésére

időszak

I. Munkaprogram II. Munkaprogram III. Munkaprogram

90. 12. Ol. -91. 12. 31. 91. 11.01.-92.06.30. 92.06.01.-92. 11.30.

három

Munkaprogram

jóváhagyás időpontia 91.11.04 nincs jóváhagyva aláirt dokumentum nem áll t rendelkezésre

Az első és a harmadik Munkaprogramot - tájékoztatáslik szerint - az EK jóváhagyta. (A harmadik Munkaprogramot illetően mindkét részről aláírt dokumentumot nem tudtak a rendelkezésünkre bocsát ani . ) A második Munkaprogramot (amelynek elkészitési időpontja egybeesett a pénzügyi szakember tevékenysége körüli problémák megjelenésével) az EK sohasem hagyta jóvá. A két időszak között a megvalósitás eseti jóváhagyásokkal folytatódott. Az első munkaprogramban a részletesen meghatározott technikai segítségnyújtásra és az eszközök biztosítására irányultak a versenyfelhívások és a szerződéskötések. A privatizációs tanácsadás programelemeknél konkrét projekteket nem, csak annak jellegét határozták meg. A harmadik munkaprogram projekt szinten jelzi a folyamatban lévő szerződéskötéseket (MÁV, MATÁV, értékelési keretszerző­ dés), meghatározza a további technikai eszközigényeket, az erre irányuló szerződéskötések ütemezését. de Tájékoztatásuk szerint ez a program is aláírása került, mindkét részről aláirt dokumentum nem állt rendelkezésre. Indoklásuk szerint az aláírást, illetve jóváhagyást a zavartalan előlegfolyósítás is alátámasztja. A helyszíni vizsgálat során megállapítottuk, hogy a rendelkezésünkre bocsátott első két munkaprogram számai nem egyeznek meg a Programirodáll ezen a címen nyilvántartott adatokkal. Erre, azt az elfogadható és általunk tudomásul vett magyarázatot kaptuk, hogy ők nyilvántartásukban az első két Munkaprogram számaiként a tevékenységüket megelőző időszak tényle-

- 6 -

ges kifizetéseit szerepeltetik. Ezzel is azt kívánták elérni, hogy a Programiroda e tekintetben is tiszta lappal induljon. A program kiemeit jelentőséget tulajdonit a képzési feladatoknak. A képzési program keretében állandó szemináriumokat, hazai és külföldi tanfolyami részvételt irányoztak elő. A továbbképzésben az ÁVÜ dolgozói részesülnek, a részvételnek különleges jelentkezési feltételei nincsenek, az indokoltságat az illetékes vezető bírálja el. Továbbképzésben 1991-ben 74 fő vett részt, költsége összesn 133,3 ezer ECU, 1992-ben 539 fő, költsége 168,7 ezer ECU. Az 539 fős létszám magában foglalja az ÁVÜ által szervezett belső vezetői értekezleten (manrézán) résztvevők számát is (330 fő). A továbbképzések során szerzett ismeretek közvetlen hasznosulását felmérni nagyon nehéz. A külföldi és hazai privatizációs technikák és tapasztalatok tanulmányozása, az új irányzatok megismerése, a folyamatos idegennyelvi és egyéb szakmai képzés közvetve bizonyára segitette a hazai privatizációt. A program a Finanszírozási Megállapodás szerint 375 ezer ECU-t irányzott elő technikai felszerelések beszerzésére a 60 fő létszámot figyelembe véve. Tekintettel arra, hogy az ÁVÜ létszáma 1991. végén mintegy 100 fő, 1992. végén pedig mintegy 300 fő volt, a technikai felszerelések - számítógépek, irodafelszerelések, telefonok, stb. - iránti igény az előirányzatnál lényegesen nagyobb volt. Az igények növekedését, és ehhez a pénzügyi portosítását az EK utólag tudomásul vette.

keretek

átcso-

1991-ben összesn 235 ezer ECU-t, 1992-ben 51 ezer ECU-t használtak fel erre a célra. (Az ÁVÜ jelentős mértékben kapott más segélyprogramok keretén belül is eszközöket.) A gépek, berendezések üzembehelyezése, tárgyi eszközök közé való felvétele megtörtént. A PHARE keretében igénybe vett tanácsadók, szakértök segítségét elsősorban a privatizáció előkészitéséhez, helyzetelemzéshez és a stratégia meghatározásához kérték (lásd 3. sz. táblázat! ) .

- 7 -

1.3. A támogatási összeg rendelkezésre állása 1990 novemberében a Brüsszeli Iroda 2742 ezer ECU-t utalt át, vagyis a program első előlegeként az előirányzott összeg 55 %-át fo1yósitotta. A második folyásitás 1992 decemberében érkezett 1531 ezer ECU. Tehát 1992 végéig átutaltak 4273 ezer ECU-t, a támogatás 85,5 %-át. 1.4. A pénzügyi felhasználás alakulása A program megvalósítása a tervezettnél lényegesen lassúbb ütemben halad. 1991. év végéig a támogatás ütemes felhasználása szerint előirányzott összegnek csak mintegy 18 %-ára volt elkötelezettségük, s 499 557 ECU (támogatás 10 %-a) kifizetést teljesitettek. A program megvalósitás lassan haladt, az ÁVÜ által kiválasztott pénzügyi szakember munkájával szemben több kifogás merült fel, s végül is alkalmazását megszüntették. A támogatás felhasználásának irányitása mintegy új alapokról indult a Programiroda létrehozásával. 1992. december 31-ig, a vizsgálati periódus végéig a támogatás kamattal növelt összegének 83 %-ára van megkötött szerződés, illetve 25 %-át fizették ki. 1993. március 31-ig - ez a rendelkezésünkre álló legfrissebb ad&t - a kamattal növelt támogatás 87 %-ára van szerződés, s 42 %-a van kifizetve. rendelkezésre A harmadik Munkaprogram e1őirányozta, hogy a álló forrás egészét leterhelik kötelezettségvállalással 1992. július végéig. Ez a célkitűzés azonban nem teljesült. A megkötött szerződések, a kifizetések összetételét vizsgálva, a Finanszírozási Megállapodáshoz viszonyítva jelentős arányeltolódást állapíthatunk meg: Az "ÁVÜ dolgozói képzése" eimen előirányzott érték aránya kétszeresére, a "technikai beszerzés" eimen előirányzott összeg aránya háromszorosára nőtt. Az ezen a két jogcímen kifizetett összeg abszolút értelemben is meghaladja a FM szerinti értékeket; 1992. december 31-én a szerződéssel lekötött összeg: - a képzés soron: 524 ezer ECU (FM: 325 ezer ECU); - a technikai eszköz beszerzés soron: 832 ezer ECU (FM: 375 ezer ECU)

- 8 -

A "külső szakértők alkalmazása az egyes privatizációs eljárásokhoz" eimen elkülönített összeg a megkötött szerződéseket tekintve is elmarad a tervezettől, de akifizetés is itt a· legalacsonyabb; az előirányzat 1 %-a. Mindazonáltal az így felhasznált összegek mind arányaikban, mind az egyes címeket tekintve tükrözik a harmadik Munkaprogramban foglaltakat. A Programiroda működése óta a kötelezettségvállalás felgyorsult, akifizetések szabályozottak.

mérhetően

Az EK segély rendelkezésre állása nem volt, s ma sem akadálya a források terv szerinti felhasználásának. A támogatás felhasználás gyorsitása időben számos intézkedést tettek:

érdekében

az

utóbbi

A Vagyonügynökség 1993 februárjában tartott szakmai értekezletén külön is felszólították az ÁVÜ munkatársait a PHARE támogatás adta lehetőségek kihasználására. A közreadott eljárási tájékoztatót kommentálva elismerik, hogy a PHARE támogatások igénybevétele többletmunkával jár, de hangsúlyozzák, hogy ez a feltétele a támogatás felhasználása átláthatóságának, a versenyeztetési szabályok, a szerződéskötési fegyelem betarthatóságának. Az ÁVÜ vezetése egy speciális ősztönzési rendszert jelent be, amely szerint a PHARE források felhasználói kiemeit jutalomban részesülnek. Indoklásuk szerint igen kedve.zőt len fényt vetne az ÁVÜ-re, ha nem tudnák a forrásokat 1994 végéig "elkölteni", az EK visszavanná a támogatást. A H9005 program szerint a befejezési határidő !991. december 31. volt. A Bizottságkötelezettségvállalásaszerint a befejezési határidő módosítható a magyar fél által megfelelően alátámasztott kérés alapján. A vizsgálat során ilyen előterjesztést nem tudtak bemutatni. A Képviselet, a Programiroda és az ÁVÜ képviselőinek részvételével havonta megtartásra kerülő megbeszéléseken elhangzottak, illetve az EK Képviselet 1991. november 14-i levele szerint a befejezési határidőt 1993. december 31-ig meghosszabbították. Az 1993. március 31-i pénzügyi kifizetést figyelembe véve rendkívüli erőfeszítéseket kell az ÁVÜ-nek tenni, hogy a PHARE segély az év végéig eredményesen felhasználásra kerüljön.

- 9 -

2. A H9106 program (PHARE II. ütem) 2.1. A program

előkészítése,

végrehajtása

előkészítése

Az 1991. évi PHARE támogatásból összeg 108 millió ECU.

Magyarországnak

juttatott

Az ezt megalapozó 1991. évi Indikativ Program előkészítése 1990. év utolsó hónapjaiban megkezdődött, az OECD segitséget koordináló tárcaközi bizottság irányitása mellett. Elsősorban meg kellett határozni a PHARE makrogazdasági prioritásait és ezek arányait a segélycsomagban. Már akkor vezető helyen szerepelt a gazdaság szerkezetátalakítása, a piacgazdaság háttér eszközrendszerének megteremtése program, az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium (továbbiakban IKM) koordinálásával. Az EK támogatási elgondolásában fő szempont volt, hogy az adománynak koncepeionális elképzeléseket kell szolgálnia, nem "ad hoc" jellegű megoldásokat. A szerkezetátalakítási folyamat elősegítése és a privatizáció ezen elvárásnak megfelelt. Az előirányzatként meghatározott; 40 millió ECU összeget elfogadták, de a program végrehajtásában a vezető szerepet az ÁVÜ kapta. A támogatásról rendelkező Finanszírozási Megállapodást 1991. október 15-én írták alá.Az FM szerinti 40 millió ECU-ből a privatizáció támogatására az ÁVÜ hatáskörébe utalva 21,4 millió ECU-t irányoztak elő, a létrehozandó Programiroda finanszírozására elkülönítettek 1,9 millió ECU-t, s az IKM részére az ipari szerkezetátalakitási program támogatására juttattak 16,7 millió ECU-t. Vizsgálatunk az ÁVÜ által kezelt programra és az ennek kezelésére létrehozott PHARE Programiroda tevékenységére terjed ki. A privatizáció támogatására elfogadott program elemei: - általános támogatás; rövid, hosszú távú szaktanácsadás a vagyonkezelés és befektetők által kezdeményezett privatizácto területeire, illetve technikai eszközök beszerzése az ÁVÜ újonnan létrehozott osztályai számára ; az aktív privatizációs programhoz jogi, értékelési és privatizációs tevékenységek költségeire támogatás 34 esetben. A program egy tranzakció költségét 500 ezer ECU-re becsüli, mely összeget a sikeres végrehajtásból vissza kell nyerni és egy speciális "forgó alap"-ba kell helyezni, s az egy másik tranzakció forrása lehet;

- 10 -

- spontán privatizáció esetében a privatizációs stratégia kidolgozására és végrehajtására tanácsadás finanszírozása kb. 25 vállalatnál; - befektetési társaságok alapításához tanácsadás a kezdeti tervek elkészítéséhez és a társaságok igazgatását végző cég versenyeztetésére. Az egyes támogatási elemek költségelőirányzatait a Finanszírozási Megállapodás rögzíti (lásd 2. sz. Táblázat 1. oszlopa). Az ÁVÜ-nél hiányosan rendelkezésre álló dokumentumokból a program elemeinek tervezése, a közel végleges javaslat összeállítása 1991. január-március hónapra tehető. Az EK-val folytatott egyeztetéseket és az NGKM szerepét a dokumentációkból nyomon kísérni nem lehet, de az megállapítható, hogy: nem nyert támogatást az ÁVÜ igény ellenére a képzés, mert a H9005 képzési keretét megemelték, illetve az eredeti javaslathoz képest csökkentett támogatást biztosítottak a technikai eszközökre (a H9005 ezen előirányzata szintén növekedett), s a befektetési társaságok alapításának segítésére. Az egyeztetésekre, a módosítások előkészítésére, a módosításokra vonatkozóan az ÁVÜ dokumentációval nem rendelkezik. Magyarázatként közölték, hogy a H9005 sz. megállapodás szerint alkalmazott pénzügyi szakember önállóan végezte ezeket, s dokumentációt távozásakor nem hagyott hátra. A program végrehajtására egy Munkaprogram készült; az 1992. június l. - 1992. november 31-i időszakra, amelyet az EK 1992 áprilisában jóváhagyott. 2.2. A program végrehajtása, a támogatási célok teljesítése A program keretében privatizációs tanácsadók bevonására került sor többek között a Várda és Miskolci Szeszipari Vállalat, Express Utazási Iroda, Vas megyei Tejipari Vállalat privatizációjába. A program keretében igénybe vett szakértők, tanácsadók hozzájárultak a tranzakciók megalapozottságához, előkészí­ tettségéhez. Hasonló módon kívánnak tanácsadókat, Pápai Húskombinát, a Savaria és Tisza Konzervgyár, stb. privatizációjához.

szakértőket

bevonni

Cipőgyárak,

Nagykőrösi

a

- ll -

A programban előirányzott befektetési társaságot nem hozták létre. Létrehozására vonatkozóan 1993 áprilisában megvalósíthatósági tanulmányt készíttettek, s felvették a kapcsolatot az EBRD-vel. A Finanszírozási Megállapodás szerint az ÁVÜ részére folyósítandó segély 80 %-át az ÁVÜ által kezdeményezett, ún. aktív privatizáció, 13 %-át a spontán privatizáció támogatására, s 7 %-át ún. általános támogatás Címen (rövid, hosszú távú konzultáció, eszközbeszerzés) irányozták elő. Az aktív privatizációra elkülönített 17 millió ECU felhasználását tekintve a Megállapodás rögzíti az ún. forgó alap létrehozását ("Revolving fund" koncepció): "Az a szándék, hogy ezen szolgáltatások költségeit a sikeres tranzakciók eladási bevételeiből visszanyerik és átutalják egy különleges forgóalapba, amelyet a további tranzakciók finanszírozására. fognak felhasználni." Ezek szerint az EK egyszeri támogatást nyújt az aktív privatizáció előkészítéséhez szükséges szakértői, konzultánsi költségekhez. E döntés logikája, hogy a vételárnak fedeznie kell az előkészítési költségeket is. A Megállapodás aláírását követő egy év után a Vagyonügynökség kezdeményezte az EK Képviseleténél a koncepció elvetését, s az aktív privatizáció círnén elhatárolt összegből 10 mlllió ECU más célokra történő átcsoportosítását. 1992. decernber 9-i levelében Csepi úr kérte az EK hozzájárulását a program rnódosításához és a 17 rnillió ECU-ból 10 rnillió tekintetében javaslatot is tesz annak mikéntjére. Ugyanakkor kijelenti, hogy amennyiben az EK nem ejti el a forgóalap gondolatát, kéri "a hozzájárulást a 7 rnillió ECU teljes összegének más célokra történő átcsoportosításához". Javaslatukat azzal indokolták, hogy számos más területen új és fontos igények rnerültek fel; 1992-ben a privatizációs, az állami vagyon kezelésével kapcsolatos törvények, a prioritások jelentősen rnódosultak. A Képviselet 1993. január ll-i levelében a 10 millió átcsoportosításához elvileg hozzájárult és részletesebb magyarázatot kért, miért elfogadhatatlan a forgóalap gondolata az ÁVÜ számára.

- 12 A Vagyonügynökség azzal érvelt, hogy- az aktív privatizáció már nem része a privatizációs politikának, új prioritások vannak, az ÁVÜ által külső konzultánsokra fordítható összeg szintjét a Költségvetési törvény részeként az Országgyűlés­ set kell jóváhagyatni. Így a forgóalap feltöltési kötelezettségük esetén csak ezen a módon (az Országgyűlés által jóváhagyatvaj tudják növelni a külső konzultánsokra forditható forrást. Megítélésünk szerint az EK "revolving fund" elképzelése (amelynek teljesítését az ÁVÜ a Finanszírozási Megállapodás aláirásakor vállalta), azt a Magyarországon is gyakorta hangoztatott koncepciót tükrözi, hogy a privatizációs bevételeket (azok meghatározott részét) vissza kell forgatni a gazdaságba, gazdaságélénkitésre kell használni. Tehát az ÁVÜ által kieszközölt módosítás e tekintetben ilyen irányú koncepcióváltást is jelent, amelyet nem tartunk szerencsésnek. Különösen nem arra, a nem is titkolt indokra támaszkodva, amely a költségvetési források szűkösségére hivatkozik. (Ha az aktiv privatizációra előriányzott összeget átcsoportositják, ez a segélyprogram 80 %-át érinti. Minderre akkor kerül sor, amikor érdemben még felhasználás nem történt, s a Megállapodás aláirásától eltelt 14 hónap.) Többszöri levélváltást követően az 1993. március 31-i állapotot bemutató pénzügyi jelentés már elfogadott tényként jeleníti meg a 10 millió ECU ÁVÜ által javasolt, más célokra történő áthelyezését (lásd 2. sz. Táblázat!). A :reallokáció me ll ett javasol ták a program jogcímek megváltoztatását is, amit az EK Képviselet tájékoztatása szerint jóváhagyott. Az ÁVÜ jelenleg is dolgozik az egyes Uj jogcímek tartalommal történő kitöltésén, a részletek kidolgozásán.

a

Az ÁVÜ munkatársainak további képzésére 1,6 millió ECU-t, a nehézségekkel küzdő vállalatok válságmenedzselése, s tanácsadói projektek működtetése kiemeit tulajdonpolitikai célokra, az újonnan kinevezett felügyelő bizottsági tagok és vállalati vezetők képzésére előirányoztak összesen 3,4 millió ECU-t, s a keresletélénkítő politika kialakitás területére 2,0 millió ECU-t. További jelentős összeget különítettek el az ÁV Rt. részére. Így, a támogatási források újra allokálását bemutató pénzügyi nyilvántartás szerint az ÁVÜ-nek nyújtandó támogatás előirányzott összege 21,4 millió ECU-ről 18,8 mi11ió ECU-re csökkent, a különbözetet az időközben létrejött ÁV Rt. kapta meg.

