Laporan Penelitian
STUDI EVALUSI DAMPAK PROGRAM PERBAIKAN KAMPUNG
TUTIK RACHMA WA TI, S.IP., MA.
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS KATOUK PARAHYANGAN , . '"" BANDUNG i' i'; 2007 .
,
KATA PEN.GANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan petunjuk dan rahmatNya, sehingga selesailah penelitian ini dengan judul : STUDI EV ALUSI DAMPAK PROGRAM PERBAlKAN KAMPUNG Penelitian ini tidak akan dapat selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak, oleh sebab itu pada kesempatan ini penulis menghaturkan banyak terima kasih kepada semua pihak atas bantuannya. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penelitian ini jauh dari sempuma, sehingga kritikan, tanggapan dan masukan akan sang at berharga bagi penyempumaan penulisan hasil penelitian ini.
Bandung, Juni 2007 Penulis,
l'
,i l ,· ,
,
> (, J,
ABSTRAK
Kegiatan evaluasi merupakan salah satu mata rantai proses kebijakan sehingga penelitian evaluasi merupakan bagian integral dari kebijakan sosial dan pengembangan Administrasi Publik. Di sisi lain pemerintah berkepentingan untuk menjaga proses pelaksanaan kebijakan berjalan sebaik mungkin. Seandainya terjadi kegagalan dalam pencapaian tujuan, pemerintah pasti ingin mengetahui faktor-faktor apa yang menyebabkan kegagalan tersebut, agar hal yang sarna tidak terulang lagi di masa yang akan datang. Untuk keperluan inilah studi evalusi darnpak program perbaikan kampung dilakukan. Penelitian ini membuktikan bahwa perbaikan lingkungan fisik melalui Program Perbaikan Kampung akan berpengaruh ganda (multiplier effects) terhadap aspek-aspek sosial ekonomi masyarakat. Meskipun keberadaan faktor partisipasi masyarakat dan adanya implementasi program lain juga mempengaruhi pencapaian tujuan dari Program Perbaikan Kampung tersebut.
Kata Kunci: Evaluasi Dampak, Partisipasi
. ' .. 'i}
. I
i
I.
DAFTARISI BAB I: PENDAHULUAN ................................................................................................. 1 l.1. Latar Belakang Masalah ............................................................................................ 1 l.2. Perumusan Masalah .................................................................................................. .4 I.3. Tujuan Penelitian ....................................................................................................... 6 1.4. Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 6 BAB II: KERANGKA TEORITIS ................................................................................... 7 Il.l. Pembangunan dan Kemiskinan ................................................................................ 7 Il.2. Permukiman Kumuh di Perkotaan .......................................................................... 8 11.3. Konsep Program dan Proyek.. ................................................................................ 10 II.4. Konsep Evaluasi Program ...................................................................................... 11 II.5. Partisipasi Masyarakat dalam Program Pembangunan .......................................... 15 BAB II: METODOLOGI PENELITIAN ...................................................................... 19 lILl. Definisi Konsep .................................................................................................... 19 IIl.2. Definisi Operasional ............................................................................................. 19 III.3. Metode Penelitian ................................................................................................. 22 III. 4. Metode Pengumpulan Data .................................................................................. 24 Ill. 5. Teknik Pengambilan Sampel ............................................................................... 25 Ill. 6. Unit Analisis ........................................................................................................ 27 lIL7 Wilayah Penelitian ................................................................................................. 27 BAB IV: DESKRIPSI PROGRAM DAN DESKRIPSI WILAYAH .......................... 28 IV.l. Deskripsi Program ............................................................................................... .28 IV.2. Deskripsi Wilayah ................................................................................................ 35 BAB V: ANALISIS DAT A ............................................................................................. .42 V.I. Hasil (Outcome) Program Perbaikan Kampung ................................................... .42 1. Keadaan Dinding Rumah ..................................................................................... .42 2. Keadaan Lantai Rumah ......................................................................................... .43 3. Sumber Air Mandi dan Cuci ......... " ....................... " .................................. " ..... " .. .44 4. Sumber Air Minum ...................................................... " ............................ " .......... 46 5. Kamar Mandi .................................................... "",, .............................................. .47 6. Tempat Buang Air Besar .............. " ............................. " ....................................... .47 7. Sistem Pembuangan Sampah ........ " ............................................................... " ..... .48 8. lalan Setapak .......................................... " ............................................................. 50 V.2. Dampak Program Perbaikan Kampung ................................................................. 51 1. Status Kepemilikan Tanah ..................................................................................... 51 2. Status Kepemilikan Rumah ................................................................................. .53 3. Dampak Perbaikan lalan Setapak .......................................................................... 53 4. Pekerjaan ........................ , ....................................................................................... 55 5. Pendapatan .................... :~ ....................................................................................... 56 6. Pengeluaran ............................................................................................................ 57 7. Usaha Kecil, Usaha Bersama dan Koperasi .......................................................... 59 8. Pendidikan ......................................... :................................................................... 61 9. Kegiatan Sosial .. :...........·.::;;,. ........................................ " ........................................ 63 1O. Transportasiil.'~ , , ................ ,..................................................................................... 64 11. Kesehatan ... " .................. :., ................................................................................... 66 ;
- --- -
._, ..
-----~--
-."----,_. .-
------.~-.
-_.- ----
-------------
~------.---
.. -- ..
----,--------------,,-
12. Tingkat Kesejahteraan Kelompok Sasaran .......................................................... 69 V.3. Ana1isis Tingkat Partisipasi Masyarakat dalam PPK. ............................................ 70 VA. Tingkat Kepuasan Kelompok Sasaran dan Kesesuaian Program dengan Kebutuhan Kelompok Sasaran ...................................................................................... 74 V.S. Program Lain yang Dilaksanakan di Wilayah Kelurahan Bumijo ........................ 76 BAB VI: KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................ 78 Vr.1. Kesimpulan ........................................................................................................... 78 Vr.2. Saran ..................................................................................................................... 79 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 81
I'
,;1 ,' ~/
I .
11
BAB I: PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Rumah sebagai tempat bennukim manusia dalam sejarah perkembangan dan pertumbuhan manusia dari jaman purba sampai manusia modem bermukim di gedung pencakar langit selalu menjadi persoalan yang sangat pelik. Hak kepemilikan baik lahan atau hunian, privacy, jati diri atau identitas menjadi tuntutan dasar agar manusia bisa disebut sebagai makhluk yang berbudaya dan temyata tuntutan terse but tidak pemah terpuaskan. Kota besar merupakan pusat perkembangan yang tinggi dengan laju pertumbuhan penduduk yang tinggi pula dan masyarakat penghuninya yang sangat heterogen. Perkotaan juga merupakan titik rawan terjadinya dislokasi sosial seperti kejahatan, pencemaran lingkungan, perubahan pola demografis terutama mobil;tas horizontal sebagai akibat semakin memusatnya penguasaan permukiman secara vertikal (Abdurrahrnan Wahid dalam Budiarjo, 1984). Pertumbuhan penduduk daerah perkotaan bisa digolongkan antara pertumbuhan penduduk alami dan pertumbuhan penduduk karena migrasi. Tingginya angka migrasi ke kota-kota besar di negara berkembang disebabkan oleh adanya urban bias dan urbanisasi berlebih. Urban bias adalah fenomena yang disebabkan oleh kegiatan pembangunan yang dilaksanakan negara-negara dunia ketiga yang cenderung berlokasi di kota-kota besar, kalaupun· ada pembangunan yang dilaksanakan bukan di wilayah kota, temyata masih menunjukkan keterkailan eral dengan kola induknya yang nyaris berdckatan. Akibatnya terjadi pemusatan fasilitas-fasilitas pelayanan di daerah perkotaan dan kesenjangan antara daerah perkotaan dengan daerah perdesaan dalam segala hal. Dengan adanya kesenjangan tersebut mengakibatkan gelombang perpindahan penduduk daerah pedesaan ke daerah perkotaan (urbanisasi berlebih). Sebagian besar masyarakat miskin di perkotaan berasal dari pedesaan yang pindah ke kota-kota besar karena sempitnya kesempatan mencari nafkah di desa. Di perkotaan, para pendatang dari desa yang tidak berketrampilan modem justru menjadi sumber tenaga kerja yang murah yang memang dikehendaki oleh industri dan kegiatan pembangunan kota. Di kota-kota besar mereka membentuk perumahan baik legal maupun liar berbentuk kampung-kampung. SelanjutI))'a terjadi perubahan yang mendasar dalam kehidupan mereka, mereka akhirnya te'ijerat dalam kegiatan sektor informal dalam berbagai bentuknya karena ketidakmampuan kegiatan pembangunan di perkotaan untuk menyerap semua tenaga kerja tersehut. Kalau semula, mereka adalah petani maka sejak tinggal di kota mereka menjadi buruh dan kaum pekerja, bahkan tidak sedikit yang kemudian menjadi pengemis (baik yang;, murni maupun yang kemudian teroganisir secara profesional oleh OI;ahg-oranglu,ar). Maka timbullah di kota berbagai kawasan kumuh sebagai tempat ti~1ggal mereka' yang dibangun dimana saja yang memungkinkan dan i
------
-- -------- - - - - - - - - - -
----
--
-
- - - ---
sering di anggap melanggar hukum dan menjadi beban perkotaan. Dengan demikian arus urbanisasi yang tinggi dari daerah pedesaan dan pesatnya perkembangan kota dan juga perindustrian kota menyebabkan timbulnya pennukiman kumuh di perkotaan Trend jumlah penduduk miskin di perkotaan dalam dekade mendatang agaknya sulit mengalami penurunan, bahkan mungkin jumlah ini akan meningkat. Hal ini antara lain disebabkan karena adanya indikasi perubahan desa-desa di Indonesia menjadi kota (urbanization), semakin tingginya tingkat migrasi dan fertilitas penduduk miskin di perkotaan, serta keterbatasan daerah pedesaan dalam meraih pertumbuhan ekonomi yang tinggi (McGee, 1990 dalam Parsudi Suparlan, 1990). Pennasalahan yang telah diuraikan di atas membawa konsekuensi bagi negara untuk menyediakan ruang kehidupan dan penghidupan bagi seluruh penduduk. Saat ini pennukiman merupakan indikator penting pelayanan publik yang dilaksanakan oleh pemerintah (Chung Hyun Ro, 1993). Kewajiban negara tersebut dibarengi dengan terbatasnya ruang yang tersedia di daerah perkotaan sehingga menimbulkan berbagai persoalan di antaranya adalah (Zulkaidi, 1991 :5): I. Kebutuhan ruang untuk pengembangan sarana dan prasarana kota untuk memenuhi kebutuhan penduduk dan segala tuntutannya pada mas a yang akan datang semakin sulit untuk dipenuhi 2. Ekspansi kegiatan perkotaan di wilayah pinggiran yang tidak sesuai dengan pola kebijakan pengembangan kota menimbulkan pola peruntukan lahan yang tidak teratur. 3. Menurunnya kualitas lingkungan kehidupan perkotaan akibat menurunnya tingkat pelayanan ditinjau dari segi ratio antara jumlah sarana dan prasarana yang ada dengan j umlah penduduk Usaha untuk mengatasi permasalahan tempat tinggal bagi penduduk miskin telah menjadi agenda bagi setiap negara terutama negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Masalah tempat tinggal terse but lebih penting untuk dipecahkan di daerah perkotaan yang penduduknya memiliki berbagai tingkat pendapatan. Penduduk daerah perkotaan dikelompokkan dalam lima kategori yaitu: sangat tinggi, tinggi, menengah, rendah dan sangat rendah dengan proporsi 2:8:20:50:20. Dengan begitu tempat tinggal untuk penduduk daerah dengan pendapatan rendah dan sangat rendah yang mencapai 70% dari jumlah penduduk kota namun pembangunan tersebut tidak mencukupi, bila ada pembangunan tempat tinggal bagi mereka, infrastruktur yang dibangun tidak terlalu aman dan layak huni. Jenis tempat tinggal seperti ini biasanya mengacu pada daerah kumuh. Pendudllk yang tinggal di daerah tersebllt menerima kondisi seperti itu karena mereka membutuhkan tempat tinggal' di dalam kota agar bisa dekat dengan sumber-sumber pendapatan mereka yang terda-pat di dalam kota. Pembangunan perumahan. dan permukiman perlu dikembangkan secara lebih terarah dan terpadu dengan memperhatikan peningkatan jumlah penduduk serta penyebaran, tata guna, pembiayaannya, perhia,~an kesempatan kerja dan kesehatan lingkungan. Selanjutnya hasil p~bangllmin"perumahan dan lingkungan tersebut harus bisa dijangkau oleh golongan mai)!~rakat berpenghasilan rendah. Pelaksanaan pembangunan perumahan 1
I .
2
di Indonesia dilakukan oleh berbagai pihak. Khusus untuk membantu golongan berpenghasilan menengah dan rendah untuk memiliki rumah dilaksanakan oleh perum perumnas. Kebijakan pemukiman di Yogyakarta diawali dengan dibangunnya perumahan Condong Catur yang di kelola oleh perum perumnas pada awal tahun I 970-an. Perumahan ini merupakan embrio pengadaan perumahan yang dibangun oleh pemerintah melalui perum perumnas. Sampai awal tahun 1990-an kawasan perumahan tersebut meluas ke arah Utara, namun lokasinya masih dalam range kurang dari 10 Krn dari pusat, namun mulai pertengahan tahun 1990-an, seiring dengan melonjaknya harga lahan, maka penyebaran pengembangan perumahan mulai terlempar keluar lebih dari 10 Km dari pusat kota Y ogyakarta. Pelajaran dibalik penyebaran perumahan yang tidak merata dan semakin jauh dari pusat kota tersebut adalah tiadanya patokan, panduan dan pengaturan yang jelas tentang kawasan permukiman untuk masyarakat berpenghasilan rendah yang merupakan bagian dari golongan masyarakat miskin. Penyebaran lokasi permukiman terkesan suka-suka pengembang mendapatkan lahan bahkan kadang-kadang tidak memperhatikan kualitas tanah, ada yang dibangun di atas lahan sawah subur, daerah tandus, bahkan ada yang dibangun di atas kawasan resapan air. Hal terse but menimbulkan masalah yaitu, pertama golongan berpenghasilan rendah dan miskin membayar biaya transportasi yang lebih mahal sebagai konsekuensi dari jarak tempat tinggal yang semakin jauh. Kedua, pengadaan sarana dan prasarana pemukiman yang tidak efisien seperti akses jalan, drainase, air bersih, listrik, telepon, sekolah, pasar dan sebagainya. Ketiga, kawasan-kawasan lindung baik sawah atau alasan ekologis (resapan air) terabaikan. Dengan demikian kebijakan permukiman yang telah diterapkan ataupun kebijakan menteri perumahan rakyat tentang kebijakan pengadaan rumah oleh pengembang, yakni 1:3:6 yang berarti dalam satu kawasan permukiman harus dibangun 1 rumah mewah, 3 rumah menengah, dan 6 rumah sederhana, j ustru seringkali menggusur go longan penduduk miskin di perkotaan ke daerah-daerah yang tidak terjangkau pelayanan publik, sehingga membuat mereka tetap miskin karena hilangnya kesempatan untuk mengalokasikan pendapatan mereka yang minim untuk memelihara lingkungan fisik dan meningkatkan kesejahteraan hidup mereka. Sama halnya dengan penduduk perkotaan di negara-negara berkembang yang lainnya di Yogyakarta juga hanya seki\~r 40% penduduk perkotaan yang terjangkau oleh sistem saluran pembuangan. Penga&tan air bersih yang kurang mencukupi memaksa golongan penduduk miskin membayar ongkos jauh lebih mahal di banding golongan penduduk kaya. Sanitasi dan pembllangan limbah yang tidak efektif menyebabkan tercemarnya air tanah dangkal yang seringkali menjadi sumber air utama bagi sebagian golongan miskin. Golongan menengah ke atas' it\}lngkin mampu mengatasi persoalan-persoalan tersebut, l' .' tetapi bagi golongfti'l penduduk miskin hal-hal tersebut merupakan beban tambahan yang harus dipikul. l3>lnyak kasus 'yang terjadi, ketika pemerintah membangun perumahan 1
I.
3
untuk orang miskin misalnya, pembangunan rumah sangat sederhana (RSS), penduduk miskin menolak untuk menempati rumah tersebut dan memilih tetap tinggal di tempat awal mereka, karena selainjarak yangjauh dari sumber penghidupan mereka, perumahan yang dibangun tersebut malah mengakibatkan pembengkakan pengeluaran penduduk miskin tersebut, akibatnya banyak kebijakan pemerintah dalam hal pembangunan perumahan yang gagal mencapai tujuannya. 1.2. Perumusan Masalah
Ketidakrnampuan program pembangunan perumahan untuk penduduk miskin di perkotaan mencapai sasarannya menimbulkan pemikiran untuk menyusun suatu bentuk program perumahan yang lain, berdasar pada pertimbangan bahwa pemukiman di perkotaan amat berbeda dengan pemukiman di pedesaan. Masalah tanah yang terbatas, kemacetan lalu lintas, sanitasi lingkungan, polusi udara, serta keamanan merupakan beberapa aspek penting yang perlu diperhatikan dalam pembangunan pemukiman di perkotaan. Selain itu, perencanaan dan pelaksanaan pembangunan pemukiman bagi penduduk miskin, menurut Prof.Ir.Johan Silas harus mempertimbangkan tiga hal sebagai berikut: 1. Dengan membangun perumahan seharusnya tidak menimbulkan kemiskinan dan orang miskin baru 2. Perumahan yang dibangun harus dikonsultasikan dahulu dengan masyarakat, apakah sudah sesuai dengan keinginan masyarakat. Berdasarkan pengalaman, perumahan yang sudah dibangun oleh pemerintah justru malah ditinggalkan oleh penghuninya (tidak mencapai sasaran), tetapi bila perumahan tersebut dibuat oleh masyarakat sendiri malah lebih berfungsi 3. Masyarakat harus di perlakukan bukan sebagai obyek karena biasanya yang terjadi adalah hampir semua program perkotaan, dikelola secara top down dan ditenderkan secara tertutup. Masyarakat hanya dianggap sebagai obyek pembangunan yang harus menyesuaikan diri dengan kebijakan pemerintah. Perbedaannya kelompok masyarakat kaya punya modal untuk memilih altematif kehidupan lain sedangkan kelompok masyarakat miskin harus bertahan hidup dengan segala perubahan yang mereka sendiri tidak tahu ujung pangkalnya Dengan semakin tingginya pertumbuhan penduduk daerah perkotaan yang tinggal di pemukiman kumuh, maka program yang dilaksanakan harus memahami hakekat permasalahannya. Pemukiman kumuh tidak akan begitu saja menghilang hanya karena pemukiman terse but diabaikan ataupun dihancurkan. Sektor swasta yang menangani permasalahan pemukiman untuk orang miskin tersebut, memang bisa membangun rumah dengan',harga yang bervariasi tetapi sektor swasta jelas tidak akan menjual rumah tersebut dengan harga murah dan bisa dijangkau oleh penduduk miskin. Hasil dari pemikinin berdasarkan pertimbangan tersebut diatas dijabarkan dalam bentuk Progrmpl' Perbaika~! . Kampung (PPK) atau Kampong Improvement Program/KIP. JY1nsep KIP, ini memiliki tujuan yang jelas yaitu memperhatikan
4
penduduk perkotaan yang memiliki tingkat pendapatan yang rendah, berhubungan dengan perbaikan lingkungan pemukiman termasuk didalamnya jalan, drainase, fasilitas air bersih, fasilitas kesehatan dan perbaikan manajemen. Pelaksanaan PPK di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dilatarbelakangi oleh permasalahan daerah kumuh yaitu slums dan squatters yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi dan kualitas hidup yang semakin memburuk. Dari hasil penelitian terdahulu ditemukan bahwa 5 dari 14 kelurahan di Yogyakarta memiliki building coverage ratio mencapai 80% dengan kualitas kesehatan dan lingkungan yang minimum (Kumorotomo dkk 1995:34). Selain itu PPK merupakan altematif kebijakan penanganan masalah daerah kumuh, sebab pemerintah daerah tidak mampu menyediakan altematif terbaik bagi kaum urban yang bergerak di sektor informal, sehingga kebijakan yang paling memungkinkan adalah tidak dengan memusnahkan daerah kumuh tetapi dengan mempertahankan dan memperbaikinya. PPK tersebut bertujuan untuk: 1. Pemenuhan kebutuhan pokok pada penghuni kampung dengan menyediakan gang-gang, air minum bersih, jamban umum, perbaikan sarana pembuangan sampah, pembuangan air, sekolah dan klinik 2. Pengadaaan jenis-jenis jasa guna membantu yang miskin dan mereka yang sudah lama menderita karena kondisi yang tidak sehat 3. Pemberian sebanyak mungkin kesempatan kepada rakyat agar dapat mencapai sumber-sumber yang ada 4. Pengerahan potensi penduduk agar mampu berusaha sendiri dan membantu kerjasama masyarakat Pendekatan PPK terse but sifatnya lebih komprehensif meliputi aspek-aspek sosial, ekonomi dan aspek fisiko Tujuannya adalah meningkatkan partisipasi aktif dari masyarakat dan mengarahkan dalam perencanaan, implementasi, operasionalisasi dan pemeliharaan. Pendekatan dalam PPK yang lebih komprehensif ini diarahkan pada tiga aktivitas pembangunan yang sering disebut TRI BINA yaitu: I. Pembangunan pada sumber daya manusia, atau bina manusia termasuk didalamnya peran dan kepemimpinan masyarakat dengan disiplin sosial 2. Pembangunan ekonomi atau bina usaha dengan menciptakan pekerjaan dan kesempatan kerja 3. Pembangunan infrastruktur dan fasilitas kesehatan lingkungan di daerah kumuh atau bina lingkungan Suatu penelitian dilakukan untuk mendapatkan data-data yang dapat digunakan untuk kepentingan pemecahan .!llasalah. Setiap .penelitian yang akan dilakukan selalu berangkat dari permasalali. yang ditemukan dalam kehidupan nyata. Penelitian ini akan mengevaluasi "Bagaimana PPKfKIP mencapai sasarannya yaitu perbaikan prasarana fisik dan peningkatan kesejahteraan keluarga dan masyarakat" /,
'iF,
,if', ,(
,
I .
5
1.3. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mengidentifikasi variabel-variabel yang diduga memberi kontribusi terhadap pencapaian tujuan dan sasaran KIP 2. Mengetahui dampak yang ditimbulkan oleh KIP terhadap kelompok sasaran program 1.4. Manfaat Penelitian Program perumahan rakyat di Indonesia hanya mampu menyediakan 17,5% dari kebutuhan masyarakat akan rumah. Sebagian besar masih diharapkan dari swadaya masyarakat sendiri dalam memenuhi kebutuhan akan rumah. Menghadapi situasi seperti ini, PPK jelas masih penting dalam penyediaan rumah bagi rakyat untuk masa yang akan datang. Untuk itu diperlukan cara-cara yang efektif untuk mengembangkan konsep KIP ini sehingga dapat memaksimalkan hasil yang dicapai dengan menggunakan sumber daya yang terbatas. Pemerintah kota telah membuat perencanaan untuk mengatasi permasalahan keberadaan kampung-kampung di perkotaan. KIP telah memberikan peranannya dalam program pembangunan jangka panjang untuk perkotaan di Indonesia. Hal tersebut tergantung pada hasil-hasil evaluasi PPK ini, maka hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sum bang saran dan rekomendasi bagi program KIP di masa yang akan datang.
,
.,
I'
'i)
,, /1"
>(, I.
6
BAB II: KERANGKA TEORITIS 11.1. Pembangunan dan Kemiskinan Menurut Sritua Arief (1990) ada dua golongan utama pemikir pembangunan dan praktisi pembangunan mengenai proses pemerataan dan pembasmian kemiskinan di negaranegara terbelakang dan komunis. Golongan pertama adalah yang disebut price mechanist danfischalist dan golongan kedua adalah golongan transformis. Menurutnya, pendekatan golongan transform is dapat dianggap sebagai suatu pendekatan yang logis dalam pembangunan masyarakat kelas bawah, karena pendekatan ini pada dasamya mengutamakan pemberian rangsangan kepada sektor dimana mass a rakyat tidak menggantungkan hidupnya. Golongan miskin tidak mungkin mendapat porsi anggaran belanja yang besar dalam suatu proses pembangunan yang mengutamakan proses pertumbuhan semata, ditambah dengan tidak adanya kekuatan politik golongan miskin, kompetisi terhadap sumber-sumber pembiayaan selalu secara mutlak akan dimenangkan oleh golongan atas.
