PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) (STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)
SKRIPSI DiajukanSebagai Salah SatuSyaratUntuk Mengikuti Ujian OralComprehensive Strata 1Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu SosialUniversitas Islam Negeri Sultan SyarifKasim Riau OLEH MASRUL IKHSAN NIM : 11075100169
PROGRAM S.1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIMRIAU PEKANBARU 1435 H / 2014 M
PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) (STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)
SKRIPSI
OLEH MASRUL IKHSAN NIM : 11075100169
PROGRAM S.1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIMRIAU PEKANBARU 1435 H / 2014 M
ABSTRAK PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) (STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)
Oleh : MASRUL IKHSAN NIM. 11075100169 Penelitian ini dilakukan di Kantor Polisi Sektor Tampan Pekanbaru dan 4 Sekolah Menengah Pertama dan sederajat di Kecamatan Tampan yang dibimbing oleh Bapak Drs. Almasri, M.Si. Adapun permasalahan dalam penelitian ini yaitu bagaimana Peran Kepolisian Sektor Tampan dalam mengimplementasi Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan untuk menanggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) di Kecamatan Tampan dan tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Peran Kepolisian Sektor Tampan dalam menanggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) sesuai dengan Undangundang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan pasal 7 ayat 2 poin e. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah teknik observasi, kuesioner, wawancara. Jumlah populasi dalam penelitian ini adalah 122 orang dan jumlah sampel pada penelitian ini adalah sebanyak 20 orang yang diambil dengan menggunakan metode sampling purposif. Sedangkan jenis dan sumber data penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Kemudian teknik analisa data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif, yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun tertulis, dan tingkah laku yang dapat diamati dari orang-orang yang diteliti. Selanjutnya data yang terkumpul akan di kelompokkan sesuai jenis data yang akan dianalisi. Kemudian memberikan interpretasi terhadap hasil yang relevan yang kemudian diambil kesimpulan dan saran. Dalam penelitian ini penulis menggunakan indikator-indikator seperti Registrasi atau identifikasi pengemudi dan kendaraan bermotor, Penegakan hukum, Operasional manajemen dan Rekayasa Ialu Iintas serta Pendidikan masyarakat mengenai Ialu Iintas. Namun penulis tidak meneliti indikator Registrasi atau identifikasi pengemudi dan kendaraan bermotor karena bukanlah wewenang dari Polisi Sektor Tampan, melainkan wewenang dari Polisi Resort Kota Pekanbaru melalui Riau Safety Driving Center (RSDC). Dari hasil rekapitulasi pengukuran terhadap masing-masing indikator tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa peran kepolisian sektor tampan dalam mengimplementasi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dalam kategori maksimal dengan kisaran nilai 78,77 %. Peran yang dilakukan Polisi Sektor Tampan untuk menenggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) adalah dengan melakukan razia, patroli lalu lintas di sepanjang jalan Kecamatan Tampan, pramuka lalu lintas dan melakukan sosialisasi ke sekolah-sekolah yang berada di kawasan Kecamatan Tampan.
Keyword : Kepolisisan, Implementasi, Surat Izin Mengemudi (SIM)
KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang mana berkat Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul “PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) (STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)”. Shalawat serta salam tidak lupa pula penulis ucapkan kepada Nabi besar Muhammad SAW, yang menjadi suri tauladan bagi umat Islam. Semoga shalawat dan salam selalu tercurahkan kepada Rasulullah SAW dan para sahabatsahabatnya dan semoga kita tergolong kepada orang-orang ahli surga, Aamiin. Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini banyak pihak yang dilibatkan baik dalam pengumpulan data maupun penyusunan data serta informasi bahkan semangat dan motivasi yang penulis butuhkan, oleh karena itu sepantasnya penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Munzir Hitami selaku Rektor Baru Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. Semoga di bawah kepemimpinannya mimpi UIN Suska menjadi World Class University segera terwujud.
2.
Bapak DR. Mahendra Romus, SP M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. Semoga Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial menjadi Fakultas teladan.
i
3.
Bapak Drs. Almasri, M. Si selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial dan sekaligus dosen pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan banyak bimbingan, masukan dan arahan kepada penulis di tengah-tengah kesibukan waktu beliau.
4.