- 13 -

A Finanszírozási Megállapodás módosítására ezúttal sem került sor, mivel a támogatási célok és a támogatás működési formái nem módosultak. Megállapíthatjuk, hogy a Programiroda működésének megkezdése óta a Képviselet és az ÁVÜ programirányítói között a kapcsolat javult, a Képviselet közvetlen irányító, befolyásoló szerepe meghatározóbb, erősebb lett. Ennek tudható be, hogy ilyen, a támogatás szerkezetét alapvetőerr befolyásoló döntéseket is, a Képviselet egyetértésével végrehajtanak. Mindazonáltal a program teljesítése - vélhetőerr a sorozatos koncepeionális váltások, s az ehhez kapcsolódó levelezések következtében az ÁVÜ-nél igen nehezen halad. A szerzödéses elkötelezettség aránya 1992. december 31-én (több, mint egy évvel a Megállapodás aláírását követően) a támogatás 4,2 %-a; 1993. március 31-én 8,6 %-a. Arra vonatkozóan, hogy az EK a revolving fund koncepciójának elvetését a támogatási összeg teljes egészére vonatkozóan jóváhagyta, a helyszini vizsgálat lezárásáig nem mutattak be dokumentumot. (E tárgyban általunk megismert levelezés dátuma: EK Képviselet !993. január ll-i levele, illetve az ÁVÜ !993. január 27-i válaszlevele.) 2.3. A támogatási összeg rendelkezésre állása A 40 millió ECU támogatás terhére 1992. december 31-ig 4640 ezer ECU előleget utaltak át. Ez teljes egészében az IKM-nél megnyitott UNICbanknál vezetett számlára került. A Vagyonügynökségnek a H9106 támogatásból elöleget nem folyósítottak. Az előlegnyújtás egy helyre telepítése helyi döntés volt - a Programiroda tájékoztatása szerint -, a folyósítás az ÁVÜ és az IKM által közösen kezelt program részére történt. 2.4. A pénzügyi felhasználás alakulása 1991-ben a támogatás terhére kifizetés nem történt. 1992. évben (december 31-ig) brüsszeli kifizetést teljesitettek 89 840 ECU értékben a Programiroda működésére.

- 14 -

Annak ellenére, hogy az ÁVÜ-nél bankszámlát nem nyitottak, s így előleget az ÁVÜ-höz nem utaltak, részben a Programiroda által készített nyilvántartás, részben a könyvelési adatok áttekintése alapján megállapítható volt, hogy teljesítettek kifizetéseket e támogatás terhére, de a H9005 megállapodás alapján rendelkezésre álló forrásból; - a PHARE Programiroda kimutatásában szerepel; = Debevoise & Plimpton- Danubius 119 704 ECU = CIB - Várda 62 074 ECU =Hemingway Financial Ltd.-Miskolc 22 068 ECU - a helyszíni ellenőrzés során feltárt, s a Programiroda által elismert, a PHARE 91-et érintő, de a PHARE 90 tehére eszközölt kifizetések; = Price Waterhouse - Békéscsaba 43 125 ECU = Allen Overy - Marriott 8 800 ECU Összesen: 255 771 ECU Ebből a megállapításból értelemszerűen következett, hogy H9005 program tekintetében a könyvelésen ellenőrzött, s folyószámla könyveléssei egyező bankszámla egyenleg

a a

- nem az adott program tekintetében ténylegesen rendelkezésre álló összeget, hanem annál a fenti kifizetésekkel kisebb összeget mutatta, s -nem egyezett meg a Programiroda által használt MARIAB91.XLS pénzügyi nyilvántartás szerinti bankegyenleggel. A Programiroda pénzügyi szakembere a helyszíni vizsgálat záró megbeszélésén megállapodottak szerint írásban nyilatkozott - lásd l. sz. melléklet - a tekintetben, hogy miután az ehhez a programhoz tartozó (H9106) bankszámlát is megnyitják az ÁVÜ részére, a problémát haladéktalanul rendezik. Az ÁVÜ Programiroda az észrevételezésre rendelkezésre álló 8 nap alatt gondoskodott az ÁVÜ-höz tartozó bankszámla megnyitásáról, a H9005 program terhére teljesített kifizetések visszautalásáról, az azt igazoló dokumentumokat bemutatta (lásd 2. sz. melléklet). A kifogásolt kifizetéseket megnyugató módon rendezte. A PHARE segély felhasználása iránti megnövekedett érdeklő­ dés, valamint a hatékony felvilágosítási és tájékoztatási munka eredményeként a szerződéses lekötöttség javulást mutat, a felhasználás üteme felgyorsult.

- 15 -

3. PHARE III. ütem

előkészítése

Az ÁVÜ 1991. év második felében adott az NGKM OECD Segélykoordinációs Titkárságának javaslatot az 1992. évi Indikatív Program összeállításához. A javaslat főbb elemei: - általános intézményi támogatásra 3,5 millió ECU; technikai eszközök beszerzése, újabb szakképzési keret és az azóta megoldódott elhelyezési probléma rendezésére, - az aktív privatizáció további

támogatására

12

millió

ECU;

- befektetési társaságok létrehozásához további 0,5 millió ECU az előző támogatás keretében biztosított forrás (0,1 millió ECU) elégtelensége miatt, - az önprivatizációs program felgyorsítására, privatizálására, decentralizálására (tanácsadó cégek bevonásával) 10 millió ECU. ·AZ EK-val aláírt 1992. évi Indikatív Program keretében az ÁVU javaslata nem kapott újabb támogatást, úgy döntöttek, hogy az ÁVÜ igényeit a korábbi keretek terhére elégítik ki. 4. A H9005 és a H9106 programok előkészítésére, egyaránt vonatkozó megállapítások 4.1.

Szerződések előkészítése,

végrehajtására

szerződéskötések

A támogatások felhasználására irányuló szerződéskötésekre szigorú EK PHARE eljárási szabályok vonatkoznak. Ezek a szabályok a szerződés jellegétől (beszerzés, szolgáltatás, kivitelezés) függően különbözőek, de mindkét program tekintetében azonosak. A két támogatás felhasználásához 1992. december 31-ig kötött szerződések számát, jellegük és értékhatáruk szerinti bontásban a 4. sz. táblázat tartalmazza. Az 1000 ECU alatti kifizetéseknél nem beszélnek egyedi szerződésről, a felhasználást értékben tartalmazza a melléklet. (A szerződéskötés szabályai betartásának ellenőrzésénél az Ernst & Young 1991. évi könyvvizsgálatát követő időszakot, az 1992. évet vizsgáltuk.) 1991-ben a beszerzési-, 1992-ben mindkét program esetében a szolgáltatási szerződéskötés volt a jellemző értékben és darabszámban is.

- 16 -

A szerződéskötések előkészítésének vizsgálatakor a prekvalifikációs rendet, a rövid listák összeállítását, a feladatmeghatározás mikéntjét, a tenderdokumentációk elkészítését és a jóváhagyások rendjét vizsgáltuk. 4.1.1. Szolgáltatási

szerződések

A szolgáltatási szerződések előkészítésénél az ÁVÜ gyakorlata eltér az EK PHARE szabályok előirásaitól. Az EK szabályai szerint 50 ezer ECU alatt közvetlen megegyezéssel (legalább 3 ajánlat bekérése alapján), 50 OOO ECU felett rövid listás versenyeztetéssei köthetök szerző­ dések. Az ÁVÜ által alkalmazott szigorúbb eljárás nyílt versenyeztetést ír elő és csak speciálls esetekben, külön engedélyezéssei lehetséges a zártkörű pályáztatás. Az 50 ezer ECU feletti szerződések speciális fajtája a keretszerződés egy adott tipusú tanácsadás szolgáltatására. A

keretszerződés

jellemzői:

- meghatározott időn belül (általában egy év) rögzitett dij fejében vehető igénybe a tanácsadási szolgáltatás, A Tokaj Borkombinát privatizációjához alkalmazott szakértő nem a keretszerződésben aláirt feltételekkel vállalkozott, amiből hosszadalmas elszámolási vita támadt; - a megkötött keretösszeget az adott területen felmerülő igény alapján töltik meg tartalommal, A PR és az értékelési keretszerződésnél a szerződés összegét szerepeltetik kötelezettségként, holott ez az összeg ténylegesen még nincs lekötve szerződésekkel. Ez a támogatások felhasználásának értékelésénél hamis képet ad; - az igény felmerülése után a tanácsadó rendelkezésre állása viszonylag rövid időn belül biztosítható, Azonban a Magyar Kábel Művek projektnél a feladatmeghatározás felülvizsgálatamiatt az 1991. október 16-i igényre a szerződéskötés csak 1992 januárjában realizálódott; egyfajta tanácsadásra adott keretösszegre több céggel lehet szerződést kötni,

is

-

17 -

- a keretösszeg nagyságát és azoknak a cégeknek a számát, melyekkel szerződést kivánnak kötni a kitölthető tartalom figyelembe vételével kell meghatározni, Ipari tanácsadásra új keretszerződést írtak alá, amikor a korábbit sem töltötték még ki tartalommal, sőt az egyik tanácsadó cégnek még megbízást sem tudtak adni. -

lehetőséget biztosit a szerződés tartalmának jelentős módositására, egy újabb versenyeztetési eljárás lefolytatása nélkül, A Danubius privatizációjához igénybe vett jogi tanácsadás időigényét az eredeti több mint kétszeresére növelték;

belekerülhet olyan megbízás is, amiben nem volt egyetértés az ÁVÜ-n belül. Az ÁVÜ érdekeltsége a MÁV étkezőkocsi ellátásra vonatkozó ipari tanácsadásra nem volt egyértelmű, ezért a szerződés teljesitésének igazolása és a számla kifizetése nehézségekbe ütközött. A keretszerződéseken kivül még egy szolgáltatási szerződést kötöttek jogi tanácsadásra a MATÁV privatizációjához l millió ECU feletti értékben. A szolgáltatási szerződések előkészitéséhez, a rövid lista összeállításához a H9005 számú megállapodás aláírását megelőzően a Bizottság végzett egy prekvalifikálást. A fel
- 18 -

A lista összeállításánál nem veszik figyelembe, hogy azt a tanácsadó céget ne kérjék fel egy újabb feladatra, amelyik érvényes szerződés alapján egy konkurens cégnél, azonos területen tanácsadóként működik. A versenyeztetéshez a PHARE szolgáltatási versenyfelhívási dokumentumokat használták, amelyeket az előirásnak megfelelően a kiküldés előtt a Képviselettel minden esetben jováhagyattak. A Programiroda létrehozását követően a Képviselet általában 5-10 nap alatt jóváhagyta a dokumentációt. Kivétel ez alól az ipari tanácsadás keretszerződés, ahol .a jóváhagyás egy hónapot vett igénybe. Az 50 ezer ECU alatti szerződéskötéskor készült egy általános szerződésforma, melyet a Képviselet jóváhagyott. Ezután az igény felmerülésekor már csak a feladatmeghatározást és a szerződéskötés ezen formáját kell jóváhagyatni a Képviselettel. Ezt a formát főleg privatizációs szakértők megbízására alkalmazták, ahol a szakértő díját finanszírozzák a PHARE támogatásból és a siker díj az egyéb járulékos költségekkel együtt az ÁVÜ-t terheli. Az ajánlati felhivást minimum három cégnek kell megküldeni. A gyakorlatban 3-7 céget kértek fel ajánlattételre. Több esetben előfordult, hogy a felkért 3 cégből csak kettő tett ajánlatot, így a választás lehetősége leszű­ kült. Az ajánlatkéréstől a szerződéskötésig az egyszerűsitett EK jóváhagyás mellett is legalább l hónap telik el. A gyorsabb szerződéskötés előnyét ez utóbbi esetben nem használták ki. 4.1.2. Beszerzési

szerződések

1992. évben a technikai eszközök beszerzésére két 50 ezer ECU feletti szerződést írtak alá, a számítástechnikait és a telefonbeszerzést. Mindkét beszerzést megtervezték a munkaprogramban. A számítástechnikai beszerzést, mint második programcsomagot (az elsőben 139,8 ezer ECU-ért szereztek be számitógépeket) 256 ezer ECU értékben irányozták elő a harmadik munkapogramban. A PHARE előirások szerint 200 ezer ECU feletti beszerzéseknél nemzetközi versenyfelhivást kell közzétenni. Feltételezhetően a nemzetközi versenyeztetéssei járó ne-

- 19 -

bézségek és az eszközök későbbi rendelkezésre állása az előirányzatot 187 ezer ECU-re módositották.

miatt

A Programiroda elkészítette az EK előirásának megfelelő versenyfelhívási dokumentációt. A Képviselet jóváhagyását a vonatkozó dokumentáció nem tartalmazta. Összesen 17 cég nyújtott be pályázatot. A kiírásnak megfelelő elfogadott ajánlatot három cég pályázatából válogatták össze, együttesen 107 361 ECU értékben. Tekintettel a versenyeztetéssei elért megtakaritásra további számítástechnikai beszerzésekre nyilt lehetőség. A telefonközpont és a kapcsolódó berendezések beszerzése program első lépcsőjében az IKM-mel közösen tervezték a telefonellátás korszerűsítését, ehhez három ajánlatot szereztek be. A projekt várható költségei alapján ajánlatok közvetlen bekérése helyett, versenyeztetésre lett volna szükség. A három felkért cég közül kettő esetében a termékek eredetére vonatkozó előirások betarthatósága nem volt egyértelmű. A feltételeknek maradéktalanul a Siemens felelt meg. Miután a Vagyonügynökség új székházba költözött a telefonközpont beruházását önállóan valósitotta meg. Az ügy halaszthatatlansága miatt az új feltételekre nem kértek be ajánlatokat, nem tettek közzé új versenyfelhivást, hanem a Siemens ajánlatot korszerűsitették. A külső hálózatfejlesztés szükségességének igazolását követően a Képviselet megadta a jóváhagyást a már átdolgozott projekt folytatására. Habár a szerződéskötés előkészítés nem az EK PHARE előirá­ soknak megfelelően folyt, az 1992. szeptember 4-én aláirt szerződés már kielégítette ezen követelményeket. A Siemens szállitású berendezések ára szállítással és szerelésset együtt 5 % engedmény mellett 295104 ECU, a hálózat bővités költsége 63,9 ezer ECU. Az ÁVÜ 1993 januárjában további telefonkészülékekre jelentette be igényét megközelitően SO ezer ECU értékben. A készülékek szállitójaként továbbra is a Siemens céget választotta, s nem kért ajánlatot más szállitótól. Ezt a megoldást a Képviselet csak azután hagyta jóvá, amikor igazolták, hogy ezek a készülékek nem válthatók ki más gyártmányokkal. Az ÁVÜ igényének körültekintőbb felmérése esetén az alapszerződésbe lehetett volna belevenni egy kiegészítő szer-

- 20 -

ződés

helyett, az 5 %-os kedvezmény

lehetőségét

kihasz-

nálva. Mindösszesen tehát az ÁVÜ igényeinek megfelelő telefonhálózata kiépítése 409 OOO ECU-be, mintegy 41 millió Ft-ba került. Irodai berendezéseket 1992. évben 34 ezer ECU feletti értékben szereztek be. A szerződéskötésre vonatkozó dokumentumokat sem az ÁVÜ, sem a Programiroda nem tudta bemutatni. Szoftver beszerzések: az 1000 ECU feletti tételeket is közvetlenül szerezték be, árajánJatok bekérése nélkül. (A Programiroda tájékoztatása szerint ezt csak abban az esetben követték, ha szakmai okokból egy szállitót feltételeztek. ) 4.2. Az ajánlatok értékelése A versenyeztetési kötelezettség alá eső szerződéskötésnél az EK PHARE szabályok előírják az ajánlatok átadásának módját, pályázatoknál az értékelés mechanizmusát (ajánlatok bontása), nem szabályozzák azonban az értékelő bizottság összeállításának rendjét és a munka menetét. A szolgáltatási pályázatok értékelési módszerét és keretszerződés esetében a szerződéskötésre tervezett cégek számát már a versenyfelhívási dokumentumokban meg kell adni. Az első jogi keretszerződés versenyfelhívási dokumentációja - melyet 1991-ben a pénzügyi szakember állított őssze nem tartalmazza ezeket az adatokat. A MATÁV jogi tanácsadására kiírt versenyfelhívás az értékelésre az előírásoktól eltérő mechanizmust tartalmaz. A technikai ajánlat értékelése után felbontották a pénzügyi ajánlatot is és annak figyelembevételével hívták meg szóbeli megbeszélésre a cégeket. Ezzel a módszerrel nem hívtak meg olyan céget a tárgyalásra, mely a technikai értékelés alapján elérte a szükséges pontszámot. A technikai értékelésre felkért személyeknek a pályázatok bontásakor meghatározott és jegyzőkönyven rögzített szempontok alapján önállóan kell az értékelést elvégeznie. Az ÁVÜ ettől eltérő gyakorlatot folytat. A MATÁV jogi tanácsadási pályázatának értékelésekor az egyedi értékelés eredményét megvitatták és a végső technikai sorrendet az ellentmondások feloldása alapján határozták meg. Az új jogi keretszerződés tenderének értékelésekor eligazítást tartottak a bíráló bizottságnak az egyes pályázóval

- 21 -

kapcsolatos tapasztalataikról, a magyar partnerek gyakorlatáról. Ennek az eligazításnak, ha negativ a tapasztalat a rövid lista összeállításánál van helye, egyébként csak befolyásolja a bírálókat. Az értékelést végző bizottságot az ÁVÜ jelöli ki. A bizottság összetétele a pályázat jelentőségétől függőerr változó, EK PllARE előírás nem szabályozza. Általában 3-5 fő végzi az értékelést, továbbá jelen vannak még megfigyelők a Képviselet, a Programiroda és egyéb szakmai fórum részéről. Az értékelést végzők közül minimálisan 50 % szavazati joggal rendelkezik az

ÁVÜ. A különösen jelentős pályázat (MATÁV jogi tanácsadás) esetében az EK előírta a szakmailag hozzáértő független bíráló részvételét is. Több

nagyösszegű keretszerződésnél

az értékelést csupán két főből álló bizottság végezte, amely nem biztosította kellő­ képpen a döntés megalapozottságát.