Apa yang dikemukakan oleh Sritua Arief di atas erat kaitannya dengan strategi pembangunan alternatif yakni community development. Laquin (1971 :29) mendefinisikan community development sebagai: A process designed to create conditions of economic and social progress for the whole community with the active participation and largely upon the initiative of the community Strategi pembangunan ini merupakan upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan, dengan kata lain adalah proses memampukan dan memandirikan masyarakat melalui upaya: 1. Menciptakan suasana yang memungkinkan potensi masyarakat untuk berkembang bertitik tolak pada pengenalan bahwa setiap manusia memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Pemberdayaan adalah upaya membangun potensi itu dengan mendorong dan membangkitkan kesadaran potensi yang dimiliki 2. Memperkuat potensi masyarakat (empowering) menyangkut penyediaan masukan serta pembukaan akses kepada peluang yang akan membuat masyarakat menjadi berdaya. Upaya pokok adalah peningkatan taraf pendidikan dan derajat kesehatan serta akses kepada sumber kemajuan ekonomi, seperti modal, teknologi, informasi, lapangan kelja dan pasar serta pembangunan prasarana dan sarana dasar baik fisik seperti irigasi, jalan, listrik maupun sosial seperti sekolah. 3. Melindungi dan mencegah yang lemah bertambah menjadi lemah karena kekurangberdayaan menghadapi yang kuat. Perlindungan dan pemihakan tidak berarti mengisolasi interaksi karena- mengerdilkan yang keeil dan lemah tetapi harus dilihat sebagai tlpaya meneegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah. PPK untuk pendudllk miskin di perkotaan merupakan salah satu wujud community development yang sangat strategis untuk memutus rantai kemiskinan yang tidak berujung atau papan yang layak huni bagi golongan miskin di pangkal, memenuhi }Ikeblltuhitil.: . perkotaan ;1 . , ,, J),
>(
7
Menurut Sajadi dalam Frans Husken, seeara riil ada kelompok-kelompok dalam masyarakat yang dapat memanfaatkan peluang-peluang yang tereipta melalui kebijakan pembangunan yang berfokus pada mainstream development dan melakukan mobilitas so sial menjadi nouveaux riches (orang kaya baru), namun ada pula kelompok masyarakat yang gagal memanfaatkan peluang tadi bahkan terdesak ke pinggiran sistem dan menjadi mass periferal atau nouveaux pouvres (orang miskin baru). Yang termasuk dalam kelompok terakhir adalah: I. Mereka yang terkena dislokasi dan tergusur dari tempatnya karena proyek pembangunan 2. Mereka yang terkena push factor sektor agraris menjadi urban poor 3. Mereka yang kehilangan mata pencaharian di industri rumah tangga karena terdesak industri besar 4. Mereka yang terkena flittering effect dari pelapisan sosial, kurang menikmati dampak dari pembangunan nasional. Dalam konferensi ILO bulan Juni 1976, muneul konsep pembangunan yang berpangkal tolak dari keperluan pokok manusia yaitu employment, growth and basic needs (Penalosa, 1976). Hipotesa yang mendasari konferensi habitat ialah bahwa permukiman harus memegang peranan utama dalam strategi pembangunan nasional dan bahwa motor pertumbuhan (engine for growth) dari pembangunan itu hendaknya berpusat pada konstruksi dan modernisasi permukiman. Pendekatan ini meliputi usaha raksasa di bidang perumaban, transportasi, pengadaan energi dan pelayanan-pelayanan fisik lain. Menurut Penalosa, hipotesa ini juga berpandangan bahwa pemerintah tidak akan dapat menangani sendiri masalah-masalah ini dan bahwa usaha utama terletak pada masyarakat itu sendiri, bahkan disadari bahwa segal a sesuatu yang diadakan dari luar akan terlalu mahal bagi golongan miskin dan mereka sendiri harus menanganinya dan harus dibantu dalam usahanya sendiri (Philip Langsey dan Saffal fa,I,l975).
n.2. Permukiman Kumuh di Perkotaan Slum dan Squatter adalah dua fenomena yang seeara operasional mengaeu pada suatu tempat tinggal yang ditempati oleh beberapa orang atau beberapa keluarga yang melanggar hak milik swasta maupun pemerintah tanpa ijin resmi dan hidup di tempat tinggal yang dibawah standar. Laquin (1971) memberikan variabel-variabel yang signifikan yang bisa digunakan dalam membuat klasifikasi Slum dan Squatter yaitu: I. Lokasi spasial (ditengah kota atau dipinggir kota) 2. Tingkat kerusakan fisik> tempat tinggal dan lingkungan 3. Tingkat kepadatan temp at tinggal dan kepadatan penduduk 4. Umur rata-rata tempat tinggal 5. J enis penguasaan tanah 6. Tersedianya pelayanancpelayanan' perkotaan (air, bahan bakar, penerangan, perawatan medis dan lai'n,~)ain) 7. Organisasi alliG disorganisasi masyarakat 8. Homegeniw'atau heterdgenitas penghuni 1
I .
8
9. Tingkat perilaku menyimpang (kejahatan, pelanggaran hukum, kenakalan) 10. Apathy dan isolasi so sial II. Penyakit dan tingkat kesehatan dan sanitasi Menurut pandangan barat, Slums adalah sesuatu yang berkaitan dengan kejahatan (Laquin, 1971). Slums adalah daerah miskin, rusak, tingkat kepadatan tinggi, dihuni oleh orang-orang yang tidak diterima di daerah lain. Slums memiliki sejumlah ciri-ciri yaitu kondisi yang tidak sehat, tingkat kematian dan penyakit tinggi, kriminalitas, pelanggaran dan perbuatan asusila. Namun bagi para penghuni daerah kumuh tersebut, rumah mereka tidak selalu merupakan tempat yang berkonotasi negatif. Bagi mereka daerah kumuh adalah rumah, tempat yang mempersatukan, lingkungan yang hangat, ramah dan nyaman. Mereka lebih memilih tempat tersebut daripada menempati rumah yang dibangun oleh pemerintah karena bagi mereka tempat tersebut merupakan tempat yang penuh kedamaian, dekat dengan saudara, dekat tempat kerj a dan alasan yang paling sederhana adalah kecintaan mereka terhadap tern pat tersebut. Bergel (1970) mendefinisikan kampung kurnuh sebagai suatu kawasan permukiman yang di atasnya terletak bangunan-bangunan berkondisi sub standar yang dihuni oleh penduduk miskin dengan kepadatan tinggi yang merupakan akibat dari gaya sentripetal kota. ludohusodo (1991) mendefenisikan karnpung kumuh sebagai bentuk hunian yang tidak berstruktur, tidak berpola (rurnah dan jalannya tidak beraturan) tidak tersedia fasilitas umum, prasarana dan sarana permukiman dengan baik (tidak ada selokan, sarana air bersih, MCK), bentuk fisik yang tidak layak (banjir secara reguler). Munculnya perkampungan kumuh dapat dijelaskan dengan teori marjinalitas (Surbakti, 1984). Teori rnarjinalitas melihat gejala munculnya perkampungan kumuh sebagai produk migran pedesaan yang secara so sial ekonomi budaya dan politik tidak terintegrasi dengan kehidupan masyarakat kota. Berdasarkan teori ketergantungan, munculnya perkampungan kumuh disebabkan adanya integrasi antara penduduk migran pedesaan dengan kehidupan rnasyarakat kota, tetapi integrasi ini justru merugikan mereka. Dalam proses urbanisasi rnassa secara bertahap rnenempati tanah-tanah kosong dibelakang pusat kegiatan kota tersebut. Mereka menempati berbagai wilayah, membentuk karnpung kota dengan perencanaan permukiman yang tidak terkendali. Sernakin pesat laju urbanisasi saat itu, rnaka semakin banyak migran yang menempati dan mernperluas karnpung kota. Wujud nyata dari terpusatnya penduduk dengan karateristik ekonomi infonnal sebagai akibat dari arus urbanisasi yang tinggi adalah banyaknya penduduk yang bertempat tinggal di lapisan bawah yang menempati wilayah kampung kota. ' "
Pengertian karnpung kota sebagai wilayah perkampungan sebetulnya berkonotasi lebih luas dari Slum. Karnpung kota biasanya terdapat di pusat kota, penduduk kebanyakan pendatang, kepadatan penduduk tinggi, status tanah legal, status rurnah antara rnilik sendiri dan menyewa harnpir 's~jJl1bang dan sarana air serta listrik minimal. Sedangkan menurut Budi CahyD'no (1995), ,daerah kurnuh adalah kompleks lingkungan fisik dalam hal ini kompleks 1lt;J'rnukirnan dan bangunan rurnah yang padat yang sebagian besar tidak ;
9
memenuhi syarat kesehatan, sanitasi, penerangan, air minum dan air untuk keperluan sehari-hari, kepadatan penduduk relatif tinggi dan tingkat penghuninya rendah. Mulyanto dan Hans-Dieter Evers (1982) menghubungkan kampung kota dengan kantongkantong kemiskinan. Kemiskinan yang ada di kampung dapat digolongkan sebagai kemiskinan temp at karena kondisinya sebagai tempat tinggal tidak teratur, tidak memenuhi syarat kesehatan, berdesak-desakan, terbuat dari bambu dan kadang-kadang tanahnya dipergunakan secara liar tidak menurut rencana pemerintah. Kemiskinan penduduk permukiman tersebut apabila ditinjau dari segi sosial ekonomi kondisinya sangat rendah termasuk penyediaan air dan listrik beserta prasarana yang minim. Penduduk yang tinggal di kampung itu kebanyakan berpendidikan rendah, berstatus rendah dan mempunyai struktur keluarga yang tidak menguntungkan. Kampung merupakan tempat tinggal sebagian besar golongan berpenghasilan rendah (Cohen, 1975). Kampung merupakan tempat penduduk dengan status sosial yang rendah, tingkat ekonomi yang rendah dan kondisi perumahan dibawah standar (Krausse, 1976). Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kampung adalah daerah yang resmi maupun yang tidak resmi yang dipergunakan sebagai tempat tinggal. Keadaan kampung umumnya, baik penduduk maupun tempatnya dalam kondisi sosial dan ekonomi rendah. Kampung adalah kantong kemiskinan dimana sebagian besar penduduk berpenghasilan dibawah kebutuhan hidup minimal. II.3. Konsep Program dan Proyek
Program merupakan kumpulan proyek-proyek yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan tertentu. Sangatlah keliru jika merancang suatu proyek terpisah dari program. Di dalam program terse but juga ditekankan unsur inovatif yaitu adanya inisiatif baru, pendekatan eksperimental dan aplikasi gagasan baru seperti yang dinyatakan oleh United Nations (1971) dalam Tjokroamidjojo (1977:178): A program is taken to mean a form of organizational social activating with a specific objective, limited in space and time. It often consists of and interrelated group of projects and usually to one or more on going organizations and activities. Pentingnya faktor inovatif ini lebih ditekankan lagi oleh David Korten bahwa program pembangunan akan gagal memajukan kesejahteraan suatu kelompok jika tidak ada hubungan erat antara kebutuhan-kebutuhan pihak penerima bantuan dengan hasil program, persyaratan program dengankemampuan nyata organisasi pembantu, pengungkapan kebutuhan ol;;h pihak penerima dalam proses pengambilan keputusan (David Korten, 1988). Bintarto (1989) mengartikan proyek sebagai unit terkecil dari aktivitas investasi dengan kegiatan saling berk5)iian untuk,;\i1encapai suatu hasil tujuan tertentu dalam jangka waktu tertentu. ,;1,. > t-
10
Sebagai unit terkecil dari aktivitas-aktivitas pembangunan maka keterkaitan antara kebutuhan-kebutuhan target group dengan proyek menjadi isu hangat. Banyaknya proyek-proyek yang berasal dari bantuan luar negeri yimg notabene sedikit mengetahui informasi komunitas penerima bantuan membuat proyek diartikan sebagai kumpulan dana yang harus cepat-cepat dihabiskan. David Korten menegaskan bahwa proyek harus dipandang sebagai ungkapan lokal dari program nasional secara luas dan bukannya sebagai kegiatan tersendiri yang terpisah. Menurut Korten (1988) ada 4 aspek dalam konseptualisasi program dan proyek sebagai bagian proses pembangunan yang berinteraksi. Pertama, proyek-proyek harus diseleksi dalam kebutuhan-kebutuhan programnya. Proyek harus dirancang untuk mendorong agar program dapat memanfaatkan pekerjaan yang ada, dan proyek-proyek tersebut harus dievaluasi antara lain dalam kaitan dengan keefektifan memacu kehidupan organisasi dalam menanggapi prakarsa-prakarsa loka!. Kedua, baik organisasi proyek maupun organisasi program haruslah merupakan learning organization, yang tanggap terhadap umpan balik lingkungannya, memproses informasi itu dan terus menerus memperbaharui pendekatan-pendekatan yang ditempuhnya. Ketiga, menyangkut struktur insentif dalam suatu proyek. Apakah perilaku-perilaku yang dirancang oleh insentif itu memotivasi para pemimpin dan staf proyek melakukan hal yang paling kondusif bagi pencapaian tujuantujuan proyek. Keempat, penting untuk memikirkan atau mengevaluasi efisiensi serta keadilan, yang ada dalam proyek itu sendiri, tingkat imbalan investasi dan dampak serta distribusi manfaat-manfaat proyek seperti tercatat dalam usulan para administrator pembangunan harus berfungsi setelah jangka waktu tertentu, siapa mendapat apa? Evaluasi setelah proyek selesai dilaksanakan akan mengisyaratkan "siapa mendapat seberapa bagian?' dari manfaat proyek yang mengalir itu, rancangan yang baik mengenai proyek itu meletakkan dasar bagi evaluasi efektif pada waktu kemudian.
11.4. Konsep Evaluasi Program Suatu penelitian evaluasi dilakukan untuk menguji atau menilai efektifitas dan efisiensi dari program atau proyek pembangunan. Kegiatan evaluasi merupakan salah satu mata rantai dari suatu proses kebijakan sehingga dengan demikian penelitian evaluasi merupakan bagian integral dari kebijakan so sial dan pengembangan administrasi negara. Penelitian evaluasi merupakan penerapan secarit sistematis prosedur penelitian sosial dalam menilai dan menelaah konseptualisasi, perancangan implementasi dan pelaksanaan program-program intervensi so sial (Rossi dalam Wibawa, 1994). Penelitian evaluasi menggunakan metodologi penelitian sosial seperti analisis dan koleksi data yang sistematis (Jones, 1991 dalam Wibawa 1994). Kemudian sub-sub kegiatan seperti spesifikasi, pengukuran, ana\i-sis dan rekomenliasi mencirikan segala bentuk evaluasi. Singkatnya, evaluasi adalah suatu aktivitas yang dirancang untuk menimbulkan manfaat program dan program pemerintah yang bervariasi dalam spesifikasi kriteria teknik pengukuran metode analisis dan bentuk rekomendasi. Suatu kebijakan publik biasariYlj. dirancang dan disusun untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu, namun ti~ak' selalu tlljl,lan tersebut tercapai (Wibawa, 1994). Selain disebabkan oleh lemahnya di1Y"4 antisipasi' para pembuat kebijakan untuk mendesain program dan 1
II
-- -- -----
~--
------- ----~------
-- ,---------- ---- --- -.- _._------ ---- -
-------.-._,,-.
proyek, terganggunya pelaksanaan yang menyebabkan tidak tercapainya tujuan kebijakan sangat mungkin disebabkan pula oleh berbagai kondisi yang tidak teramalkan sebelumnya. Oleh karena itu pemerintah selaku pembuat kebijakan sangat mengharapkan agar tujuan yang diinginkan dapat tercapai. Untuk itu pemerintah berkepentingan untuk menjaga proses pelaksanaan kebijakan sebaik mungkin. Seandainya terjadi kegagalan dalarn pencapaian tujuan, pemerintah pasti ingin mengetahui faktor-faktor apa yang menyebabkan kegagalan tersebut, agar hal yang sarna tidak terulang lagi di masa yang akan datang. Untuk keperluan inilah evaluasi kebijakan dilakukan. Evaluasi kebijakan harus bisa menjelaskan seberapa jauh kebijakan dan implementasi telah dapat mencapai tujuan. Evaluasi bertujuan untuk: 1. Menghindari proyek yang justru merugikan masyarakat secara keseluruhan 2. Memilih dan menentukan proyek yang akan datang dengan dana yang telah tersedia yang bisa memberikan keuntungan yakni menaikkan tingkat konsumsi, menaikkan kesempatan kerja, perbaikan tingkat pendidikan, kesehatan, struktur kelembagaan dan sebagainya (Bryant and White dalam Wibawa, 1994). Penelitian evaluasi dapat diarahkan untuk berbagai macam tujuan, tidak hanya untuk memperbaiki program-program. Evaluasi dilakukan untuk membenarkan atau mendukung suatu program yang sedang berjalan dan kadang-kadang digunakan untuk meneliti program tersebut supaya terhindar dari kegagalan, mengakhirinya, mengganti kepemimpinannya atau mengurangi kegiatan-kegiatannya (Henry, 1986 dalam Bryant and White 1987). Evaluasi juga merupakan upaya untuk mengetahui apakah hubungan atau kaitan antara proyek dan suatu hasil tertentu dari proyek memang sungguh-sungguh ada (Bryant dan White, 1987). Evaluasi bukan hanya diperlukan untuk menetapkan hasilhasil proyek, tetapi juga menunjukkan dengan jelas bahwa faktor lain tidak atau kurang berpengaruh, dengan kata lain evaluasi harus mampu mengatasi penjelasan-penjelasan lainnya. Sebagai salah satu aktivitas fungsional, penilaian kebijakan tidak hanya dilakukan dengan mengikuti aktivitas-aktivitas sebelumnya yaitu pengesahan dan pelaksanaan kebijakan, tetapi dapat juga terjadi pada seluruh aktivitas-aktivitas fungsional yang lain dalam proses kebijakan. Dengan demikian penilaian kebijakan dapat mencakup isu kebijakan, pelaksanaan kebijakan dan dampak kebijakan. Jadi penilaian kebijakan dapat dilakukan pada fase perumusan masalahnya, formulasi usulan kebijakan, implementasi legitimasi kebijakan dan seterusnya (Is1amy, 1992). Penilaian kebijakan bisa juga diartikan sebagai suatu aktivitas yang dirancang untuk menilai hasil-hasil program pemerintah yang mempunyai perbedaan-perbedaan yang sangat penting dalam spesifikasi obyeknya, teknik-teknik pengukurannya dan metode analisisnya. Rossi dan Freeman berpendap~t bahwa: Evaluation research is the systemic application of social research procedures in assessing the conceptualization anq design, implementation and utility of social intervention program. In other word, evaluation research involves the use of social researchmelhodofggies 10 judge and to improve the planning, monitoring, effectivenesr~nd ejjiciimcy of health, education, welfare and other human service programs.-) ? '
12
Mereka juga menspesifikasikan pertanyaan masing-masing tipe evaluasi sebagai berikut: 1. Pemantauan: apakah program atau kebijakan telah mencapai orang-orang, rumah tangga atau unit-unit sasaran lainnya yang ingin dituju oleh kebijakan tersebut? Apakah program atau kebijakan tersebut menyediakan sumber daya pelayanan dan manfaat atau kesempatan yang dipergunakan oleh program atau kebij akan tersebut? 2. Penilaian dampak: apakah program atau kebijakan tersebut efektif dalam mencapai tujuan yang diinginkan, dapatkah hasil-hasil program atau kebijakan tersebut dijelaskan oleh beberapa proses di luar program atau kebijakan, apakah program atau kebijakan tersebut memiliki dampak yang diinginkan? 3. Efisiensi ekonomi atau efektivitas biaya: seberapa besar biaya yang dibutuhkan untuk menghantarkan pelayanan serta manfaat kepada para partisipan program atau kebijakan? Michael Borus dalam Dwiyanto (1994) membedakan evaluasi kebijakan menjadi tiga kategori, yai tu: 1. Evaluasi proses (process evaluation) yang memusatkan perhatian kepada pertanyaan bagaimana program dilaksanakan (how did the program do) 2. Evaluasi dampak (impact evaluation) menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah di capai dari program (what did the program do) 3. Evaluasi strategis (strategic evaluation) yang mencari jawaban atas pertanyaan bagaimana program dapat dilaksanakan secara efektif untuk memecahkan persoalan-persoalan masyarakat dibanding dengan program lain yang ditujukan kepada masalah yang sarna dengan topik kebijakan Sedangkan menurut Langbein, studi evalausi dibagi menjadi dua yaitu: Evaluasi Deskriptif dan Evaluasi Sebab Akibat dan membedakan antara Proses dengan Outcome. Menurutnya, dari segi proses evaluasi deskriptif mempersoalkan apakah suatu program dilaksanakan menurut pedoman jenis fasilitas dan sumber daya seperti apa yang digunakan oleh suatu program. Dari segi outcome, evaluasi deskriptif mempertanyakan siapa yang berpartisipasi dalam suatu program dan apakah suatu program dapat mencapai semua yang diisyaratkan. Evaluasi kausallsebab akibat mempersoalkan tentang apakah suatu program menghasilkan hasil yang dikehendaki atau tidak dan alat implementasi program seperti apa yang dapat menghasilkan yang terbaik. Penelitian evaluasi seringkali dihadapkan pada kendala-kendala administratif dan politik. Dalam prosesnya juga sering dihadapkan pada kesulitan-kesulitan karena ada kemungkinan program itu mufti ., tujuan (mutiple.goal) dan seringkali tujuan tidak jelas . Bryant and White (1987:200) merumuskan empat kendala evaluasi yaitu: 1. Kendala psikologis. Evaluasi seb<\gai sarana untuk mengkritik orang lain atau mengungguli kekuasaan orang lainmaka evaluasi dapat merupakan ancaman 2. Kendala ekonoinis: eva]J1asi yang baik itu mahal dalam segi waktu maupun uang lebih:hanyak data, tidak selalu sepadan dengan tanggungan dan agar tlH"tedia ,, biayanya , " ' .