Bapak Afrizal S.Sos, M.Si selaku ketua Jurusan Administrasi Negara yang telah mengarahkan penulis untuk menulis skripsi yang berkualitas serta buat Bapak Rusdi, S.Sos, MA selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara.
5.
Bapak Rodi Wahyudi, S. Sos, M. Soc selaku dosen pembimbing proposal dan Ibuk Devi Deswimar, S. Sos, M. Si yang telah membuka pikiran dan menunjukkan jalan kepada penulis untuk melakukan suatu penelitian yang baik dan benar.
6.
Semua Bapak/Ibu Guru penulis serta dosen-dosen Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau
7.
Kepada seluruh anggota dan pegawai Kantor Polisi Sektor Tampan khususnya kepada Kapolsek Tampan, bapak Kompol Suparman, S. IK beserta seluruh jajarannya dan juga Kanit dan Bamin Lalu Lintas, Bapak Husnedi Husein dan Ari Erdinaldo yang telah bekerjasama dan memberikan data serta informasi untuk kelengkapan tulisan skripsi ini.
8.
Buat Ayahanda Alm. Mansyur. S dan Ibunda Asmar yang selalu memberikan dukungan baik moril maupun materil kepada penulis, jasa Ayah dan Bunda tidak akan pernah bisa diukur dengan apapun.
ii
9.
Buat adinda Rizki Yulianto dan Nela Afrianti, terima kasih atas bantuan dan dukungan serta semangat yang diberikan kepada penulis. Semoga kita menjadi anak yang sukses dan berbakti kepada kedua orang tua.
10. Terima Kasih buat Keluarga Besar penulis, Apak, Etek, Mak Bui, Mak Din, Mak Lok dan semua saudara penulis yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu yang selalu memberikan dukungan dan motivasinya untuk menyelesaikan studi penulis. 11. Terima kasih buat Himpunan Mahasiswa Jurusan dan sahabat-sahabat seperjuangan Jurusan Administrasi Negara Lokal A, B, C, D, E dan Reguler Khusus angkatan 2010 terkhusus buat lokal Administrasi Negara D yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, kalian sudah seperti keluarga besar yang sangat penulis cintai, semoga kalian semua cepat menyusul penulis. 12. Tidak lupa juga buat teman-teman Kost Awuong A.19 Al Hamra, Mardan Fajri, Yossi Irawan, Fariz Al Islami dan Noto Haryono yang selalu memberikan hiburan dan dukungannya untuk penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga semua bimbingan, dorongan, bantuan, semangat serta kasih sayang dan amal perbuatan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Demikianlah, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Pekanbaru, Januari 2014 Penulis
Masrul Ikhsan NIM. 11075100169 iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK KATA PENGANTAR ...................................................................................
i
DAFTAR ISI ..................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL .........................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ...........................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................
11
1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................
11
1.4. Manfaat Penelitian .....................................................................
12
1.5. Sistematika Penulisan ...............................................................
12
BAB III TELAAH PUSTAKA 2.1. Kebijakan Publik ........................................................................
15
2.2. Implementasi Kebijakan ............................................................
18
2.3. Faktor Keberhasilan Implementasi ............................................
19
2.4. Faktor Penghambat Implementasi .............................................
22
2.5. Surat Izin Mengemudi (SIM)......................................................
26
2.6. Peran Institusi Polri Dalam Implementasi Peraturan Perundang-Undangan Lalu Lintas ..............................................
29
iv
2.7. Faktor-faktor yang menimbulkan Pelanggaran undang-undang Lalu Lintas ..................................................................................
30
2.8. Remaja (Pelajar) .........................................................................
32
2.9. Kajian Terdahulu .......................................................................
35
2.10. Konsep Pelaksanaan tugas/ pelayanan dalam Islam Pandangan Islam ........................................................................
36
2.11. Kerangka Pemikiran ..................................................................
41
2.12. Defenisi Konsep..........................................................................
42
2.13. Konsep Operasional....................................................................
43
2.14. Teknik Pengukuran .....................................................................
46
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1
Jenis Penelitian ..........................................................................
47
3.2
Lokasi dan waktu Penelitian ......................................................
47
3.3
Populasi dan Sampel ..................................................................
48
3.4
Jenis dan Sumber Data ...............................................................
