Systém sociální péče (pomoci) Aktualizace pro rok 2014 JUDr. Martin Šimák, Ph.D

Systém sociální péče (pomoci) Aktualizace pro rok 2014 JUDr. Martin Šimák, Ph.D.

Schéma systému sociálního zabezpečení Sociální zabezpečení

Sociální pojištění

Nemocenské pojištění

Státní sociální podpora

Důchodové pojištění

Sociální péče

Zdravotní péče + pojištění

Systém sociální péče  nahradil dřívější pojem „chudinská péče“

 prosazuje se pojem „sociální pomoc“ (social assistance) – odklon od paternalismu státu  založen na zabezpečovacím principu  redistributivní systém  2 formy pomoci: dávky a služby

 princip subsidiarity (1. - občan, 2. - rodina, 3. stát)  záchranná sociální síť

Cíle systému sociální péče  cíle: 1. pomoci překlenout nepříznivou sociální situaci 2. obnovit schopnost postarat se sám o sebe, je-li to        

možné cílová skupina: osoby v hmotné nouzi osoby zdravotně postižené osoby závislé na pomoci jiné osoby osoby sociálně dezintegrované dlouhodobě nezaměstnaní nízkopříjmové rodiny, rozvrácené rodiny starší osoby aj.

Prameny právní úpravy 

mezinárodní:

 Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a

kulturních právech (VS OSN, 1966)  Evropská sociální charta (RE, 1961)  vnitrostátní – ústavní:  Listina základních práv a svobod (čl. 30)

Prameny právní úpravy  vnitrostátní – ostatní:  nejednotná právní úprava  nejednotná terminologie (občan, žadatel, příjemce,

oprávněný….)  zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách  zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu  zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi  zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám

zdravotně postiženým a o změně souvisejících zákonů

Právní vztahy sociální péče 1) subjekty právních vztahů sociální péče  fyzické osoby (oprávněné osoby, příjemci, žadatelé, občané…)  poskytovatelé (stát, samospráva, soukromé právnické a fyzické osoby)  způsobilost FO k právním úkonům v soc. péči: schopnost samostatně jednat, svéprávnost 2) objekt  zabezpečení životních (hmotných i sociálních) potřeb osoby, není-li s to si je zabezpečit sama resp. s pomocí rodiny

Právní vztahy sociální péče 3) obsah  práva a povinnosti subjektů

 příjemce: právo na dávku x povinnost splnit podmínky

nároku a doložit splnění podmínek  poskytovatel: povinnost poskytnout dávku x právo

požadovat splnění podmínek (včetně doložení splnění)  nárok na dávku x nárok na výplatu dávky

Organizace systému sociální péče = institucionální zajištění systému  zákon č. 108/2006 Sb., č. 111/2006 Sb., č. 582/1991 Sb., č.

329/2011 Sb.

a) subjekty veřejné správy resp. jejich orgány:  Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR (MPSV)  Úřad práce ČR – krajské pobočky  okresní správy sociálního zabezpečení (OSSZ) –

posuzování zdravotního stavu

Organizace systému sociální péče b) subjekty soukromého práva:  fyzické osoby  právnické osoby (zejm. v oblasti poskytování

sociálních služeb)

Posuzování zdravotního stavu  nejde o správní řízení dle zákona č. 500/2004 Sb.  předmětem je:  posuzování dlouhodobě nepříznivého zdravotního

stavu  určování stupně zdravotního postižení  určování stupně závislosti  posuzování možnosti zvýšit si, vzhledem k zdravotnímu stavu, svůj příjem vlastní prací apod.  výsledek = posudek o zdravotním stavu (není správním rozhodnutím dle SŘ !!)  posuzují lékařské posudkové komise OSSZ

Dávky sociální péče - členění  z hlediska formy:  peněžité  věcné

 z hlediska doby poskytování:  jednorázové

 opakující se

 z hlediska nárokovosti:  obligatorní  fakultativní (příspěvek na zvláštní pomůcku v

případě, kdy rozhodný příjem je vyšší než ŽM)

Členění dávek sociální péče  z hlediska pramene platné právní úpravy (obsažena v

několika právních předpisech):  zákon č. 108/2006 Sb. (příspěvek na péči)  zákon č. 111/2006 Sb. (dávky pomoci v hmotné

nouzi)  zákon č. 329/2011 Sb. (dávky pro osoby se

zdravotním postižením)