A technikai értékelést követően szükség esetén a megfelelő pontszámot elért pályázókat szóbeli kiegészítésre meghívhatják. Ezen a megbeszélésen a technikai értékelést végzőknek indokolt a jelenléte. A 350 ezer ECU értékű új jogi keretszerződés megbeszélésén az értékelő bizottság tagjaiból csupán két fő vett részt és döntött a technikai értékelés végső sorrendjéről. Az 50 ezer ECU alatti szerződéseknél az értékelési eljárás egyszerűbb. Az értékelést 2 fő végzi; egy az ÁVÜ-, ,egy a Pr~gramiroda részéről. A technikai és pénzügyi értékelést egyszerre végzik, a technikai ajánlatot nem pontozzák, csupán az ajánlat pozitívumait és negatívumait rögzítik a jegyző­ könyvben. Az ajánlat elfogadása mellett és ellene szóló érvek alapján választják ki a tanácsadó céget. A választásban így több szubjektív elem is szerepet kaphat. Az alábbi értékeléseken készült alá a választást:

jegyzőkönyv

nem

támasztotta

- a Békécsabai Hűtőipari Vállalat projekt esetében a tanácsadó cégnek az ajánlat átadási határidejét két nappal meghosszabbították, mert a levelezés szerint az eredeti felhívást nem kapták meg; a Kisvárdai Szeszipari Vállalat projektnél, ahol a jegyző­ könyv két céget ajánl, amelyből ÁVÜ döntés alapján a CIB Bankot választják, holott a sikerdíja magasabb, a tanácsadó díja azonos;

- 22 -

- a Budapesti Tejipari Vállalat esetében az ajánlatok értékelését rögzítő jegyzőkönyv szerint az Ernst & Young ajanlat nem volt kielégitő, aSzimultán Kft. ára pedig túl magas volt. A megbeszélés eredményeként az ár alapján az Ernst & Young-ot választják. Az értékelési jegyzőkönyvet minden esetben meg kell küldeni a Képviseletnek a választás jóváhagyására. A Képviselet a választást döntő többségében elfogadta. Az ipari tanácsadás keretszerződését az 1. és 4. helyezettel kellett megkötni, a Képviselet döntése alapján. A 2. és 3. helyezett elutasításának indoka a kiemelkedően magas ár, illetve a javasolt szakértők sem nem EK tagországbeli, sem nem PHARE kedvezményezett országbeli nemzetiségűek voltak. Az ÁVÜ-n belüli döntés az előkészítés és értékelés minden fázisában az ÁVÜ joga és felelőssége, a Programiroda feladata az EK PHARE szabályok betartatása, a nyújtott támogatás felhasznásának elősegítése. Az előbbieknek megfelelően a szerződések teljesítését az ÁVÜ-nek kell igazolnia a Programiroda felé. Ez az igazolás leginkább egy aláírás vagy egy feljegyzés volt, a szakértők munkáját nem minősítették. 4.3. Jelentés (Progress Report) készítésa támogatás felhasználásának alakulásáról A jelentések elkészítése a Programiroda feladata. Az EK PHARE szabályok szerinti hat hónapos munkaprogramokon kívül el kell készíteniük a havi és negyedéves jelentéseket is. Az ellenőr­ zés rendelkezésére bocsátott hiányos dokumentációból is megállapítható; havi jelentések készülnek. Ebben beszámolnak az elmúlt időszak tevékenységéről, (bemutatva a szerződések teljesítését, az új kötelezettségvállalásokat), részletezik a következő hónap feladatait projekt mélységig, valamint jelzik a program végrehajtás során felmerült problémákat. Negyedéves jelentéseket a helyszíni vizsgálat során nem bocsájtottak rendelkezésünkre, azokat a 8 napos észrevételezési időszak folyamán juttatták el. Féléves közbenső jelentéseket nem készítenek. Az első éves jelentés készítése folyamatban van. A Képviselet részvételével megtartott havi értekezleteket előkészítő havi jelentések alapján a tájékoztatás az egyes

- 23 -

projektek előrehaladásáról, a végrehajtók és a támogatást nyújtó EK tekintetében is megfelelő. Megállapítható, hogy a nyilvántartásokban szereplő felhasználások megfelelnek a havi előrehaladási jelentésben foglalt aknak. Meglepetéssel vettük tudomásul, hogy a Programiroda a megkötött szerződés "A" melléklet 6. pontja szerint éves, féléves jelentést készít az Állami Számvevőszék részére "it will prepare ... annuál or semi-annual reports for the Hungariarr Court of Auditors". Jelentés a Vagyonügynökségtől a helyszíni vizsgálat lezárásáig az Állami Számvevőszékhez nem érkezett. 4.4. A PHARE programok illeszkedése az ÁVÜ szervezeti rendszerébe A PHARE programban nyújtott segítség felhasználása nem képezte az ÁVÜ tevékenységének integráns részét; nem számoltak a segély nyújtotta lehetőségek kihasználásával, a "gyorsabb" költségvetési pénzek felhasználását részesítették előnyben. Az ÁVÜ Igazgatótanácsa által !993 januárjában elfogadott Szervezeti és Működési Szabályzat nem tesz említést a PHARE Programirodáról, pedig működési költségeinek egy részét az ÁVÜ fedezi és négy év alatt mintegy 3 milliárd forint értékű felhasználható segélyt kezel. Az SZMSZ kizárólag a PHARE számlák pénzügyi rendezése és a beszerzett eszközök üzembehelyezésének ügyében rendelkezik, az Irodával a partneri kapcsolatot biztosító magyar szakértők ügyében nem intézkedik. A PHARE felhasználására vonatkozóan két tájékoztatót adtak ki (1991. február és 1992. november), de jelenleg az ügyintézők dönthetnek, hogy igénybe veszik-e a PHARE segítségét, (amelynek eljárási szabályai a magyar gyakorlatnál valamivel szigorúbbak és ennek következtében több időt igényelnek), vagy magyar forrásokra támaszkodnak. A Vagyonügynökség nem rendelkezik belső eljárási utasítással a segély igénybevételének kötelezőségéről, annak rendjéről. A pénzügyi szakember kötelezettségeként előírt kézikönyvet, amely az eljárási rendet tartalmazza, nem készítette el. A prograrnak ütemes és hatékony végrehajtására minimális intézkedés történt. A PHARE programot az EK kötött eljárási rendje szerint lehet és kell megvalósítani, melynek során a pénzügyi kérdések a Programiroda, a technikai kérdések a támogatott intézmény, az

- 24 -

ÁVÜ hatáskörébe tartoznak. A program sikere, a szakértők hatékony igénybevétele érdekében a támogatott intézmény részéről felelős szakmai partnereket kell kijelölni. A H9005, a H9106 PHARE programokhoz az ÁVÜ részéről nem jelöltek ki ilyen magyar összekötőket. E körülmények is közrejátszhattak abban, hogy a PHARE keret felhasználása eseti jellegű volt, az illetékes ügyintéző egyéni kezdeményezésén múlt. Az 1993 márciusi vezetői továbbképzés szöveggyűjteményében közreadták a PHARE keret felhasználásához szükséges útmutatót, de kötelező belső utasítással az ÁVÜ ma sem rendelkezik. Erről,

a közelmúlt intézkedéseinek hatásosságáról a vizsgálat lezártakor még nincsenek tapasztalatok.

5. A PHARE támogatások felhasználásának irányitása, szakember, illetve a Programiroda tevékenysége A H9005, illetve a H9106 programokhoz tartozó prograrnak irányításáról eltérően rendelkezett:

a

pénzügyi

Megállapodás

a

A H9005 Finanszírozási Megállapodás szerint a program irányitója és végrehajtója az Állami Vagyonügynökség: a pénzügyi igazgatásáért napról-napra az ÁVÜ Pénzügyi és Gazdasági Igazgatóságának igazgatója a felelős, akinek a munkáját a program terhére finanszírozott, megfelelően képzett pénzügyi szakember segíti. Programiroda létrehozását nem irányozták elő. A H9106 támogatásnál az ÁVÜ és az IKM irányítja a programot az ÁVÜ-g_belül felállított Programiroda segitségével. A teljes program végrehajtásáért mint ·Végrehajtó Hatóság az ÁVÜ a felelős, az IKM szervezetén belül kinevezi a Helyettes Engedélyező Tisztségviselőt. A Programiroda független szervezet, mely az ÁVÜ-n belül nyert elhelyezést, de van kihelyezett irodája az IKM-ben is, a szerkezetátalakítási programrész irányítására. 5.1. A H9005 program irányítása A program irányítását segítő pénzügyi szakember kiválasztásának előkészítése 1990. utolsó hónapjaiban kezdődött. Az álláshirdetések, az EK és egyéb nemzetközi szervezetek ajánlásai alapján rendelkezésre álló jelöltek közül 9 pályázót értékeltek meghatározott kritériumok szerint. A Vagyonügynökség a második helyen álló pályázót választotta, a Képviselet jóváhagyásával.

- 25 -

A pénzügyi szakember az ÁVÜ alkalmazásában állt, munkaszerződését az ÁVÜ ügyvezető igazgatója, mint a Program Engedélyező Tisztségviselője, munkaadóként irta alá. A munkaszerződésben rögzítették a tartamát (18 hónap), fizetés nagyságát (8333 ECU egy hónapra), a kötelezettségeit, a felelősségét.

A pénzügyi szakember kötelezettsége volt az okmányok elkészítése, felülvizsgálata, elosztása és ellenőrzése, felelős volt a PHARE programmal kapcsolatos eljárási szabályok megfelelő betartásáért; azok közzétételéért, s a könyveléshez az útmutatások megadásáért. A munkaszerződés a pénzügyi szakember vonatkozásában minden lényeges elemet tartalmaz, nem tartalmazza azonban az ÁVÜ hozzá kapcsolódó kötelezettségeit, a munkavégzés feltételeinek biztosítására vonatkozó kitételeket. Nem készült belső utasitás sem, hogy a pénzügyi szakember hogyan épül be az ÁVÜ szervezetébe, kik és hogyan segitik a munkáját. Ez azért is alapvető követelmény lett volna, mivel a program igazgatására nem hoztak létre Programirodát, nem neveztek ki projekt menedzsereket. A megfelelő partner kinevezéséről, a PHARE titkárság felállításáról is - közel egy éves késedelemmel, 1991 decemberében - akkor intézkedik az ÁVÜ, amikor nyilvánvalóvá vált, hogy a gyakorlat nem kielégitő. A munkaszerződés megfelelő útmutatók készítését és telét is a pénzügyi szakember kötelességévé teszi.

közzété-

A rendelkezésre álló közvetett dokumentációból megállapítható, hogy kezdetben néhány tájékoztató elkészült (1991 februárjában), de kőzzétételük formája és eredményessége már nem igazolható. Nem volt szabályozva az sem, hogy a PHARE támogatások felhasználásának folyamatába az ÁVÜ munkatársai hogyan kapcsolódhatnak, illetve hogyan kell kapcsolódniuk, ehhez mit kell tenniük és mit tesz a pénzügyi szakember. A szabályozatlanságból kialakult rendezetlen állapot mindkét fél hibájául felróható. A hiányosan rendelkezésre álló dokumentációkból is megállapítható, hogy a támogatás felhasználása során engedélyeztek a szabályoktól eltérő módon, s pátigényeket is finanszíroztak EK jóváhagyás nélkül. Meg kell azonban jegyezni, hogy az eljárási hiányosságok ismeretének tudatában, az előirányzatok túllépése ellenére is a

- 26 -

a pénzügyi szakember által igazolt számlákat fogadták a PHARE terhére és kifizették.

mindig

be-

A pénzügyi szakember nem őrködött megfelelően a PHARE eljárási szabályok betartásán, mellyel kapcsolatban a Képviselet is több alkalommal szóban és írásban észrevételt tett. Az ÁVÜ szervezeti és személyi változásai, laza iratkezelési gyakorlata miatt nem állapítható meg, hogy az eljárási szabályok be nem tartása milyen mértékben róható fel a pénzügyi szakember munkamódszerének. Az EK Számvevőszéke, valamint az EK által megbízott Ernst and Young cég könyvvizsgálatának negatív megállapításai alapján az ÁVÜ Ügyvezető Igazgatójának 359/13/ÁVÜ/92. sz. levele, illetve az EK Képviselet tárgybani telefaxa alapján a pénzügyi szakember munkaszerződését 14 hónapos alkalmazás után megszüntették. A hiányosságok a program szervezése és a PHARE szabályok tartása terén a megvalósításban komoly lemaradást okoztak.

be-

A H9106 előkészítésénél tervbe vettek egy független Programiroda felállítását, elsősorban a pénzügyi volumen miatt, de a H9005 program tapasztalatain is okulva. A Programiroda feladatai között számításba vették a H9005 program irányítását is. 5.2. A H9106 program irányitása, a Programiroda létrehozása A program elkülönítetten 1,9 millió ECU-t irányoz elő a független Programiroda működésére; a program végrehajtásának teljes idejére három külföldi tanácsadó alkalmazásának, és öt hazai munkatárs, továbbá rövid távra foglalkoztatott tanácsadók igénybevételének költségeire. A Programiroda feladatainak ellátására az EK az egyeztetett versenytárgyalási felhívást tett közzé.

ÁVÜ-vel

Az EK az ÁVÜ egyetértésével 1991. december 6-án a francia Intergroup céggel kötött szerződést, a Megállapodástól eltérő tartalommal és összegre. A szerződés összege 2573,8 ezer ECU az előirányzat szerinti 1,9 millió ECU-val szemben. A megkötött szerződés már nem rendelkezik magyar szakemberek finanszírozásáról, s a külfÖldi tanácsadók számát háromról ötre emelték.

- 27 -

A Vagyonügynökség a többletköltségből rájutó hányadot "általános támogatás" program elemnél számolja el. A Programiroda a támogatás felhasználásának tevékenykedik. Feladatmeghatározása szerint

időtartama

az

alatt

-átveszi, a jelenlegi pénzügyi szakember tevékenységét gyis a H9005 támogatás további irányitását is),

(va-

- valamennyi külföldi szakemberhez megfelelő szinten rendelnek hozzá szakmai parnereket, hogy biztosítsák a Programiroda akadálymentes beépülését. A szokásos hivatali működés feltételeinek kedvezményezett, tehát az ÁVÜ feladata.

megteremtése

a

5.2.1. A Programiroda beszámolási kötelezettsége A Programiroda szabályozza.

beszámolási

kötelezettségét

a

szerződés

Feladata a hat hónapos munkaprogramok összeállitása mellett a havi, negyedéves, féléves, éves jelentések elkészítése. A Programiroda nem tesz eleget maradéktalanul valamennyi kötelezettségének. Munkaprogramból programonként egyet-egyet, havi jelentéseket rendszeresen készitett. 5.2.2. A Programiroda felépítése, személyi összetétele A" Programiroda felépítését és személyi összetételét mind

külföldi szakértők, mind a magyar partnerek és kintetében a szerződés szabályozza.

segítők

a te-

A Vagyonügynökségnél a Programirodát lényegében három külföldi szakértö alkotja, akik elsősorban tanácsot adnak, elősegítik a prograrnak végrehajtását, elvégzik a külső-bel­ ső koordinálást és a prograrnak igazgatását, a tervezés, az elszámolás, a manitoring tevékenységét, de az egyes elemek megvalósításában a döntés felelőssége az ÁVÜ-é. A Programiroda működéséhez meg kellett határozni a programban tevőlegesen résztvevő helyettes Program Engedélyező Tisztségviselőt, a Programiroda és az ÁVÜ közötti összekötőket.

Ezeket a munkaköröket azonban átmenetileg és több váltással töltötték be.

személyi

- 28 -

A Vagyonügynökség a folyamatos partneri kapcsolat biztosításáról nem gondoskodott, a funkciók valójában nem működ­ tek. Ez a szervezeti munkamegosztás nem szolgálta sok intenzív felhasználását, mert

a

támogatá-

- a tranzakciós ügyintézök leterheltségük miatt nem választották a PHARE pénzek felhasználását a bonyolult szabályok és nyelvi nehézségek miatt, ha más forrás rendelkezésre állt; a Programiroda szervezeti helyzete révén nem indíthatja a projekteket, csak felkérésre tudnak az egyes tranzakciókba bekapcsolódni és a továbbiakban közösen menedzselni a feladatot a témafelelössel; - az összekötöt más munkakör betöltése miatt az ÁVÜ egyoldalúan felmentette (1992. július), helyébe csak több hónapos késedelemmel nevezett ki új munkatársat (1993. február). Előrelépést jelent a PHARE források igénybevételét szolgáló útmutató 1992 novemberi közzététele, s 1993 márciusi megvitatása. 5.2.3. A Programiroda

működésének

finanszírozása

A H9005 és 9106 számú támogatások keretében a prograrnak igazgatásához tervezett és ténylegesen felhasznált kereteket az 5. sz. táblázat mutatja be. A H9005 számú támogatás a program igazgatásához csak a pénzügyi szakember alkalmazására különített el 200 ezer ECU-t. Egyéb kiadásokat nem terveztek sem a technikai segítség, sem a képzés program elemhez. A feladatok végrehajtásához szükséges igazgatási költségeket ugyanúgy nem tervezték meg, mint a pénzügyi szakember segitő munkatársának kiadásait. A program igazgatásához 123 250 ECU-t, az összes kifizetés 10 %-át használták fel. A H9106 számú támogatás a Programiroda költségvetésében a külföldi tanácsadók és a hazai szakemberek finanszirozásán kivül titkárságot, hivatali berendezéseket, havi igazgatási-, telefon-, utazási- és egyéb költségeket irányzott elő az 1,9 millió ECU-n belül.