54
3.5
Teknik Pengumpulan Data .........................................................
55
3.6
Teknik Analisa Data ..................................................................
56
BAB IV GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN 4.1
Kota Pekanbaru ..........................................................................
59
4.2
Situasi Daerah ............................................................................
59
4.3
Situasi Komando ........................................................................
61
v
4.4
Tugas Pokok ..............................................................................
62
4.5
Pelaksanaan ................................................................................
62
4.6
Satuan Fungsi ............................................................................
63
4.7
Struktur Polisi Sektor Tampan ...................................................
71
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1.
Identitas Responden ....................................................................
72
5.2.
Peranan Polisi Sektor Tampan dalam Implementasi ..................
79
5.2.1 Registrasi Atau Identifikasi Pengemudi Dan Kendaraan Bermotor ...........................................................................
81
5.2.2 Penegakan Hukum.............................................................
82
5.2.3 Operasional Manajemen dan Rekayasa Ialu Iintas ...........
104
5.2.4 Pedidikan Berlalu Lintas ...................................................
115
Pembahasan ...............................................................................
130
5.3.
BAB VI PENUTUP 6.1
Kesimpulan ................................................................................
139
6.2
Saran ..........................................................................................
144
DAFTAR BACAAN ......................................................................................
146
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Data perkembangan jumlah kendaraan bermotor tahun 2007 – 2012 di Indonesia .......................................................
2
Jumlah Wajib Pajak Pengesahan Roda 2 (Dua) Lima Tahun Terakhir Di Kota Pekanbaru .......................................
2
Jumlah Laka Lantas 5 Tahun Terakhir (2008 s/d 2012) di Kota Pekanbaru ..................................................................
3
Daftar Pelanggar Lalu Lintas Pelajar Sekolah Menengah Pertama/Sederajat 2 Tahun Terkhir (2011 - 2012) di kota Pekanbaru...................................................................
4
Jumlah Sepeda Motor di Parkiran Pelajar Sekolah Menengah Pertama Negeri 23 Pekanbaru .............................
6
Jumlah Pelajar Yang Menggunakan Sepeda Motor Di Sekolah Menengah Pertama Negeri 20 Pekanbaru Berdasarkan Tempat Parkir....................................................
8
Jumlah Sepeda Motor di Sekolah Menengah Pertama/ Sederajat di Kecamatan Tampan............................................
9
Jumlah pelajar (SMP dan SMA) yang telah memiliki Surat izin Mengemudi (SIM) Di Kecamatan Tampan 3 Tahun Terakhir (2011 s/d 2013) ............................................
10
Tabel 1.1
Operasional Indikator ............................................................
45
Tabel 1.2
Skala Pengukuran .................................................................
46
Tabel 3.1
Sampel Kepolisian Sektor Tampan .......................................
50
Tabel 3.2 :
Sampel pihak Sekolah Menengah Pertama dan Sederajat Kecamatan Tampan ...............................................
53
Tabel 5.1
Jumlah Responden Polisi Sektor Tampan Berdasarkan Usia
72
Tabel 5.2
Jumlah Responden Pihak Sekolah Berdasarkan Usia ............
73
Tabel 5.3
Jenis Kelamin Responden Polisi Sektor Tampan ................
74
Tabel 1.2
Tabel 1.3
Tabel 1.4
Tabel 1.5
Tabel 1.6
Tabel 1.7
Tabel 1.8
vii
Tabel 5.4
Jenis Kelamin Responden Pihak Sekolah ..............................
74
Tabel 5.5
Persentase Responden Polisi Sektor Tampan berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............................................................
75
Persentase Responden Pihak Sekolah berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............................................................
75
Jumlah Responden Polisi Sektor Tampan Berdasarkan Golongan Pangkat .................................................................
76
Jumlah Responden Pihak Sekolah Berdasarkan Golongan Pangkat .................................................................
77
Agama yang Dianut oleh Responden Polisi Sektor Tampan...................................................................................
77
Tabel 5.10
Agama yang Dianut oleh Responden Pihak Sekolah.............
78
Tabel 5.11
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Pelaksanaan Tugas Mengatur Lalu Lintas .............................
84
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang pengaturan lalu lintas oleh Polisi Sektor Tampan ...................................