,
13
3. Kendala teknis. Penanganan data sering menuntut adanya staf yang terlatih dan tersedianya kemampuan mengolah data, informasi yang dibutuhkan seringkali sukar didapat. 4. Kendala politis: hasil evaluasi bukan saja dirasakan sebagai ancaman oleh para administrator tetapi secara politis memalukan jika diungkap. Dengan demikian evaluasi menghendaki konsekuensi atau tindak lanjut dan perbaikan maupun mengembalikan kepada tujuan yang sebaik-baiknya, maka evaluasi harus ditangani dan merupakan agenda yang harus dipikirkan oleh pengambil keputusan karena sesuai dengan maksudnya yaitu studi evaluasi ini bukan semata-mata mengkritik program akan tetapi lebih tepat dapat bermanfaat untuk memeberi pilihan-pilihan sehingga tujuan bisa terwujud. Menurut Singarimbuan dan Sofian Effendi (1985:6) yang menjadi pertanyaan pokok dalam penelitian evaluasi adalah sampai seberapa jauh tujuan yang digariskan pada awal program tercapai atau mempunyai tanda-tanda akan tercapai. Penelitian evaluasi mencoba menjawab pertanyaan-pertanyaan praktis sebagai berikut: apa yang merupakan masalah pokok dari suatu masyarakat, apa program yang dapat dilaksanakan untuk mengatasi masalah-masalah tersebut, bagaimana program itu dapat dilaksanakan, apakah program dilaksanakan sebagaimana direncanakan dan apakah tujuannya tercapai. Ripley (1985:143, 165, 174) menganjurkan persoalan yang harus dijawab oleh suatu kegiatan evaluasi adalah: 1. Kelompok atau kepentingan mana yang memiliki akses dalam pembuatan kebijakan? 2. Apakah proses pembuatannya cukup rinci, terbuka dan memenuhi prosedur? 3. Apakah program didesain secara logis? 4. Apakah sumber daya yang menjadi input program telah cukup memadai mencapai tujuan? 5. Apa standar implementasi yang baik menurut kebijakan tersebut? 6. Apakah program dilaksanakan sesuai dengan standar efisiensi dan ekonomi, apakah uang digunakan dengan jujur dan tepat? 7. Apakah kelompok sasaran memperoleh pelayanan dan barang seperti yang didesain dalam program? 8. Apakah program memberikan dampak pada kelompok non sasaran, apa jenis dampaknya? 9. Apa dampaknya baik yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan terhadap . masyarakat? 10. Kapan tindakan progrq!ll dilakukan dan dampaknya diterima oleh masyarakat? II. Apakah tindakan dan dampak terse but sesuai dengan yang diharapkan? Dari berbagai persoalan tersebut, evaluasi kebijakan bermaksud untuk mengetahui empat aspek, yaitu: I. Proses pembuatan kebija.\san 2. Proses imp~mentasi . :. 3. Konsekuet;l~'kebijakan' I
14
4. Efektivitas dampak kebijakan Evaluasi terhadap aspek pertama dan kedua disebut evaluasi implementasi sedangkan evaluasi terhadap aspek ketiga dan keempat disebut evaluasi dampak kebijakan. Untuk mengetahui program, Rossi dan Freeman (1985) menyarankan agar seorang peneliti seharusnya menentukan terlebih dahulu nilai-nilai berdasarkan pada kriteriakriteria tertentu. Yang terpenting dalam membuat evaluasi kebijakan adalah tersedianya tujuan dan kriteria. Evaluasi dapat dilaksanakan kalau tujuan dan kriteria diketahui. Tujuan merumuskan sasaran hendak dieapai dalam suatu kebijakan, baik dinyatakan seeara global maupun angka. Kriteria memastikan tujuan yang ditetapkan sebelumnya dapat dieapai dan dipenuhi seeara memuaskan. Konkritnya dalam mengidentifikasi tujuan evaluasi yang berbeda dapat dilihat bagaimana suatu program dinilai gagal oleh suatu perangkat atau instrumen kriteria, semen tara di pihak lain dianggap berhasil oleh kriteria lainnya. Bryan and White dalam Suharyanto (1996:13) memberikan kriteria evaluasi selain tujuan dan target sebagai berikut: a. pelajaran apa yang diperoleh para pelaksana proyek b. tingkat kesadaran masyarakat akan kemarnpuan dirinya Kriteria pertama menerangkan bahwa pelaksanaan suatu program juga merupakan proses belajar bagi para pelaksana sendiri. Kriteria kedua diusulkan oleh pelaksana sebab proyek pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah melalui programnya semestinya mengarah pada peningkatan kemampuan masyarakat dan juga proses pembangunan dipandang sebagai usaha penyadaran masyarakat. Maka suatu program yang tidak mengarah pada hal ini dipandang tidak efektif. Dalam melakukan studi evaluasi terhadap suatu kebijakan publik seeara umum, seorang analis paling tidak akan dihadapkan pada tiga aspek yaitu: 1. Aspek perumusan kebijakan dimana analis berusaha untuk meneari jawaban bagaimana kebijakan itu dirumuskan, siapa yang paling berperanan dan untuk siapa kebijakan itu dibuat 2. Aspek implementasi kebijakan dimana analis berusaha untuk meneari jawaban bagaimana kebijakan dilaksanakan, apa faktor-faktor yang mempengaruhi dan bagaimana performance dari kebijakan tersebut 3. Aspek dampak yaitu berusaha untuk mengetahui apa dampak yang ditimbulkan oleh suatll tindakan kebijakan baik dampak yang diharapkan maupun dampak yang tidak diharapkan Dalam penelitian ini, evalliasi mengenai PPK akan difokuskan pada aspek ketiga yaitu evaluasi dampak, apakah PPK seeara efektif meneapai tuj uan yang dikehendaki dan dapatkah hasil-hasil program tersebut dijelaskan oleh beberapa proses diluar program, apakah PPK tersebut memili\
u.s. Partisipasi Masyarakat dalam Program Pembangunan Proses peningkatanI' kemampUffin manusia untuk menentukan masa depannya melalui _, pembangunan m<,)i'l,gandllng arti bahwa masyarakat perlu dilibatkan dalam proses tersebut. Dengan kata lairv.masyarakat' perlll untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Partisipasi I
I
15
---~-------------
--- -- -- --_.
diharapkan dapat menimbulkan keterampilan-keterampilan penting pada masyarakat dan dengan demikian dimulailah proses peningkatan kapasitas masyarakat (Bryant dan White, 1987). Partisipasi juga berarti "mengutamakan manusia" dalam proyek-proyek pembangunan dalam upaya memberikan peluang yang lebih banyak untuk berperan secara efektif dalam kegiatan pembangunan (Cernea, 1988). Hal ini berarti memperkuat manusia untuk mengerahkan kapasitas mereka sendiri, menjadi aktor sosial ketimbang subyek yang pasif, mengelola sumber daya, mengambil keputusan, dan mengawasi kegiatan yang mempengaruhi kehidupan mereka. Lebih lanjut, Cemea mengemukakan pentingnya partipasi masyarakat dalam pembangunan sebagai upaya aktualisasi diri. Keikutsertaan masyarakat terhadap pembangunan ini tidak datang begitu saja tetapi harus dengan meyakinkan masyarakat bahwa tujuan pembangunan itu adalah untuk masyarakat itu sendiri. Dalam konteks yang sangat luas pengertian partisipasi dapat mengacu pada pendapat Davis (dalam Huneryager, 1967: 19) yaitu: Participation is defined as an individual mental and emotional involvement in group situation that encourage him to contribute to group goals and to share responsibility for them. Definisi ini mengandung tiga hal pokok tentang partlslpasi yaitu: pertama, titik berat partisipasi adalah keterlibatan mental dan emosional. Kedua, sumbangan yang diberikan demi tercapainya tujuan-tujuan kelompok yang sangat beragam. Ketiga, kesediaan untuk terbangun atau terbangkitkan. Konsep tersebut menje1askan bahwa partisipasi merupakan suatu keterlibatan tiap-tiap emosi yang berguna untuk menyesllaikan diri dengan keadaan sekitar, sehingga menimbulkan kesediaan dalam memberikan sumbangan dana dan ikut bertanggung jawab atas tercapainya tujuan bersama. Menurut PBB, partisipasi mengandung tiga proses yang saling berhubungan tetapi berbeda, yaitu: I. Keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan 2. Perolehan kontribusi masyarakat bagi program-program pembangunan 3. Partisipasi masyarakat dalam saling membagikan manfaat dari proses pembangunan Sementara Cohen dan Uphoff (1977:26) menyatakan pendapatnya tentang pengertian partisipasi adalah sebagai berikut: We saw participation including people's involvement in decision making process about what would be dpne and how, Iheir involvement in implementing program and decision by contribuling various resources or cooperating in specific organization or activilies Iheir sharing in the benefil of development program. Pendapat tersebut memberikan pemahaman bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan sllatu program pemb,ilngllnan melipllti: I. Keterlibatal)'l{nasyarakaLdalam pengambilan keplltusan tentang apa yang akan dikerjakan,cWh bagaimana mengeljakalmya 1
I
16
2. Keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan program dan keputusan-keputusan mengenai kontribusi berbagai sumber ataupun kerjasama dalam kegiatan-kegiatan tertentu maupun kegiatan-kegiatan yang lain 3. Turut serta menikmati manfaat program-program pembangunan Keberadaan partisipasi masyarakat dalam pembangunan bisa dihubungkan dengan tujuan pembangunan itu sendiri. Siagian (1985) berpendapat bahwa partisipasi masyarakat luas mutIak diperlukan karena mereka yang pada akhirnya melaksanakan berbagai kegiatan dalam pembangunan, masyarakat ban yak memegang peranan sekaligus sebagai subyek dan obyek pembangunan. Partisipasi dalam kaitannya dengan tujuan proses pembangunan memiliki tiga aspek yaitu: 1. Keterlibatan dalam menentukan arah, strategi dan kebijakan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah 2. Keterlibatan dalam memikul beban dan tanggung jawab dalam implementasi kegiatan pembangunan 3. Keterlibatan dalam memetik hasil dan manfaat pembangunan secara berkeadilan (Tjokroamidjojo, 1987:207) Jadi sangatIah jelas bahwa keikutsertaan masyarakat didalam pembangunan sangatIah menentukan keberhasilan pembangunan. Partisipasi bisa juga diartikan sebagai kesediaan untuk rnembantu keberhasilan prograrnlproyek sesuai dengan kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan sendiri (Tjokrowinoto. 1984). Hal ini menyiratkan adanya kemampuan untuk menilai potensi diri dari masyarakat sendiri dalam melibatkan diri bagi pencapaian tujuan program/proyek. Selain itu juga mengandung makna bahwa partisipasi juga berarti menerima manfaat dari proyek bukan hanya terlibat dalam karya. Wujud dari partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan dapat berupa partisipasi dalam bentuk tenaga, barang atau material, dan ada juga uang. Partisipasi dalam bentuk tenaga dapat diasumsikan bahwa masyarakat mempunyai kesadaran untuk membantu pelaksanaan PPKdengan menyumbangkan tenaganya dengan tidak meminta imbalan. Uma Ie Ie dalam studinya tentang pembangunan di Afrika menemukan bahwa partisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan dapat mengembangkan kemandirian yang dibutuhkan oleh masyarakat demi akselerasi pembangunan. Pandangan seperti ini jga dikemukakan oleh Maroelak Sihombing dalam Wibawa (1992) yaitu bahwa partisipasi berarti keikutsertaan setiap orang dalam upaya, pelaksanaan, pengawasan, dalam menguasai alat dan memelihara alat, bukan melaksanakan apa yang telah orang lain atau kelompok lain rencanakan .dan laksanakan. Partisipasi berarti suatu pertanda adanya kesediaan ma~yarakat dalam memikul beban dan tanggung jawab untuk mengimplementasikan kegiatan yang telah direncanakan oleh pemerintah. Uphoff et al dalam Subarsono (1994) membagi derajat partisipasi menjadi 4 macam yaitu: 'iF 1. Partisipasi cktram pengambi'lan keputusan 2. Partisipasi ~p.(am implementasi ,
I
17
3. Partisipasi dalam memetik hasil 4. Partisipasi dalam evaluasi Semakin tinggi derajat partisipasi komunikasi, maka mereka bukan saja terlibat dalam pengambilan keputusan namun juga sampai terlibat dalam evaluasi. Dari pemahaman terhadap derajat partisipasi tersebut nampaknya bisa dijadikan ukuran partisipasi masyarakat. Dalam pendekatan pengelolaan sumber yang bertumpu pada masyarakat, sebagai konsekuensi pembangunan berpusat pada manusia, sangat memungkinkan adanya partisipasi timbal balik dan otonom yang mengakibatkan reorientasi birokrasi pemerintah secara mendasar ke arah keterlibatan yang lebih efektif dengan komunitas klien (Korten, 1981 ). Terlibatnya masyarakat daiam perencanaan ini amatlah penting dalam menentukan keberhasilan program pembangunan karena dalam kenyataannya masyarakatlah yang tahu betul tentang masalah-masalah yang dihadapinya. Oleh karena itu keterlibatan masyarakat daerah sangatlah diperlukan sehingga arah pembangunan betul-betul sampai atau menyentuh kepentingan masyarakat yang paling bawah. Partisipasi dalam masyarakat dalam tahap paling awal ini justru menolong proyek sehingga terhindar dari kesalahan penyusunan rancangan yang membawa akibat besar dan mahal. Karena itu dalam proses awal, birokrasi perlu melaksanakan konsultasi dengan anggota-anggota masyarakat untuk mempelajari persepsi, kebutuhan-kebutuhan dan kecenderungankecenderungan mereka dalam menentukan pilihan. Dalam konteks ini masyarakat dapat memberikan data untuk menambah informasi bagi birokrasi (Bryant and White, 1987:273). Akhirnya dari berbagai definisi yang telah dikemukakan di atas, ada beberapa catatan yang bisa disimpulkan. Pada dasarnya partisipasi adalah keterlibatan atau sikap dalam kegiatan perencanaan, pelaksanaan, keterlibatan dalam memikul beban dan tanggung jawab serta keikutsertaan menikmati manfaat program. Partisipasi tidak dapat dipisahkan dengan aktivitas pembangunan (Bryant and White 1987:147). Proyek pada akhirnya akan menjadi milik komunitas lokal sebab partisipasi memberi orang kesempatan untuk mempunyai investasi pada program itu dan menambah kecenderungan untuk melestarikannya. Dalam penelitian ini tingkat partisipasi dapat dilihat dari indikator tingkat keterlibatan dalam menikmati dan mengembangkan hasil program. .,
I'
,, i!
',J
; I-
18
BAB II: METODOLOGI PENELITIAN IIU. Definisi Konsep
I I
Dalam ilmu-ilmu sosial, konsep-konsep yang ada didalamnya menggambarkan fenomena sosial yang biasanya bersifat abstrak. Untuk itu konsep-konsep tersebut periu didefinisikan dengan jelas agar penelitian ini dapat dipahami oleh pembaca secara luas. Dalam penelitian ini konsep-konsep terse but didefinisikan sebagai berikut: 1. Perkampungan kumuh adalah bentuk hunian yang tidak terstruktur, tidak berpola, rumah dan jalannya tidak beraturan, tidak tersedia fasilitas umum, prasarana dan sarana permukiman dengan baik, misalnya tidak ada selokan, sarana air bersih, MCK, bentuk fisik yang tidak layak. 2. Program adalah bentuk aktivitas organisasi so sial dengan tujuan khusus, dibatasi ruang dan waktu. Didalamnya terdiri dari proyek-proyek yang saling berkaitan untuk melaksanakan satu atau lebih organisasi dan aktivitas (United Nations, 1971 ). 3. Proyek adalah unit terkecil dari aktivitas investasi dengan kegiatan yang saling berkaitan untuk mencapai suatu hasil dan tujuan tertentu dalam jangka waktu tertentu (Bintoro, 1989). 4. PPK adalah program yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kotamadya Yogyakarta yang pada dasarnya ditujukan sebagai usaha untuk meningkatkan mutu kehidupan masyarakat kampung melalui suatu paket yang dilaksanakan secara terpadu terdiri dari segi fisik dan segi non fisik 5. Partisipasi ada1ah keterlibatan dalam kegiatan perencanaan, pelaksanaan, keterlibatan dalam memikul beban dan tanggung jawab serta keikutsertaan menikmati manfaat program 6. Kesejahteraan keluarga dan masyarakat adalah meningkatnya kemampuan masyarakat untuk mengakses fasilitas lingkungan, meningkatnya pendapatan, meningkatnya kesehatan dan keamanan lingkungan, meningkatnya kohesi sosial melal ui peran dan partisi pasi masyarakat.
111.2. Definisi Operasional Konsep so sial yang sudah diterjemahkan dalam variabel konstrak biasanya belum sepenuhnya siap di ukur, karena variabel dam konstrak sosial memiliki beberapa dimensi yang dapat diukur secara berbeda. Untuk itu masih diperlukan suatu definisi operasional. Definisi operasional adalah un sur penelitian yang memperhatikan bagaimana cara pengukuran suatu variabel sehingga definisi oPerasional bisa dianggap sebagai semacam petunjuk pelaksanaan bagaima'ila cara untuk mengukur suatu variabe!. Menurut James S. Coleman, variabel pembentuk kebijakan terdiri dari tiga hal yaitu: 1. Policy variable yaitu variabe! yang- berkaitan dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah. Varial:i~l ini merupakan independen variabe!. I'
,I' ,
,
.
J},
(,
19
2. Outcome policy yaitu variabel yang menunjukkan hasil utama dan hasil sampingan (dampak) dari policy variable. Variabel ini merupakan dependen variabel 3. Situational variable yaitu variabel eksternal yang mempengaruhi pencapaian hasil kebijakan. Variabel ini disebut sebagai variabel lingkungan yaitu kondisi sekeliling kebijakan baik lingkungan ekonomi, politik maupun lingkungan masyaraka t. Hubungan dari ketiga variabel tersebut dapat digambarkan sebagai berikut: Bagan III.! Kerangka Konsepsi Analisis Hubungan Antara Variabel Penelitian
L-P_O_li_C_y_V_a_r_ia_b_le---'f-----------------~~1
t
Situational variable
Outcome variable
J
Dari ketiga kelompok variabel tersebut, yang menjadi sorotan utama dalam evaluasi kebijakan adalah, pertama, outcome policy, karena dari outcome of policy dapat diketahui kelompok mana yang paling diuntungkan dan kelompok mana yang paling dirugikan dengan adanya kebijakan yang bersangkutan. Kedua, apakah dampak yang dihasilkan oleh adanya pengaruh policy variable, apakah bukan karena pengaruh dari situational variable atau pengaruh dari keduanya. Ketiga, meliputi apakah kebijakan ini memerlukan tindak lanjut berupa kebijakan baru untuk memperbaiki sisi-sisi tertentu dari kebij akan yang bersangkutan. Dari keterangan di atas maka di bawah ini akan dijelaskan definisi operasional yang tertuang dalam beberapa variabel yang akan digunakan dalam penelitian ini. I. Policy Variabel yaitu PPK yang bertujuan llntuk: a. Meningkatkan martabat manusia (baik perorangan maupun kelompok) b. Meningkatkan kondisi lingkungan permllkiman (prasarana lingkllngan) c. Meningkatkan kegiatan produktif masyarakat, yaitu: • Mengisi kekurangan fasilitas lingkungan dan pelayanan pokok bagi masyarakat kampung • Membantu mendorong dan membina partisipasi masyarakat dengan meningkatkan kem,ampuan pendapatan dan produktivitas penduduk kampung • Menertibkan tata li'ngkungan kampllng • Pemeliharaan lingkungan • Peningkatan kesejahteraan kel u·arga Paket kegiat:w PPK ter's~.ut antara lain: • Perbaij(~n jalan ling;kungan • Pembuangan sarljpah I .'
20
• Pembuangan air dari rumah tangga • Pembuangan air hujan • Penyediaan air bersih • Keselamatan bangunan dan lingkungan • Kesehatan • Sarana Sosial, ekonomi dan kebudayaannya 2. Outcome Policy, yaitu hasil utama (hasil langsung) yang ditimbulkan oleh program perbaikan kampung. Hasil utama program adalah: tersedianya fasilitas lingkungan bagi masyarakat kampung, yaitu: a. Jalan lingkungan atau jalan setapak b. Saluran air hujan c. MCK d. Air bersih e. Saluran limbah f. Pelayanan persampahan Sedangkan hasil sampingan atau dampak dari PPK adalah: a. Meningkatnya kemampuan pendapatan penduduk dilihat dari kenaikan pendapatan b. Merangsang peningkatan usaha masyarakat dan kegiatan produktivitas masyarakat diukur dari adanya industri-industri kecil dan industri rumah tangga dan kegiatan lain yang bisa meningkatkan pendapatan c. Meningkatnya investasi tanah dan rumah, kualitas rumah tinggal dan tertibnya tata lingkungan kampung d. Dengan adanya fasilitas lingkungan dan pelayanan pokok masyarakat maka diharapkan akan teljadi peningkatan kesehatan lingkungan, keamanan lingkungan, terpeliharanya lingkungan dan kenyamanan kampung yang dilihat dari penyakit yang diderita e. Timbulnya kebiasaan hidup sehat yang tercermin dalam kebiasaan mandi, cuci, membuang air dan kebiasaan membuang sampah f. Terciptanya peran dan partisipasi masyarakat yang akan meningkatkan kohesi sosial, tercermin dalam kegiatan-kegiatan so sial lingkungan Dari keseluruhan dampak yang diharapkan timbul terse but maka akibat akhir yang diharapkan teljadi adalah meningkatnya kesejahteraan keluarga dan masyarakat.
i
!
3. Situational Variable Situational variable adalah variabel lingkungan yaitu kondisi sekeliling kebijakan baik lingkungan ekonomi, politikmaupun lingkllngan masyarakat. Variabel tersebut bisa dijadikan' sebagai alat untuk mengetahui bagaimana suatu program pembangunan berhasil mencapai tujllan dan sasarannya. Dalam penelitian ll11 variable situational diukur dari tingkat partisipasi yang diwujudkan dalam: 1. Partisipasi saat perU,musan program 2. Partisipas~ saat perenoo.naan program 3. Partisipfi':}i saat pelaksanaan program ,
! 21
Dari uraian diatas penulis mencoba mengggambarkan hubungan variabel - variabel terse but dalam suatu skema sebagai berikut: Bagan II!.2. Hubungan Variabel-Variabel Penelitian
I
PPK
I
l
Kesejahteraan Keluarga dan Masyarakat
Tingkat Partisipasi Masyarakat
Asumsi dasar PPKadalah bahwa perbaikan lingkungan fisik akan berpengaruh ganda (mUltiplier effects) terhadap aspek-aspek sosial ekonomi masyarakat. Asumsi ini berdasarkan pada logika bahwa perbaikan suatu kampung adalah pengakuan de jure atas hak kampung terhadap lokasinya. Dengan pengakuan ini, akan terjadi peningkatan investasi tanah dan rumah sekaligus peningkatan kualitas rumah. Perbaikan jalan-jalan dan saluran akan meningkatkan arus lalu lintas ekonomi dan mengurangi bahaya banj ir, sehingga dapat diharapkan peningkatan kenyamanan kampung. Meningkatkan kesehatan dapat diharapkan muncul berkat pengadaan air bersih, pengaturan pembuangan sampah yang lebih baik dan pembangunan sarana kesehatan. Tingkat kesehatan yang lebih baik akan mendorong peningkatan produktivitas kerja dan peningkatan penghasilan.
111.3. Metode PeneIitian Suatu penelitian dilakukan dengan tujuan untuk menerangkan dan menjelaskan berbagai gejala yang timbul dalam masyarakat atau mencari apakah ada atau tidak ada kaitannya antara satu gejala dengan gejala lainnya. Penelitian adalah cara (metode) yang obyektif dan sistematik untuk menemukan solusi dari suatu pennasalahan dengan cara pengumpulan data yang sistematis, pencatatan interpretasi dan analisis fakta (data) secara kritis serta membuat laporan dari informasi gejala yang diteliti dari berbagai segi untuk menemukan kesimpulannya (Halide, 1990). Dalam penelitian evaluasi terdapat beberapa jenis penelitian. Menurut Pariata Westra berdasarkan pada tahapan dan'unsur program maka ada tigajenis evaluasi yaitu : 1. Evaluasi Pendahuluan(Ex-Ante Evaluation) Evaluasi ini dilaksanakan sebelum pelaksanaan program. Biasanya evaluasi Illl untuk membuat perkiraan mengenaj kebutuhan pembangunan dan potensi-potensi kelompok atau wilayah sasaran, melakukan pengujian terhadap hipotesa-hipotesa program atau melaksanali,an policy feasibility guna terlaksananya program/proyek yang telah oH(;lksanakan., . r , , ?
22
2. Evaluasi yang tengah berlangsung (On-Going Evaluation) Penelitian evaluasi yang dilaksanakan selama pelaksanaan program yang berlangsung. Biasanya digunakan untuk menganalisa hubungan antara output dengan akibat-akibat (effect) hingga batas-batas yang memungkinkan dengan pengaruh (impact). Ada dua tujuan utama dalam penelitian yaitu fleksibilitas program terhadap perubahan-perubahan baik dalam ruang lingkupnya maupun dalam kesalahan tujuan pembangunan. Dan deteksi .awal terhadap ketidakefisienan program dan perencanaan strategis perluasan yang segera dilakukan. 3. Evaluasi kelanjutan (Ex-Post Evaluation) Evaluasi ini dijalankan setelah pelaksanaan program yang merupakan suatu kegiatan untuk membuat perkiraan mengenai akibat dan pengaruh-pengaruh program. Evaluasi ini bertujuan untuk memperoleh informasi tentang keefektifan program dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Bantuan yang diberikan oleh program dalam usaha untuk mencapai sasaran perencanaan nasional atau sektoral. Karakter swasembada atau self-sustaining character dari perubahanperubahan yang diakibatkan oleh program. Bertolak pada uraian di atas maka evaluasi yang ditujukan untuk mengungkapkan PPK di Kotamadya Yogyakarta ini merupakan salah satu bentuk penelitian evaluasi. Adapun jenis evaluasi yang diterapkan dalam rangka mengungkapkan fenomena yang terjadi dalam pelaksanaan PPK adalah termasuk dalam penelitian Ex-Post Evaluation. Dalam penelitian ini akan diambil sam pel dari suatu populasi tertentu dengan menggunakan kuisioner sebagai alat untuk mengumpulkan data yang pokok. Berdasarkan pada hal itu maka penelitian ini bisa diklarifikasikan sebagai penelitian survai. Singarimbun (1985) berpendapat bahwa suatu penelitian survai dapat digunakan untuk berbagai tujuan, salah satunya adalah untuk evaluasi. Dalam melakukan penelitian evaluasi terhadap PPK, penulis akan membandingkan kondisi kelompok sasaran (target group) dengan kelompok bukan sasaran (non target group), baik sebelum maupun sesudah program tersebut diimplementasikan sehingga dampaknya bisa diketahui. Data yang diperoleh dari penelitian ini baik dari studi dokumen maupun dari data primer akan dianalisis dengan pendekatan kualitatif termasuk pengujian data-data melalui tabel-tabel yang menghasilkan ukuran-ukuran kuantitatif, perhitungan persentase serta mengadakan perbandingan-perbandingan antara faktorfaktor yang saling berpengaruh. Juga akan dilakukan perbandingan data antara kondisi sebelum program dan sesudalvprogram. Data-data yang berhasil dihimpun akan dianalisis ., secara deskriptif dengan melalili tahap-tahap sebagai berikut (Surachmad, 1986: 113) : 1. Data Reduction : Merupakan suatu proses menyeleksi, memfokuskan, menyederhanakan, mengabstraksikan dan mentransformasikan data kasar. Tahap awal ini dilakukan pada saat proses mengumpulan data dengan melakukan pembuatan ringkasan, k,gding dan memo. 2. Data Disp}ay : Yaitu tana'p menggabungkan dan merangkai infOlmasi agar dapat memung~iJlkan penggambaran kesimpulan dan kejadian yang ada didalamnya,
,
)
23
3.