- 29 -

A Programiroda költségeit és díjait közvetlenül az EK finanszírozza. A Programiroda saját jóváhagyásával a H9005 számú támogatás terhére közel 1000 ECU-t használt fel iroda helyiségei festésére, továbbá a saját telefonhálózatának bérleti díjára havonta 188 ECU-t. Ezek a kiadások jellegüket tekintve nem technikai segítség, illetve eszközök program elem, mint ahogy elszámolták, hanem közvetlenül a Programiroda működési költségét kellene terhelniük (s így a szerzödés szerint a szerződéses ár részét képezik). 6. A külföldi tanácsadók szerepe Az ÁVÜ munkáját segíti a német (Treuhand), az angol (Know How Fund), az amerikai (USAID), a kanadai és a francia kormány, valamint az EK a PHARE segélyen keresztül tanácsadók, szakértők küldésével, akiknek a bérköltségeit fedezik. Ugyanakkor az ÁVÜ biztosítja a kisegítő személyzetet (titkárnők, tolmácsok) és a szükséges infrastruktúrát (iroda, telefon, irodafelszerelés, stb.), és finanszírozza azok költségeit. A külföldi tanácsadók száma 1990-ben 5 fő, 1991-ben 13 fő, 1992-ben 20 fő. Az alkalmazásukhoz kapcsolódó ÁVÜ költségek 1990-ben 343 ezer Ft, 1991-ben 1802 ezer Ft, s 1992-ben 2354 ezer Ft (lásd 6. sz. táblázat). A tanácsadó szervezetek jogállásának, feladatának, kapcsolódó költségeinek ellenőrzésére vizsgálatunk nem terjedt ki, kizárólag a PHARE programból finanszírozott tanácsadók szerepére teszünk megállapításokat. A tanácsadó szervezetek felkérése, igénybevétele történhet: szakterületre keretszerződés - meghatározott hosszabb időre; mint jogi szolgáltatás, ipari vagyonértékelés -meghatározott feladatra, meghatározott időre, mint pénzügyi tanácsadás, jogi tanácsadás.

formájában, tanácsadás,

szerződéssel;

A tanácsadó irodákkal a szerződést a Programiroda és az ÁVÜ készíti elő és az ÁVÜ írja alá az EK jóváhagyás alapján. A szerződés tartalmazza a feladatot, a határidőt és a díjazást, melynek forrása a PHARE program. Az átlagos szakértői napidíj 1000-1600 ECU/nap/fő között kerül elfogadásra. A PHARE prograrnak jelentős ilyen tranyú segítséget í rányoztak elő az ÁVÜ részére.Az 1991. évi lehetőségeket minimális mér-

- 30 -

tékben használták ki. 1992-ben a felhasználás mértéke javult. 1992. január 2-án írták alá a szerződést az Agrar Consuiting (német) céggel tréning program menedzser igénybevételéről, !992 októberében írták alá a szerződést a CIFPB (Francia) céggel a technikai, pénzügyi és számviteli képzési program megtartására. Amíg az 1991. évi szerződéseknél állapítottunk meg lanságokat, addig az 1992. évben kötött szerződések sénél az EK előírásait betartották.

szabálytaelőkészít é-

A PHARE prograrnak keretében igénybe vett tanácsadásokat, szolgáltatásokat, a tanácsadást végző cégek felsorolását és az azokat igénybe vevő hazai vállalatokat a 3. sz. táblázat mutatja be. A megkötött szerződések összege szerint a segélyt 55 %-ban jogi, 20 %-ban ipari, 10 %-ban vagyonértékelési, 8 %-ban képzési és 7 %-ban privatizációs tanácsadásra fordították. A szolgáltatás, tanácsadás jellege szerint a privatizációba bevont vállalatok főleg jogi (35 %) és privatizációs (30 %) tanácsadást igényeltek. A tanácsadást külföldön is elismert cégek végezték. Az ÁVÜ működését segítő tanácsadók igénybevétele, a szakmai- és nyelvtanfolyamok szervezése indokolt volt. Annak hatékonyságát, figyelembe véve a tanfolyamok időigényességét, csak hosszabb távorr lehet lemérni. A hatékonyságot csökkenti a jelentős fluktuáció. Az ÁVÜ-nél alkalmazott külföldi szakértők feladatmeghatározását (Terms of reference: TOR) írásban rögzítik. Ennek IV. fejezete szerint a kiválasztott tanácsadóknak függetlennek kell lenniük az összes intézménytől, mely részt vesz a magyar privatizációban. Az ÁVÜ-nél foglalkoztatott külföldi tanácsadókat alkalmazó külföldi cégek azonban a PHARE programokban is részt vesznek. Ez ellentétes a rájuk vonatkozó TOR IV. fejezet függetlenségi feltételével. Az angol és az amerikai kormány alapítványokon keresztül kér fel tanácsadó céget szakemberek kiküldésére az ÁVÜ-höz. Ilyen felkérés alapján delegál szakértőt a Coopers and Lybrand, Baker and McKenzie, Deloitte and Touche. A 7. sz. táblázaton bemutatjuk, hogy mely cégeket kérték fel az egyes segélyszervezetek, s hogy ezek közül me1y cég vesz részt a PHARE forrásból finanszírozott privatizációs folyamatokban is. Megjegyezzük, hogy hasonló módon összeférhetetlennek hogy az Ernst & Young cég az EK felkérésére végzi

tartjuk, a PHARE

- 31 -

program auditálását, ugyanakkor a programban mint privatizációs tanácsadó is részt vesz.

7. A PHARE forrásokból támogatott projektekhez igénybe vett források

egyéb

A hazai privatizációt a PHARE prograrnon kívül más, külföldi támogatás is segíti; USAID, Világbank. A Világbank által szerződés szerint megítélt összeg 10,5 míllió $, az USAID által juttatott összeg 5,3 míllió $. Ebből 1992. december 31-ig felhasználtak 4,8, illetve 4,1 millió $-t; összesen 8,9 millió $-t. Felhasználásuk nem kapcsolódott a PHARE forrásokhoz. A PHARE Programiroda és a Nemzetközi Kapcsolatok Igazgatósága - tájékoztatásuk szerint - egyeztet az egyes projektek kettős finanszírozásának elkerülése céljából. Az USAID segély keretében a PHARE támogatáshoz igen közelálló célokra adományoztak; tanácsadók finanszírozása, technikai eszközök - irodafelszerelések - vásárlása, képzési programok támogatása, privatizációs információs rendszer kialakítása. A Világbank által nyújtott támogatást közvetlenül vállalatok privatizációjához vették igénybe: Pl.: a Danubius Szálloda és Gyógyüdülő Rt. 1991-ben megkezdett privatizációjának költségeit világbanki és az ÁVÜ saját forrásaiból fedezték, az 1992. évi részvénykibocsátáshoz a pénzügyi javas"lat elkészítését PHARE forrásból finanszírozták: Felhasználtak 390 559 GBP és 350 OOO USD Világbanki forrást, 119 704 ECU PHARE támogatást és az ÁVÜ saját forrásaiból mintegy 53 milliót. Megítélésünk szerint a saját forrás felhasználás elkerülhető lett volna, hiszen a PHARE támogatás tekintetében felhasználási gondokkal küzd az ÁVÜ.

8. Korábbi

ellenőrzések

megállapításaira tett intézkedések

A PHARE források Állami Vagyonügynökségen belüli felhasználását illetően az Állami Számvevőszék jelenlegi vizsgálatát megelő­ zően három vizsgálatot végeztek: - 1991 novemberében az EK Számvevőszéke (Court of Auditors) a magánvállalkozásokkal kapcsolatos PHARE program teljesítésének vizsgálata keretében látogatott Magyarországra;

- 32 -

- 1991 decemberében az ÁVÜ Pénzügyi Főosztálya tőkkel vizsgáltatta a PHARE kifizetéseket;

külső

szakér-

- a Képviselet megbízásából 1992 januárjában az Ernst & Young cég könyvvizsgálói nézték meg a PHARE program tevékenységét az 1990. december l. - 1991. november 30. közötti időszakra vonatkozóan. Az ÁVÜ belső vizsgálata a kifizetések és a könyvelés kapcsolatát ellenőrizte, nem tért ki a kifizetések szabályszerűségére, szabálytalanságot nem állapitott meg. Az EK Számvevőszéke jelentése (amelyet gyakorlatuknak megfelelőerr a Vagyonügynökségnek nem küldtek meg észrevételezésrel megállapítja, hogy a program legfontosabb része konzultánsi tanulmányok a privatizáció területén - nem indult be, bár adminisztratív tételekre költöttek a támogatásból. Az Ernst & Young jelentése több pénzügyi szabálytalanság feltárása mellett megállapítja "az ÁVÜ infrastruktúrájának feljavitásán túl nehéz a program hatékonyságát kiértékelni a tekintetben, hogy segitette-e a magyarországi privatizációs folyamatot, vagy javította-e az ÁVÜ tevékenységét". Az auditorok számos ajánlást tettek; eljárási szabályok, hatásköri rendszer, űrlapok kidolgozására, a ny i l vántartás i rendszer javítására. Az Ellenőrzési Igazgatóság tájékoztatása szerint ez a jelentés sem szerepelt az ÁVÜ vezetői értekezletén. A feltárt hiányosságok kijavítására közvetlen utasítás nem született. Közvetett intézkedésként értékelhető a.pénzügyi szakember munkaviszonyának megszüntetése, a Programiroda létrehozása.

9. Az EK Bizottsága által jóváhagyott támogatási keretek felhasználásával kapcsolatos tevékenység

pénzügyi

Az ÁVÜ 1993 júniusában elfogadott Szervezeti és Működési Szabályzata szerint a Nemzetközi Kapcsolatok Igazgatósága alakítja és fejleszti a nemzetközi és egyéb külföldi szervezetekkel a kapcsolatokat, koordinálja a nemzetközi donorszervezetekkel összefüggő pénzügyi kérdéseket. A PHARE számlák pénzügyi rendezését, s azok könyvelését a Költségvetési és Gazdasági Igazgatóság végzi.

- 33 -

9.1. A PHARE források kezelésére megnyitott utalások az EK részéről

bankszámlák,

előleg­

A PHARE 90 támogatás fogadására 1991. február 4-én nyitottak bankszámlát ECU-ban a Magyar Nemzeti Banknál. A Bank minden pénzmozgásról küld értesitőt a Vagyonügynökségnek. A PHARE 91 fogadására az ÁVÜ-nél a helyszíni vizsgálat lezárásáig bankszámlát nem nyitottak, bár kifizetések történtek ennek terhére is. (Ezzel összefüggő megállapításainkat a 2.4. pont tartalmazza. ) Az EK részéről előleg átutalás csak a H9005 tekintetében érkezett összesen: 4 273 OOO ECU, az 5 OOO OOO ECU terhére. A magyar fél részére megnyitott számla ECU-ben kamatozik. Kamatjóváírás negyedévenként történik. Lekötés az 500 OOO USD feletti, ezer egységre kerekített összegre lehetséges. Az MNB a kamat mértékét egyoldalúan módosította, erről a Vagyonügynökséget kizárólag az elszámolásorr keresztül tehát utólag - értesítette. Ettől eltérő a gyakorlat 1992-ben; az MNB egységesitette a PHARE program keretében nyitott ECU számlák kezelését, s közölte, hogy annak követel egyenlege után a mindenkori folyószámla kamatot fizeti. (4,5 %). 1991-ben a kamat -ahogy az az értesítőkből megállapitható ke.zúetben 5 %, később 9, 5 % volt. Az előlegként átutalt összeg egy meghatározott hányadát tartós lekötésbe helyezik, mert igy magasabb kamatbevételhez jutnak. A lekötött legmagasabb összeg l millió ECU volt, az 1992. december 31-én lekötött érték 800 OOO ECU. A folyószámla kamata és a lekötés utáni kamatbevétel értéke összesen 1992. december 31-én: 302 869,2 ECU. A PHARE általános eljárási szabályainak megfelelűen a kamat felett a kedvezményezett rendelkezik. A ténylegesen rendelkezésre álló összeget csökkenti a bank által érvényesitett banki jutalék. Így az ezen a címen rendelkezésre álló forrás összesen: 302 846,3 ECU. (Megjegyezzük, hogy a Programiroda kimutatásában 302 845,3 ECU szerepel. )

- 34 -

A PHARE Programiroda 1992. július 6-i, Csepi úrhoz intézett megkeresése alapján a H9005 ÁVÜ részére biztosított támogatás terhére, visszafizetési határidő pontos meghatározása és a kamatkondíciók megjelölése nélkül 500 ezer ECU kölcsönt adtak az IKM PHARE Iroda részére. A visszafizetés dátumaként megjelölt időpont: az IKM PHARE Iroda kap egy újabb előleget a PHARE 91 terhére 1992 szeptemberében. A helyszíni vizsgálat lezárásának időpontjáig a kölcsön visszafizetésére nem került sor. A Csepi úrhoz intézett megkereső levél szól az EK egyetértéséről; a havonta tartott megbeszélések egyikén adta egyetértését az EK Képviselet szakértője ehhez a lépéshez. A 2.4. pontban megállapitottuk, hogy a H9005 program terhére 255 771 ECU kifizetést teljesitettek a H9106 programhoz tartozó feladatokra. Így e két tétel figyelembe vételével az ÁVÜ részére megnyitott ECU bankszámla egyenlege, tehát az ÁVÜ részére rendelkezésre álló forrás 755 771 ECU - azaz mintegy 76 millió Ft összeggel magasabb, mint az a nyilvántartásokban kimutatott. Készpénzforgalom ECU-ban nincs, illetve ezeket az ÁVÜ forintban megelőlegezi, s havonta elszámolnak a Programirodával, s a különbözetet átutalással rendezik. 9.2. A PHARE segély nyilvántartására kialakított rendszer A PHARE támogatásának, a tamagatás felhasználásának nyilvántartási rendszerét 1990-ben az ÁVÜ Pénzügyi Igazgatósága által megadott szempontok szerint a ORT Hungary készítette el. A program 1991. I. negyedévétől működik. A támogatás (előleg) átutalását, a felhasználásokat a PHARE program indulásától kezdődően rögzíti. A számítógépes program elkészítését az USAID finanszírozta. A kidolgozáskor az ÁVÜ Pénzügyi Igazgatóság adta meg a nyilvántartási rendszer főbb paramétereit. A rendszer folyamatos karbantartása megoldott, bár részben informális módon. (Módosítási igény, illetve probléma felmerülése esetén az USAID ÁVÜ épületében dolgozó alkalmazottját értesítik.) Az egyszerű, alapjaiban egy táblázatkezelő rendszer szolgáltatásait nyújtó nyilvántartási rendszer biztosítja a kapcsolatot az ÁVÜ számviteli rendszerével. Számítástechnikai megoldása erősen redundáns, leegyszerűsí­ tett. (A pénzforgalmi adatokat az egyes rovatrendi tételekhez

- 35 -

történő

érték

besoroláshoz minden esetben teljes körűen, a függgetlenül lelistázza. )

konkrét

előfordulástól

A működő rendszerről - azzal kanform - leírással nem rendelkeznek. Kezelése az adott területen dolgozók egyébként megfelelő - ismeretén alapul. A rendszert bemutató dokumentációként egy 1991 szeptemberében készült leírást tudtak rendelkezésünkre bocsátani. Ez azonban - a folyamatos szóbeliségen alapuló módositások következtében - már nem a ma működő rendszer leírása. A PHARE források érkeztetése, nyilvántartása az eikülönitetten használt és már ismertetett nyilvántartási rendszeren keresztül elkülönül az ÁVÜ rendelkezésére álló más forrásoktól. A Költségvetési és Gazdasági Igazgatáságon az elkülönített ügykezelés megoldott. A számítógépes nyilvántartás mellett a szükséges analitikus nyilvántartások rendre feltalálhatók, az egyeztethetőség biztosított. A PHARE támogatások nyilvántartásával megbizott ügyintéző felkészültsége, tájékozottsága megfelelő. A nyilvántartási rendszer a megbízhatósági, átláthatósági teljességi követelményeknek megfelel. 9.3. A forrás felhasználások, akifizetések

és

ellenőrzése

E tekintetben két jól elhatárolható időszak különithető el; a Programiroda létrehozása előtti, illetve az azt követő időszak. Kezdetben, a pénzügyi szakember működési idején a PHARE szigorú eljárási szabályait nem tartották be. A Programiroda 1992 márciusában kezdte meg

jóváhagyás a kifizetéseken a Programiroda vezetője 1992. március 23-án található. A két időpont (az Ernst & Young vizsgálat lezárása és a Programiroda létrehozása) között további olyan, !OOO ECU feletti kifizetéseket teljesitettek, amelyeknél hiányzik a Képviselet jóváhagyása. A 8. sz. táblázaton bemutatjuk azokat az 1000 ECU feletti kifizetéseket, amelyeket a Képviselet jóváhagyása nélkül, a pénzügyi adminisztrátor engedélyezése alapján fizettek ki. A táblázaton szereplő kifizetések döntő hányada az ÁVÜ dolgozók külföldi kiutazásait fedezte, illetve két esetben aMiAz

első

működését.

részéről

- 36 -

niszterelnöki Hivatal rnunkatársa a kiutazó. Ezenkivül könyvbeszerzés és angol tanfolyamok szerepeinek a kifizetések között. A kifizetések ellenőrzése, a PHARE előirások betartása a Programiroda rnűködésének megkezdését követően jelentősen javult.A Programiroda működése alatt a kifizetések engedélye.zése szabályszerű. A Programírodán dolgozó pénzügyi szakernber rninden számlát ellenőriz, s minden kifizetést jóváhagy, kézjegye a számlákon megtalálható. Az 1000 ECU feletti kifizetésekhez a Képviselet jóváhagyását megszerzik, kifizetés csak ennek alapján lehetséges. A könyvelési nyilvántartást havonta egyeztetik a Programiroda által vezetett (MARIA B) nyilvántartással. Az egyeztetést; az analitikus nyilvántartások és a könyvelési adatok összevetését az !992. decernber 31-i és az 1993. március 31-i adatok tekintetében elvégeztük. Az adategyezést mind a bankszámla egyenlege, mind a kifizetések tekintetében megtaláltuk. A H9005 bankszámla egyenlege 1991. december 31-én: 2 421 180,65 ECU A H9005 bankszámla egyenlege 1992. decernber 31-én: 966 221,94 ECU. Problémát jelent a jóváhagyások megitélésénél, hogy a Képviselet jóváhagyásai sok esetben, és elsősorban a belső továbbképzések tekintetében olyan általános tartalmú felhatalmazások, amelyeket többször is, több kifizetéshez is hozzácsatolnak. Az engedélyezés azonban nem vitatható, mivel tartalmában olyan általános, hogy újbóli alkalmazása nem vonható kétségbe. 9.4. Egyéb, akifizetésekre vonatkozó megállapítások 9.4. l. A kifizetéseket ECU-ban, illetve a számlát adó valuta nemében teljesítik. Egy esetben találkoztunk ECU-ban történő számlázással, illetve kifizetéssel magyarországi vállalkozó teljesitésének elszárnolásakor, 8 800 ECU értékben. Az 1974. évi tvr a devizagazdálkodásról, a végrehajtására kiadott 1/1974 PM rendelet (Tvr. 8. paragrafus, R 10 paragrafus.) szerint a kifizetés azonban csak forintban lett volna teljesíthető. Javasoljuk a kifizetés felülvizsgálatát.

- 37 -

9.4.2. Megállapítottuk, hogy Squire, Sanders és Dempsey cég részére két esetben kifizettek fordítási díjat; 1992. ll. 9-én 1510,48 ECU 1993. 04. 02-én 583,97 ECU A kifizetéseket a PHARE Programiroda pénzügyi szakembere engedélyezte. Megítélésünk szerint azonban a tanácsadóval kötött keretszerződésben a vállalási ár erre is - címzetten - tartalmaz előkalkulált összeget, így ennek az ÁVÜ-re történő hárítását nem látjuk indokoltnak. Javasoljuk a kifizetések felülvizsgálatát. 36. cikkely: Nyelv Valamennyi jelentés és dokumentáció angolul készül, azonban a végső jelentést angolul és magyarul kell elkészíteni. Árfelbontás: A: díjak: 940 640 ECU B: közvetlen költségek: 40 425 ECU követlen költségek:

("Szerződés

fordítás: 3820 ECU.") 9.4.3. 1991 májusában szerződést kötött az ÁVÜ egy szakértővel szaftver készítésére 150 ezer Ft értékben. A munkáért szerzői jogdíjat fizettek anélkül, hogy az előírás szerinti árajánlatokat beszerezték volna. 9.4.4. 1-991 májusában rendelte meg az ÁVÜ az angol nyelvórák tartását 8 csoport részére az ALFA-LINGUA Nyelviskolától. A szerződéskötés előkészítését, a versenyeztetés szabályosságát, nem lehet elbírálni, mivel az ehhez szükséges dokumentáclót az ÁVÜ nem tudta bemutatni. 9.4.5. A H9106 támogatáshoz kapcsolódóan, de a H9005 terhére kifizették - a Programiroda festés: 976,58 ECU - a telefonrendszer bérleti díja: 1132,67 ECU számlákat, összesen 2112,25 ECU értékben. Javasoljuk akifizetések felülvizsgálatát. 9.4.6. Megállapítottuk, hogy a vizsgált periódusban két belső vezetői értekezlet (manréza) költségeit is fedezték a PHARE források terhére 92.06. 18. CLUB TIHANY 92. 12. 17. GOLDENGATE

9274,5 ECU 12799,84 ECU

-

38 -

A Programirodával történt megállapodás szerint az első felhasználás felét visszautalták a PHARE javára, mivel az Iroda az ilyen természetű kifizetéseket túl magasnak találta. Ez az állásfoglalás megegyezik az EK Képviselet véleményével: "megértjük az ilyen szeminárium iránti igényt. Miután a szeminárium teljesen belső jellegű, az normállsan az ÁVÜ működési költségvetésből

fedezendő".