85
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Penjagaan Atau Pengawasan Jalannya Lalu Lintas ........
87
Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap Penjagaan Atau Pengawasan Jalannya Lalu Lintas ............................
88
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Pengawalan Lalu Lintas .........................................................
89
Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap Pengawalan Lalu Lintas oleh Polisi Sektor Tampan .................................
90
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Tugas Melakukan Patroli Lalu Lintas ....................................
91
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Patroli Lalu Lintas Polisi Sektor Tampan ..................................................
92
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Penyelidikan Kecelakaan Lalu Lintas ....................................
93
Tabel 5.6
Tabel 5.7
Tabel 5.8
Tabel 5.9
Tabel 5.12
Tabel 5.13
Tabel 5.14
Tabel 5.15
Tabel 5.16
Tabel 5.17
Tabel 5.18
Tabel 5.19
viii
Tabel 5.20
Tabel 5.21
Tabel 5.22
Tabel 5.23
Tabel 5.24
Tabel 5.25
Tabel 5.26
Tabel 5.27
Tabel 5.28
Tabel 5.29
Tabel 5.30
Tabel 5.31
Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap Penyelidikan Kecelakaan Lalu Lintas oleh Polisi Sektor Tampan...................................................................................
94
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Penindakan Pelajar Pelanggar Lalu Lintas Oleh Kepala Sekolah...................................................................................
95
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang penindakan pelajar oleh Kepala Sekolah ..................................................
97
Rekapitulasi Jawaban Responden dilihat dari Indikator Penegakan Hukum .................................................................
98
Nama-nama Sekolah Menengah Pertama/ Sederajat di Kecamatan Tampan..............................................................
100
Daftar Kegiatan Razia Lalu Lintas Polisi Sektor Tampan Tahun 2013 ............................................................................
102
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Penelitian Tentang Penyebab Kecelakaan Dan Kemacetan Lalu Lintas .............................................................................
104
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap Penelitian Tentang Penyebab Kecelakaan Dan Kemacetan Lalu Lintas
105
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Penyelidikan Penyebab Pelanggaran Lalu Lintas Seperti Pelajar Di Bawah Umur Yang Membawa Sepeda Motor Ke Sekolah ..................................................................................
106
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Penelitian Penyebab Pelajar Yang Menggunakan Sepeda Motor Ke Sekolah oleh Polisi Sektor Tampan ......................................
108
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Pengawasan Pemasangan Dan Penempatan Rambu-Rambu Lalu Lintas Dan Alat-Alat Lalu Lintas ..................................
109
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Pemasangan Dan Pengawasan Rambu Dan Alat Lalu Lintas Oleh Polisi Sektor Tampan ......................................................................
110
ix
Tabel 5.32
Tabel 5.33
Tabel 5.34
Tabel 5.35
Tabel 5.36
Tabel 5.37
Tabel 5.38
Tabel 5.39
Tabel 5.40
Tabel 5.41
Rekapitulasi Jawaban Responden Polisi Sektor Tampan dilihat dari Indikator Majemen Operasional dan Rekayasa Lalu Lintas .............................................................................
111
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Kerja Sama Dengan Pihak Sekolah Untuk Melakukan Sosialisasi Dan Patroli Keamanan Sekolah ...........................
114
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap kerja sama Polisi Sektor Tampan dengan pihak sekolah melakukan sosialisasi ...............................................................................
115
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap Pelaksanaan Pramuka Lalu Lintas .........................................
117
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Pramuka Lalu Lintas .............................................................................
118
Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap Penerangan Lalu Lintas Melalui Media Cetak Dan Elektronik, Film, Serta Brosur ...............................................
119
Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap Penerangan Lalu Lintas Melalui Media Cetak Dan Elektronik, Film, Serta Brosur............................................................................
121
Rekapitulasi Jawaban Responden Dilihat dari Indikator Pendidikan lalu lintas .............................................................
122
Daftar Jumlah Pendidikan Berlalu Lintas Sekolah-Sekolah Menengah Pertama Dan Sederajat Oleh Polisi Sektor Tampan Pada Tahun 2011 s/d 2013 .......................................
124
Rekapitulasi Keseluruhan Jawaban Responden ....................
126
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.7
Struktur Organisasi Polisi Sektor Tampan............................
71
xi