Příspěvek na péči (PnP)  právní úprava – zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních

službách  poskytuje se ze státního rozpočtu za účelem pořízení urč. sociální služby  náleží osobám závislým na pomoci jiné fyzické osoby  podmínky nároku na PnP jsou tyto:  dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav

 potřeba každodenní mimořádné péče jiné fyzické osoby (u

osob do 18 let věku)  potřeba každodenní pomoci, dohledu nebo péče jiné FO (u osob od 18 let věku)  neschopnost zvládat urč. počet tzv. základních životních potřeb

Příspěvek na péči  základní životní potřeby (10):  mobilita  orientace  komunikace  stravování  oblékání a obouvání  tělesná hygieny  výkon fyziologické potřeby  péče o zdraví  osobní aktivity  péče o domácnost

Příspěvek na péči – stupně závislosti  rozlišují se 2 kategorie osob  osoba do 18 let věku  osoby starší 18 let věku  podle schopnosti zvládat, resp. nezvládat stanovený počet

úkonů se pak rozdělují do 4 stupňů:  lehká závislost (stupeň I)  středně těžká závislost (stupeň II)  těžká závislost (stupeň III)  úplná závislost (stupeň IV)

Příspěvek na péči výše příspěvku:  u osob do 18 let věku:  3 000 Kč (stupeň I)  6 000 Kč (stupeň II)

 9 000 Kč (stupeň III)  12 000 Kč (stupeň IV)

 u osob od 18 let věku (tj. 18 let a výše):  800 Kč (stupeň I)  4 000 Kč (stupeň II)  8 000 Kč (stupeň III)

 12 000 Kč (stupeň IV)

Příspěvek na péči  Zvýšení příspěvku - § 12 ZSS  o 2000 Kč u každého stupně

 náleží nezaopatřenému dítěti do 18 let nebo rodiči

pečujícímu o takové dítě a mají-li zároveň nárok na PnP  testovaná dávka (příjem osob nedosahuje dvojnásobku jejich ŽM)

Příspěvek na péči  řízení o dávce:  řízení o přiznání dávky  řízení o změně výše již přiznané dávky

 sociální šetření – zjišťuje schopnost samostatného

života osoby v přirozeném sociálním prostředí (písemný záznam) - § 25 ZSS  posouzení stupně závislosti provádí lékařská posudková služba OSSZ  rozhoduje, vyplácí a kontroluje využití: Úřad práce ČR – krajská pobočka  odvolací orgán: MPSV

Dávky pro osoby se zdravotním postižením příspěvek na mobilitu  nárok má osoba, která:  je starší 1 roku  je držitelem průkazu osoby se zdravotním postižením ZTP nebo ZTP/P  opakovaně se v kal. měsíci za úhradu dopravuje nebo je dopravována  není příjemcem pobytových sociálních služeb (domov pro seniory, domov pro osoby se zdravotním postižením,,,)  uvedené podmínky musí být splněny po celý kal. měsíc,

vyjma podmínky opakovaného dopravování za úhradu (to se prokazuje čestným prohlášením)

Dávky pro osoby se zdravotním postižením  výše příspěvku na mobilitu:  400 Kč měsíčně (opakující se dávka)

Dávky pro osoby se zdravotním postižením příspěvek na zvláštní pomůcku (PZP)  nárok má osoba, která je starší:  3 let v případě přísp. na úpravu bytu, na pořízení motor. vozidla, schodolezu, stropního zvedacího systému schodišťové plošiny nebo schodišť. sedačky  15 let v případě příspěvku na pořízení vodícího psa  1 roku v ostatních případech  a má:  těžkou vadu pohybového nebo nosného ústrojí nebo  těžké sluchové postižení nebo  těžké zrakové postižení  těžkou nebo hlubokou mentální retardaci  pokud toto postižení má charakter dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu a současně  pokud její zdravotní stav nevylučuje přiznání této dávky

Dávky pro osoby se zdravotním postižením  příspěvek na zvláštní pomůcku nelze poskytnout,

pokud:  jde o pomůcku, která je zdravotnickým prostředkem,

který je plně nebo částečně hrazen z veřejného zdravotního pojištění

 zdravotní postižení odůvodňující přiznání PZP – viz

příloha k zákonu  zdravotní stav vylučující přiznání PZP – viz příloha k zákonu  seznam pomůcek – vyhl. č. 388⁄2011 Sb.  příspěvek se poskytne na pomůcku v základním provedení