Az EK állásfoglalásával egyetértünk. Különös tekintettel arra a következő pontban tárgyalt összefüggésre, hogy ezek a tipusú támogatások többletforrásként szalgálnak az ÁVÜ működési költségvetése, valamint a privatizációs bevételekből átcsoportosított források mellett. 9.5. A forrás felhasználások és kifizetések kapcsolata gazdálkodásával, a felhasználás célszerűsége

az

ÁVÜ

A Vagyonügynökség, költségvetési beszámolójának tanúsága szerint, 1992-ben 635 millió Ft-tal gazdálkodott. Ennek 56,6 %-át a privatizációs bevételekből - Kormányhatározatok alapján - csoportositották át. Ugyanakkor a Vagyonügynökség által összeállitott tájékoztató szerint az 1992. évben felhasznált PHARE támogatásból 271 534 ECU-t, azaz mintegy 28 millió Ft-ot az ÁVÜ működési költségeinek finanszírozására használták fel. Összességében tehát megállapításaink szerint az ÁVÜ műkiidési rá~urditása helyesen, ezzel a PHARE forrásokkal növelt érték. Ezért annak meghatározásakor, hogy a privatizációs bevételek milyen hányadát csportosítják át az ÁVÜ müködési költségvetésébe, erre is (és a más támogatásokból juttatott összegekre is) figyelemmel kellene lenni. 1991-ben a PHARE támogatás teljes 499 556 ECU összege az hozzá. Így 1991-ben és 1992-ben összesen 771 091 ECU (77 millió Ft) állami költségvetésen kivüli PHARE forrás segitette az ÁVÜ működését. (Vizsgálatunk nem terjedt ki más, külföldi támogatásokra. )

ÁVÜ működési költségeihez járult

Ezzel összefüggésben figyelemre méltó, hogy a Vagyonügyprivatizációs elő­ nőkségnél 1992-ben a vagyonkezeléssei és készítéssel kapcsolatos kiadások összege a Költségvetési törvényben előirányzott 2125 millió Ft-tal szemben ténylegesen 5735 millió Ft.

- 39 -

Így az ÁVÜ részére működés finanszírozásra rendelkezésre álló források reális számbavétele valóságos költségvetési megtakarítást eredményezhet. Megállapítottuk, hogy az Állami Vagyonügynökség az állami vagyon értékesítéséből egyre növekvő arányban épít be működési költségvetésébe, ugyanakkor az ezekre a célokra rendelkezésre álló PHARE támogatás felhasználása igen lassan halad. A H9005 programból eltelt 27 hónap, az összidő 75 %-a, a tényleges kifizetések 41,5 %-át teszik ki a rendelkezésre álló pénznek. A H9106 programból eltelt 17 hó, az összidő 47 %-a, a tényleges kifizetések aránya 2,9 %. Az EK Bizottság vélhetően a lassú ütemű felhasználás miatt a H9106 javára előleget nem utalt át, igy csökken a prograrnak kereteinek kamatbevételekből történő növelésének lehetősége.

Az 1990. évi programban előirányzottnál lényegesen magasabb összeget, az előirányzott majdnem háromszorasát kötelezték el irodai berendezések vásárlására. A Programiroda tekintettel a források vontatott és alacsony felhasználására - jelentős erőfeszitéseket tesz a H9005 támogatás 1993 végi lejárta előtti elkötelezésére és, ha lehet, elköltésére. Ez a magyarázata a szakképzésnél a 90-es programban mutatkozó túlköltekezésre. A vontatott felhasználással magyarázható, hogy a PHARE 1992-es programjából az ÁVŰ-t nem részesitették. A két évre előirányzott segélyprogramokból ténylegesen csak 2,8 millió ECU-t használtak fel. A hátralévő időben az ÁVÜ-nek komoly erőfeszítéséket kell tenni, hogy az előirány­ zott kereteket hatékonyan felhasználja. Úgy ítéljük, hogy nem elegendő, s nem is megfelelő jutalmazással szorgalmazni a segély felhasználását, kötelező belsö szabályok kialakítását látjuk célszerűnek.

10. A Keretmegállapodás "Általános feltételek" mellékletében írt adózási, vám- és illeték szabályok érvényesülése

elő­

A Keretmegállapodás "Általános feltételek" 13. cikk l. pontja kimondja, hogy "adók, vámok és importilletékek nem finanszírozha tók az EK se gé l y bő l • . Ugyanezen cikk 2. pontjaszerint "Amennyiben az EK segélyből finanszírozott szállítási szerződés magyarországi eredetű terméket is magában foglal, a szerződés aszóban forgó termék

-

40 -

gyári ára alapján kötendő meg, amelyhez hozzáadarrdák az adott termékre Magyarországon érvényes belső adó és díjtételek." A megállapodásban foglaltak végrehajtása az ÁFA elszámolás tekintetében folyamatosan gondot okozott a PHARE forrás felhasználói számára. A hatályos ÁFA törvény szerint a magyar beszállítók ÁFA-t tartalmazó számlával számláztak (számláznak). A Keretmegállapodásban foglaltak végrehajthatósága (tehát, hogy "adók nem finanszírozhaták a segélyből") érdekében hosszas levélváltás alakult ki az egyes kedvezményezettek, illetve az APEH, a PM, az NGKM között. Végül a Képviselet vezetőjének személyes megkeresése alapján a PM 1992-ben állásfoglalásban intézkedett az ÁFA visszaigényelhetőségét illetően, amellyel teljesítik a Keretmegállapodás feltételét is. Ez alapján az NGKM OECD Segélykoordinációs Titkársága 1992. november 4-én körlevélben (csatolva a visszaigénylés rendjét ismertető útmutatót) értesítette a PHARE források felhasználóit a visszaigénylés egyedi lehetőségéről. Az Állami Vagyonügynökség ezt követően három hónap múlva s így átcsúszva a következő évre - 1993. február 4-i levelében kezdeményezte az 1991. évi, s az 1992. ev1 PHARE forrásból kifizetett ÁFA visszaigénylését 6 975 ezerFt értékben. (Az ÁVÜ 1992. április 10. bejelentkezett az ÁFA körbe, mégpedig az általános szabályok szerinti visszaigénylőként. Tehát, az ÁFA köteles tevékenységének arányában egyébként is visszaigénylő. ) Az APEH 1993. április 6-án, az ÁVÜ sürgetésére kiadott válaszában elutasítja az ÁVÜ kérését "az ÁFA törvény 1992. évi módosításával a ... rendelkezést hatályon kívül helyezték. a levonást már nem engedélyezhetjük ... ". Megítélésünk szerint az APEH az elutasító állásfoglalás kiadásával nem járt el kellő körültekintéssel. Az adózás rendjéről szóló 1990. évi XCI. törvény 95. "Elévülésről" intézkedő paragrafusa szerint "az adó megállapításához való jog 5 év alatt évül el". Ugyanezen jogszabály 17. "Adómegállapítás" paragrafusa szerint az adót (a fizetendőt és a visszaigényelhetőt is) az adózó önadózással állapítja meg. Mindazonáltal az 1992. évi adófizetési kötelezettségek tekintetében az akkor hatályos, tehát 1992. évi szabályok szerint kell eljárni.

-

41 -

Megállapításunk alapján szükségesnek látjuk, vizsgálja felül hivatkozott állásfoglalását.

hogy

az

APEH

Az adóvisszaigénylés hazai rendezésére az NGKM OECD Segélykoordinációs Titkársága nem látott lehetőséget, mivel ezirányú többszöri megkeresésüket a PM elutasította. Felhatalmazást kért a Kormánytól a Keretmegállapodás ezt segítő módosításának kezdeményezésére. A Kormány ehhez a felhatalmazást megadta. A Kormányhatározat a Keretmegállapodás módositására ad felhatalmazást abból a célból, hogy "a hazai beszállítások azonos elbírálás alá essenek az importból származó beszerzésekkel ... " (Amely 1992-ben a hazai szabályozással is megteremthető volt.) Az NGKM más, a PHARE támogatással összefüggő témákat is tárgyaló, valamint a módositásra vonatkozó kezdeményezést is tartalmazó levelét 1993. március 25-én megküldték az EK-nak. A javasolt módositás lényegileg törli a Keretmegállapodás már hivatkozott 2. bekezdését. Ezzel a Keretmegállapodás hatálya kiterjedne a magyar szállítók számlázási rendjére, így ismételten külön, egyedi szabályozással kell rendezni, hogy a magyar szállítók, ha a vevő PHARE forrásból fizet, az általános eljárási rendtől, a hatályos ÁFA törvénytől eltérő módon számlázhassanak. Ezzel a megoldással tehát az a gond, ami eddig a PHARE forrásból fizető vevő oldalán, az ÁFA visszaigénylése tekint.etében kel~tkezett, most a szállító, a számlát kibocsátó vonatkozásában jelenik majd meg. Jelentéstervezetünkben megfontolásra ajánlottuk a visszaigénylési lehetőség belső, magyarországi szabályozásának kialakítását az 1992. évi eljárási rendhez hasonlóan. Az NGKM részéről eljuttatott PM-NGKM levelezés alapján tudomásul vesszük az általa kezdeményezett megoldást: "Az NGKM kiad egy igazolást a szállítónak (a megrendelő bizonyító levele, vagy szerződés másolata alapján), hogy a PHARE Program keretében történik a szállítás, igy az ÁFÁ-tól, vámoktól, stb. mentes."

- 42 -

III.

ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK 1. Összefoglaló megállapítások, következtetések Az Állami Vagyonügynökséget illetően két támogatási valósítása van folyamatban: a H9005 keretében szakmai és technikai saját tevékenységéhez

segítséget

program

kap

az

meg-

ÁVÜ

- a H9106 program a privatizáció segítését szolgálja. 1.1. A H9005 program 5 millió ECU támogatást nyújt az ÁVÜ működési feltételeinek megteremtésére, szakszerű privatizációs eljárások kialakítására, azok végrehajtásának segítésére (technikai segítségnyújtás a privatizáció területeire, képzés az ÁVÜ dolgozói részére, segítség technikai eszközök beszerzéséhez, illetve szaktanácsadás a vállalati privatizációkhoz). 1.1.1. A program tekintetében az ÁVÜ nem rendelkezik szabályosan aláírt Finanszírozási Megállapodással. A végrehajtásra három munkaprogram készült, de csak az első jóváhagyása dokumentált. A másodikat az EK - az ezzel egyidőben keletkezett személyi, végrehajtási problémák miatt sohasem hagyta jóvá. A harmadik tekintetében mindkét részről aláírt dokumentumot nem tudtak bemutatni. Jelentések az EK PHARE eljárási szabályainak megfe'lelően nem készültek. A Programiroda működése óta havi jelentéseket rendszeresen készítenek, s a Képviselet részvételével megtartott havi értekezleteken megtárgyalják. Negyedéves, féléves, éves jelentés rendszeresen nem készült. 1.1.2. Az EK 1992. december 31-ig két előleget folyósított, összesen 4273 ezer ECU értékben. Tehát a támogatás 85 %-át átutalta. 1.1.3. A program megvalósítása a tervezettnél lényegesen lassúbb ütemben halad; 1992. december 31-ig a támogatás kamattal növelt összegének 83 %-ára van megkötött szerződés, illetve 25 %-át fizették ki. l. l. 4.

A megkötött szerződések, a kifizetések összetételét vizsgálva a Finanszírozási Megállapodáshoz viszonyítva jelentős arányeltolódás állapítható meg:

- 43 -

A képzésekre felhasznált összeg az előirányzat kétszeresére, a technikai beszerzés eimén előirányzott összeg a háromszorosára nőtt. Az egyes privatizációs eljárásokhoz szakértők alkalmazására elkülönitett összeg a szerződéseket tekintve is elmarad a tervezettől, de akifizetés is itt a legalacsonyabb; az előirányzat l %-a. 1.1.5. A támogatás felhasználása érdekében az ÁVÜ speciális ösztönzési rendszert vezetett be, mely szerint a PHARE források felhasználói kiemeit jutalomban részesülnek. 1.2. A H9106 program 40 millió ECU támogatást irányoz elő az szerkezetátalakitására, a privatizáció elősegitésére.

ipar

A programnak két kedvezményezettje van az IKM és az ÁVÜ, de a program végrehajtásában a vezető szerep a Vagyonügynökségé. A privatizáció elősegitésére, az ÁVÜ hatáskörébe utalva, 21,4 millió ECU-t irányoztak elő, a létrehozandó Programiroda finanszirozására elkülönitettek 1,9 millió ECU-t, és az IKM részére az ipari szerkezetátalakitási program támogatására juttattak 16,7 millió ECU-t. A privatizáció segitéséhez

előirányoztak

- általános támogatási keretet szakértők, tanácsadók igénybevételére, technikai eszközök beszerzésére, az aktiv privatizációs programhoz jogi, értékelési és privatizációs költségekre, - a spontán privatizációhoz tanácsadók igénybevételére, valamint - befektetési társaságok alapitásához tanácsadók foglalkoztatására. A támogatásról intézkedő Finanszirozási Megállapodást 1991. október 15-én irták alá. A végrehajtásra egy munkaprogram készült; az 1992. júniusi - 1992. november 31-i időszakra, amelyet az EK jóváhagyott. A program előrehaladásáról a H9005 programmal közös havi jelentések készülnek. 1.2.2. Az EK a 40 millió ECU támogatásból bankszámlára átutalt 4620 ezer ECU-t.

az

IKM-nél

nyitott

1.2.3. A program teljesitése- vélhetően a sorozatos koncepcióváltás következtében is - igen nehezen halad; 1992. december 31-én a szerződéses elkötelezettség aránya 4,2 %.

- 44 -

a támogatás kezelésére nem Az ÁVÜ-nél bankszámlát nyitottak, az előleg az IKM-nél kezelt számlára érkezett ennek ellenére kifizetéseket teljesítettek e támogatás terhére, a H9005 program c1men rendelkezésre álló összegből 255 771 ECU (mintegy 26 millió Ft) értékben. előkészítésekor az EK a megitélt támogatás 80 %-át, 17 millió ECU-t, az ún. "aktiv" (ÁVÜ által kezdeményezett) privatizáció céljaira irányozta

1.2.4. A Finanszírozási Megállapodás

elő.

Rögzitették, hogy ennek a támogatásnak a felhasználási bevételeit egy forgó alapba kell helyezni, újabb privatizációk támogatására. Egy évvel a Megállapodás aláírását követően az ÁVÜ kezdeményezte az ezen a eimen rendelkezésre álló forrás egy részének átcsoportositását, és az eredeti koncepció elvetését. Az EK Képviselet által "tudomásul vett" változtatás újabb forrásokat különit el az ÁVÜ dolgozók képzésére (1,6 millió ECU), illetve eszköz beszerzésekre. A támogatásból egyre nagyobb hányad került az ÁV RT.-hez, igy az ÁVÜ részére ma elkülönített támogatás összege 18,8 millió ECU. 1.3. A

szerződéselőkészités

és az értékelés minden fázisában a döntéshozatal az ÁVÜ joga és felelőssége. A Programiroda feladata, hogy ügyeljen az EK PHARE szabályok betartására, és hogy elősegitse a nyújtott támogatások felhasználását. A szerződéskötésekre vonatkozó PHARE előírásokat összességében betartották. Néhány projektnél azonban az előirásoktól eltérő gyakorlatot találtunk. (A számítástechnikai versenyfelhivást nem egyszerre - több csomagban - tették közzé, hanem az alapbeszerzéserr kivül több pátigényre egyenként kértek be ajánlatokat 3-3 cégtől. A telefonközpont beszerzésénél - nyilt nemzetközi versenyfelhivás helyett - 3 cégtől közvetlenül kértek ajánlatot. A cégek közül kettő a származás igazolásának sem elégítette ki maradéktalanul. )

feltételeit

A keretszerződés és az egyszerűsitett szerződések előnyeit nem használták ki maradéktalanul, a szabályozatlanságból adódó helyzet lehetőségeivel pedig éltek. A Magyar Kábelművek projektnél a feladatmeghatározáshoz képest a szerződéskötés csak 4 hónap múlva realizálódott. A Danubius privatizációjához a tanácsadás időszükségletét többszöri módosítással több mint kétszeresére növelték.

- 45 -

Az ajánlatok értékelésére - az ajánlatok beadására és az értékelés mechanizmusára és jóváhagyására vonatkozó PHARE előirásokat a legtöbb projektnél betartották. Nem, vagy helytelen előirást tartalmazott a versenyfelhivási dokumentáció az értékelés mechanizmusára a MATÁV jogi tanácsadói és az első jogi tanácsadási keretszerződés esetében. Nem végezték egymástól függetlenül a technikai értékelést a bírálók (MATÁV privatizációjához jogi tanácsadás, új jogi tanácsadási keretszerződés). A bíráló bizottság létszám és szakmai összetétele elégitő. (Jelentős versenyfelhívásoknál is csak 2 az értékelést.) Az értékelést végző bizottság kijelöléséről és az lefolytatásáról a PHARE előírások nem rendelkeznek

nem kifő végzi

értékelés teljeskö-

rűen.

1.4. A PHARE programokban nyújtott segitség felhasználása nem képezi az ÁVÜ tevékenységének integráns részét: Az ÁVÜ Szervezeti és Működési Szabályzata nem tesz említést a kapcsolattartás rendjéről a PHARE Programiroda tekintetében. 1.5. A PHARE program végrehajtásáért az Állami

Vagyonügynökség

a

felelős.

A H9005 program irányitását végző pénzügyi szakember .és a vég"ehajtásért felelős ÁVÜ feladatait és kötelességeit nem határozták meg teljeskörűen, kapcsolatukat nem szabályozták. Az EK Képviselet és az ÁVÜ pénzügyi szakembere közötti kapcsolat nem volt kielégitő. Mindez a program megvalósításában nagyfokú lemaradást okozott. A Programiroda létrehozásával a korábban fennálló problémák döntő többségében rendeződtek. A pénzügyi szakember munkaszerződését a Képviselet által is észrevételezett eljárási hiányosságok, keret túllépések miatt megszüntették. Az ÁVÜ kapcsolódó kötelezettségeinek szabályozatlanságából adódóan a kialakult rendezetlen állapot mindkét fél hibájául felróható. A H9106 program segítésére önálló Programirodát hoztak létre. Finanszírozását egy technikai együttműködési szerződés alapján közvetlenül Brüsszelből végzik.