Data Conclusion: Yakni tahap pengambilan kesimpulan dari rangkaian data berupa gejala dan kasus yang didapat di lapangan. Untuk mencegah terjadinya penyusuian kesimpulan yang subyektif, maka pada tahap kedua dilengkapi dengan data kuantitatif. Tahap kedua dan ketiga dilakukan setelah penelitian di lapangan.
111.4. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah suatu proses mengajukan pertanyaan survei dan mencatat jawabalmya. Dalam penelitian ini akan digunakan: l. Data Primer adalah data yang langsung dan segera diperoleh dari sumber data oleh peneliti untuk tujuan khusus. Dalam memperoleh data primer tersebut digunakan metode wawancara terhadap "key person", kuisioner dan observasi langsung. a. Teknik in-depth interview atau wawancara mendalam yaitu teknik pengumpulan data dengan melakukan interview kepada respondcn yang berkompeten untuk memberikan data dan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian evaluasi ini (Walizer dan Wienner, 1986). Wawancara yang dilakukan bersifat semi struktur, isi dan urutan beberapa pertanyaan telah ditetapkan, tetapi ruang gerak diserahkan kepada pewawancara untuk menjajaki bidang-bidang perhatian. Sifatnya f1eksibel, bebas menjelajahi jawaban-jawaban subyek, minta penjelasan yang perlu dan memperluasnya dengan meminta informasi, sehingga data yang diperoleh lebih kaya. Cara ini disebut interview bebas terpimpin yaitu kombinasi antara interview bebas (pewawancara bebas menanyakan apa saja, tetapi juga mengingat akan data apa yang hendak dikumpulkan) dan interview terpimpin (dilakukan oleh pewawancara dengan membawa sederetan pertanyaan lengkap dan terperinci). b. Kuisioner yaitu teknik yang digunakan untuk menggali data tentang dampak yang timbul sebagai akibat adanya program perbaikan kampung, dilakukan dengan menggunakan daftar pertanyaan, baik pertanyaan terbuka maupun pertanyaan tertutup. c. Observasi langsung yaitu metode pengumpulan data dimana peneliti akan mengadakan pengamatan secara langsung terhadap gejala-gejala subyek yang diteliti. Observasi memllngkinkan peneliti mengamati dari dekat gejala penyelidikan dengan pengamatan dilakukan secara bebas dan informal terhadap hasil kegiatan dan pelaksanaan program perbaikan kampung. Teknik merupakan cara yang sangat langsung untuk mengenai peristiwa atau~ejala yang penting dalam suatu penelitian, namun sifatnya pasif. Peneliti'hanya mencatat apa yang sesunggllhnya tampak sebagai gejala dan menghindari pendapat pribadi terhadap peristiwa atau gejala tersebllt. Jenis observasi langsung yang digunakan adalah observasi non systematic yaitu dilakukan oleh peneliti dengan tidak menggunakan instrumen peng;j,matan. Pengamatan dilakukan terhadap pelaksanaan proj5I;am perbaikan kampung, hasil yang dicapai oleh program terse but, pe.nggunaannya'dan pemeliharaannya (Winardi, 1976). I
,
24
2. Data Sekunder adalah data yang telah lebih dahulu dikumpulkan dan dilaporkan oleh orang diluar peneliti sendiri, walaupun data yang dikumpulkan itu sesungguhnya adalah data yang asli. Dalam memperoleh data sekunder ini digunakan metode dokumentasi. Teknik dokumentasi yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan memperoleh dokumen-dokumen yang ada hubungannya dengan data dan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Dokumen merupakan laporan tertulis dari suatu peristiwa yang isinya terdiri atas penjelasan dan pemikiran terhadap peristiwa itu, ditulis dengan sengaja untuk menyimpan atau meneruskan keterangan mengenai peristiwa tersebut. Dengan perumusan terse but kita dapat memasukkan notulen rapat, keputusan hukum, laporan panitia kerja, artikel, majalah. surat-surat dan iklan ke dalam pengertian dokumen. Teknik ini digunakan untuk mempelajari buku-buku, peraturanperaturan tertulis, artikel-artikel, majalahlsurat-surat kabar, buku-buku petunjuk pelaksanaan, brosur dan kumpulan data berupa angka yang berhubungan dengan masalah penelitian. Dengan memanfaatkan data sekunder ini maka data-data yang relevan untuk keperluan anal isis data semakin terlengkapi. Selain itu data sekunder juga dari beberapa instansi yang terkait dan menggunakan literatur yang berhubungan dengan program perbaikan kampung. 1I1.5. Teknik Pengambilan Sampel
Sampel atau contoh adalah himpunan atau gugus yang akan digunakan untuk mempelajari atau memperkirakan keadaan atau karakteristik atau sifat populasi yang bersangkutan. Populasi adalah himpunan atau gugus obyek atau individl1 yang akan diteliti. Untuk mendapatkan sampel yang dapat mewakili sl1atu popl1lasi harus memenl1hi syarat-syarat tertentu (Sri Ml1ljani Martaniah,1988). Teknik pengambilan yang dianggap paling dapat mencerminkan popl1lasi adalah random sampling (secara acak). Dalam simple random sampling atal1 contoh acak sederhana ini, setiap contoh yang diambil dari Sl1atu populasi memiliki keml1ngkinan yang sarna untuk terpilih. Teken dalam Ida Bagl1s Mantra dan Kastro (1982) seperti yang dikl1tip oleh Sri Ml1ljani Martaniah (1988) mengeml1kakan sifat-sifat cara pengambilan sampel yang ideal yaitu : I. Bisa memberikan gambaran yang dapat dipercaya dari seluruh popl1lasi 2. Dapat menunjl1kkan ketepatan (precision) hasil penelitian 3. Mudah dilaksanakan 4. Dapat memberikan keterangan sebanyak ml1ngkin dengan biaya yang serendahrendahnya Sl1madi Suryabrata (1983) mengeml1kakan adauya empat parameter yang dianggap dapat menentl1kan representativends suatu sampel yaitu : variabilitas popl1lasi, besar sampel, teknik penentuan sampel, kecermatan memasukkan ciri-ciri populasi dan sampel. Variabilitas tidak dapat diatur atau dimanipulasi karena merupakan hal yang sudah ada. Makin besar sampel yang diambil semakin dapat mewakili populasi, tetapi ini hanya diperlukan bila popl~lasi tidak' l),omogen. Makin lengkap ciri populasi yang dimasukkan dalam sampel makll.·makin dapat mewakili populasi. ,, , ?
25
Untuk mendapatkan suatu sampel, sebelumnya perlu diperhatikan mengenai keterbatasan waktu untuk melakukan wawancara dan proses pengumpulan data. Michael Quinn (1987:161) berpendapat bahwa jumlah sampel yang seharusnya diambil oleh peneliti adalah berkisar antara 10% - 20%. Pada umumnya untuk keperluan analisis statistik, sarnpel sejumlah 30 sudah dianggap cukup mendapatkan pengukuran yang tepat, dengan tidak mempertimbangkan ukuran kelompok sasaran yang akan diteliti. Jadi seberapa besar ukuran sampel, harus diyakinkan bahwa jumlah tersebut cukup untuk menggarnbarkan opini aktual dan kemampuan kelompok yang lebih besar. Dalam menyeleksi suatu sampel dengan secara acak banyak muncul aturan mengenai jumlah sarnpel, namun tidak ada sanksi yang cukup berarti untuk masing-masing aturan, semuanya diserahkan kepada peneliti. Wilayah penelitian yaitu Kelurahan Bumijo, terdiri dari 12 RW yang masing-masing RW terdiri dari 4 sampai 5 RT. Kedua bel as RW tersebut ada1ah RW 01 sampai dengan RW 12, sedangkan unit RT terdiri dari RT 01 sampai dengan RT 56. Wilayah RW sebanyak itu didiami sejumlah 2.164 KK. PPK yang dilaksanakan di Kelurahan Bumijo dalam perkembangannya telah merambah hampir semua wilayah, artinya semua RW di Kelurahan Bumijo telah mendapatkan bantuan namun tentu saja tidak sel11ua komponen fisik di kampung-kampung di Kelurahan BUl11ijo diperbaiki. Ada beberapa wilayah yang mendapat bantuan perbaikan jalan lingkungan, ada beberapa RW yang hanya mendapat bantuan MCK. Dengan demikian persentase bantuan PPK untuk keseluruhan RW tidak sarna. Ada yang persentasenya kecil dan ada yang persentasenya besar. Berdasarkan hal terse but penelitian ini hanya akan mengambil sampel beberapa wilayah RW yang mendapat bantuan program paling lengkap (persentasenya paling besar) yaitu R W 03, R W 06 dan RW II. Secara rinci sampel akan diambil dari RW 03 yang terdiri dari 5 RT yaitu RT 08 sampai dengan RT 12, RW 09 yang terdiri dari 5 RT yaitu RT 38 sampai dengan RT 42, dan RW 11 yang terdiri dari 5 RT yaitu RT 47 sampai dengan RT 51. Selain itu jumlah penduduk miskin di wilayah ketiga R W tersebut yang sangat bervariasi, diharapkan bisa menjadikan sampel yang benar-benar mewakili obyektivitas hasil penelitian. Secara lebih lengkap jumlah penduduk miskin di wilayah tersebut bisa dilihat dalam tabel di bawah ini. Tabel 3 I Jumlah Penduduk Miskin di Wilayah Penelitian Rukun War.a (R W) RW03 RW09 RWII
lumlah Penduduk Miskin dalam Satu RW 55 KK 10 KK , IlKK'
Pcrscntase
70% 6,8%
25%
Berdasarkan pada uraian di atas, maka dalam penelitian ini sampel akan diambil secara acak (random sampling) dan jumlah sam pel yang akan diambil adalah sejumlah 55. Jumlah ini didasar:l(an pada ·;persentase jumlah sampel yang harus diambil dari BUl11ijo. keseluruhan populns} di Kelurahan ,
,"
26
111.6. Unit Analisis Unit analisis yang dipakai dalam penelitian ini adalah kelompok sasaran PPK yang menghuni daerah pemukiman kumuh yaitu keluarga-keluarga yang terkena program perbaikan kampung.
111.7 Wilayah Penelitian Dalam wilayah Kotamadya Yogyakarta membelah tiga sungai yaitu, sebelah Barat : sungai Winongo, sebelah tengah : sungai Code dan sebelah Timur sungai Gajah Wong. Sebagian besar pemukiman kumuh yang merupakan kantong-kantong kemiskinan terletak di pinggir dua dari tiga sungai tersebut yaitu Sungai Code dan Sungai Winongo. Dengan mempertimbangkan hal tersebut, maka penelitian ini akan mengambil perkampungan di pinggir sungai Winongo yaitu Kelurahan Bumijo yang terletak dalam Kecamatan Jetis, Kotamadya Yogyakarta yang merupakan daerah penerima PPKdan wilayah RT 01 RW 01 Kelurahan Kotabaru, Kecamatan Gondokusuman, Kotamadya Y ogyakarta yang terkenal dengan perkampungan Code karena letaknya dipinggir sungai Code, sebagai kelompok non sasaran. Di wilayah penelitian yang merupakan kelompok non sasaran, masyarakat secara swadaya melakukan perbaikan kampung tanpa bantuan pemerintah. Meskipun demikian perbaikan kampung yang mereka lakukan juga memiliki aspek yang sarna dengan PPKyaitu Tri Bina (bina manusia, bina usaha dan bina lingkungan). Penduduk di wilayah ini sebagian besar adalah para urban yang juga bergerak di sektor informal dengan karakteristik yang sarna dengan wilayah sasaran program yaitu letaknya yang berada di pinggir sungai, dengan tingkat kehidupan ekonomi yang pas-pasan. Dalam analisis data, kelompok non sasaran ini merupakan pembanding keberhasilan program yang diukur dari dampaknya, sehingga data yang diungkap mengenai wilayah itu juga merupakan data-data secara umum. Hal terse but disebabkan karena program yang dilaksanakan di wilayah Bumijo dengan wilayah Code ini berasal dari sumber yang berbeda. Wilayah Bumijo mendapatkan program dari pemerintah sedangkan wilayah Code melakukan kegiatan yang sarna namun secara swadaya.
i,}
27
BAB IV: DESKRIPSI PROGRAM DAN DESKRIPSI WILAYAH IV.I. Deskripsi Program
Konsep Perbaikan Kampung bukanlah suatu fenomena baru tetapi sudah dikenal sejak lama. Pada masa Indonesia di bawah pemerintahan Belanda yaitu sekitar tahun 1920, dikenal adanya "kampung verbetering" yaitu upaya untuk memperbaiki prasarana maupun sarana lingkungan kampung. Kampung verbetering ini meliputi perbaikan jalanjalan, gang-gang, selokan dan membangun fasilitas mandi dan kakus umum. Kampung verbetering dimulai di Jakarta sekitar tahun 1920 dan di Surabaya tahun 1924. Sekitar tahun 1934 Pemerintah Kolonial Belanda menetapkan PPK dalam suatu peraturan yang dicantumkan dalam Kampong Verbetering Ordonantie 1934.
,!
I
Dari sudut pandang Pemerintah Administrasi Belanda, program terse but merupakan upaya untuk menyamakan kondisi fisik lingkungan kampung-kampung yang merupakan tempat tinggal warga Belanda yang dibangun dengan konstruksi yang baik dengan kampung-kampung di sekitarnya. Alasan pertama mengapa diadakan program ini adalah untuk memperlamhat proses pemburukan kampung (kampong deterioration) dengan jalan memperbaiki kondisi lingkungan fisik kampung dan kesehatan lingkungan (environment sanitation). Usaha tersebut dimaksudkan untuk mencegah terjangkitnya penyakit menu1ar, karena kampung-kampung tersebut dianggap sebagai sumber wabah penyakit typus dan kolera. Efek sam ping yang diharapkan adalah masyarakat akan terdorong untuk memperbaiki rumahnya sehingga proses pemburukan perumahan dapat diperlambat. Program tersebut juga dapat dianggap sebagai produk Politik Etis yang dilaksanakan oleh Pemerintah Belanda. Dugaan yang lain mengatakan bahwa Pemerintah Belanda menginginkan kehidupan masyarakat kampung yang sehat agar produktivitas ekonomi tetap berlangsung, karena dengan perbaikan lingkungan kampung berarti kehidupan pekerja atau buruh yang bermukim di kampung-kampung tersebut tetap terpelihara. Namun setelah meletusnya Perang Dunia Kedua pada tahun empat puluhan, upaya kampung verbetering tersebut terhenti, sejalan dengan harus angkat kakinya Belanda dari bumi Indonesia. Berhentinya upaya perbaikan kampung terse but berlangsung sampai dengan tahun lima puluhan, karena pada saat itu adalah mas a awal kemerdekaan Republik Indonesia, sehingga fokus perhatian diarahkan pada upaya unluk memperbaiki kehancuran akibat peperangan. Setelah tahun lima puluhan dimulai lagi usaha-usaha perbaikan sarana fisik oleh pemerintah sebagai pemegang tanggung jawab pengelolaan kota melalui dinas-dinas pekerjaan umum. Pada awalnya, pelaksanaan P,PKini lebih didQminasi oleh swadaya warga kampung. Timbulnya swadaya tersebut~ merupakan hasil spontanitas penduduk kampung yang masih memiliki sifat homogen dengan bercirikan semangat "gemeinschaft", yang dalam bahasa sederhananya dapat diartikan sebagai masyarakat patembayan, yang ikatan sosialnya masih kuat. Tentu saja hal ini sang at menguntungkan bagi pelaksanaan program perbaikan kampung. Tetapi sejal;stn dengan proses industrialisasi di kota-kota besar, arus urbanisasi ke kota,jliga semakit;l ineningkat. Hal tersebut juga menimbulkan pengaruh tertentu yaitu meryebabkan perbaikan yang dilakukan secara spontan dan rutin, juga I
28
semakin tertinggal. Untuk mengatasi hal tersebut diperlukan penanganan dari pemerintah yang lebih serius disertai anggaran yang lebih besar. Hasil spontanitas penduduk dan didukung oleh kesadaran masyarakat untuk memperbaiki lingkungan hidup sebenamya sudah menghasilkan proyek swadaya yang cukup berarti, tetapi dengan keterbatasan dana dan perancangan, proyek-proyek perbaikan secara swadaya terse but memerlukan bantuan dari pemerintah daerah. Peran dari pemerintah daerah kemudian lebih menonjol dalam memprakarsai proyek-proyek perbaikan kampung dengan tujuan meningkatkan kualitas lingkungan hidup kampung yang umumnya dihuni oleh lapisan masyarakat berpenghasilan rendah. PPKmuiai dilaksanakan pada PELIT A I dengan nama Proyek Muhammad Husni Thamrin yang dilaksanakan di Jakarta dan Proyek WR Supratman yang dilaksanakan di Surabaya. Ide pokok program ini masih identik dengan program Kampong Verbetering yang dilaksanakan oleh Pemerintah Belanda. PPKpada dasamya adalah untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup dalam rangka menciptakan keadaan lingkungan yang sehat. Dengan diperbaikinya lingkungan fisik kampung Galan, gang, selokan, tempat sampah, MCK) diharapkan akan tercipta iklim yang dapat menggairahkan masyarakat untuk membangun. Kegiatan pokok KIP pada awalnya hanyalah perbaikan yang bersifat fisik, seperti perbaikan dan pembangunanjalan lingkungan, perbaikan saluran-saluran air hujan dan air limbah, pengadaan sarana MCK, pengadaan air bersih dan penanganan persampahan. Pada PELIT A II karena keterbatasan dana, proyek ini hanya dilaksanakan di 10 kota di Indonesia, sedangkan pada PELIT A III pemerintahan kota yang melaksanakan KIP adalah 228 kota. Dalam proyek perintisannya PPKdilaksanakan di 206 kota yang terbagi dalam 150 kota kecil masing-masing 60 Ha, 40 kota sedang masing-masing 100 Ha dan 16 kota besar masing-masing 600 Ha. Bantuan proyek yang diberikan oleh pemerintah berbentuk dana stimulun sebanyak 2,8 jutalHa. Pada PELITA IV proyek ini berhasil menjangkau 451 kota dalam lima tahunnya. Ini berarti setiap tahunnya bertambah 45 kota dalam PELITA III dan 90 kota dalam PELITA [V. Jumlah penduduk yang dilayani dalam kedua PELIT A tersebut setiap lima tahunnya adalah 8,6 juta orang dan 15,8 juta orang, setiap tahunnya berjumlah 1,7 juta orang dan 3,1 juta orang. Areal yang tercakup masing-masing 25 Ha dan 49 ribu Ha. Upaya perbaikan kampung yang dilakukan di kampung-kampung di kota besar tersebut dilandasi oleh permasalahan yang secara umum muncul di kota-kota besar. Permasalahan tersebut adalah : 1. Tata kehidupan yang kurang tertib 2. Tingkat penghidupan yang masih rendah 3. Tempat tinggal yang tKlak sehat 4. Prasarana dan fasilitahingkungan yang belum memadai 5. Kepadatan tinggi dan tata guna tanah tidak teratur Dengan bertitik tolak pada ciri umum tersebut, masalah berkembang menjadi kelompok masalah bina manusia, bina lingkungal1' hidup dan bina kegiatan usaha. Selanjutnya masalah bina lingkungan '~j:hidupan semakin tegas mengarah pada masalah umum dan temp at kehidupan masyarakat. meningkatkan pelayanan ,, , " I
29
I i
I I
I :
Sejak PELITA V, PPK dilaksanakan dengan dua komponen pokok yaitu komponen fisik dan komponen non fisiko Komponen fisik betujuan untuk menciptakan lingkungan yang sehat aman dan nyaman meliputi: jalan lingkungan, jalan setapak, saluran air hujan, MCK, pengadaan air bersih, saluran air limbah dan pengadaan sarana persampahan. Tujuan komponen non fisik adalah membina manusia dan membina usahanya, yaitu membina kebiasaan hidup sehat dan merangsang peningkatan usaha masyarakat, yang akan tercapai setelah tujuan komponen fisik tercapai. Kegiatan-kegiatan komponen non fisik tersebut meliputi: I. Penyuluhan kesehatan dan kebersihan lingkungan 2. Pelatihan ketrampilan 3. Pelayanan kredit kecil dan usaha-usaha lain untuk menggerakkan partisipasi masyarakat setempat. Dalarn hubungan ini partisipasi aktif dari lernbagalembaga sosial masyarakat (LSM) banyak berperan. Dalam waktu lima tahun sejak 198811989 sampai dengan tahun 1992/1993, jumlah kota yang me1aksanakan PPK bertambah dengan rata-rata setiap tahunnya sekitar 300 kota dengan penduduk yang terlayani rata-rata setiap tahunnya bertambah 2 juta orang dengan luas rata-rata hampir 8000 hektar setiap tahunnya. Apabila dibandingkan dengan keadaaan pada REPELIT A IV maka pelaksanaan PPK dalam kurun waktu lima tahun terakhir ini terdapat penurunan yang diakibatkan oleh karena jumlah kampung yang memenuhi persyaratan untuk diperbaiki semakin berkurang jumlahnya. Jadi bila dibandingkan dengan REPELITA I, jumlah kota yang telah melaksanakan PKK pada akhir tahun 1992/1993 meningkat dengan sangat mencolok yaitu dari satu kota menjadi 386 kota. Oengan semakin banyaknya kampung kumuh di perkotaan yang telah diperbaiki melalui program ini, secara bertahap beberapa lokasi kawasan kumuh di perkotaan dapat di perbaiki. Sejalan dengan kegiatan ini sejak tahun 199011991 peran serta masyarakat dan kalangan dunia usaha di dalam ikut menanggulangi kawasan kumuh juga meningkat. Peran serta masyarakat ini makin meluas setelah sej ak tahun 1992 pemerintah menetapkan tanggal 20 Oesember sebagai Hari Kesetiakawanan Sosial Nasioal (HKSN). Kegiatan yang dilakukan melalui HKSN ini antara lain berupa: kampanye gerakan kebersihan, kerja bakti di kawasan kumuh, pemberian sumbangan dan bantuan sarana pembuangan sampab dan lain sebagainya. Semakin aktifnya peran serta masyarakat dalam ikut menanggulangi daerah kumuh merupakan suatu perkembangan penting dalam upaya menghilangkan kawasan kumuh. Berkaitan dengan masalah pendanaan, maka ada berbagai macam versi dana yang digunakan untuk membiayai PPK ini. Usaha awal perbaikan kampung yang dilakukan secara swadaya oleh masyarakat, dibantu oleh pemerintah dalam hal dana atau fasilitas. Ini tercermin dalam proyek WR Supratman yang dilaksanakan dengan bantuan pemerintah daerah baik berupa bantuan teknis, bahan bangunan maupun subsidi dana. Hal yang sama juga terjadi dengan PPK yang dilaksanakan di kota Solo. Oi kota tersebut pemerintah daerah memprakarsai bantuan· kira-kira sejuta rupiah untuk setiap kampung, dengan begitu dapat merangs~g penduduk setempat untuk mengajukan rancangan perbaikan dan me)r~umpulkan dana partisipasi yang seringkali jumlahnya beberapa kali jumlah subsidi yang diterima' dari pemerintah. Selanjutnya banyak kota menerapkan J
30
mekanisme serupa sejak PELIT A l. Bentuk semacam ini semakin popular dan teratur dilaksanakan lebih besar, misalnya proyek MH Thamrin, kemudian dengan semakin banyaknya masyarakat yang ingin daerahnya diperbaiki maka ada persyaratan yang hams dipenuhi. Masyarakat harus menanggung 60% dari biaya perbaikan baik berupa uang, tenaga kerja, bahan bangunan, tanah dan sebagainya. Sementara itu, pemerintah menanggung 40% sisanya. Persyaratan ini diberlakukan di Jakarta dan Surabaya. Pada waktu itu PPKini lebih menekankan pada pendekatan bottom-up planning atau pendekatan pembangunan dari bawah ke atas. Pada pelaksanaan program tersebut peran serta masyarakat kampung baik dalam inisiatif, pengelolaan maupun pengerahan sumber daya dan sumber dana benar-benar nyata. Kesuksesan PPK in! menarik perhatian badan-badan dunia untuk membantu meluaskannya, misalnya Bank Dunia. Pada PELITA II (1974 - 1979) Bank Dunia memberikan pinjaman kepada Jakarta dan Surabaya, kemudian meluas ke kota lainnya. Dengan ikut sertanya Bank Dunia maka PPKini juga semakin dikenal di luar negeri dengan istilah 'Kampoong Improvement Programme' atau KIP Selain itu dana pinjaman dari Bank Dunia tersebut memperbesar jumlah komponen perbaikan atau pembangunan proyek yang terdiri dari: I. peningkatan dan perbaikan jalan kendaraan beserta saluran airnya 2. peningkatan dan perbaikan j alan orang 3. rehabilitasi dan pembuatan selokan kampung 4. pengadaan tempat-tempat pembuangan sampah dan gerobak pengumpulnya 5. menyediakan fasilitas air bersihlminum melalui kran-kran umum 6. pembangunan fasilitas mandi, cuci dan kakus (MCK) 7. pembangunan puskesmas 8. pembangunan gedung sekolah dasar Jangkauan Bank Dunia yang mencapai tidak lebih dari sepuluh kota tersebut ternyata disusul dengan bank-bank lain seperti, Bank Pembangunan Asia (ADB untuk Bandung) dan juga pemberian untuk kota Bogar, Tangerang, Bekasi dan Cirebon dari Pemerintah Belanda. Selain berbagai versi PPK berdasarkan pendanaan, ada pula versi PPK berdasarkan penekanan kegiatan program. Versi Bank Dunia lebih menekankan perbaikan dan pembangunan sarana fisik, sementara versi UNEP (United Nation Environment Program) lebih menekankan pelaksanaan yang sifatnya eksperimental melalui pendekatan terpadu (integrated approach), kegiatan-kegiatan yang dilakukan adalah usaha pembangunan masyarakat secara swadaya dengan memasukkan proyek-proyek perbaikan segi sosial ekonomi dan pengembangan ;sumber energi masyarakat maupun kesehatan kampung. Arah bantuan tersebut adalah'kesejahteraan ibu dan anak dan proyek penelitian UNEP. Program ini hanya berlangsung sebentar di kota Bandung dan Surabaya pada tahun 1977. Versi yang ketiga adalah perbaikan kampung yang merupakan versi UNICEF (United Nation Children Fund). Versi UNICEF itli lebih menekankan upaya perbaikan sarana kesehatan lingkungan dan pendipikan serta peningkatan kesehatan ibu dan anak. Proyek yang di sponsori o)ih dua badan dunia terse but membuktikan keuntungan yang didapat apabila PPK diintegrasikan 'dengan kegiatan-kegiatan lain yang ditujukan untuk t
31
mengurangi kerusakan lingkungan, mendorong penggunaan sumber-sumber daya alam yang dapat diperbaharui, memperbaiki kesehatan ibu dan anak. Semua hal yang bersifat non fisik atau aspek -aspek kesej ahteraan so sial dari PPK ternyata lebih sensitif terhadap kebutuhan kualitas partisipasi masyarakat walaupun sulit untuk memonitor dan mengevaluasi dan tidak dapat dikembangkan secara luas seperti halnya program yang lain. Versi yang terakhir adalah yang dilaksanakan oleh pemerintah melalui Direktorat Jenderal Cipta Karya dan Kantor Menteri Negara Kependudukan dan Lingkungan Hidup yaitu PPK yang Terpadu yang menekankan upaya: 1. pengembangan sumber day a manusia 2. perbaikan lingkungan hidup 3. pengembangan ekonomi Program terse but dilengkapi dengan Tenaga Pembina Lapangan (TPL) yang berperan sebagai inovator untuk mendorong dan mendinamisasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam program perbaikan kampung. Pada PELIT A tahap III - IV, pemerintah pusat ikut berperan dalam membantu memberikan stimulasi kepada pemerintah daerah. Bentuk bantuan merupakan 'bantuan proyek' yang berbentuk dana stimulan sebesar 2,8juta/ha dan bantuan teknis dalam berbagai bidang. Bantuan teknis meliputi bidang kebijaksanaan, administrasi, manajemen, pembinaan tenaga pelaksana, perancangan, perencanaan, pelaksanaan serta pengawasan atau pengendalian (monitoring dan evaluasi) untuk proyek Perintisan perbaikan Lingkungan Perumahan Kota. Sistem pemilihan kampung yang akan menerima program ditentukan oleh suatu alat dengan menggunakan pengamatan secara kuantitatif dan kualitatif. Untuk pengamatan secara kuantitatif, setiap alat ukur peranannya diberi bobot tertentu, untuk mengetahui seberapa besar perbandingan jumlah bobot. antar obyek pengamat sehingga dapat diketahui peranannya satu dengan yang lainnya. Setelah dilakukan berbagai pertimbangan berdasarkan pada pengamatan fisik, maka diperoleh variasi pembobotan sebanyak tiga tingkatan dengan angka makin besar menunjukkan kondisi yang makin kritis. Dalam sistem penentuan komponen fisik kampung, kepentingan umum lebih diutamakan, kemudian sektor kepentingan lingkungan, selanjutnya adalah sektor kepentingan perorangan. Alasan urutan terse but adalah agar komunikasi antara lingkungan dapat terbina dengan wajar dan pemerataan kondisi dapat berasimilasi dengan cepat dalam pengertian bahwa tidak lama kemudian kepentingan lingkungan dan perorangan akan menyusul. , ,
Berdasarkan Buku Petunjuk Rencana Rintisan Perbaikan Kampung di kota, ada beberapa komponen yang dapat digunakan untuk menentukan kampung-kampung yang akan menerima program perbaikan kampung. Kriteria penentuan komponen-komponen kampung adalah:
,
f
,
t I."