Dávky pro osoby se zdravotním postižením výše PZP – stanoví se v závislosti na ceně pomůcky:  je-li cena pomůcky do 24 000 Kč:  nárok vznikne, pokud je příjem osoby nižší než 8-násobek ŽM jednotlivce, resp. společně posuzovaných osob  spoluúčast osoby činí 10 % z předpokládané nebo již zaplacené ceny  minimální spoluúčast je 1000 Kč  je-li cena pomůcky vyšší než 24 000 Kč:  spoluúčast osoby činí 10 % z předpokládané nebo již zaplacené ceny  maximální výše dávky je 350 000 Kč (resp. 400 tis. Kč na pořízení schodišťové plošiny)

Dávky pro těžce zdravotně postižené osoby  dávky vyplácí:  Úřad práce – krajské pobočky  odvolací orgán: MPSV  dávky se vyplácí na účet nebo poštovní poukázkou

Průkaz osoby se zdravotním postižením  kompenzační role pro osoby se zdravotním postižením  nárok osob – za podmínek § 34 zák. č. 329/2011 Sb.  prokazují se průkazem osoby se zdrav. postižením  3 okruhy (skupiny) výhod:  I. skupina - průkaz TP  II. skupina - průkaz ZTP  III. skupina - průkaz ZTP/P

 zdravotní stav pro účely řízení o přiznání průkazu

posuzuje OSSZ

Výhody pro osoby se zdravotním postižením  výhody zahrnují nárok na (§ 36 zákona):  vyhrazené místo k sezení v prostředcích veřejné hromadné dopravy  přednostní vyřízení záležitosti na úřadech  bezplatnou dopravu (MHD)  75 % slevu na jízdném ve vnitrostátní dopravě (bus + vlak)  bezplatnou přepravu průvodce  bezplatnou přepravu vodícího psa (nevidomé osoby)  slevy na vstupném na koncerty, divadlo, kino, sportovní akce (fakultativně)

Dávky v souvislosti s hmotnou nouzí  právní úprava:  zákon č. 111/2006 Sb.  zákon č. 110/2006 Sb.

Hmotná nouze  nový pojem, nahradil pojem „sociální potřebnost“  zákon v § 2 stanoví, kdy se osoba nachází resp. je

považována resp. může být považována (fikce) za osobu v hmotné nouzi  jde zpravidla situace, kdy:  příjem osoby není, ve vztahu k ŽM / EM, dostatečný z

objektivních příčin (věk, zdravotní stav…)  osobu postihla mimořádná událost (živelná pohroma)  osoba je v tíživé sociální situaci (propuštění z výkonu trestu, z ochranné či ústavní výchovy atd.)

Hmotná nouze  zákon naopak v § 3 stanoví, kdy se osoba nenachází v

hmotné nouzi  jde zpravidla o tyto situace:  osoba je nezaměstnaná ani nevykonává SVČ a není

evidována jako uchazeč o zaměstnání u úřadu práce  osoba neprojevuje dostatečnou snahu zvýšit si příjem  osoba odmítla tzv. krátkodobé zaměstnání  osoba nastoupila do výkonu trestu odnětí svobody

Dávky v hmotné nouzi  opakující se dávky:  příspěvek na živobytí  doplatek na bydlení  jednorázové dávky:  mimořádná okamžitá pomoc

Orgány pomoci v hmotné nouzi  Úřad práce ČR  krajské pobočky  pobočka pro hl. město Prahu  Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR  jen některé úkoly plní:  pověřené obecní úřady  obecní úřady obcí s rozšířenou působností  újezdní úřady  místní příslušnost – dle trvalého pobytu žadatele o

dávku

Sociální služby  právní úprava: zákon č. 108/2006 Sb.  soubor činností, směřujících k podpoře sociálního

začlenění resp. k prevenci sociálního vyloučení  druhy sociálních služeb:  sociální poradenství

 služby sociální péče  služby sociální prevence

 formy sociálních služeb:  pobytové (zařízení sociálních služeb – viz § 34)  ambulantní  terénní

Poskytování sociálních služeb  smluvní princip (písemná smlouva) – ve stanovených

případech (§ 91) – např. pečovatelská služba, domov pro seniory, azylový dům, dům na půl cesty, terapeutické komunity….  pouze oprávnění poskytovatelé

 povinnost registrace  podmínky registrace: žádost + bezúhonnost + odborná

způsobilost  rozhodnutí o registraci – vydává krajský úřad (příp. MPSV), jen na konkrétní soc. službu / služby

 registr poskytovatelů sociálních služeb  registrace se nevyžaduje, pokud pečuje:  osoba blízká  asistent sociální péče, který není podnikatelem

Poskytování sociálních služeb  úhrady za poskytnutí služeb:  bezplatně  za úplatu (úhrady od klientů – využití příspěvku na péči)