- 46 -

Feladatmeghatározásuk szerint valamennyi külföldi szakemberhez megfelelő hazai szakmai partnert kell biztositani a Programiroda akadálytalan beépülése érdekében. A Vagyonügynökség a folyamatos partneri kapcsolat biztosításáról nem gondoskodott, a funkciómegosztás valójában nem mű­ ködöt t. 1.6. Az ÁVÜ-nél

alkalmazott külföldi tanácsadó cégek a PHARE programokban is részt vesznek. Ez ellentétes a szakértők alkalmazását előíró szabályozás összeférhetetlenségi feltételéveL

1.7. A hazai privatizációt a PHARE forrásokon kivül más, külföldi támogatás is segíti. Felhasználásuk azonban nem kapcsolódik a PHARE forrásokhoz,

ezt koordináló intézkedéseket nem hoztak. 1.8. A PHARE források felhasználását

korábbi vizsgáltok vezetői értekezletein, a

ellenőrző

jelentései nem szerepeitek az ÁVÜ

feltárt hiányosságok kijavítására utasítások nem születtek. 1.9. A PHARE források kezelésére bankszámlát

a H9005 programhoz nyitottak, a H9106 kezeléséhez nem. A PHARE támogatás nyilvántartására kialakított rendszer a megbízhatósági, átláthatósági és teljességi követelményeknek megfelel. A Programiroda működése alatt a kifizetések engedélyezése szabályszerű. A könyvelésen az adategyeztetést az 1992. december 31-i és az 1993. március 31-i adatok tekintetében elvégeztük, az egyezőséget megállapítottuk.

1.10. A H9005 program bankszámlájáról a H9106

programhoz tartozó kifizetések, illetve az IKM részére nyújtott kölcsön együttes összege alapján az ÁVÜ részére ténylegesen rendelkezésre álló forrás 756 ezer ECU-vel magasabb, mint a bankszámlán kimutatott összeg. Ebből következően a tényleges bankszámla egyenleg nem egyezik meg a Programiroda által használt kimutatás bankegyenlegével.

1.11. A Vagyonügynökség 1992-ben 635 millió

Ft-tal gazdálkodott. Ennek 56,6 %-át a privatizációs bevételekből csoportos í tották át. Az 1992. évben felhasznált PHARE támogatásból mintegy 28 millió Ft-ot az ÁVÜ működési költségeinek finanszírozására használ ta fel.

- 47 -

A Vagyonügynökség az állami vagyon értékesítéséből egyre nő­ vekvő hányadot épít be költségvetésébe, ugyanakkor a PHARE támogatás felhasználása igen vontatottan halad. 1. 12. A Keretmegállapodás "Általános feltételek" adózási,

vám és illeték szabályainak végrehajtása az ÁFA elszámolás tekintetében folyamatosan gondot okozott.

Az ÁFA visszaigénylés lehetőségének 1992. évi egyedi szabályozása megfelelő megoldásnak bizonyult. Az ÁFA törvény 1993. évi hatálybalépését követően az NGKM kormányfelhatalmazás alapján az EK-nál kezdeményezte a Keretmegállapodás módositását annak érdekében, hogy a magyar szállítók ne kerüljenek hátrányos helyzetbe. 2. Javaslatok A vizsgálat megállapításai alapján a következő javaslatokat, ajánlásokat tesszük, illetve intézkedéseket írjuk elő: l. Az Állami Vagyönügynökség - költségvetésének, működési kiadásainak meghatározásakor számoljon a külföldi segélyek, a PHARE támogatás révén rendelkezésre álló forrásokkal. Ezek fokozott igénybevételének szorgalmazásával, mérsékelje az állami vagyon értékesítéséből származó bevételek működési célú felhasználását. -vizsgálja felül a H9106 .Finanszírozási Megállapodás "forgó alap" koncepciója tekintetében képviselt megváltozott álláspontját. Fontolja meg az igy rendelkezésre álló összeg Vagyonügynökségerr belüli, elkülönített kezelését. - Szervezeti és Működési Szabályzatában alakitsa ki a Programirodával a kapcsolattartás rendjét, építse be eljárási rendjébe a PHARE források felhasználásának szabályozását. -Tegyen intézkedéseket, hogy az ÁVÜ-nél dolgozó külföldi tanácsadók tekintetében a szerződésükben foglalt osszeférhetetlenségi előirásokat betartsák. - Intézkedjen érdemi ügyintézői szinten a Programiroda szerződése szerinti magyar partnerkapcsolat mielőbbi biztosításáról.

-

48 -

2. Állami Vagyonügynökség Programiroda - tartsa be az EK PHARE előirásoknak megfelelő ram és jelentés készítési feladatokat, - A Jelentés Il. Megállapítások 9.4. pontjában felsorolt egyéb kifizetéseket vizsgálja felül.

munkaprog-

tételesen

Az ÁVÜ Programiroda annak az ajánlásunknak, hogy gondoskodjon a H9106 programhoz tartozó bankszámla megnyitásáról, illetve a H9005 program terhére teljesitett kifizetések visszautalásáról, az észrevételezésre rendelkezésre álló 8 nap alatt eleget tett, az ezt igazoló dokumentumokat bemutatta (2. sz. melléklet). 3. Az NGKM gondoskodjon a Keretmegállapodásban foglaltak hazai szabályozási környezetének megteremtéséről. 4. Az APEH vizsgálja felül a tárgyban 34.067/1/1993. számon kiadott állásfoglalását, s az adóigazgatási jogszabályban előir­ tak szerinti intézkedéseket tegye meg. Budapest, 1993. július "

"

V-8-13/1993. sz. függelékhez

Táblázatok, mellékletek tartalomjegyzéke

l. sz. táblázat: PHARE I. ütem; H9005 program 2. sz. táblázat: PHARE II. ütem; H9106 program 3. sz. táblázat: A PHARE programból

finanszírozott

tanácsadók,

szakértők

4. sz. táblázat: A H9005, s a H9106 program keretében szerződések

megkötött

száma, jellege

5. sz. táblázat: A Programiroda létrehozására,

működésére

jóvá-

hagyott keretek, azok felhasználásának helyzete 6. sz. táblázat: Külföldi tanácsadók alkalmazása és az ÁVÜ által fizetett költségek 7. sz. táblázat: Az Állami Vagyonügynökség külföldi tanácsadói kapcsolatuk a PHARE programmal 8. sz. táblázat:

1000 ECU-n feletti kifizetések az EK Képviselet engedélye nélkül

l. sz. melléklet: Állami Vagyonügynökség PHARE PMU Office levele 1993. május 14. 2. sz. melléklet: Állami Vagyonügynökség PHARE PMU Office le 1993. május 20.

leve-

és

t~bláz:t

l. '"

PHE~

E~(1Q5

l. \!terr:: HS005 pro: gr 2!::

MAR!.~ ~9(1 Fina!l::~üc-zási

aegáil3.podfs

l. Hun!.apro gratr:

eE-~U

eECU

500 200

500 200

2.

~t1t:ka-

progr-am

l

eE Cll

l. Techn. se gi tségnyó.jtás:

- tamicsadét - pénzügyi !!:ened:ser - PR manager

összesen:

3.

!l~.mb:-

pr0gr~m

·'

fl.

e5 2.

ns

P~t!~ügyi

r.ut!l::!-

~egköt .~:erz.

I·rogra~

eECU

~EGU

t öt c: le zet t ~e~v állal a~

e~ !ifiz~tf::e!.

9~.03.31.

92.12.~!.

'

eE GU

eECll

!!!egköt. s~er:. \ eECU

l:ifiz.

ki~iz. ~t·ul)

250 700

14

700

14

&82

1014

1014

19

781

18

505

778

17

624

ll

546

708

706

16

529

!2

337

597

11

H5

329

1037

1037

20

823

19

439

967

21

798

2825

2479 .

241 g

41

22!6

;l

13

=~1/9

~-=

:~~

!O

!O

10

! c:

2. Tréning !VO dolg.

részére: - rendszeres 3 hetes - külf. tanácsad0k

293

által t.

50

- posztgraduális képzés

-

115

tanácsf:dók által t.

~agyar

Osszese n:

3. Techn. eszköz beszerzés összesen: 375 l. Külsó flzakértót a pr i vatízációhoz: a) projektirányul tságú: - spont~n pr.(2-4 eset) - atti v pr. l3-6 ee et) - v~gyor.ertéte l es (6-10 eset) - jogi ta!l~cead:!s (2-5 projekt) 4/a. összesen: b) tranz;:kció i ri!r:.yul t.~ áeú: - spontán priv::tiz.á<::ió - aktiv privati:ú:i:ó 4/b. összesen: Tanácsadás ÖHszesen: 3D0(• 5. Kii.lsö könyvvizsgálat összesen: 150 6. Tartalékkeret 450 Egyéb Hind összesen: Megjegyzések:

28 546

325

329

200 300 500 150 1150

60

3

50000 100 az aláirás id6p'J!ltja

is!;eretlen

120 1555 !575 282 5

56

150 450 5000 100 92.12.0191.12.31. jóváhagyva 91.11.04.

l (l

:0

418

500(, 91.11.0192.06.30. nincs jóváh~gyva

52~8

1

92.06.0192.1!.30. nin'::s ~óváhagyva

' +b:~at!