32
I. Prasarana a. jalan lingkungan b. jalan setapak e. drainase d. alfmmum e. pembuangan air limbah f. persampahan g. MCK (mandi cuei dan kakus) 2. Fasilitas a. gedung SD b. PUSKESMAS dan POS KEAMANAN Cara penentuan kampung mana yang akan memperoleh bantuan program dilakukan dengan berdasarkan jenis kriteria tersebut. Namun dengan jenis kriteria tersebut, maka perlu dilakukan penilaian kondisi yang tepat bagi kebutuhan lingkungan. Penilaian bervariasi tiga dengan nilai tertinggi 3 menunjukkan gejala sangat segera memerlukan perhatianlperbaikan, kemudian nilai 2 menunjukkan perlunya perbaikan dan keadaan yang sudah ada dan nilai I menunjukkan perlunya penyempurnaan agar lebih mantap, sedangkan nilai 0 berarti tidak memerlukan atau tidak ada kebutuhan. Seperti halnya PPK yang dilaksanakan di daerah lain, dasar atau landasan hukum diberlakukannya PPK di Kotamadya Yogyakarta adalah GBHN khususnya REPELIT A i, II dan III dituangkan dalam peraturan daerah yaitu RUTRKlRUTW (Reneana Umum Tata Ruang KotaiReneana Umum Tata Ruang Wilayah) No. 24 Tahun 1992. Seeara lebih rinci pelaksanaan PPKdi Keeamatan Jetis yang meliputi 3 kelurahan didasarkan pada: I. Keputusan Gubernur no. 392/KPTS/l993 tentang pembentukan organisasi pelaksana CJ- DIY UDP 2. Keputusan Menteri Pekeljaan Umum No. 273/KPTSII990 tentang organisasi dan tata kerja proyek induk P3KT 3. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum NO.332/KPTS/1986 tentang pembentukan unit pengelola program pra sarana Kota Terpadu Direktur Jenderal Cipta Karya 4. Surat Menteri Dalam Negeri No. 13S12720/PUOD tentang program prasarana kota terpadu S. Memorandum MOU CJ-DIY UDP tanggal 14 agustus 1992 6. Surat Menteri Dalam Negeri No. 6S01188SIBANGDA tanggal 10 juli 1993 perihal pembentukan organisasi pelaksanaan proyek PK3T CJ-DIY UDP 7. Surat Menteri Dalam Negeri No. 900/2089/BANDA tanggal 29 juli 1993 perihal petunjuk teknis CJ-DIY UDP melalui mekanisme SPABP-RK tahun anggaran 1993/1994 8. Surat Direktur Jenderal Pembangunan Daerah Departemen Dalam Negeri No.6S0/2638/BANGDA tanggal 18 september 1993 tentang petunjuk umum pelaksanaan pake! CJ-DIY UDP 9. SK Direktur Jenderal Cip!a Karya No. 02SIKPTS/CKlI993 tanggal I April 1983 .
." "
f
,
33
selain syarat-syarat administratif yang telah disebut di atas, pelaksanaan PPKharus memenuhi syarat-syarat teknis sebagai berikut: I. Rencana kerja dan syarat-syarat yang telah ditetapkan 2. Gambar rencana yang dilampirkan dalam RKS dan telah disahkan oleh pimpinan proyek dan kepala Dinas Pekerjaan Umum Kodya Yogyakarta selaku atasan langsung Pemimpin Proyek 3. Petunjuk sewaktu diadakan penjelasan dan penunjukan 4. Petunjuk sewaktu pelaksanaan pekerjaan 5. AV 1941 6. PUBI1983 7. SK SNI 1962-1990 F tentang tata cara perencanaan penanggulangan longsor 8. SK SNI T22-1991-03 tentang tata cara pelaksanaan drainase permukaan jalan 9. Harus menggunakan tenaga kerja setempat dan apabila diperlukan dapat mendatangkan pekerja dari tempat lain Biaya program KIP untuk Kotamadya Yogyakarta berasal dari APBD Tingkat II setiap tahun berjalan. Selain itu juga didapat dari pemerintah pusat, sehingga komponen yang harus diperbaiki adalah minimum 3 dari 7 komponen, yaitu : I. jalan lokal dan jembatannya 2. gang danjembatannya 3. drainase 4. sewerage 5. air bersih 6. MCKumum 7. sampah. Sedangkan biaya untuk KIP perintis adalah Rp. 2,8 juta per-hektar, dan seperti yang telah dijelaskan di atas, pemilihan kampung-kampung yang akan menerima program ini juga berdasarkan kriteria fisik dan kondisi sosio-ekonomi. Melalui biaya dari pemerintah pusat (APBN) dan pemerintah daerah (kabupaten: APBD II), selama PELITA III (tahun fiskal 199711980 dan 198611987 dan 198811989) sebanyak lebih kurang l30 hektar area kampung telah diperbaiki melalui program KIP ini. Kampung-kampung tersebut terletak di kelurahan: Purwokinanti, Tegalpanggung, Gunungketur, Notoprajan, Kadipaten, Mantrijeron, Gondomanan, Jetis, Terban, Keparakan, Gedongkiwo dan Bener. Semua kampung-kampung yang telah mendapatkan program KIP terse but semuanya termasuk dalam klasifikasi kelas 1 dan kelas 2. Klasifikasi kelas-kelas pemukiman diukur berdasarkan jumlah rumah per-area, keluarga dan rerata anggota keluarga yang tinggal di dalam keluarga. Berikut ini kelas-kelas pemukiman.
,
i ,
34
Tabel 4 I Kelas-kelas Pemukiman No I II III IV V
Keoadatan/Ha
> 400 > 150<-400 > 100 <- 150 > 50 <- 100 <- 50
Catalan Sangat padat dan tidak teratur Padat dan teratur Padat dan CUkUD teratur Kurang padat dan cukup teratur Jarang dan teratur
Sumber: Real Demand Study Yogyakarta, Yogyakarta Urban Development Program IV.2. Deskripsi Wilayah Kelurahan Bumijo memiliki luas 57.9425 ha dengan batas-batas sebagai berikut: Kelurahan Krieak, Keeamatan Tegalrejo, Kodya I. Sebelah Utara Yogyakarta Keeamatan Gedongtengen, Kodya Yogyakarta 2. Sebelah Selatan Kelurahan Tegalrejo, Kecamatan Tegairejo 3. Sebelah Barat Kelurahan Gowongan, Kecamatan Jetis, Kodya 4. Sebelah Timur Yogyakarta
Dengan wilayah seluas itu, Kelurahan Bumijo terbagi menjadi 12 RW, yang masingmasing RW terdiri dari 4 sampai dengan 5 RT. Kedua belas RW tersebut adalah RW 01 sampai dengan RW 12, sedangkan unit RT terdiri dari RT 01 sampai dengan RT 56. Dari segi kondisi geografis, Kelurahan Bumijo I. Ketinggian tanah dari permukaan Iaut 2. Banyaknya eurah hujan 3. Topografi (dataran rendah, tinggi, pantai) 4. Suhu udara rata-rata
memiliki : : 114 m : 2.000 mmltahun : Dataran rendah : 23°C - 32°C
Status pertanahan yang ada di Kelurahan Bumijo : I. Sertifikat hak milik : 485 buah 2. Sertifikat hak guna usaha bllah 3. Sertifikat hak guna bangunan : 60 buah 4. Sertifikat hak pakai : 617 bllah 5. Tanah bersertifikat : 1162 buah
12.7233 Ha Ha 3.5343 Ha 19.8266 Ha 6.0842 Ha
Dari segi kependlldukan kondisi yang ada di Kelurahan Bumijo adalah sebagai berikut: I. J umlah penduduk menllrut : a. J enis kelamin : , Laki-laki 6.619 orang Perempuan 6.179 orang 12.198 orang Jumlah b. Kepala keluarga : 1.164XK 2. Juriliah pendllduk menunlftingkat pendidikan : , . a. Luhlsan pendidikan llmum : 1. t£man Kanltk-kanak 371
orang 35
2. Sekolah Dasar 1.236 orang 1.087 orang 3. SMP/SLTP 4. SMA/SLTA 1.135 orang 5. AkademiiDlID3 1.825 orang 6. Sarjana (S lIS3) 985 orang b. Lulusan pendidikan khusus/keterampilan : 7 orang 3. Jumlah penduduk menurut mata pencaharian : a. Karyawan I. Pegawai Negeri Sipil 573 orang 2. ABRI 98 orang : 1.197 orang 3. Swasta b. Petani c. Pertukangan 39 d. Pensiunan 433 e. Pemlliling 43 Jasa 159 f. g. Wiraswastalpedagang 451
orang orang orang orang orang orang
4. Karakteristik pendudllk : Kelurahan Bumijo memiliki komposisi penduduk yang sangat padat dan tidak tertata. Dari jumlah penduduk berdasarkan kepala keillarga yang besarnya adalah 2.164 kepala keillarga, yang termasuk keluarga miskin adalah 1.139 kepala keillarga. 5. Prasarana Perhubungan Untuk prasarana perhubllngan, di Kelurahan Bumijo terdapat jalan dan jembatan dengan perincian sebagai berikut : 1. Jalan 4 a. Dusllnllingkungan Ha 2 b. Desa Ha 2 c. Ekonomi Ha d. Protokol 4 Ha e. Kabupaten 0,25 Ha 0,30 Ha f. Provinsi 2. Jembatan I bllah 0,05 Ha Sementara itll alat transportasi yang digunakan oleh pendllduk untuk melakukan mobilitas adalah sebagai berikut: . 738 I. Sepeda buah 2. Becak 57 buah 784 3. Sepeda motor bllah 75 4. Taksi buah 5. Mobil Dinas 25 buah 6. Mobil Pribadi 102 buah 'iF 7. Bus ,,ldmum 9 bllah , 8. TnV<, 5 buah
36
Dilihat dari perkembangan ekonominya, di Kelurahan Bumijo terdapat industri yang sebagian besar juga merupakan sumber utama pencaharian penduduk Kelurahan Bumijo: I. Industri 3 buah a. Industri besar 3 buah b. Industri sedang 7 buah c. Industri kecil 35 buah Industri rumah tangga d. 2. Perkoperasian 12 buah a. Koperasi simpan pinjam buah b. Koperasi unit desa (KUD) buah c. Lumbung desa buah d. Kredit canda kulak (KCK) 1 buah e. Badan-badan kredit (BUKP) 1 buah Us aha-us aha ekonomi desa f. buah g. Lain-lain (USEP) Dari segi keadaan perumahan, jenis komplek pemukiman, lingkungan hidup dan pertanaman di Kelurahan Bumijo terdapat: I. Taman 0,75 Ha a. luas tanam buah 5 b. banyaknya tanaman buah 0,5 c. jalur hijau 2. Kebersihan a. lokasi pembuangan sampah sementara : 2 buah : - ha b. lokasi pembuangan sampah akhir : 10 m3 c. volume sampah : 12 unit sarana angkutan sampah d. : 10 orang e. personil kebersihan : 720 meter sanitasi f. 3. Perumahan a. rumah permanen : 1.699 buah b. rumah semi perl11anen 287 buah c. rumah non perl11anen 168 buah Dari segi kesehatan, Kelurahan BUl11ijo termasuk l11emiliki sarana kesehatan yang lengkap, dengan perincian sebagai berikut: I. Rumah bersaliniBalai Kesehatan Ibu dan Anak (BKIA) 2. Poliklinik KB 3. Posyandu 4. Puskesmas 5. Puskesl11as pel11bantu 6. PoliklinikiBalai pengobatan' 7. Praktek Dokter (cJ,)lkter umUI11, dokter gigi, dokter hewan) 8. Duktln , , khitan!sunat 9. DtWll1 bayi
37
Proyek Perbaikan Kampung yang dilaksanakan di Kelurahan Bumijo telah dimulai sejak tahun 1990. Pada bulan Juni 1990 Kampong Improvement Projects di Kelurahan Bumijo telah mencapai luas 10 Ha yang dilaksanakan dengan dua tahapan yaitu : tahapan 1 seluas 2 Ha dan tahapan 2 seluas 8 Ha dengan perincian biaya sebagai berikut : Tabel 4 2 Tahapan KIP Tahun 1989-1990 1990 - 1991 1991 - 1992 1992 - 1993 1993 - 1994 1994-1995 1995-1996
Luas Wilayah 2 Ha 10.500.000 21.000.000 -
Luas Wilayah 8 Ha 10.500.000 84.000.000
Instansi Pelaksana
Sumber Dana
Bappeda Kodva Baooeda Kodya
APBD1 APBN
-
-
-
21.000.000
-
-
84.000.000
BaDDeda Kodya Bappeda Kodva
APBD1 APBN
-
Sumber: Tahapan Kampong Improvement Program, Laporan Pelaksanaan Program, 199511996, Dinas Pekerjaan Umum Kelurahan Bumijo adalah satu diantara 15 kelurahan yang memiliki spare capacity kurang dari 1.000 jiwa dan 14 kelurahan yang lain tersebut adalah Gedongkiwo, Patangpuluhan, Patehan, Purwokinanti, Ngupasan, Ngampilan, Sosromenduran, Pringgokusuman, Bausasran, Tegal Panggung, Suryaatmaj an, Kliteran, Terban dan Gowongan. Kelurahan yang memiliki total spare capacity kurang dari 1.000 berarti kelurahan tersebut hanya mampu menampung tambahan penduduk kurang dari 1.000 jiwa agar masih dapat dikatakan manusiawi. Angka tersebut mungkin sekedar cukup menampung pertumbuhan alamiah dari pcnduduk yang tinggal di situ tetapi tidak untuk migran dari luar. Dalam hal distribusi pendapatan, Kelurahan Bumijo juga termasuk salah kelurahan yang memiliki rasio gini "hampir tidak merata". Kelurahan yang lain adalah: Pakuncen, Panembahan, Sorosutan, Gunungketur, Notoprajan, Tegal Panggung, Kotabaru, Baciro, Demangan, Gowongan, Tegalrejo, Bener, Kricak, Sinduadi, Condongcatur dan Bangunharjo. Angka Rasio Gini hanyalah memberikan gambaran tentang kualitas pemerataan pendapatan dan bukan cerminan pendapatan dalam rupiah (absolute income). Gambaran kualitas pemerataan pendapatan tersebut memperlihatkan adanya sekelompok masyarakat yang kurang mampu untuk memanfaatkan kesempatan yang dilahirkan oleh berbagai program pembangunan untuk meningkatkan ekonomi mereka. Kemudian yang akan terjadi adalah ada yang tinggal landas namun juga ada yang akan tertinggal di landasan. ' Menurut kapasitas daya tampung populasi dan tahun kejenuhan, maka Kelurahan Bumijo memiliki total penduduk aktual tahun 1990 per-kapita adalah 13,375, proyek kapasitas daya tampung perCkapita adalah 14,040, pertumbuhan populasi adalah 2,26%, sedangkan.;lahun kejenuhannya adalah tahun 1991. Konsep tahun kejenuhan (~atursi) didasarkan pad a populasi, angka pertumbuhan dan kasitas daya tampl)l1g. Tahun kejenuhan tetjadi apabila angka populasi telah mencapai f
38
kapasitas daya tampung maksimum. Apabila tahun kejenuhan tersebut baru akan terjadi dalam jangka waktu 20 tahun mendatang, maka pemerintah masih punya cukup waktu untuk menyusun rencana dan membangun infrastruktur yang memadai. Namun jika tahun kejenuhan terjadi tahun depan misalnya, maka pemerintah harus bertindak sekarang, dan jika tahun kejenuhannya sudah terjadi yaitu dalam tahun ini atau sekarang ini maka aktivitas-aktivitas dalam kelurahan terse but hanya dapat berupaya untuk memperbaiki situasi yang sudah ada. Kelurahan Bumijo termasuk dalam Kelas atau Pemukiman tipe II, dalam kelas permukiman I dan II, yang diklasifikasikan sebagai area yang sangat padat dan tidak teratur, dan area yang padat dan tidak teratur temyata masih dapat keluargakeluarga yang berpendapatan tinggi dan berpendapatan menengah dalam persentase yang cukup berarti sebagaimana dalam kelas-kelas pemukiman yang lain. Mereka semua berbaur saling jalin dalam satu kesatuan sosial dan dalam realitanya mengarah pada kohesivitas dan cross subsidy micro yang tepat guna. Selain itu, di dalam Kelurahan Bumijo terdapat keluarga-keluarga yang memiliki kondisi pas-pasan berjumlah 25% - 50%. Kondisi pas-pas an tersebut berarti pendapatan mereka hanya cukup untuk sekedar memikul biaya hidup keluarga atau kadang justru defisit. Dengan kata lain, mereka dalam keadaan rentan. Kelompok inilah yang biasanya pertama kali akan menjadi korban dan mengalami penderitaan bila terjadi kesulitan ekonomi, seperti kemerosotan peluang pendapatan dan keterkaitan perekonomian, dan sebagainya. Menurut data proyek P3P dan PDM - DKE tahun anggaran 1998/1999 dari bagian pembangunan Kecamatan Jetis, di Kelurahan Bumijo terdapat proyekproyek sebagai berikut : l. Saluran lingkungan sepanjang 754 m P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir 2. Saluran jalan lingkungan sepanjang 122 m P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir 3. MCK sebanyak 12 unit P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir, kayu 4. Sumur peresapan sebanyak 3 unit P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir 5. Gerobak sampah sebanyak 3 unit P3 P; dengan bahan-bahan : kayu, roda, besi 6. Kios seluas 12 m2 P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir, kayu PDM-DKE; dengafl bahan-bahan: etalase, lemari dan rak 7. Kolam ikan (96 m2) P3P; dengan bahan-bahan: semen, batako, pasir PDM-DKE; dengan bahan-bahan: bibit ikan lele dan nila 8. Sistem verikultural (I unit) P3P; dengan bahan-bij,han: semen, pralon, pasir 9. HidroPQnik , , (I unit) , P3P; d~\lgan bahan-bahan: praloll, kawat
,
39
10. lalan lingkungan (606 m2l P3P; dengan bahan-bahan: semen, comblock, pasir PK; dengan bahan-bahan: comb lock 11. lalan setapak (2.250 m2l P3P; dengan bahan-bahan: semen, comblock, pasir Dari Data Proyek P3P dan PDM-KE Tahun Anggaran 199811999 tersebut, terlihat bahwa Kelurahan Bumijo menerima proyek paling banyak yaitu 11 buah, lebih banyak bila dibandingkan dengan dua kelurahan lain yang berada dalam satu wilayah Kecamatan Jetis yaitu Kelurahan Cokrodiningratan dan Kelurahan Gowongan, yang jumlahnya masing-masing berturut-turut adalah 9 buah dan 5 buah. Sementara itu pekerjaan KIP Kelurahan Bumijo meliputi: Pemasangan paving block, pembuatan saluran air hujan, rehab rumah dan pembuatan tutup saluran. 1. Pemasangan paving block meliputi : Gang RW 04 : lebar = 1 - 1,8 m panjang = 51 m luas = 76,15 m2 GangRWII :lebar=I,7-2,3m panjang=41,5m luas = 82,75 m2 Gang RW 42 : lebar = 1,7 - 2,3 m panjang = 52 m luas = 99,4 m 2 Gang RW 42 : lebar = 1,5 m panjang = 75 m luas = 112,5 m2 2. Pembuatan saluran air hujan sepanjang 75 m 3. Rehab rumah sebanyak 3 rumah 4. Pembuatan tutup saluran a. Lebar = 0,70 m Panjang = 321 m b. Lebar = 0,70 m Panjang = 100,6 m c. Lebar = 0,50 m Panjang = 40,20 m d. Lebar = 0,85 m Panjang = 19,50 m Berdasarkan Hasil Monitoring Program Proyek Tahun Anggaran 199511996, Kecamatan Jetis, Kotamadya Dati II Yogyakarta, terdapat data-data sebagai berikut : Proyek Tahun Anggaran 199511996 Tabel 4 3 Monitoring Proaram to No
Proyek
[
SEKTOR TRANSPORTAS[ METEOROLOGI DAN GEOFISIKA Proyek Peningkatan lalan
Lokasi
Kdurahan Bumijo cs
.