524 6

100

!3!(• 100 83 %-ra van s:er:öCt~. 25 l van kifiz:-tve

4358

~5·31

87

!:·,:·

~-r~

~~~: =~t'.'~

·-

~::s

l'~f:

-~

s:~~:6-

~-~r:

Eif i-

2. sz. táblázat

PHARE II. ütem; H9106 program

H9106

Finanszirozási Finanszírozási megállapodás az ~egállapodás átcsoportosítás t

l. Mur.kaprogram

eU.ötelez. kifiz.

előír.

követően

Pér..zijgyi kötelezettségvállalás és kifizetesek 92.12.31. 93.03.31. Kifizetés Kitizetés megk.szerz. Br~sszel helyi megk. szerz. Brüsszel hely eECU l eECU ! eECU ! eECU l eECU ECU

eECU

l

eECU

700

700

4

700

13

500

700

350

39

konzult.bizt. 700 - eszközbeszerzésre 150 összesen: !550 2. Tréning 3. Aktiv privatizáció .tá~oga17000 t ása 4. Spontán privatizáció támogat.iEa 2750 * Tulajdonosi

700

700

13

80

700

449

50

150 1550

30

150 730

150 1550

779

89

1600

3 !1 8

8(1

7000

37

200 0

38

1000

200 0

!3

215 0

15

1600

3!

!600

1600

3400

!8

2000

11

eECU l.

l

eECU

l

eECU

'

Alt. támogatás - rövid távú konzult.bizt.

700

38

90

449

24

349

g·o

1!49

62

349

148

8

~·:·O

30

]8 !,7

![ll}

119704

- hosszU távú

politika kialakitása Ke!'esletélénkitó pol.kial. 5. Beíektetési váll. tá!r:Ogatása Állani Vagyonügynökség összesen:

f·50

1950

*

Prcgra!!!irod:~:

M.egjegyz§sek:

100

214 1)0

100 !POO aláírva 91.10.15-én

100

1asoo'' 1900 1993.03.31-i adat

100

5250 3430 1900 92.(·6.0192.1!.30. aláirva 92.ápr.-ban

100

ll

119704

84142

100

5250 1900

899 100 90 !900 350

1&0(1

349 437

203846

*uj jogcí~ek; a reallokációs javaslat eredmér:)'el:ént "1.z AV Rt-hez az 1992. decel!lber 31-i állapothoz viszonyítva további 2600 eECU-t átcsoportositottak. (Vizsgálatunk ennek

felhaszn~!ását

ner. érinti.)

;J. sz. ttib1ázat

A PHARK programból finanszírozott tanácsadások, PHARE pr·o gr élin'ba

bevont vállalat

A :3zolgáltatás, tanácsadás ,jellege

l. PHARE H9005 1.1. Magyar Kábel Művek L 2. Tokaj Bor-kombinát L:3. 0-W nem főtevé-

kenység

A

szakértők

-~

azerzőclés

összege e ECU

,,zolgáltatást végz ó

jogi jogi

125,0 125,0

White a:nd Ca_se Gide Layr·ette Novel

ipari

250,0

PA Consultíng

L 4. Gáz Koncessziós

törvény 1.5. Telec:om Koncesszi6s törvény

~iogi

18,0

jogi

28,9

1.6. l-11\TAV

jogi

1016,7

Baker and McKenzie Str·oock and Stroock and La.v.::t.n ~3quir·e Sonders and Dempsey

privatizáció pr-ivatizáció

:37' b

Ernst and Young

1. 8. Békéoc:sah:ü 1. 9. Budafla..x

50.0

vagyonértét~elés

7o,a

1.10.1'1UAF:T

vagyonértéhel és

227'~)

Pr-ice Water·bouse Deloítte and Touche Coopers and L~ibr·and Agrar· Consulting British Council

1.7. Budapesti Te,jipari V.

LlLAVU

képzés

1.12.AV<J

1~épzés

1.1:3.AVi.i

1-:épzés

2. PHARE H9106 2.1. Danubius 2.2. Várda 2.3. Mislmlc Szeszipar

41,"1 50,5

15:3,2

CIFB

jogi pr·ivat.izáció privatizáció

175,0 62,5

Debevoise and Plimpto; ClB/Soc_ Gen_ Hemingway Financial Ltd.

privatizáció

49,0

:privatizáció ipari jogi

15,0 350,0 175,0 H300c> H9101J H9005 H9106 H9005 119106 H9005 119106

----~~~----------~

22,1

2.4. Express Utazási Iroda 2.5. Vas megyei Tejipari Vállalat 2.6. Gabonaipar 2. 7. t·larr-iott :3. Osszesen

~iogi

ipari privatizációs vagyonértékelés

CDC.: Participations

lndosuez

A.D. Little Déri and Co_

1:313,6 :3~50 ~o

250,0 3~10'

o

87,5 148,6 298,7

4. sz. t;§.b.lá.zat

(az 1000 ECU alatti szer·zödéselr..nél értél<;: összesen szer·epe_l)

50 OOO ECU

50 OOO ECU

alatt

feJett

Progr8ll1 elemek

1000 ECU -------------------'a=la t ti ért.

1000-50000 ECU

50 000-

200 OOO

200 OOO ECU EC:\.1 felett

ECU össz"'e"',:=::::ec:.lc:.l=-:___d:b ------'("'-n"-~-,______.:c.:db

PHARE. 9005 - Technil\.ai se g i t ség

70 626

- Képzés

89 :39:3:,:

l:i

Technikai eszl{ÖZÖl<:. - Tanácsadás

67

l~q:f C) c,

4

összesen:

"

.)

1 3

7

227 20 ll

H

9

l 2 3

PHARI\ 9106 (csak AVül -- !il talános cámogatás rövid távú t,,:mács9.dás hosszú távu tanácsadás

l l

eszközöl-~:

- Aktív peivati.záció - Spontán privatizáció Befektetési tá-rsaságai' összesen:

2

2

2

*valamennyi egyedi l{épzést és beszeczés t w.agába.n fogla.l ~ amelyeket ~íagyat'­ országon vagy külföldön bonyolítottak~ é::-; arnelyeket nem tekintenek egyedi

szerzódéseknek.

.4 ProgramÍY' ='da létrehozEi:::.:éra. nn.iködésére .i óváhagyott kerete]{. 1

azok

felhasználás~nak

helyzete

1992. év december hó 31. Jóváhagyott támogateis felhasználási eimenként ECU PHARE 9005 1. Techni.l:a:L segí t ség: a) pénzügyí szal-:;:ember b) pénzügyi szakember E~ egi t ö rnunka társ

.... -H: jóváhagyott munkaprogram szerinti }:eret ECU ECU Első

l=-·

összesen:

gatás - hos.szútávú _ ___:t~anácsadó összesen:

ECU

200 OOO

c ) reprezen ~~éo:··c::c· ""'-~------------------­ PHARE 9106 1. Pr·ogt·amiroda 2. Altaláno~ támo-

Ténylege1s h:iEizetések

6 44:.2 146 123 2b() ,,

~-

l 900 OOO

:3:30

1_1(!1)

700 OOO

S~J

lHO

*A PHARE 8106 támogatáshoz. de a PHARE 8005 terhére további költ ség

-

·

PHARE iroda festés Telefonrendszer bérl.dija Osszesen:

58 l LJ 2.137 2 112.25 ECU 97~J,

6. sz. táblázat

f((:LFöLDI TANAC:3ADOK ALKALMAZM'·A :ES AVU ALTAL FIZETETT JWLT:3:EGEI

1990

1992

1991

~t~0~~e~!L1~r,________f~·,s___~------

Know

·-I~ow

F~1nd

.• c.

PHARE

.-,

l

·~

0

l

Egyéb

,_)

34.3

15:38

c,_)

1r370

114

,_,

1184

lB O:C:

2U

Külf. tanácsadókat segitő

személyzet:

ebből:

AVt.i fizeti

KülL öSSZE:::EN

•".)

1

343

., 1 c>

7. sz. táblázat

AVü külföldi tanácsadók és a PHARE pr·ogram kapcsolata

Az AVO-nél foglalkoztatott külföldi tanácsadók Finanszírozó szervezet és (tanácsadó cég)

l. British Government's Know How Fund team

Tanácsadó Megbízott alkalmazási cég szakterülete tanácsadók delegálására

jog emberi forrás 2. USAID team 3 fő

3. Deloitte and Touebe

Megbízott tanácsadó cég

a privatizált magyar vállalkozás

Baker and McKenzie

Coopers and Lybrand Baker and McKenzie

Deloitte and Touebe

Deloitte and Buda fl ar. Touebe

privatizáció Coopers and

3 fő

APHARE programban is alkalmazott külföldi tanácsadó szervezetek PHARE progarnban Végzett feladat

MüART

vagyonértékelés

Gáz koncesszió

jogi tanácsadás

erő-

azervezet

fej Iesztés

mezőgazdaság

vagyonértékelés

AVü igazgató közvetlen tanácsadója

Az AVü-nél dolgozó külföldi tanácsadók név ezerinti jegyzéke az Állami

Számvevőszéknél megtekinthető

7. sz. táblázathoz tartozó melléklet

Külföldi tanácsadó

A. Fleischer M. Metzel F. Fai z A. Mc.Donald B. Bartlett Ch. Stanun B.D.Young G. Holló Y. Kieken O. Hieronymi W.M.Dewey E. Hagen E. Roty D. Fort J. Purce Ch. Twyman L. Corwin P. Kurz

Melyik igazgatóság számára dolgozik

Mely szervezet finanszírozza az AVO-nél végzett munkáját

Treuhand Treuhand Know How Fund Know How Fund Know How Fund U SAID AVü Kanadai lmrnány Francia kormány

USA kormány FGG / osztrák / EK EK EK USA kormány USA kormány USA kormány

Marketing, i pal'"

SZIV ipar. infrastruktura jogi Belső

Személyzeti Iroda Rácz Ernő .jogi

sajtó. nközi kapcsolatok tranzakciós ~liniszter i T i tkárság Miniszt,eri Titkárság ipar

PHARE PHARE PHARE USAID USAID USAID

Iroda Iroda Iroda Iroda Iroda Iroda

To:

Ms. Erzsébet Lukács

From: Fred_Faiz

30th March, 1993

Technical Assistance from the British Goyernment's Know How B1nd As requested in your memorandum of 26th March, 1993, I have summarised below details of the Know How Fund's current technical assistance projects to the SPA: (a)

Provisjon of Full-Time ConsuJtanta Duration

Fred Faiz

1.9. 90 to 31.8. 94

Privatisation adviser, with focus on corporate finance work, currently warking on the accelerated privatisation programme (see below)

Ai leen McDonald

1.10.91 to 31.10.93

Legal adviser, with focus on negotiating sale and purchase agreements

Brian Bartlett

12.10.92 to 31.10. 93

Development of human resources and training policy

(b)

Accelerated Prjyatisatjon Programme

Conceptual design stage· The Know How Fund is financing an advisory j;eam, comprising J. Henry Schrader Wagg & Co. Limited, Coopers & Lybrand and Baker & McKenzie, which have been engaged to develop a concept for accelerated privatisation, inclucting a scheme for facilitating wider participation by Hungariarr citizens in the privatisation process. The project commenced in late February 1993 and is expected to be largely completed by the end of April 1993. The advisory team's report and recommendations have just been submitted to the Government for decisions. Implementatjon R~a~e: Once the Government has made a formal decision to proceed with the above report's recommendations, the Know How Fund will be requested to finance a large part of the advisory work for implementing the programme, inclucting on project management, public relations and marketing, systems and logistics, and on the creation of a model holding campany and a residual shareholding company. Please let me know, if I can be of further assistance.

Lukács Erzsébetnek Fred Faiztól

1993. március 30.

Technikai segítség a brit kormány Know How Fund - jától Az 1993. március 26-i feljegyzésben kérteknek megfelelően az alábbiakban összegeztem a Know How Fund által az AVü-nek nyújtott technikai segély projektjeinek részleteit: a.Teljes munkaidőben foglalkoztatott konzultánsok név Fred Faiz

időtartam

90.09.01-től

94.08.31-ig

Aileen McDonald

91.10. Ol-től 93.10.31-ig

Brian Bartlett

92.10.12-től

93.10.31-ig

feladat privatizációs tanácsadó, a vállalati pénzügyekre koncentrál va. Jelenleg a gyorsított privatizációs pro gr amon dolgozik (lásd lent) jogi tanácsadó, az értékesítési és vételi szerződések tárgyalására koncentrálva emberi erőforrások fejlesztése és képzési politika

b.Gyorsított privatizációs program Koncepeionális tervezési sza~asz: A Know How Fund egy tanácsadó csoportot finanszíroz amely J. Henry Schrader Wagg. and Co. Limited, Coopers and Lybrand és Baker and McKenzie cégekből áll, amelynek feladata kifejleszteni egy koncepeiét a gyorsított privatizációra, beleértve egy olyan eljárást is, amely megkönnyítené a magyar állampolgárok szélesebb részvételét a privatizációs folyamatban. A projekt 1993. február végén kezdődött és úgy tervezik, hogy április végére nagyjából be is fejeződik. A tanácsadó csoport jelentését és ajánlásait most terjesztették a kormány elé döntés végett. Megvalósítási szakasz: Amint a kormány hivatalos döntést hozott a fenti jelentés ajánlásainak megvalósítására, a Know How Fund-ot fel fogják kérni, hogy finanszírozza a program megvalósításához szükséges tanácsadó munka nagy részét, beleértve a projekt irányítását, public relations és marketing munkáját egy modell holding vállalat és egy maradvány részvény-kezelő vállalat létrehozását. Kérem közölje, további segítségemre szüksége van-e Fred Faiz

8.

10UO ECU-n felet.ti kifizet.éseh: a2 EK

sz. té.blá_za_t

Képvier~let

1991 december 1991.12.27 1991. 12.19 1991.12.23

AVü kiutazás AVü kiutazás AVü a lk. umnkabére

4275,38 2812.48 1113,92

1991.12.20. 1991. 12.20. 1991.12.10. 1991.12.04.

PM Inf.

2~<1_7 ~62

I. angol tanf. könyvbeszerzés AVü utaztatás

3977,[)5 7:::44' [)5

:2 441' 79

l 992 1992.01.09. 1992.01.09. 1992.01.15. 1992.01.20.

1992.01.21. 1992.02.20. 1992.02.21. 1992.0:3.23. 1992.04.06. 1992.04.09. 199~.05.12.

angol te.nf. utazás angol tanf. a.ngol tanf. Min.elnbki Hiv. kiutazás m.tan.adó tanf. Min.eln.Hiv. utazás jogi továbbl{épzés

vegyes AVü felllasználás AVü liiutazások AVü lüutazás

1207.18 1008,21 1942.29 2177 .7~1 1410,<39 1948' 4':') 3116,81 2:J01.~j'7

4667,50 3048~13

l. sz. malléklet ·-:wzrn=

Phare PMU Office

ALLAMI SZAMVEVÖSliíiK

ÉliKEZF.TT:

Hungarian State Audit Office Attn.; Vasas Sándorné dr. Fax: 138-4710

'

t~~~~~ro~~ E·,-.. ,- F-,-.

Re: Bank Accounts and other aud i

l l

Further to our discussions of 12th May, confirm the follawing points:

l

Bank Accounts

D
----~:~~93

1993,

I

would like to

a) For management simplicity and to optimize interest income, the advance payment for HU 9106 of ECU 4.640.000 was kept in one bank account under the name of the MIT. This account will be divided between the two Ministries on 20th May, 1993 as funds are actually deposited for one month-up to that date. I note that there was no obligation under the Financing Memorandum to keep separate bank accounts for the SPA and MIT. (This is simply an request by the two related Ministries.) b) The advance of SPA Phare 1990 (HU 9005) of 500.000 ECU to MIT Phare 1991 (HU 9106) was made as MIT required funds prior to reception of the advance payment noted a) above. This amount will also be repaid to SPA on 20th May at the same time as funds noted above. c) By May 20th 1993, the SPA Phare 1990 (HU 9005) will have been paid the follawing funds for the SPA (HU 9106) program. ECU Price waterhouse - Békéscsaba 43.125 (I note that this project is for HU 9106 not HU 9005 as in our reporting - this will also be rectified in May) Allen & Overy - Marriott 8.800 CIB - Várda 62.074 Hemingway - Miskolc 22.068 Debevoise & Plimpton - Danubius 119.704 ECU 255.771 A transfer from SPA 1990 (HU 9106) to SPA 1990 (HU 9005) will be made as soon as the funds noted in (a) above have been receíved by the SPA. The above transfers will be made including all in.terest as earned by the MIT on both time and current accounts. I will forward to you copies of the bank transfer instructions as soon as these are issued (May 20th). 11-1133 'lud<rpc~l. Pozsonyi út sr;_· l.cltcr: 11- J.)'J'J 1\rrtt<': !.'ifi-ll J',!'H-GSO, 1294-300 ·~-
Addrc~~=

r

l 1990 Work Program Please find enclosed a signed copy of HU 9005 Work Program as from 1/5/1991. VAT

Please find enclosed a copy of the memo from Hungarian Tax Authorities concerning repayment of VAT (AFA) paid by Phare and now recoverable.

We are following up on Accounting Department.

this

subject

with

the

MIER

and

SPA

on Program Your schedule completed.

S~as~ics

If you have any further questions, do not hesitate to contact me.

Yours truly,

(

--

Jeremy J. Purce

•

l. sz. 1nelléklet Fo_r·dítás AVü PJ--LAHE Progr·ami roda

Magyar Allami Számvevőszék Vae~ae. ::)ándox·né dr. részEn-.e 1983. május 14. Tárgy: Banl;;Bzámlá.}{ és más auditálási ké:r·dések

1983. május megerősí ten i

J?-i <...i. Z

megbeszéléstinkre alább i pontokat:

való

hivatkozással

szeretném

Banlrszámlák

a)

()gykeze:L~si

egyszertisités és a kamat optimalizálása érdekében a 4 1340 OOO ECU elöleget. amelyet a HU 91013-ra. utaltak át, éJ.Z IKH neve alatti számlátl .tartottuk. Ezt a számlát 1993. május 20-~n megoszt,jut: 2 két rfliniszté.rium közöt·t, miután az összeg egy hónapc's lekötése akh:or jár le. Megj egyzem. hogy a Finanszi.rozási t1emorandurn nem ir j EcZ AVij és CJ.Z Il\l:-1 részére külön banks:;á.mlát tartsunk egyszertien a két minisztérium kérése.)

Q

eJ. ő, hogy fenn. (Ez

b l Az 500 OOU ECU-e eJ.őleg az AVü PHARE 1~180-böl az IKt1 PH!\"fcE 1291-hez (HU 9106) azért történ·t, mert az IKM-nek pénzre v•clt szüksége az a) pontban jelzett átutalás beérkezése el6t·t.

c)

~

Ezen összeget május 20-án szintén visszafizetik fent jelzett alapokkal egyidöben.

az

AVO-nek

1993" május 20-ig az AVO PHARE 1980 fi:;ette -9-Z AVü (HU 9106) pr·ogramnak:

a2

alc;.bbiakat

(HU

8005)

Price Waterhouse BékÉ:sc:::~aba (Megjegyzem ez - ,jelentésünkt61 eJ.téröe11 a HU 9106 és nem a HU 90!)5 projektje - májusban ezt is kiigazitjuk) Allen and Overy - H0.rriott CIB - Vár-da Hemingway - t1i:3ko le Debevois & Pli.mpton - Danubius

ECU

ECU .:13. 12!5

t-32~ r~J?

4

2:.:::. 06~3 1.19. 704 255.'('( l

----~-

·-;·

Az á·tnta.lr:í.E;t FJ.Z. 1\\iü HU 9106 számláról az AVO 900b-re megtesszük, A.mint. ·::tz .:1) p()nth:-~.n .i elzett pénz beérkezik az i\Vü-höz D

A fenti átutalások magukba fogják foglalni az IKM által a lekötött

folyamatos ügyek számláin nyer-t kamatokat is. Továbbitani fogom Onökhös a bank ~ltutalási utasítások másolatai t, amint azokat.

és a

kiad,iuk (május

~:o.).

1990. évi munkaprogram Mallékelem a HU 9005 1991. május rarnját.

l-től

kezdődő

aláirt

rnunkaprog-

AFA Hellékelem az APEH mernorandumát másolatban tárgyában -, amelyet a PHARE fi:3etett é" most Ezt a ·témát rnegtárgyal,jük

o3.Z

NGKL-'1--mel

AFA

visszafizetése

vi.sszanyer·hető.

az AVü Könyvelési

föosz-

tályával. Program statisz·tika Az Ort táblázatai teljesek.

Ha bármilyen további kérdése lenne, kérem, lépjen kapcsolatba lem. Tisztelettel,

Jeremy J. Purce

ve-

'

To:

SPA Phare Acecunting

From: Jeremy J. Purce - Phare PMU May 20, 1993

Re: Bank Account Transfers

In view of the start of 1991 HU 9106 SPA Bank payments, we should now clarify the pasitien of our bank accounts. l) Transfer of SPA .funds advanced to MIT ECU 3.176.100 per memo attached. Instructions given to MIT to make this transfer to SPA HU 9106 account with Unic Bank today. 2) Funds paid by SPA HU 9005 for HU 9106 as follows,

now to be

regularized. ECU Price Waterhouse - Békéscsaba including AFA

43.125*

s.soo

Allen & Overy - Marriott CIB Várda

62.074

Hemingway - Miskolc

22.068

Debevoise & Plimpton - Danubius

119.704 255.771

*

If

we

don' t

pay

VAT

of

ECU

8. 625.

This

transfer

adjusted later.

.

3) Loan from HU 9005 to HU 9106 now to be regularized: ECU

500.000

Interest

29.350

5.87 % (see l above) ECU 529.350

will

be

4) A transfer as from 22/5/95 will thus be made from SPA Phare

(HU 9106) Unic Bank No 124519 to SPA Phare (HU 9005) NHB for ECU 785121 (ECU 255.771 +ECU 529.350- See 2 and 3 above). ' 5) Instructions will be given to Unic Bank to deposit for one month ECU 2.200.000 as soon as transfer (l) above is made. 6) Instructions should be given to NHB,to deposit an additionnal 1.000.000 ECU for one month as soon as transfer (4)

above is

made ie. after this additional deposit we will have a total of 2.00.0.000 ECU on deposit.

Sincerely,

Jeremy J. Purce

cc: Pécsi Éva

To:

MI~·Phare

Acecunting SPA Phare Acecunting From: SPA MIT PMU May 17, 1993

Re: Transfers from MIT to SPA Bank Accouhts Due to late receipt of advance payment funds from Brussels the SPA Phare Account has lent on a temporary basis 50o.ooo ECU to MIT Phare Account. Also for practical reasons, the HU 9106 - SPAMIT Advance payment of ECU 4. 640. OOO was held 100 % in MIT accounts. The follawing transfer is made to ·regularize this position as from 20/5/93 as calculated below, tagether with interest as earned on this account. Funds in the two accounts should now be sufficient till end Sept 1993 when new advance payments are due from Brussels.