II
SEKTOR PERU MAHAN DAN PEMUK[MAN
[
Kawasan Khusus
Program Pembangunan
i
Bangunan MCK
2
~
.
.,'
I'
PcmuQaran Peru mahan
Kdurahan
Sasaran
Tingkat Persiapan Proyek
Perkiraan
Waktu
Biaya (ribuan Rupiah)
13umijo = 605x6m Bumijo Lor = 242x5m Bumijo Tengah = 399x5m Bumijo Kulon ~ [60x5m Bumijo Kidul ~ 296x5m Gowongan Lor = 390xSm Wongsodirian ~ 570x6m
Survey
4 bulan
[93.159
Kesehatan lingkungan
Baru
3 bulan
80.000
Kesehatan masyarakat RW 09,2 unit
Baru
2 bulan
5.000
40
3 4
5
III
SAH, Jalan paving block, tutup SAH, Pemugaran Rumah (KIP) Pembangunan jamban keluarga
Bumijo
Pcrbaikan lingkungan
Baru
Kesehatan lingkungan
Baru
25 rumah 3 bulan
Kesehatan masyarakat
Baru
2 bulan
2.500 Paket
5.000
SEKTOR KESEHA T AN DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
Puskesmas Keliling
Peningkatan pelayanan
Lanjutan
12 bulan
360
masyarakat Kader Yandu (42 orang)
Lanjutan
12 bulan
50
Peningkatan kesehatan
Lanjutan
12 bulan
50
Peningkatan kesehatan
Lanjutan Lanjutan
12 bulan 12 bulan
50 50
masyarakat Balita. Humi!, PUS
Lanjutan
12 bulan
50
7
Pcningkatan pclayanan
Lanjutan
12 bulan
50
8
Peningkatan kesejahteraan masvarakat
Lanjutan
12 bulan
50
Kelestarian lingkungan hidup, 5 unit
Lanjutan
3 bulan
1.500
I 2
Pembinaan UKS/UKGS Pembinaan Kesehatan
3
Lingkungan Pembinaan Usila Pembinaan Pengobatan Tradisional Pembinaan KB Kesehatan PHN/Kunjungan Rumah Penyuluhan Kesehatan
4 5 6
IV
SEKTOR LINGKUNGAN HIDUP DAN TATA RUANG Sumur Peresapan Air Hujan
Kelurahan Bumijo
Kelurahan Bumiio
lingkungan
Peningkatan kesehatan
Sumber: MOnItonng Program Proyek Tahun Anggaran 1995/1996 dan 1996/1997 Kecamatan Jetis Kotamadya Dati II Yogyakarta Berbicara mengenai kondisi fisik wilayah penelitian, maka bisa dikatakan bahwa kondisi fisik wilayah penelitian sangat beragam, artinya tidak semua wi1ayah memiliki kondisi fisik yang buruk wa1aupun sarna-sarna di wilayah bantaran Sungai Winongo, namun ada juga yang kondisi fisik lingkungannya sudah lumayan baik. Sebagai contoh, misa1nya RW 11 yang terdiri dari 5 RT, dalam kenyataannya ada beberapa RT yang memiliki ja1an di sekitar lingkungan kampung sudah berupa semen sejak lama sebelum diadakan program perbaikan kampung, misalnya RT 48 dan RT 52. Di wi1ayah RT 48 misalnya sebe1um diadakan perbaikan kampung di wilayah tersebut telah memiliki sumur bersama atau sumur umum, namun sekarang sumur terse but sudah tidak pemah digunakan 1agi. Dari segi kondisi ekonomi dan sosial kemasyarakatan juga berlaku hal yang sarna, beberapa wilayah RT termasuk dalam kriteria kondisi pra sejahtera, misalnya RT 47, RT 48 dan RT 49. Di ketiga wilayah RT tersebut 'sekitar 70% - 80% warganya termasuk dalam katagori keluarga pra sejahtera, mayoritas warga di ketiga wilayah terse but bekerja sebagai buruh atau pekerja di sektor informal. Sementara itu di wilayah RT yang lain yaitu RT 50 dan RT 51 kondisinya masih lebih baik bila dibandingkan dengan RT 47, RT 48 dan RT 49, walaupun ada warga di dua ~vilayah RT tersebut ada warga yang termasuk dalam katagori pra s~jahtera, nam'tln bukan merupakan kelompok yang dominan.
, ,.
41
BAB V: ANA LIS IS DATA PPK dilaksanakan berdasarkan asumsi bahwa perbaikan lingkungan fisik berpengaruh ganda (multiplier effect) terhadap aspek-aspek sosial ekonomi masyarakat. Outcome atau hasil program adalah berupa tersedianya prasarana fisik lingkungan masyarakat dan hasil samping atau dampak program perbaikan lingkungan sesuai dengan tujuan yang telah digariskan. Analisis terhadap partisipasi masyarakat dalam PPK merupakan faktor pendukung keberhasilan Program Perbaikan Kampung. Keberhasilan PPK dilihat dari hasil (outcome) yaitu tersedianya prasarana fisik kampung, dampak yang ditimbulkan oleh program tersebut, tingkat kepuasan kelompok sasaran program, tingkat kesesuaian program dengan kebutuhan masyarakat dan tingkat partisipasi kelompok sasaran dalam program perbaikan kampung. V.l. HasH (Outcome) Program Perbaikan Kampung Dalam penelitian ini hasil (outcome) PPK yaitu dalam hal komponen fisik tercermin dalam indikator-indikator sebagai berikut : 1. Keadaan Dinding Rumah Dalam wilayah penelitian ini, ada 25 Kepala Keluarga yang mendapatkan bantuan pemugaran rumah, bantuan tersebut merupakan bagian dari paket PPK yaitu keselamatan bangunan dan lingkungan. Rumah yang mendapatkan bantuan tersebut adalah rumah yang kondisinya sangat kritis, misalnya di pinggir sungai yang rawan longsor. Salah satu responden mengatakan:
"Dulu rumah saya ini terbuat dari gedek (dinding dari anyaman bambu), sedangkan atap rumah banyak yang bolong. Dengan dinding rumah seperti ini, jika waktu hujan, angin banyak yang masuk, air hujan masuk melalui atap yang bocor. Waktu itu anak saya masih kecil-kecil, jadi mereka gampang kena penyakil. Apalagi waktu ilu lantai rumah masih dari tanah, tikus-tikus dengan gampang keluar masuk rumah, bahkan membual sarang di dalam rumah" Mengenai rumah yang berada di pinggir sungai sehingga rawan longsor, salah satu responden mengatakan:
"Rumah saya ini lelaknya tepat di samping sungai, tanah di samping rumah saya ini Nap saal berkurang karena longsor, makanya kondisi rumah saya ini sangat membahayakan jiwa penghuninya. Setelah ada bantuan dari PPK yaitu pinggiran sungai diberi pandasi' beton yang berfungsi untuk mencegah terjadinya erosi, rumah saya sekarang lebih aman" Hasil PPK yang berupa bantuan program pemugaran rumah adalah peningkatkan kualitas rumah. Kualitas rumah tersebut bisa didasarkan pada kualitas bangunan baik dinding, lantai maupun atap_:.
42
Tabel 5 I Jenis Dinding rumah Jenis Dinding Tembok Bambu Batu bara Bambu dan tembok Tembok dan tripleks Papan Kayu dan bambu
Sebelum Program 33 17 0 2 0 0 3 55
% 60 30,8 0 3,7 0
a
5,5 100
Ses~dah
Prog!am
44 I
I 5 I I 2 55
% 80 1,8 1,8 9,1 1,8 1,8 3,7 100
Sumber: data pnmer Dari keseluruhan tabel jenis dinding rumah tersebut di atas memperlihatkan bahwa baik sebelum maupun sesudah PPK dilaksanakan rumah yang berdinding tembok menempati tempat tertinggi. Namun sesudah PPK dilaksanakan jumlah rumah yang berdinding tembok semakin meningkat yaitu sejumlah 20. Jadi PPK yang juga berbentuk bantuan pemugaran rumah dan bantuan bahan-bahan bangunan (material) berpengaruh terhadap peningkatan kualitas bangunan rumah. Sebenarnya perbedaan antara dinding tembok dengan dinding dari batu bata sangatlah kecil. Dinding tembok juga dibuat dari batu batl namun telah dilapisi dengan semen dan dicat. Hal yang sarna juga terjadi dengan yang memiliki dinding sebagian tembok dan sebagian tripleks. Oi wilayah pembanding yaitu Kampung Code, kualitas rumah penduduk sudah jauh lebih baik dibandingkan pada saat mereka belum mengadakan perbaikan terhadap kampung mereka. Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa penduduk, pada tahun 1970-an rumah-rumah di wilayah tersebut hanya terbuat dari plastik, demikian juga dengan atapnya. Jadi rumah-rumah yang dibangun bersifat sementara.Setelah diadakan perbaikan hingga saat ini, rumah-rumah mereka terbuat dari bambu (gedek). Walaupun menurut standar BPS kondisi dinding yang demikian tidak termasuk dalam keadaan rumah yang termasuk katagori sejahtera, namun bagi warga di Kampung Code hal tersebut adalah suatu kemajuan yang sangat berarti. 2. Keadaan Lantai Rumah Berdasarkan asumsi dasar program perbaikan kampung, setelah program dilaksanakan maka akan teljadi peningkatan kualitas rumah. Peningkatan kualitas rumah bisa dilihat dari jenis dinding, lantai dan atap. Namun secara umum sebenarnya hampir seluruh rumah yang ada di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) atau di daerah perkotaan Yogyakarta telah memiliki kondisi permanen. Hal ini disebabkan karena dinding rumah telah terbuat dari batu bata atau batako dan atap rumah terbuat dari genteng. Bahkan menurut hasil SUP AS 1989 dalam lKRlBPS, disebutkan bahwa 50,7% dinding dan 98, I % atap rumah di DIY telah permanen. Namun untuk daerah DIY kondisi dinding dan atap rumah yang sudah permanen terse but tidak dapat dijadikan tolok ukut kesejahteraan masyarakat. Hal ini antara lain disebabkan oleh : '" !
,.
43
a. Sejak dahulu pembuatan batu bata dan genteng merupakan bagian dari kebudayaan sebagian penduduk di Yogyakarta, sehingga us aha pembuatan batu bata dan genteng dapat ditemui di dusun-dusun dalam skala keci!. b. Bahan-bahan bangunan lainnya seperti semen dan atap asbes dapat dengan mudah ditemui disetiap tempat. c. Bahan pasir dapat ditemui di sungai-sungai yang berhulu di Gunung Merapi dan penambangnya ban yak terdapat di hulu maupun hilirnya. Hasil penelitian mengenai jenis lantai rumah diperlihatkan dalam tabel di bawah ini : Tabel 5 I Jenis Lantai Rumah Jenis Dindin.Q. Semen
Tanah Ubin/traso Semen dan Ubin Ubin/traso dan semen Keramik
Sebelum 33 10 11 0 1 0
55
% 60 18.2 20 0 1,8 0 100
39 0 13 1 1 1
% 71 0 23,6 1,8 1,8 1,8
55
100
Sesudah
Sumber: data pnmer Suatu perbaikan yang menggembirakan terjadi terhadap rumah dengan jenis lantai dari tanah. Sebelum PPK dilaksanakan responden sebanyak 10 menempati rumah dengan lantai tanah sedangkan setelah PPK dilaksanakan responden yang menempati rumah dengan jenis lantai dari tanah tidak ada. lni jelas merupakan suatu kemajuan karena menurut BPS salah satu indikator kesejahteraan rakyat adalah j enis lantai tanah. Hal terse but berlaku dengan asumsi bahwa semakin sejahtera suatu keluarga akan terlihat dari sisi fisik yaitu lantai rumah yang semakin bagus atau bukan lagi tanah. Hal itu berarti bahwa keluarga terse but memiliki pendapatan yang lebih untuk membangun rumahnya. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa PPK memang berpengaruh terhadap kualitas rumah, namun kualitas rumah yang diukur dari permanen atau tidaknya dinding dan lantai rumah tersebut, tidak bisa dijadikan to 10k ukur sejahteraan. Di Kampung Code, keadaan lantai rumah penduduk juga terbuat dari kayu. lni juga merupakan kemajuan bagi warga yang tinggal di daerah itu. Walaupun dinding dan lantai mereka terbuat dari bambu dan kayu, namun bangunan itu sangat kuat dan tahan gempa, bahkan untuk desainnya warga mendapat bantuan dari mahasiswa lSI Yogyakarta. Sangat ini perkampungan ini sedang dalam tahap perencanaan untuk dijadikan perkampungan Wisata. Jadi perbaikan yang dilakukan membuat lingkungan yang kumuh menjadi temp at yang nyaman bagi warga Kampung Code. 3. Sumber Air Mandi dan Cuci Penggunaan sumber air dan cuci di wilayah penelitian sangat bervariasi yaitu mata air dan sumur bersama, air ledel'>.g dan sumur sendiri dan air ledeng dan sumur bersama. Secara lebih lengkap angka-angkanya bisa dilihat dalam table di bawah ini: ,
(
44
Tabel 5 3 Sumber Air Mandi dan Cuei Jenis Sumber
Sumur bersama Sumur sendiri Air ledeng_ Sumuf sendiri dengan pompa listrik Mata air (belik)
Sebelum II 7 14 4
8
Mata air dan sumur bersama
4
Air lede~R dan sumur sendiri
6
Air ledeng dan sumur bersama
1 59
%
Sesudah
%
20 12,7 25,5 7,3 14,5 7,3 10,9 1,8 100
5 2 35 6 0 0 6 I 59
9,1 3,7 63,6 10,9 0 0 10,9 1,8 100
Sumber: data pnmer Tabel sumber air dan euei di atas memperlihatkan bahwa baik sebelum maupun sesudah PPKdilaksanakan sebagian besar responden telah menggunakan air ledeng sebagai sumber utama air mandi dan cuci, yaitu sebesar 14 responden atau 25,5% sebelum program dilaksanakan dan sejumlah 36 responden atau 63,6% sesudah program dilaksanakan. Walaupun begitu, perbedaan antara sebelum dengan sesudah program dilaksanakan memang sangat besar yaitu hampir 38, I %. Yang dimaksud dengan air led eng adalah air yang disediakan oleh Perusahaan Air Minum (PAM). Berdasarkan wawaneara, sebagian besar penduduk di wilayah DIY ternyata masih lebih memilih menggunakan air sumur sendiri sebagai sumber utama untuk memenuhi kebutuhan air keluarga mereka, terlepas bahwa air sumur belum terjamin kualitasnya sebagai sumber utama mandi dan cuei. Hal tersebut berdasarkan sifat masyarakat kota Yogyakarta terutama yang sangat sarat dengan nilai budaya tradisional. Orang Y ogyakarta lebih menyukai menggunakan air sumur untuk memenuhi kebutuhan mereka karena bagi mereka memiliki sumur sendiri merupakan suatu kebanggaan tersendiri bagi keluarga karena bisa memenuhi salah satu kebutuhan mendasar hidup yaitu air. Bagi ban yak orang hingga taraf tertentu di Yogyakarta, memiliki sumur berarti berhasil mengatasi problem kebutuhan dasarnya. Upaya sendiri terse but terasa sebagai peneapaian pribadi dan hal tersebut menimbulkan perasaan bangga. Kebanyakan penduduk yang mempunyai sumur pribadi merasa puas dengan kualitas dan kuantitas sumurnya. Penduduk eenderung mengurangi masalah berdasarkan pengalamannya. Apabila muneul masalah seperti air menjadi kotor atau penurunan perrnukaan air di musim kemarau, maka mereka menerima hal tersebut sebagai sesuatu hal yang alami. Selain itu masyarakat yang menggunakan sumur sendiri sebagai sumber utama air mandi dan euci mereka teraneam terkena dampak dari bakteri E-eoli yang terkandung dalam air yang belum diketahui dengan pasti berapa kadar baktei E-eolinya. Penggunaan belik, yaitu mata air di pinggir sungai, merupakan fenomena tersendiri bagi penduduk yang tinggal di pinggiran sungai. Oi Yogyakarta hal tersebut bukanlah suatu yang asing lagi karen~ di Yogyakarta sendiri dilalui oleh tiga sungai. Be\ik merupakan mat?- air yang ber,~da di pinggiran sungai atau lebih tepatnya adalah suatu bagian dari a\i, sungai yang sengaja ditampung di tepi sungai untuk memenuhi kebutuhan penduduk di pinggir sungai tersebut. Walaupun seeara fisik warna air
45
masih jemih dan tidak berbau namun dari sisi kualitas kesehatan air, masih meragukan karena berdasarkan penelitian tiga sungai yang mengalir di Yogyakarta kandungan bakteri E-colinya sudah melebihi batas ambang air yang dikonsumsi oleh manusia. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa misi PPK untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan kesehatan yang tercermin dari tidak adanya penduduk yang menggunakan belik sebagai sumber air mandi dan cuci mereka sudah menampakkan hasilnya karena sesudah PPK dilaksanakan jumlah tersebut telah berkurang sarna sekali. Tidak ada satu responden pun yang belik sebagai sumber air mandi dan cuci. Selain itu PPK juga berpengaruh terhadap kemampuan masyarakat untuk menikrnati air bersih melalui program penyediaan air bersih (PAM). Dalam hal sumber air mandi, air minum dan cuci, warga Kampung Code menggunakan satu sumber yang sarna yaitu sumur bersama yang dibangun dipinggir Sungai Code. Bagi warga Code dengan adanya sumur bersama ini jelas sangat membantu mereka dalam meningkatkan tingkat kesehatan mereka karena dulu sebelum ada sumur bersama, mereka menggunakan air Sungai Code untuk aktivitas mereka sehari-hari. Sedangkan bila ada beberapa warga yang mampu membeli air bersih, maka hanya segelintir saja dan dengan demikian semakin memberatkan beban biaya hidup mereka. Saat penelitian ini dilaksanakan mereka sedang berj uang agar bisa mengakses pelayanan air dari PAM, namun berdasarkan hasil wawancara tampaknya mereka harus sabar menunggu untuk menikmati air bersih dari PAM.
4. Sumber Air Minum Sebelum PPKdilaksanakan di wilayah penelitian terdapat fasilitas sumur bersama. Sumur bersama tersebut merupakan hasil swadaya masyarakat. Tabel 5 4 Sumber Air Minum Jenis Sumber Surnur bersama Sumur sendiri Air led';;;; Mata air (belik) Air leden!! dan sumur sendiri Air [eden; dengan pompa listrik
Sebelum 20 II 15 I I 3 55
% 36,4 20 27,3 9,1 1,8 5,4 100
Scsudah 5 5 38 I 2 4
55
% 9,1 9,1 69,1 1,8 3,6 7,3 100
Sumber: data primer Sebagian masyarakat berpendapat bahwa air yang baik adalah air yang sangat bening dan tidak berbau, sedangkan sebagian lainnya air yang berkualitas baik adalah air yang sehat dan sebagian masyarakat yang lain berpendapat bahwa air yang berkualitas baik adalah air yang segar. Secara umum masyarakat berpendapat kualitas air didasarkan pada penglihawn dan rasa saja. ,
(
46
Masyarakat awam yang berpendapat bahwa air yang berkualitas baik adalah air yang bersih dan jernih tidak akan menggunakan air PAM yang kadang kelihatan sedikit keruh dan berbau (karena endapatan chlorine) untuk minum dan memasak. Mereka lebih suka menggunakan air sumur yang jernih kendati air tersebut mungkin sudab terkontaminasi. Hal ini bersifat psikologis, pola pemakaian air yang telab menjadi kebiasaan sekian lama membuat orang enggan mengubah atau mencoba sesuatu yang bam, kendati dihadapkan dengan alasan-alasan yang logis. 5. Kamar Mandi PPK juga mempengaruhi status kamar mandi yang dimiliki oleh penduduk Kelurahan Bumijo. Data lebih lengkap akan dipaparkan dalam table di bawah ini. Tabel55 Status Kamar Mandi Jenis Kamar Mandi Kamar mandi sendiri Kamar mandi bersamafumum
Sungailbelik Kamar mandi sendiri dan sungai
Sebelurn 34 13 7 I
55
% 61.8 23,7 12,7 1,8 100
Sesudah 48 7 0
6 55
% 87.3 12,7 0 0 100
Sumber: data pnmer Bagi sebagian besar responden dalam wilayah penelitian ini, ada 4 macam jenis kamar mandi yang digunakan. Baik sebelum maupun sesudah PPK dilaksanakan, sebagian besar responden telah memiliki kamar mandi sendiri, namun ada perbedaan angka yang CUkllP berarti. Sebelum PPK ada 34 responden yang menggunakan kamar sendiri atau sebesar 87,3%. Sebelum PPK telah ada 13 responden yang menggunakan kamar mandi bersama atau kamar mandi llmum. Ini dikarenakan sebelum program perbaikan, wilayah penelitian telah memiliki kamar mandi bersama. Namun setelah PPK dilaksanakan hanya ada 7 responden yang menggunakan kamar mandi umum sebagai kamar mandi mereka. Ini menunjukkan suatll perubahan ke arah kemajuan, karena sebagian besar responden yang dulunya menggunakan kamar mandi bersama kemudian memiliki kamar mandi sendiri. Sebagian responden yang lain, Sebelum PPK dilaksanakan, ternyata masih ada yang menggunakan sungai (belik) sebagai kamar mandi mereka. lumlahnya ada 5 responden, namllll setelah program perbaikan kampllng, tidak ada satu respond en pun yang menggunakan sungai (belik) sebagai kamar mandi mereka. Hal tersebut dibuktikan dari jumlah penduduk yang menggunakan sungai sebagai tempat mandi mereka sudah tidak ada. Kemudian penduduk yang telah memiliki kamar mandi sendiri meningkat menjadi 87,3%. 6. Tempat Buang Air Besar Selain berbentLJk perbaikan J.~lan kampung, pemugaran rumah yang tidak layak huni, PPK juga berqeptuk bantuan jambanisasi. Melalui bantuan tersebut keluarga-keluarga yang belum memiliki jarnban atau we pribadi diberi bantuan pembangunan jamban
47
pribadi. Namun tentu saj a tidak semua keluarga mendapat bantuan tersebut. Mereka yang termasuk keluarga pras sejahtera merupakan prioritas penerima bantuan tersebut. Dalam hal tempat buang air besar ini, terlihat jelas bahwa PPK yang dilaksanakan di Kelurahan Bumijo memang membawa pengaruh. Data lebih lengkap terdapat dalam tabel di bawah ini. Tabel5 6 Tempat Buang Air Besar Jenis Tempat Buang_Air Besar Sungai
Kakus sendiri tanp_a s~ic tank Kakus sendiri dengan plumpung yang dialir ke sungai Kakus sendiri dengan septic tank Kakus sendiri dan sungai Kakus bersama
i I
I
Sebelum 15 1 2 26 1 10 55
% 27,3 1,8 3,6 47,3 1,8 18,2 100
Sesudah 4 1 2 36 1 11 55
% 7,3 1,8 3,6 65,5 1,8 20 100
Sumber: data pnmer Sebelum PPK dilaksanakan, di wilayah penelitian ini telah ada kakus bersama yang diusahakan secara swadaya oleh masyarakat. Jenis tempat buang air besar yang digunakan oleh responden ini juga bervariasi antara lain adalah kakus sendiri, namun tanpa septic tank dan kakus sendiri dengan septic tank walaupun septic tanknya dengan plumpung yang langsung dialirkan ke sungai tanpa sistem peresapan. Di wilayah kelompok pembanding, fasilitas kamar mandi dan tempat buang air besar yang digunakan adalah milik bersama. Dengan adanya fasilitas ini warga merasa sang at terbantu. Sebelum adanya fasilitas tersebut mereka mandi di belik dan membuang kotoran di sungai. Namun berdasarkan hasil wawancara masih ada beberapa warga yang sulit untuk menghilangkan kebiasaan mereka untuk membuang air besar di sungai, tetapi paling tidak sebagian besar warga telah memiliki kebiasaan hidup sehal.