Advance payment SPA portion held by MIT Loan 4 August 1992 from SPA to MIT TOTAL

ECU

Interest to 21/5/93 transfer from MIT account 118744 to SPA account 124519

2.500.000,00 500.000,00 3.000.000,00 176.100,00 3.176.100,00

Sincerely, •

Jeremy J. Purce

Note:

Calculatien of interest rates total cash into account total interest earned to 21/5/94 Interest rate

5.164.000 303.127 5,87 %

Phare PMU Office

Unic Bank Attn: Mrs Judit Scharbert Fax: 266-2846

May 20, 1993 Re: Account Phare SPA No 124 519 One Month Deposit Account

I

wou-ld

be

obliged

if

you

would

deposit

for

one

month

ECU

2.200.000 as from 22nd May, 1993*.

Sincerely,

Jereroy J. Purce

* This deposit should be made as soon as the transfer to be passed to you today of 3.176. OOO ECU from Unic Bank MIT PharetoUnic Bank SPA Phare has been transacted. Address: !1-1133 Budapest, Pozsonyi út 56. · Lettcr: H-1399 Budapest, Pf.: 708 Pllone: (36·1) 1294·650, 1294·800 · Fax: (36·1) 1402·723 · Telex: 22·5471

·-~--~ ;:._;u r:-...; [-----1

~-·.

c~

o

()-

w

o :J

1.-,,

C:) t:)

o o

t:;..;

Cl

r-1

:::::! .," r::i

"-----1

(_J

l-')

·<.C

d

G

r-n;·;

!.: l

r---1

L•J

•>-i (') )::::.:)

C• >":.)

'-'"' >.:·· •··· (" 1

t;- l

l--~

: •• J

l

['

(.~.

o:-·-1

(_l~

t=->

P.

t-r~

c

.:.l,

f--J

.,

'-'-•

i::.:: ~-:J

r:1 U

::.J

J

i_]

u

H

<-•

f·f (·.i

)---1

Cl , __ , Í-·-·

CJ

_,

L-l

''

·=---· l--:

I· '

··--;

(

'

~-~J

rJ ]

·--J-.··1

l-!

,, _,

(_}

.. "~ ·-' ;::.>_

!-~:J

1>-1 G.l

r- t

o--~1

·-l

(·~ Í---~

r.·l

,_..:;

"'~

.-.;

v.

[

·•(

J:"!_, f-'-1

t-·--<

f"": [·-1 [-·1

r= t·-< ",_,

j

r.--• u

(_)

u·--:

··1:

t:~~

:J r--J ::::J o ;:.:~o

~--l

f. ~--o

'J

,.. ,

(J l. __ )

... :~--:~

L:• ~-J --:~

~---<

,., '

C1 r.·.J

s~~~ir~

0

u u

p--_: H

~!"~ ..-,;:;

:::1 < u

[......,

-<

~-1

{---<

f-i

>O

t•:;

(J)

"'

'.--<

(•-l

fú

o.:..: o~

1

~ru

c_) C)

(Jr r-i

Q p__;

'~--1

(···1

·r-,

..--1

:ö~

.,--j

~-

..---.1

[;_:;

N

u:.~

Li)

C1 r..._,

·r--<

...:;• p-.

GJ

t·.J .C! ;-,,

Lo hl .--1 CJ :::-.-

n1 p:1 H

l..'.l --1-J f'-J

ill ;"~

'->~ .0

:J •. c.,

•.J

r,··· 1- l :.:.J

,:J

/~J r.-~

r-,-~

f-,

r.~

,_J

o

···:

t--·----<

.' l -1

r: ..

L---<

rT.1

/ Cl

r:.,

..---.~

;:::.

.,..-1

:__ -,~·:·J

··

-P

··.r.

f-• :-,-:

__

(Ú

Ul

(D

[--1

,_. Ile~

~--~

··l• r.-·-1

.; •.>

.... :

r---

~

r.<... ... -.

:=:1

l !

c "

~Ll

~-~.~r.11~~~

~~u~~~-~0-

VÁCI UTCA 19-Zl, H-1052 BUDAPEST. F~1:ZFORGA:~: JEL.: 219 - 98564 :~ . ·~.'. I.;: . J. • UBRTHUHD :·::Eron 266 - 2088 ...:. .;.. ,: r; •• ZGE Z0 3 G T:LE~·: 223172/123

--

. - · ..... .,.

..-:"' . . . . .

~p

.;~

UNICBANK RT.

.: ~-~ .s .: .~.G:;: .. r-: ~:bRZETI

XAGYARORSZÁG EUD!,PEST ~-

SZ.f.!-!

SPA PHARE ·U!IIT ATTlJ. J.J. FURCE

FIZET~SI FORGALO~ Te~helési ~rtesit&s

JJU::A?E:3T

EeEer~nciaszk~:

115

PF. 708.

~:

!XP12~61

i39~J

BudapE·st, 24 . /üfl .... 93

::2 d vez~;lél";.::te zet t

a~ Cl00-124519-.00Z sz~m~ sz~~l~ja terh~re ~tutaltuuk

Az

XEU

785.123... 00

488-519 . 1--965-C.:: .

NATIONAL BAiiE OF HUNGARY SPA PHARE 1990

i:J:;~iZ2':;"2t.

Áciolya~:

106~07

E:edveznértyezett ba11lrja n

XEU ~~

(.:..-:- . -"c;: . .

/105,57

terhel~se:

A sziGla ~lá~;Ji

Kon~eczi6 l:~zel.ktg

~ ~ lU~

~ ~ ~ -~~

~~

Mayyar

~e3zeti

XEU

1."l7'"',ED

indoka

q;_c

-..c e01 '\é>

o

'2. 0

_

r or

·785.

XEU

2~;[;,

o !.UJ C..S. 11"~ e cn e.e1. v;

Cf.)

::.::::::::.::::::::::.::.::::.:=====

t.U\W,

;: 0:::.: V

..:: . :. -~~ t.a.nap

~c

r~ cl

Hun 9· a l' Y ?:L~eté:;

XEU :::.::

IO

.Budapest 1850

XEU XEU

0ss:~.::se1~

Ban~

jut~l~tol:l;al

25/05/93

C: ii I C B !-. ll [ Et. Fizetési io~yalon ([~rjhk

a

C2J."'a

2

t i t Ö L::'

.Sps.a;:l.:.ll1:-r

L~;.lt.ct:·ll

h~told2l~

~ij~~c~~~t6t

1"i. }r

3CC:G

elolv~Slli)

c . '! .

I.)NIC

t3.e<-n 1"1- o l\c, c\-- cl

l l

P.l/1.- __" ._ ...

. '92 14'12 UNICBANK RT.BPEST.

U NICBANK F A C S r M r L E

T R A N S M r S S r O N

Message _n.~:: ......... Fax number: •••• 1.1~?"!4?.................... . Date: • , ~~.n~~, .... Number of pages: ..••.•.. !-............... . To:

•••••••••• ~"t
To the Ut"gent attention of: .. ~r: .~':~"!';8•• a.e!':r;~.I:l:'-:J?~:'! ........... . From: .• • IJFJ .-o .I~r:iYilt<'l.I!'I'!J<:ipg, .c.orP: ... : •....•........•......... , ... . ·Subject: " " ............................................ .

........... .........

Comrnents: Dear Mr. Murphy, Following o ur phone call today we herewith confirm, that the condition for payment 'lransactions will be, ECU 2o,oo and

FRF 13o,oo.

Other cont
eg ar ds

~~ arbert

llNI CBANK RT.

11

N/ (Ün ................ (·.:~ Any query, please call: /36-1/ 118-2088 Our machines: /36-l/ 138-2836 or /36-l/ 138-8130 When reguesting repetition, please refer to the date, number and page number of our message.

2. sz. melléklet 2.4-hoz

Fordítás FELJEGYZÉS

Jeremy J. Purce-tól Phare Programiroda AVü Phare könyvelésnek 1993. május 20.

Tárgy: Bankszámla átutalások

Tekintettel az 1991-es HU 9106 AVü bank fizetések tisztáznunk kell most a bankszámlák helyzetét.

beindulásához

l. Atutalandó az AVü IKM-nek adott előlegből 3.176.100 ECU a csatolt feljegyzés szerint. Utasítás lett adva az IKM-nek, hogy ezen átutalást helyezze az AVü Unic Banknál vezetett HU 9106 számlájára. 2. Az AVü HU 9005 számláról a HU 9106 részére történt fizetéseket

az alábbiak szerint most rendbe kell hozni. ECU Price Waterhouse - Békéscsaba AFA-val Allen and Overy - Marriott CIB Várda Hemingway - Miskolc Debevoise and Plimpton - Danubius

*

Ha nem fizetünk 8.625 ECU korrigálni fogjuk

3. A HU

9005-től

a HU 9106-nak

ECU Kamat 5 .. 87% (lásd l)

500.000 29.350 -5;=c2"'9".---;3"'5"'0,----;oE""C"'U.-

43.125 8.800 62.074 22.068 119.704 255.771

AFA-t

ezt

adott

kölcsönt

az

*

átutalást

most

később

rendezzük.

- 2 -

4. Má.jus 22-i kelettel így átutalást kell eszközölni az AVü Phare (HU 9106) Unio Banknál vezetett 124.519 számú számláról az AVü Phare (HU 9005) MNB-nél vezetett számlára 785.121 ECU-t (ECU 255.771 +ECU 529.350 lásd 2. 3. pont). 5. Utasítást kell adni az Unio Banknak. hogy kössön le napra ECU 2.200.000, amint az l-es pontban említett megtörténik.

egy hóátutalás

6. Utasítást kell adni az l1NB-nek. hogy további 1.000.000 ECU-t kössön le l hónapra, amint a 4. pontban említett átutalás megtörtént vagyis ezután a letét után 2.000.000 ECU lesz a lekötésünk.

üdvözlettel

(aláírva) Jeremy J. Purce cc: Pécsi Éva

~~

'_-_--

,....,

.

' ... -. .

-.

·----.~----·-""""'

· _

_ . , ..

_

..

.,_...,._

-

=====;/,>C\JJi\~nJ ,y~\I~l])~)J1J ~, '{~-~D~J~D3··~.:=·======= ----.

-.

---

.

-·· . ' ' -.

.

. '?'-·".-c . . --

-- •; .:....... - '

'- ·-- - ·-- ... ,

Hagelmayer István úr elnök Állami Számvevőszék ÁLLAMI SZÁMVEVőSZÉK

Budapest ÉRKEZETT: iKTATÓSZÁM:

..... ··' ~ .

7- .. ·z· ·o· ...·. ·

4nn7·· ~n t;J~--~

v ~-;:r ~:2_:0

('?:í

Tisztelt Hagelmayer úr!

Az Állami Számvevőszék ellenőrzési munkája során megvizsgálta az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységét. A sokoldalú és részletes vizsgálat alapján elkészült jelentést, korrektnek és tárgyszerünek, a problémákra, gondokra rávilágító elemzésnek tartjuk. A vizsgálati jelentés nagy erényének véljük, hogy az mentes a mai magyar közéletben gyakran elharapózó túlzásoktól, hangulatkeltő elemektoL Jelen válaszlevelünkben elsosorban a korrekt tárgyszerü hangvételért kívánunk köszönetet mondani, s konkrét megjegyzéseink is döntően a törvényi szabályozás pontatlanságából adódó véleménykülönbségeket takarnak. Magunk részérol természetesnek tartjuk, hogy ·átalakuló gazdaságunk, társadalmunk egyik legkritikusabb területén, két állami szervezet között, egyes jogi kérdések megítélésében eltérő álláspontok alakulhattak ki. A fentiekkel összefüggésben az Állami Számvevőszék jelentését összességében elfogadjuk. A föltárt hiányosságak orvoslására, ai ajánlások megvalósítására részben az ügyvezetés saját hatáskörében teszi meg a szükséges intézkedéseket, részben kéri a megoldáshoz az Igazgatótanács és a felügyelo miniszter segítő közremüködését. A jelentésben megfogalmazottakhoz az alábbi konkrét érszrevételt tesszük.

Cím: 1133 llud<1pesl, Pozsonyi c•l 56. · Lcl'élcím: 13')9 [Judapcst. l'f.: 708 Tddc•n: 129.'J·650, 129~·800 ·Telefax: 1~02·723 ·Telex: 22·5+71

- Álláspontunk szerint a versenyeztetés terén az AVÜ a törvényi előirásoknak megfelelően müködött. Az Állami Vagyonügynökség müködését 1992. augusztus 27-ig az 1990. évi VII. tv. szabályozta. E törvény részletes pályáztatási szabályokat tartalmazott. A privatizációval kapcsolatos pályázatok lebonyolítása a törvényben megfogalmazott szabályok szerint történt. E törvény nem tartalmazott az AVÜ-re nézve olyan kötelezettséget, amely alapján pályázati eljárási rendet, vagy szabályzatot kellett volna készíteni.- Az 1992. augusztus 27én hatályba lépő 1992. évi LN. tv. 79. paragrafusa írja elő ezt a kötelezettséget. E szabályzat - az új törvény tervezett rendelkezéseinek ismeretében - annak hatályba lépését megelőzően elkészült és azt az Igazgatótanács elfogadta. - Kétségtelen, hogy a munkavállalók és munkanélküliek számának figyelemmel kisérése rendkivül fontos a gazdaság és a költségvetés szempontjábóL Véleményünk szerint azonban ezen folyamatok figyelemmel kisérése és a munkanélküliek számának nyilvántartása nem az AVÜ feladata. Ezen probléma kezelésére a Munkaügyi Központokból felépülő országos hálózat müködik, melyek a Munkaügyi Minisztérium szakmai felügyelete alá tartoznak. Az AVÜ által kötött szerődések több esetben tartalmaznak rendelkezéseket a szerződéses munkavállalók továbbfoglalkoztatására vonatkozóan. E kötelezettségek végrehajtását, betartását az AVÜ rendszeresen figyelemmel kiséri, az azok megsértéséhez füződő jogkövetkezményeket érvényesíti. - Részletesen tárgyalja a jelentés a CO-NEXUS-sal létrejött vagyonkezelési szerződést. Elismerjük, hogy a szerződés megkötését az AVÜ szakértőinek alaposabb"munkával kellett volna előkészíteni. Véleményünk azonban továbbra is az, hogy a szerődés nem sért törvényi előírást. A hivatkozott 1991. évi XCI. tv. előirásaihoz képest ugyanis a szerzódés megkötésekor hatályos 1990. évi VII. tv. vagyonkezelésre vonatkozó szabálya speciális rendelkezést tartalmazott, amely megengedte az állami vagyon hozadékának vagyonkezelő részére való átengedését (e tekintetben a törvényi szabályozás egyébként az 1992. évi LN. tv. szerint jelenleg is hasonló). A Ptk. értékpapírokra vonatkozó részének előírása továbbá az, hogy az értékpapírhoz füződő jogokat, igy részvény esetén többek között az osztalékhoz való jogot, annak birtokosa, jelen esetben a vagyonkezelő gyakorolhatja. A kifogásolt kérdés tekintetében természetesen a

későbbiekben az ÁSZ ajánlásainak megfelelően kívánunk eljárni, ám egy

jogszerűen létrejött szerződést az ÁVÜ nem támadhat meg.

Tisztelt Elnök úr! Engedje meg, hogy az előzőekben megfogalmazott néhány konkrét észrevételünk ellenére ismételten aláhúzzam az Állami Számvevőszék számvevőinek korrekt, tényfeltáró, az Állami Vagyonügynökség munkáját segítő, jobbító munkáját, melyért ismételten köszönetünket fejezzük ki. Kérem, hogy a Számvevőszék a jövőben is segítse a privatizácó nehéz vitákkal, panaszokkal terhelt folyamatának sikeres, korrekt bonyolítását, a viszásságak feltárását.

Budapest, 1993. július 16 .

.,

Budapest, 1993. július 20. V-7-~/1993.

Dr. C S E P I

LAJOS

úrnak

az Állami Vagyonügynökség ügyvezető

igazgatója

B U D A P E S T

Tisztelt Csepi Úr!

Köszönettel vettem 1993. július 16-án hozzám írt levelét, amely az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének vizsgálatáról készült ÁSZ jelentésre tett

észrevételeit

tar-

talmazza. Észrevételeit - mint arról

tájékoztattam

az

Országgyűlés

részére benyújtandó végleges ÁSZ jelentéshez mellékelem. A Co-Nexus és az ÁVÜ között létrejött

vagyonkezelési

déssel kapcsolatos véleménykülönbség továbbra

is

szerző­

fennmaradt.

Álláspontomat fenntartom. Szükségesnek látom, hogy az !991. év tevékenysége után képződő osztalék állam javára történő újrarendezését az Állami Vagyonügynökség - az Ön által előzetesen tett részletes észrevételekre adott válaszban kifejtett kok alapján - kísérelje meg.

indo-

.. - 2 -

Kérem, hogy a későbbiekben a Számvevőszék által tett ajánlások megvalósítására készített intézkedési tervéről a törvényi előírásoknak megfelelően -

30 napon

belül

tájékoztatni

szí-

veskedjék. Ezúton is megköszönöm Önnek és munkatársainak

azt

a

korrekt

együttműködést, amely lehetövé tette

számára az

ellenőrzésnek

az Állami Számvevőszék a vizsgálati program szerinti végre-

hajtását.

Tisztelettel

+

J u l. 22. 1993

From: PM.GDNDOS JUDIT Foov.

11:52 P/1

P01

P~ NZÜGYM IN ISZ TE R

87, OBBIJ 993.

Dr, llagc]maycr István elnök

~r.

Á l J and Számvevőszék

ÁLLAMI SZÁMVEVőSZEK

·ÉRKEZETT: IKTATÓSZÁM: MELLÉKLET:

. 1993 -07- 2 2

v·· --::j-~2.r- /?J DB

1'isztclt Elnök úri

Az Állalnl Számvevőszék vizsgálati jelentését az Állam1 Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének ellenőrzéséról átta~ nulmányoztam. Az anyagot alapos és korrekt munkának tartom. Az ÁSZ-jelentés ajánl<ísa1 ki.iziil a Pénzügymini sztér J um számára tet t me.g;\.11 apftá.st tudomásul vettem és az ÁVÜ felé Kezdeménye:-.em, hogy a?. 1993. évi márc:lus 19-i Megállapodás helyett a törvényi .szabályozásnak megfelelő helyzet álljon vissza, az ÁVÜ garanciavállallisaihoz szükséges PM-egyetértés kikérése kapcsán. Budapest, 1993. július J 5. Üdviizlet tel:

Dr, Szab{) J v<í.n

'

,

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG TÁRCA Nl:LKÜLI MINISZTERE

Budapest, 1993. július SZT-1539/1993. Hagelmayer István úr, elnök Állami Számvevőszék Budapest

.U.

ÁLLA;;, i

1993. -07. 22'

.

ÉRKEZETT:

'

.

.

.

ll- q- -26/9':!-

l KTA TÓSZr'<M: MELLÉr~LET:

DB

l

ll

l '

Tisztelt Elnök Úr! Az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének ellenőrzéséről készített jelentést köszönettel megkaptam. Az azzal kapcsolatos véleményeket az alábbiak szerint részletezem.

A jelentés megállapításaival alapvetőerr egyetértek. A Vagyonügynökség 1992-ben minöségileg ·más környezetben, a korábbi idöszakhoz képest jelentösen megváltozott törvényi · szabályozás közepette végezte tevékenységét. Az Á VÜ a milködésével kapcsolatban feltárt hibákat és hiányosságokat kezdeményezésemre folyamatosan korrigálja. Ennek során nagy súlyt fektet a jelentés által joggal kifogásolt személyzeti munka javitására és kiemelten foglalkozik a szervezetfejlesztés kérdéseiveL A privatizációs folyamat nem kellő átláthatóságát jelenleg is az egyik fő problémaként említi a jelentés. E téren a további erőfeszítéseket indokoltnak tartom, bár meg kelljegyeznem, 1992. II. felében tájékoztatási tevékenység folyamatosan javult, s ez ·év első felében érzékelhető, gyors előrelépés következett be /Privinfo tájékoztató fuzetek, információs hálózat kiépítése, konferenciák, stb./. Ebben az évben kiemeit feladat a kárpótlás PR, marketingjének javítása.

a

22107 '93

•

09:15

'45'36 l 267 0074

KORMÁNYZATI IG.

777

SZAMVEVOSZEK

• 4

Tisztelt Elnök Úr! Ezúton szeretném köszönetemet kifejezni az Állami Számvevőszék jelen vizsgálatban részt vevő munkatársainak a feltárt hibákért, a reális helyzetkép bemutatásáért, valamint · azért a konstruktiv . hozzáállásért, amellyel munkájukat végezték.

A magam részéről a jövőben is elő kívánom segíteni az eddig kialakult korrekt munkakapcsolat megtartását, hiszen közös érdekünk az állami vagyonnal való racionális gazdálkodás, a privatizáció felgyorsítása, magának a folyamatn;lk nyomon követhetősége és ellenőrizhetősége, a piacgazdaság · kiépítése, valainint müködésének biztosítása.

Budapest, 1993. július

11

11

Üdvözlettel:

I4J 002

Appendix No.3.

MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEMZETKÖZIGAZDASÁGIKAPCSOLATOK MINISZTÉRIUMA MINISZTER 1 A1 l r --1 r'·1 c l : /

r--~--~----·-------"~--~---~·--·-~----· 'J~''lA'"I~···-~---.. • .W, ,_.,_p,, ,\•ic\'O!::Z:ö1<.

j

1

Dr.Hage/mayer István úrnak elnök Állami Számvevőszék

l

~

ll'f:KEZ~TT:

•

~ JlCT::,·:·:\sz.~;,;\>1:

i

Budapest

.1993 ·07• J 6

V-B -(C /Ss.

!l

l

~

Tisztelt Elnök Úr !

-·.

..

-~--· ----~--------~ ·~·.;

' -· --. ... ~--...... -~· ·"

Köszönettel megkaptam az Állami Vagyonügynökség 1992. évi tevékenységének ellenőrzéséről készitett vizsgálati jelentést, illetve annak függelékét az Állami Vagyonügynökségnek juttatott PHARE-támogatás felhasználásáró/. A , dokumentumot jelentésnek tartom.

körültekintően

e/készitett,

í

l

l

iM:: L~~: :
l

tényszerű

A PHARE-támogatással kapcsolatban megjegyzem, hogy a privatizációs (és vállalatátalakitási) segitségnyújtás a . PHARE Program egyik Jegjelentősebb területe. Az 1990. és 1991. évi PHARE keretből juttatott támogatás felhasználása a várakozásokhoz képest. valóban lassabban történik. Ennek egyrészt - a jelentésben foglaltakon túlmenően - az is oka, hogy az Európai Közösségek Bizottsága által' megállapitott PHARE eljárási szabályok önmagukban is hosszadalmasak (például az 1991. évi keretből jóváhagyott valamennyi projektum csak · 1992-ben indult). Másrészt a Finanszírozási Szerződések rendszere általában kevés módot ad a változó gazdaságitársadalmi körülményekhez való gyors alkalmazkodásra. Ez tükröződik például a támogatás belső szerkezetének megváltoztatását jelentős forrás-újraalioká/ás nehézségeiben. .

l

Az ÁFA kérdéskört illetően örömmel nyug~ázom, hogy a jelentés helyt ad a Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Mínísztéríuma korábbi észrevételeírJek. Tájékoztatom, hogy időközben megszületett a Keretegyezmény - a kezdeményezésünknek megfelelő - változtatásának tervezete. Javaslom ugyanakkor, hogy a mínden bizonnyal szükséges hazai lépések megtételével kapcsolatban .. a Függelék lll. része "Javaslatok" címü fejezetének 3. pontja a Pénzügyminisztérium és a Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Mínísztéríuma együttes gondoskodásának igényét fogalmazza meg, mínthogy az ÁFA kérdéskör elsősorban a pénzügyí tárca hatáskörébe tartozik. Budapest, 1993. július 15.

i