7. Sistem Pembuangan Sampah Bila mengamati fenomena yang terjadi di sebagian besar pemukiman penduduk di pinggir sungai, baik itu Sungai Code dan Sungao Winongo, maka kehidupan penduduk di daerah terse but tidak dapat dipisahkan dari sungai. Sebelum berkembang isu-isu tentang konservasi lingkungan, penduduk di pinggir sungai selalu menganggap bahwa sungai adalah daerah belakang. lni tercermin dari posisi rumah mereka yang membelakangi sungai, sehingga bagian belakang rumah yang biasanya banyak terdapat limbah, baik limbah padat maupun limbah cair berdekatan dengan sungai, sehingga akhirnya sungai menjadi tempat pembuangan semua bentuk limbah rumah tangga terse but. Setelah isu-isu konservasi lingkungan berkembang, manusia semakin ramah dengan lingkungan. Contoh yang paling nyata adalah Kampung Jagalan yang berada di pinggir Sungai Code dan peEkampungan Code yang termasuk dalam RT 1 RW I Kelurahan Kota\Jaru. Sebelumnya semua rumah penduduk yang ada di pinggir Sungai Code tersebut p0sisinya membelakangi sllngai, namlln sekarang rumah-rumah di dlla I
48
perkampungan tersebut telah menghadap ke sungai. Hal tersebut berarti bahwa mereka menjadikan sungai sebagai bagian depan rumah mereka, padahal bagian rumah adalah daerah yang harus dijaga kebersihan dan kerapiannya. Ini merupakan perubahan yang sangat baik, mengingat bahwa Kampung Jagalan yang terkenal karena aktivitas penyembelihan hewan ternaknya, yang tentu saja limbahnya akan sangat mencemari sungai. Di wilayah penelitian responden memiliki berbagai macam cara untuk membuang sampah. Tabel di bawah ini akan memaparkan data tersebut. Tabel5 7 Pembuangan Sampah Sistem Pembuangan Sampah Diangkut petugas Di buang ke sungai
Sebelum 19 25 9
Ditimbun
% 34,5 45,5 16,4
Dibuang ke bak
a
a
Dibakar
2
3,6 100
55
Sesudah 38 4 8 2 3 55
% 69,1 7,3 14,5 3,6 5,5 100
Sumber: data pnmer Tampaknya kecenderungan yang terjadi dengan kamar mandi dan kakus, juga terjadi terhadap cara mereka membuang sampah. Baik sebelum maupun sesudah PPK dilaksanakan, sebagian responden telah memiliki sistem pembuangan sampah yang diangkut oleh petugas. Biasanya mereka sudah memiliki kesepakatan bahwa sampah mereka diangkut oleh seorang petugas, kemudian mereka mengumpulkan uang dalam jumlah tertentu untuk membayar petugas tersebut. Sampah yang diangkut oleh petugas tersebut kemudian dibuang ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) yang letaknya berada di dekat kantor Kelurahan Bumijo. Sebelum PPK dilaksanakan ada 19 responden atau 34,5% yang sampahnya diangkut oleh petugas, sedangkan setelah PPK dilaksanakan ada 38 responden atau 69,1% yang sampahnya diangkut oleh petugas, Ini menunjukkan terjadinya kemajuan karena semakin banyak responden yang bersedia mengeluarkan uang untuk mengelola sampah mereka, yaitu membayar petugas untuk mengumsi sampah mereka. Sebelum PPK dilaksanakan ada 24 responden atau sebesar 45,5% yang membuang sampahnya ke sungai. Setelah PPK dilaksanakan terjadi penurunan angka responden yang membuang sampahnya ke sungai, yaitu 4 responden saja yaitu 7,3%. Ini juga jelas mempakan kemajuan, artinya bahwa kesadaran mereka akan lingkungan semakin baik. Cara membuang sampah yang lain adalah' dengan caranya membakarnya. Ada 2 responden atau sebesar 3,6% yang melakukan cara ini, sebelum PPK dilaksanakan. Setelah PPK dilaksanakan ada 3 responden atau sebesar 5,5%. Di beberapa wilayah, asap yang dihasilkan dari sampah yang dibakar, digunakan untuk merebus tahu dan tempe. Jadi dalam hal ini sampah berguna untuk membantu usaha mereka .
."
Saat ini ada satti wilayah RT'yang mendapatkan bantuan untuk mendirikan balai RT, namun karena k"eterbatas,\n lahan, balai RT terse but direncanakan untuk didirikan di
49
pinggir sungai, di bagian yang kering. Saat ini warga di wilayah terse but disarankan untuk membuang sampahnya di pinggir sungai dimana akan didirikan bangunan balai RT tersebut. Oengan membuang sampah di pinggir sungai tersebut maka diharapkan pondasi untuk mendirikan bangunan balai RT akan semakin kuat. Selain untuk tujuan membentuk pondasi RT yang lebih kuat di pinggir sungai tersebut. Oengan membuang sampah di pinggir sungai tersebut dan dengan pengelolaan yang baik, dalam hal ini ditanami pohon pisang, maka diharapkan akan mengurangi longsoran tanah. Oari segi kebiasaan membuang sampah, peran PPK tidak bisa dilepaskan begitu saja, lingkungan yang semakin tertata rapi dengan adanya perbaikan jalan kampung, semakin mendorong masyarakat untuk membiasakan diri untuk hidup sehat. Hal tersebut bisa diwujudkan dalam kebiasaan membuang sampah. Kemudian, tingkat kesejahteraan yang semakin baik memungkinkan warga masyarakat untuk membayar petugas yang mengangkat sarnpah mereka. Oi wilayah kelompok pembanding, warga masyarakat memiliki tempat pembuangan sampah sendiri, yang letaknya tidak jauh dari kampung mereka, kemudian warga mengelola sampah tersebut dengan cara membakamya. Walaupun demikian, masih tetap ada beberapa warga yang membuang sampahnya ke Sungai Code. 8. Jalan Setapak Salah satu hal yang paling menonjol dalam PPK adalah perbaikan jalan setapak atau jalan lingkungan atau sering juga disebut dengan jalan kampung. Tabel di bawah ini menunjukkan perbedaan antara sebelum ada PPK dengan sesudah PPK dilaksanakan. Tabel 5 8 Kondisi Jalan Setapak Sebelum dan Sesudah PPKOilaksanakan lumlah Responden
Kondisi lalan Setapak A.
Sebelum Program I. Tanah
2.
B.
6 (10.1%)
Semen
Sesudah Program I.
49 (89,1%)
Lcbih baik
.
46 (83.6%)
Keterangan
a. Bila musim hujan
maka kondisi jalan setapak menjadi beeck, terjadi banjir, air menggenang dan longsor/erosi b. Bila musim kemarau, jaJan sctapak menjadi sangat berdebu
Kondisi jalan setapak yang dilapisi dengan semen
a. Setelah PPK dilaksanakan. kondisi jaJan
setapak menjadi lebih bagus, arus mobilitas menjadi [cbih lancar dan teratur, lebih asri b. Ada saluran pcmbuangan air hujan, sehingga air tidak Jagi rnenggenang dan
tidak terjadi erosi
2.
Tetap
."
9 (16,4%)
.lalan setapak tctap berupa semen
Sumber: data ph , , mer
50
lalan kampung di wilayah Kampung Code memiliki struktur bertingkat-tingkat. lni disebabkan lokasi Kampung Code yang letaknya di pinggir sungai bagian bawah, lebih rendah dari jalan besar. Dengan kondisi yang demikian, menyulitkan warga untuk melakukan aktivitas dengan lancar. Keadaan yang yang bertingkat-tingkat tersebut diperparah dengan tidak adanya penerangan jalan. Sebelum diadakan perbaikan, wilayah Kampung Code ini terkenal sebagai daerah pelarian para kriminal. Menurut warga yang sudah lama tinggal di Kampung Code, setiap orang yang melakukan kejahatan, biasanya lalu melarikan diri ke Kampung Code ini, karena tempatnya yang gelap dan membahayakan, aparat tidak berani untuk mengejar lebih jauh. Saat ini wilayah pembanding jalan setapak yang telah diperbaiki sekarang merupakan jalan yang bersemen tetapi tidak menggunakan batako. V.2. Dampak Program Perbaikan Kampung Dampak PPK dilihat dari hal-hal yang bersifat non fisik yaitu segi sosial dan ekonomi kelompok sasaran. Dalam penelitian ini dampak PPK dilihat dari beberapa indikator, yaitu:
1. Status Kepemilikan Tauah Pada awalnya asumsi pertama dari PPK adalah bahwa dengan perbaikan kampung maka akan terjadi pengakuan de jure atas hak kampung terhadap lokasinya dengan pengakuan ini, akan terjadi peningkatan investasi tanah. Salah satu cara untuk mengukur peningkatan investasi tanah adalah dari status kepemilikan tanah. Status tanah yang dimiliki oleh responden di wilayah penelitian. Secara lebih lengkap dapat dilihat dalam tabel di bawah ini. Tabel 5.9. Kepemilikan Tanah Status Tanah Tanah negara
Hak sewa Hak nakai Hak milik Kredit Menumpang Hak puna ba~12unan J\!.Iinduog
Rumah dinas
Sebelum Program 7 6 21 14 I I 2 2 I 55
%
Sesudah Program
12.7 10,9 38.2 25.4 1,8 1,8 3,7 3,7 1,8 100
3 15 28 I I 4 2 I 55
a
% 0 5,5 27,3 50,9 1,8 1,8 7,2 3,7 1,8 100
Sumber: Data primer Perumahan dan pola pemukiman di Yogyakarta mempunyai sejarah, latar belakang dan keunikan tersendiri. rola pemukiman yang dijumpai sampai sampai sekarang adalah pola pemukiman yang memiliki perbedaan yang tidak begitu mencolok antara pemukiman orang kaya dan pemukiman orang miskin. Sebagai contohnya adalah konsep ngindung. Ngindung adalah berumah tinggal di tempat Ndoro atau ningrat kraton tanpa dipungut biaya. Ataupun kalau ada dengan pungutan yang sangat kecil (meskipun dengan kondisi rumah i yang minim'al pula). Dengan beberapa latar belakang (mengabdi, misalnya, supaya mendapatkan rezeki dan lainnya), para penginduk beranak pinak
51
dan tetap tinggal di sana. Ditambah dengan masih berakarnya pola hidup yang bersifat paguyubanlgemenishafi serta pola extended family, kepadatan meningkat dengan pesat pada pemukiman yang berpola ngindung di sektor kraton. Pada masa sekarang konsep ngindung tersebut masih berlangsung, meskipun konsep dan maknanya telah bergeser. Jika waktu itu ngindung di tanah pangeran atau kraton, sekarang banyak terjadi pada tanah orang kaya dan pemuka masyarakat. Tujuan menerima ngindung sudah tentu untuk mendapatkan status tertentu yang hanya dapat dirasakan dan dimengerti oleh masyarakat Jawa. Bukan semata-mata menolong masyarakat kecil seperti yang yang terjadi pada mas a lalu. Orang kaya yang menerima orang lain untuk menempati tanahnya misalnya pengusaha batik, pengusaba perak. Tujuan menerima ngindung pada tanahnya adalah untuk mendapatkan status disamping tenaga kerja. Banyak pengindung tipe ini yang juga pegawai dari pemilik tanah. Oleh karena itu, pengindung tidak dipungut bayaran namun gaji yang mereka terima sedikit lebih kecil dibanding dengan pegawai lain. Untuk ngindung di atas tanah magersari, pihak kraton membebani pengindung dengan jumlah tertentu yang dianggap tidak memberatkan pengindung untuk membayar. Sebagai contoh tanah seluas 60m2 dikenakan biaya sebesar Rp. 7.000,per tahun yang ditagih per bulan. Wilayah Bumijo yang menjadi daerah penelitian ini dahulunya adalah merupakan daerah pekuburan yang merupakan milik kraton, sehingga tanah di wilayah tersebut merupakan milik kraton. Seperti halnya yang terjadi di wilayah lain, pada awalnya para pendatang hanya mendirikan rumah-rumah yang tidak permanent untuk tempat tinggal mereka, namun karena telah lama menetap di daerah itu pihak kraton memberi izin kepada mereka untuk menempati tanab tersebut. Mereka yang menempati tanah dengan status mengindung membayar sewa setiap 10 tahun sekali melalui kelurahan atau kadang-kadang petugas dari kelunihan yang datang untuk meminta uang sewa biaya untuk tanah tersebut melalui kelurahan. Peningkatan investasi tanah juga bisa diukur dari nilai jual tanah atau nilai jual obyek kena pajak (NJOKP) yang bisa dilihat dari jumlah Pajak Bumi dan Bangunan yang harus dibayar. Berdasarkan hasil wawancara dengan salah satu warga RT 11, diperoleh data bahwa penduduk Kelurahan Bumijo telab mengalami perubahan jumlah Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yang harus dibayar. "Keadaan rumah saya sekarang ini sudahjauh lebih baik dibanding zaman dulu tahun 70-an. Dulu PBB yang harus saya bayar untuk pajak rumah dan tanah saya ini Cuma Rp. 190,-tapi sekarang sudahmencapai Rp. 4.000,-" Sesudah dilaksanakan PPK jumlah responden yang menempati tanah negara tidak ada sama sekali, padahal sebelumnya 7 responden atau sebesar 12,7%, sedangkanjumlah responden yang menempati tanah dengan status hak milik adalah 28 responden atau sebesar 50,9% setelah seb~umnya berjumlah 14 responden atau sebesar 25,4%. Perubahan staius tanah tersebut bisa menjadi dasar bahwa asumsi pertama PPK ini memang terb1.lkti.
52
Asumsi ini juga terbukti dalam kasus Kampung Code yang merupakan tempat hunian yang kumuh. Pada awalnya tempat tersebut tidak memiliki identitas, orang-orang yang tinggal di sana juga tidak memiliki memiliki identitas atau Kartu Tanda Penduduk. Namun setelah dilakukan penataan dan perbaikan lingkungan kampung yang dilakukan secara swadaya dengan dukungan dana dari pihak swasta (GKJ Sawo Kembar, Almarhum Romo Mangun dan Universitas Kristen Duta Wacana). Wilayah tersebut sekarang mendapatkan identitas baru yaitu wilayah RT 01 dan RW 01 Kelurahan Kotabaru, Padahal dulu mereka tidak diakui oleh kelurahan mana pun. Memang dulu wilayah tersebut menjadi bagian dari wilayah RT yang terakhir dari Kelurahan Gondokusuman, yaitu wilayah RT 47, namun wilayah RT 47 B. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa PPK mempengaruhi tingkat kesejahteraan masyarakat Bumijo, yang dapat dilihat dari perubahan status kepemilikan tanah warga Kelurahan Bumijo. Dan untuk kasus Kampung Code, dampak perbaikan terhadap status tanah maupun rumah mereka juga sangat berpengaruh.
2. Status Kepemilikan Rumah Asumsi selanjutnya dari PPK adalah dengan adanya peningkatan investasi tanah yang berupa peningkatan nilai jual tanah dan perubahan status tanah yang lebih baik, akan berpengaruh pula pada peningkatan investasi rumah yang bentuknya juga berupa perubahan status tanah menjadi status yang lebih aman, misalnya menjadi hak milik. Secara lebih lebih lengkap data tentang status kepemilikan tanah penduduk di wilayah Bumijo dapat diIihat dalam tabel di bawah ini. Tabel5 10 Kepemilikan Rumah Status Rumah Haksewti Hak pakai Hak milik Menumpang Milik bersama Ngindung
Sebc\um Program
3 14 28 7
% 5,5 25,4 50,9 12,7
a
a
3 55
5,5 100
Scsudah Program I 9 39 4 I I 55
% 1,8 16,4 70,9 7,3 1,8 1,8 100
Sumber: Data primer 3. Dampak Perbaikan Jalan Setapak Dari hasil wawancara dan kuisioner, ada beberapa dampak dari diperbaikinya jalan setapak. Dampak tersebllt antara lain: a. Kesehatan dan kebersihan lingkungan terjaga b. Jalan setapak lebih mlldah dilalui, ada penerangan jalan bila malam hari c. Membuat pend lid uk tidak malas keluar walaupun hari hujan d. Transportasi dan mobilitas menjadi lebih lancar e. Apabila mllsim kemarau, debll semakin berkurang f. Pemandangan di lingkllngan kampung menjadi lebih asri dan segar g. Pedagang kaki lima (terutama penjllal makanan, seperti penjual bakso, es dan lain-lain) lebih mudah memasllki kampllng .
.
(
53
h. Apabila musim hujan tiba, air hujan langsung bisa masuk ke saluran air hujan, sehingga tidak menggenangi jalan. 1. 1alan setapak menjadi lebih aman untuk dilalui apabila musim hujan, Karena tidak lagi licin dan rawan erosi. J. 1alan setapak menjadi lebih rata, karena tidak ada lagi lubang-Iubang pada jalan. k. Dalam bidang ekonomi, masyarakat lebih mudah apabila ingin melakukan suatu usaha, misalnya ada beberapa kios kecil yang menjual kebutuhan sehari-hari, selain itu juga ada beberapa warung makan. !. Dalam hal biaya hidup, masyarakat merasa beban untuk memperbaiki jalan semakin berkurang. m. Dalam kondisi jalan setapak yang semakin bagus, maka hubungan antar warga semakin dipermudah. n. Dalam bidang informasi, dengan semakin baiknya kondisi jalan setapak maka informasi yang diperoleh penduduk semakin lengkap dan tepat waktu. Hal tersebut dikarenakan mereka lebih mudah mengakses informasi, baik melalui Koran maupun dari sumber lain. Dampak-dampak yang telah disebut di atas merupakan dampak yang sifatnya positif dari perbaikan jalan setapak. Namun ternyata selain dampak positif, ada juga beberapa dampak negatif yang dikemukakan oleh responden, antara lain: a. Dengan dipasangnya cornblock pada jalan setapak, mengakibatkan cat rurnah menjadi cepat pudar. Hal tersebut dikarenakan apabila turun hujan, air tidak langsung bisa diserap oleh tanah sehingga dinding rumah-rumah terkena percikan air hujan dan menjadi basah, akibatnya cat menjadi cepat pudar. b. Beberapa penduduk mcrasa bahwa walaupun jalan setapak di lingkungan kampung telah diperbaiki, namun manfaatnya tidak terasa karena hanya merupakan jalan kampung, sehingga pemakainya adalah warga di wilayah tersebut. c. Dampak negatif lain yang nampak jelas muncul adalah perubahan prilaku pemuda. Fenomena yang nampak berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh peneliti adalah setiap sore di beberapa tempat tertentu para pemuda berkumpul dan mengobrol, padahal dulu waktu jalan belum diperbaiki fen omena seperti itu tidak muncu!. Dengan kebiasaan berkumpul tersebut mereka lebih gampang terkena pengaruh hal-hal negatif, misalnya minum minuman keras, merokok, bahkan sampi penyalahgunaan obat. Dari uraian di atas, tampak pengaruh PPK terhadap kondisi jalan setapak serta dampaknya yang sebagian besar bersifat positif walaupun ada juga yang bersifat negatif. Di Kampung Code perbaikan jalan yang dilakukan membantu l11ereka untuk lebih lancar melakukan l110bilitas dan membuka isolasi kampung ini terhadap lingkungan luar. Artinya Kampung Code bukan "Iagi merupakan kal11pung liar yang harus dimusnahkan tetapi dianggap.,~ebagai bagian dari kota Y ogyakarta. Pandangan bahwa Kampung CodS l11erupakan .daerah pelarian para kriminal juga l11ulai berangsurangsur hilang .• "
54
4. Pekerjaan Sebagian penduduk di wilayah penelitian memiliki pekerjaan dalam bidang wiraswasta. Yang dimaksud dengan pekerjaan wiraswasta sangat bervariasi, misalnya usaha pembuatan tahu dan tempe, membuka kios barang-barang kebutuhan seharihari, usaha penyewaan rumah atau kamar untuk keluarga, usaha kost-kostan dan usaha pemeliharaan ikan dengan memanfaatkan Sungai Winongo yaitu dengan sistem Keramba. Tabel5 II Jenis Pekerjaan Jcnis Pekerjaan Pedagang lndustri rumah tangga Pegawai negeri Buruh Swasta Wiraswasta Pensiunan ABRI Menganggur Supir Satpam
Sebelum Program 9
% 16,4
Sesudah Program II
% 20
4
7,2
3
5,4
6 6 10 14 3 I I I 0 55
II II 18,2 25,4 5,4 1,8 1,8 1,8 0 100
4 6 9 12 5 0 2 2 I 55
7,2 II 16,4 21,8 9,1 0 3,6 3,6 1,8 100
Sumber: Data pnmer Berdasarkan hasil penelitian baik melalui wawancara maupun kuisioner, tampaknya sulit untuk menyimpulkan bahwa PPK membawa perubahan dalam hal jenis pekerjaan yang dimiliki oleh penduduk. Selama pelaksanaan PPK memang ada beberapa penduduk yang memiliki pekerjaan sebagai buruh kemudian mendapatkan proyek baru dengan mengerjakan pekerjaan perbaikan jalan, saluran air hujan dan selokan, namun proyek terse but hanya pada saat pelaksanaan program, setelah program selesai dilaksanakan maka proyek mereka juga selesai. Jadi penambahan pekerjaan hanya berlangsung sementara. Selain itu untuk beberapa penduduk, setelah jalan setapak diperbaiki, kemudian terdorong untuk membuat kios kecil di depan rumah mereka, selain itu karena lokasinya yang terletak di dekat kampus, maka setelah adanya PPK semakin banyak yang berminat untuk indekost di rumah-rumah warga tersebut. Kondisi kelompok pembanding juga tidak jauh berbeda dengan kondisi di Kelurahan Bumijo. Perbaikan yang dilakllkan di wilayah Kampung Code ini meliputi dlla hal yaitu perbaikan dari segi rohani dan perbaikan lingkungan lingkungan kampung. Dengan perbaikan tersebut; ternyata mempengaruhi pekerjaan warga Kampllng Code, tetapi tidak mempengaruhi perubahan jenis pekerjaan. Dengan perbaikan tersebut, ternyata mempengaruhi pekerjaan warga Kampung Code. Bila dulu warga memiliki pekerjaan di sektor informall11isalnya sebagai pel11ulung. Biasanya pekerjaan sebagai pemlliung hanyalah merupakan kedok bagi mereka karena mereka sebenarnya l11emulung sekaligus menculj. Setelah diadakan perbaikan, kel11udian mereka juga berubah dan tid,ak lagi melakukan pekeljaan mencuri walaupun masih ada yang tetap
..
'
55
memulung dan pekerjaan di sektor formal yang lain, namun mereka menjalani pekerjaan dengan jalan yang benar.
5. Pendapatan Dalam hal pendapatan juga sulit untuk dikatakan bahwa PPK mempengaruhi perubahan tingkat pendapatan. Hal ini disebabkan karena perubahan jenis pekerjaan juga tidak dipengaruhi oleh program perbaikan kampung. Terdapat beberapa kesulitan untuk mengungkap angka yang tepat mengenai tingkat pendapatan baik sebelum maupun sesudah PPK dilaksanakan. Oleh karena itu dalam hal pendapatan ini hanya akan disaj ikan data mengenai tingkat pendapatan setelah program perbaikan kampong dilaksanakan, beserta keterangan mengenat perubahannya. Tabel 5 12 Tingkat Pendapatan Setelah PPK Dilaksanakan Tingkat Pendapatan (Rp.) Kurang dari 100.000 I 00.000 ~ 300.000 300.000 ~ 500.000 Lebih dari 500.000
Jumlah Rcsponden
Berubah Naik dan Turun
Tidak Berubah
14 27 10
5 9 2 I 17 (30,9%)
9 18 8 3 38 (69, I %)
4 55 (100%)
Sumber: Data pnmer Berdasarkan tabel di atas, ada 30,9% atau 17 responden yang tingkat pendapatannya mengalami perubahan. Sedangkan penduduk yang tingkat pendapatannya tidak mengalami perubahan sebesar 69, 1% atau sebesar 38 responden. Dari angka sebesar 30,9% tersebut, 58,8% atau 10 responden tingkat pendapatannya mengalami perubahan yang disebabkan oleh perubahan pekerjaan. Tingkat pendapatan yang mengalami perubahan disebabkan bukan karena pekerjaan adalah sebesar 29,4% atau sebesar 5 responden. Ada angka sebesar 5,9% atau 1 responden yang mengalami perubahan tingkat pendapatan karena us aha yang dilakukan bertambah pelanggannya. Angka yang sarna yaitu sebesar 5,9% atau I responden juga menunjukkan perubahan tingkat pendapatan yang disebabkan oleh situasi dan kondisi yang terjadi disekelilingnya, misalnya krisis ekonomi, kenaikan pangkat dilingkungan pekerjaan, atau bahkan pemutusan hubungan kerja. Perubahan pendapatan yang dimaksud dalam hal ini adalah baik perubahan yang menjadi lebih besar maupun perubahan menjadi lebih kecil. Penduduk yang mengalami perubahan yang lebih besar berjumlah 25,4% atau sebesar 14 responden, sedangkan penduduk yang mengalami perubahan menjadi lebih kecil berjumlah 5,5% atau 3 responden. Sehingga total seluruh penduduk yang mengalami perubahan pendapatan adalah 30',9%. Perbaikan yang dilakukan di Kampung Code ini tampaknya tidak membawa pengaruh terhadap pendapatan dan pengeluaran warga. Ini berbeda dengan yang terjadi di Kelurahan Bumijo. Perbaikall yang dilakukan tidak mempengaruhi perubahan jenis pekerjaan sehingga tingka("pelldapatan juga tidak terpengaruh. Selain itu untuk tingkat pengelharan juga tidak mengalami perubahan. Pedagang keliling misalnya, masih tetap me'ilgalami ktsulitall untuk masuk ke wilayah kampung.
56
6. Pengeluaran Terdapat kesulitan yang sarna untuk mengungkapkan jumlah yang tepat dari tingkat pengeluaran, baik sebelum maupun sesudah PPK dilaksanakan. Oleh karena itu dari segi pengeluaran ini hanya akan disajikan data mengenai tingkat pengeluaran beserta keterangan perubahannya. mg!kat Penge uaran a e TbI513T Tingkat Penge1uaran (RD.) Kurang dari 100.000 100.000": 3 00. 000 300.000 - 500.000 Lebih dad 500.000
lumlah ResDonden 12 27 12 4 55
% 21,8 49.1 21,8 7,3 100
Sumber: Data prImer Tabel di atas menggambarkan tingkat pengeluaran penduduk di wilayah penelitian. Dari tabel terlihat bahwa sebagian besar penduduk memiliki tingkat pengeluaran sebesar 100.000 sampai dengan 300.000 yaitu sebesar 49,1 %. Kemudian berturutturut adalah tingkat pengeluaran kurang dari 100.000 dan tingkat pengeluaran antar 300.000 sampai dengan 500.000 yang masing-masing persentasenya adalah 21,8%. Untuk tingkat pengeluaran lebih dari 500.000 ditunjukkan dengan persentase sebesar 7,3%. Angka yang paling kecil diantara tingkat pengeluaran yang lain. Angka-angka di atas menggambarkan komposisi kelas ekonomi lemah penduduk da1am wilayah penelitian ini. Penduduk yang memiliki tingkat pengeluaran lebih dari 500.000 termasuk dalam kelas menengah ke atas, berjumlah sarna dengan jumlah penduduk yang memiliki tingkat pengeluaran kurang dari 100.000 yang tennasuk dalam kelas ekonomi bawah. Kemudian penduduk yang memiliki tingkat pengeluaran 100.000 sampai dengan 300.000 dan antara 300.000 sampai dengan 500.000 yang dikatagorikan sebagai penduduk dengan tingkat ekonomi menengah ke bawah, masing-masing menempati urutan pertama dan urutan ke dua. Hal terse but berarti bahwa sebagian besar penduduk di wilayah penelitian ini adalah penduduk dengan tingkat ekonomi menengah ke bawah. Dari berbagai macam tingkat pengeluaran yang telah disebut di atas, terdapat angka 58,2% penduduk yang tingkat pengeluarannya mengalami perubahan. Perubahan yang dimaksud dalam hal ini adalah perubahan kearah yang lebih besar. Di bawah ini akan disebutkan beberap alasan dari jumlah sebesar 58,2% yang mengeluarannya berubah, yang berhasil dikumpulkan dari ku.isioner maupun hasil wawancara. Tingkat pengeluaran semakin tinggi disebabkan karena anak yang dimiliki semakin banyak, sehingga biaya hidup yang harus dikeluarkan juga semakin banyak. Sebanyak 9,4% penduduk menyebutkan alasan ini sebagai jawaban kenapa tingkat pengeluaran menjadi semakin tinggi. 'II
Beban biaya r~kening air dan , . . listrik yang semakin besar juga menjadi salah satu alasan kenap.a,. tmgkat pengeluaran semakin besar. Sebanyak 6,2% penduduk
57
menyebutkan alas an ini. Alasan yang lain adalah kenaikan harga barang kebutuhan pokok sebanyak 21,9% memberikan alasan. Setelah PPK yang berupa perbaikan jalan kampung dilaksanakan, ada beberapa penduduk terutama keluarga yang memiliki anak kecil, meningkat pengeluarannya karena semakin banyaknya penjual makanan yang melewati kampung mereka dan anak-anak mereka lebih banyak membeli makanan yang dijajakan tersebut. Sebanyak 9,4% penduduk menyatakan alasan terse but. Sebanyak 12,5% penduduk menyatakan alasan bahwa mereka semakin merasa terbebani dengan biaya sosial, seperti iuran kegiatan kampung, arisan dan dana sumbangan lainnya. Tampaknya ini merupakan fenomena yang muneul akibat dari adanya program perbaikan kampong. Setelah jalan-jalan diperbaiki, maka memungkinkan aktivitas-aktivitas kampung seperti kerja bakti memperbaiki fasilitasfasilitas yang ada di kampung tersebut, baik dalam bentuk uang maupun tenaga. Kemudian kegiatan so sial seperti arisan dan kegiatan lain yang sejenis lebih mudah untuk dilaksanakan, kemudian tingkat kohesitas penduduk juga semakin erat sehingga mengakibatkan membesarnya beban dana sosial bila ada salah satu penduduk yang mengalami kesusahan dan lain sebagainya. Masih alasan yang senada seperti yang telah disebutkan di atas adalah alasan semakin meningkatnya kebutuhan hidup. Dengan semakin kompleksnya kehidupan penduduk di daerah penelitian ini, kebutuhan hidup yang mereka rasakan juga semakin kompleks. Mereka tidak hanya eukup mendapatkan pangan, sandang dan papan yang baik tetapi lebih dari ilu mereka membutuhkan kebutuhan yang lain seperti misalnya pendidikan yang lebih baik, rasa aman, bahkan kebutuhan akan hiburan. Sebanyak 12,5% penduduk mengemukakan hal tersebut sebagai alasan mengapa tingkat pengeluaran mereka juga meningkat. Selanjutnya, beban biaya pendidikan yang semakin besar menjadi alasan mengapa tingkat pengeluaran semakin besar. Sebanyak 21,9% penduduk menyatakan alasan ini. Alasan beban biaya transportasi dikemukakan oleh sebanyak 3, I % penduduk, sedangkan kebutuhan penduduk akan barang elektronik, sehingga menambah beban pengeluaran yang menunjukkan angka yang sarna yaitu 3,1 %. Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa penyebab meningkatnya pengeluaraan yang paling dominant adalah harga barang-barang kebutuhan pokok yang membumbung tinggi dan biaya pendidikan yang semakin tinggi, masing-masing berjumlah 21,9%. Dengan demikian PPK .tidak bisa dikatakan sebagai penyebab perubahan da1am ekonomi penduduk, walaupun dari uraian di atas terdapat juga beberapa alasan yang langsung maupun tidak langsung menjadi dampak dari adanya program perbaikan kampung. Namun hal tersebut tidak bisa dijadikan kesimpulan umum bahwa PPKmembawa dampak dalam perekonomian penduduk. Meningkatnya pengeluaran penduduk lebil:\, disebabkan situasi dan kondisi yang berlaku secara umum, dalam h,al ini adalah krisis ekonomi yang terjadi secara nasional.
58
7. Usaha Keeil, Usaha Bersama dan Koperasi Tabel di bawah ini akan memperlihatkan berbagai jenis usaha, baik usaha keeil, usaha bersama maupun koperasi. Seeara garis besar jenis usaha tersebut dibagi menjadi dua yaitu usaha keeil dan usaha bersama yang keeil, menengah maupun yang besar dan juga koperasi. Tabel5 !4 Jenis Usaha Keci! , Usaha Bersama dan Koperasi Jenis Usaha I. Usaha Perseorangan a. Berjualan makanan (bakso, nasi goreng b. Pcdagang kaki lima c. Kios kebutuhan sehari-hari
a. b.
c.
d.
Wafung makan
d.
c.
Menycwakan tanah dan rumah
e.
f.
Berjualan baju bekas
f.
g.
Pembuatan tempe
g.
h.
Simpan pinjam
h.
i.
Service radio
i.
2. Usaha Bersama a. Pembuatan tahu dan tempe
3.
Keterangan
a.
b.
Penjualan kedelai
b.
c.
Pemeliharaan ikan melalui keramba
c.
Koperasi, yang terdiri dari : Kaperasi Primkapti b. Koperasi RT/RW c. Koperasi Tridharma d. Kaperasi Cut Nyak Dien
a
e. f.
Koperasi Dasa Wisma Koperasi Pengemudi Becak
a.
b. c. d.
e.
r.
Modal yang digunakan adalah modal sendiri Usaha ini merupakan pekerjaan utama Sebelum PPKtidak punya karena : I. tidak adanya modal 2. kurangnya kesempatan berusaha 3. tidak adanya fasilitas yang menunjang kelancaran berusaha, misalnya kredit usaha 4. kekurangan informasi 5. kurangnya keterampilan dan pengetahuan 6. kurangnya pengarahan dan bimbingan berusaha dari pemerintah Modal yang digunakan juga modal scndiri Disewakan dengan sistem per bulan maupun per tahun Barang-barang yang dibc1i dari rumah ke rumah dan dijual kembali di Pasar Bcringharjo Banyak penduduk di wilayah ini yang memiliki jenis usaha seperti ini. Modal dari dana pribadi Usaha simpan pinjam ini sejenis dengan usaha bank keliling (bank plecit) yaitu meminjamkan uang dengan sejumlah bunga tertentu Usaha ini merupakan peke~iaan utama. Modal yang digunakan adalah modal pribadi Usaha ini ada yang dikerjakan secara perorangan dan ada juga yang dilakukan secara kelompok Usaha ini dimaksudkan untuk menyuplai bahan pakak pembuatan tahu dan tempe Ada beberapa kelompak yang memiliki usaha seienis Koperasi pengusaha tahu tempe sc-DIY Merupakan koperasi simpan pinjam Koperasi simpan pinjam Koperasi yang menjual barang-barang kebutuhan hidup dengan harga yang iebih murah Koperasi ini juga melayani simpan pinjam Koperasi ini bisa merupakan koperasi konsumsi maupun koperasi simpan pinjam
Sumber: Data pnmer Sebagian besar dari usaha-usaha yang disebut di atas merupakan mata pencaharian pokok penduduk, kalaupun tidak, hasil dari usaha tersebut merupakan pendapatan kedua setelah pekerjaan utama. Sebagian besar dari mereka yang memi!iki usaha tersebut modalnya juga dic\l)pat dari modal sendiri, tetapi kemudian mendapatkan bantuan dari; pemerintah maupun swasta, baik dalam bentuk uang maupun pengetahuan dan keterampilan kewirausahaan. Sebagian yang lainnya mendapatkan bantuan pinjaman lunak bank (resmi), maupun dari perorangan (yang disebul dengan
59
bank plecit) yaitu pengelolanya adalah satu orang dan keliling menawarkan pinjaman uang dengan pengembalian dicicil disertai dengan sejumlah bunga tertentu. Usaha bersama yang berupa pengolahan tahu dan tempe dilakukan secara berkelompok, artinya beberapa orang saling menggabungkan diri membentuk suatu kelompok, kemudian dalam kelompok tersebut terjadi pembagian tugas, yaitu pengolahan kedelai, proses pembuatan, pembungkusan dan pemasaran. Kelompok ini bisa mencapai jumlah anggota sebanyak 746 orang. Awalnya usaha ini dirasakan sangat membantu oleh anggota-anggotanya, tetapi sekarang ini keadaanya agak berbeda dengan pada awal berdirinya usaha ini. 8eberapa anggota kelompok pengolahan tahu dan tempe yang bisa diwawancarai mengatakan bahwa dalam lima bulan terakhir ini harga kedelai dalam kelompok temyata lebih mahal dari harga di luar. Selain pengolahan tahu dan tempe, ada juga usaha bersama yang berupa usaha penjualan kedelai secm'a kelompok. Sistem pembagian hasilnya adalah per tahun. Jadi tutup tahun keuntungan yang diperoleh dari hasil penjualan kedelai terse but dibagi secara merata oleh anggota kelompok us aha ini. Dengan memanfaatkan aliran Sungai Winongo, maka penduduk di wilayah penelitian ini, mengadakan usaha pemeliharaan ikan melalui sistem keramba. Usaha ini telah dimulai sejak tahun 1992. Saat ini telah terbentuk sekitar 11 kelompok keramba, yang masing-masing kelompok beranggotakan 21 orang. Keanggotaan kelompok keramba bersifat sukarela, artinya siapa saja bisa menjadi anggota kelompok keramba, atau bahkan membentuk kelompok keramba yang baru. Tidak ada peraturan ataupun syarat-syarat tertentu yang harus dimiliki untuk menjadi anggota kelompok keramba ini. Dari hasil wawancara terhadap beberapa kelompok anggota keramba, usaha ini temyata membawa manfaat yang besar bagi anggotanya, diantaranya adalah hasil panennya bisa membantu kehidupan perekonomian dan sekaligus bisa menjadi hiburan bagi mereka yang menggemari hewan peliharaan ikan. Tampaknya usaha ini memang sangat menguntungkan. Salah satu anggota menyatakan bahwa keramba ukuran 2 meter x 2 meter bisa menghasilkan panen sekitar satu ton lebih, padahal satu kilo hasil panen tersebut dihargai sekitar Rp. 10.000,-, sehingga satu kali panen mereka bisa menghasilkan uang sebesar Rp. 10.000.000,- atau lebih, dengan masa pemeliharaan sekitar setengah tahun. Namun jumlah tersebut belum dikurangi dengan biaya untuk bib it dan pemeliharaan sementara. Untuk pakannya bisa berupa sisa makanan yang bisa didapat dengan harga murah. Tetapi yang pasti dengan prestasi kelompok keramba terse but pihak pemerintah dalam hal ini, kelurahan memberikan perhatian dalam bentuk dana dan bantu an bibit ikan. Koperasi Primkopti merupakan koperasi pengusaha tahu tempe tingkat provinsi yaitu Provinsi DIY. Dalam koperj}si ini, setiap anggota mendapatkan fasilitas-fasilitas seperti membelj kedelai sebagai bahan pokok pembuatan tahu dan tempe dengan
60
harga yang lebih murah, pemmJaman uang, bahkan pembelian barang-barang kebutuhan pokok sehari-hari dengan harga yang lebih murah. Dalam wilayah penelitian ini masih ada 4 koperasi yang kesemuanya melayani simpan pinjam uang, yaitu koperasi RTIRW, koperasi Tri Dharma, koperasi Dasa Wisma dan koperasi pengemudi becak. Khusus untuk koperasi pengemudi becak, anggotanya terbatas hanya para pengemudi becak. Koperasi yang terak.hir adalah koperasi Cut Nyak Dien. Sebenarnya koperasi ini merupakan tindaklanjut dari program bantuan Yayasan Cut Nyak Dien (Lembaga Swadaya MasyarakatlLSM), yang dukungan dana berasal dari luar negeri seperti Inggris dan Kanada. LSM ini mulai beroperasi di Wilayah Bumijo, pada saat krisis ekonomi sedang melanda Indonesia. Mengadakan program Dapur Umum untuk menyediakan sejumlah dana dan menggerakkan ibu-ibu yang ada di wilayah tersebut untuk memasak makanan. Kemudian makanan tersebut dijual dengan harga Rp. 500,per piring. Pada saat barang-barang kebutuhan pokok melambung seperti itu, program bantuan tersebut tentu saja sangat membantu penduduk yang memang sedang membutuhkan bantun. Sebagian besar penduduk yang berhasil diwawancarai menyampaikan pendapat yang serupa, yaitu bahwa mereka merasa sangat terbantu. Secara keseluruhan tidak dapat dikatakan bahwa PPK berpengaruh terhadap munculnya dampak pada usaha kecil, usaha bersama maupun koperasi yang ada di wilayah Kelurahan Bumijo, kecuali untuk beberapa penduduk yang kemudian membuka kios di depan rumahnya dan lebih lancarnya us aha beberapa penduduk yang memiliki usaha jualan kcliling. Demikian pula halnya dengan kondisi di Kampung Code. Perbaikan yang dilakukan juga tidak mempengaruhi adanya usaha kecil, usaha bersama dan koperasi. Sampai saat ini di wilayah ini tidak terdapat satupun ketiga jenis usaha terse but.
8. Pendidikan Sebagian besar penduduk di wilayah penelitian yaitu Kelurahan Bumijo, tingkat pendidikannya mencapai tingkat SLTP, namun tingkat pendidikan penduduk di wilayah Bumijo cukup bervariasi yaitu antara lulusan SO sampai Universitas!Akademi. Hal yang patut disayangkan adalah masih adanya penduduk yang buta hmuf yaitu sebesar 3,6%, namun berdasarkan pengamatan dan hasil wawancara warga yang termasuk kelompok penduduk yang buta huruf terse but merupakan penduduk yang berusia tua. [ni berarti bahwa pada masa sekarang tingkat pendidikan yang bisa dicapai oleh penduduk semakin tinggi. . Tabel 5 15 Tinakat Pendidikan TinQkat Pendidikan
so SMP SMA PT/Akaderni Tidak sekolah
Buta huruf
"' lumlah ReSDonden 20 II
10 6
,
6 2
% 36,4
20 18.2 10,9 10,9 3,6
Sumber: Data' primer
61
Tabel di bawah ini memperlihatkan perubahan tingkat pendidikan penduduk di wilayah penelitian. Sebagian besar penduduk yaitu sebesar 69,1% berpendapat bahwa tingkat pendidikan yang bisa dicapai saat ini lebih tinggi daripada sebelum PPK dilaksanakan. Tabel 5 16 Perubahan Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan Yang Bisa Dicapai
Berubah Tidak berubah
lumlah Responden
%
38 17
69.1
30,9
Sumber: Data pnmer Sementara mereka yang beranggapan bahwa tidak ada perubahan dalam hal tingkat pendidikan yang bisa dicapai. Di bawah ini akan disebutkan beberapa alasan mengapa tingkat pendidikan yang bisa dicapai saat ini lebih tinggi dibanding sebelum PPK di laksanakan, antara lain: 1. Dengan adanya program perbaikan kampung, penduduk bisa membuka usaha misalnya warung makan, kost-kostan, sehingga dengan demikian penghasilan yang didapat juga semakin meningkat. Seiring dengan meningkatnya penghasilan, maka dapat membiayai sekolah anak. 2. Dahulu sekolah bukanlah suatu hal yang benar-benar diperhatikan, namun setelah pemerintah mencanangkan program wajib belajar 9 tahun, ditunjang dengan program jam belajar masyarakat di selurah wilayah negara Indonesia, termasuk Yogyakarta, hal tersebut memberi semangat bukan hanya pada anak yang termasuk dalam usia sekolah tetapi juga menyemangati orang tua untuk membiayai sekolah anak mereka. 3. Lingkungan ternyata juga memberikan pengaruh terhadap tingkat pendidikan yang bisa dicapai. Artinya, wilayah Bumijo merupakan daerah yang dekat dengan perguruan tinggi swasta yaitu Universitas lanabadra. Dengan semakin tertatanya wilayah Bumijo, maka semakin banyak mahasiswa yang tertarik untuk indekost di daerah Bumijo. Dengan adanya mahasiswa yang kost terse but ternyata juga bisa mempengaruhi pola pemikiran orangtua dan anak-anak akan perlunya pendidikan yang lebih tinggi. 4. Saat ini sebagian besar orangtua telah mengerti akan arti pentingnya pendidikan, apalagi ditambah dengan semakin banyaknya sekolah-sekolah yang ada di Yogyakarta, karena memang Yogyakarta terkenal dengan sebutan kota pelajar, dan juga dengan dukungan sarana dan alat-alat transportasi yang semakin lengkap dan mudah diakses oleh masyarakat. 5. Derasnya arus inforrnasi yang bisa diakses oleh masyarakat ternyata juga menentukan tingkat pendidikan yang bisa dicapai oleh penduduk. Hal ini tidak bisa dilepaskan dari kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. 6. Selain pola fikir yang berbeda, saat ini kebutuhan yang dirasakan oleh penduduk juga berbeda. Selain itu tuntutan untuk menjadi seseorang yang kritis dalam menghadapi suatu masaJah serta tuntutan untuk menjadi lebih dinamis dalam pekerjaan, J11empengaruhi tingkat pendidikan yang harus dicapai menjadi semakin tinggi.
~
"
62
7. Saat ini sekolah saja tidak cukup untuk masuk dalam persaingan untuk mendapatkan pekerjaan, namun diperlukan tingkat pendidikan yang lebih tinggi. Hal ini tentu saja berbeda dengan zaman dulu yang cukup dengan mengenyam pendidikan sekolah tanpa perlu sekolah tinggi-tinggi, sudah cukup untuk menjadi bekal masuk dalam persaingan mendapatkan pekerjaan. Demikianlah beberapa alasan mengapa tingkat pendidikan yang bisa dicapai pada saat ini mengalami peningkatan, namun nampaknya dari kesemua alasan tersebut yang merupakan dampak langsung dari PPK sangatlah kecil. Dampak yang nampak adalah bahwa dengan semakin tertatanya lingkungan dan semakin rapinya jalan lingkungan, semakin banyak yang tertarik untuk indekost dan secara berangsur-angsur pola pemikiran penduduk dan kesadaran akan pentingnya pendidikan, juga terpengaruh dengan adanya mahasiswa tersebut. Di Kampung Code warganya memiliki tingkat pendidikan yang rendah, namun berdasarkan wawancara dengan warga kampung, anak-anak dan pemuda saat ini bisa mendapatkan pendidikan yang cukup memadai, bahkan ada satu orang yang saat ini bisa mencapai tingkat pendidikan perguruan tinggi. Namun perubahan tingkat pendidikan yang bisa dicapai tersebut bukan secara langsung disebabkan oleh perbaikan yang dilakukan di kampung ini. 9. Kegiatan Sosial Di bawah ini adalah gambaran mengenai kegiatan so sial yang ada di Kelurahan Bumijo. Jenis-jenis kegiatan sosialnya sudah sangat bervariasi dan partisipasi dalam hal kegiatan sosial cukup tinggi. Tabel 5 17 Jenis Kegiatan Sosial Jenis Keg[atan Sosiai Siskamling, arisan warga. kerja bakti
Partai oolitik PKK, Dasa Wisma Penl!ajian dan Ansari
lumlah Responden
%
42
76,3
5 4
9,1
4
7,3 7,3
55
100
Sumber: Data prImer Sebagian besar penduduk mengikuti kegiatan seperti arisan warga, siskamling dan kerja bakti. Angkanya sebesar 76,3%. Selanjutnya kegiatan sosial yang ada di Kelurahan Bumijo adalah keanggotaan parpol sebagai tindaklanjut pemilu yang lalu, pengajian dan Apsari, dan yang terakhir adalah PKK dan Dasa Wi sma. Berikut ini adalah hasil wawancara dengan penduduk ten tang manfaat mengikuti kegiatan sosial, yaitu: 1. Dengan adanya kegiatan sosial maka lingkungan menjadi lebih bersih, aman dan nyaman 2. Membentuk kerukunan dan menjalin persatuan dan kesatuan antar warga masyarakat dari berbagiil macam lapisan serta mempererat persaudaraan sehingga masyarakat yang bertanggungjawab. terbentuk, (varga ,.
63
3. Membantu mereka yang termasuk dalam tingkat ekonomi lemah artinya bisa membantu mereka yang kekurangan, dengan model pinjaman lunak dan laba tabungan. 4. Memperoleh pengalaman berorganisasi, sehingga tiap warga bisa menjadi warga yangmaju. 5. Mendiskusikan dan memecahkan bersama permasalahan yang dihadapi oleh kampung. 6. Dengan adanya pengajian bisa membimbing kehidupan rohani. 7. Salah satu manfaat kegiatan sosial adalah mendapatkan informasi mengenaJ perkembangan situasi dan pengetahuan yang terbaru 8. Dari segi kesehatan, kegiatan sosial juga memiIiki pengaruh yaitu semakin terjaga, karena sewaktu-waktu jatuh sakit selalu ada tetangga yang bersedia membantu. 9. Apabila dulu ada beberapa penduduk yang mal as untuk keluar rumah untuk bergaul dengan tetangga, setelah adanya bermacam-macam kegiatan tersebut, mereka semakin akrab. Berdasarkan pengamatan di lapangan dapat dilihat bahwa hanya ada dua kegiatan so sial yang dipengaruhi oleh program perbaikan kampung, yaitu pengajian dan siskamling. Hal itu dikarenakan setelah jalan-jalan kampung diperbaiki, warga yang dulunya malas untuk mengikuti kegiatan pengajian dan siskaJl1ling, apalagi bila musim hujan, sekarang menjadi rajin karena jalan-jalan sudah tidak becek dan ada lampu penerangan. Dengan begitu maka sulit untuk mengatakan bahwa PPK berpengaruh terhadap kegiatan so sial kemasyarakatan. Dari segi kegiatan sosial memang teras a pengaruhnya antara perbaikan dengan kehidupan kegiatan sosial di Kampung Code ini. Pada dasarnya warga di kampung ini memiliki ikatan yang sangat kuat, dengan diperbaikinya kampung membuatan kegiatan sosial mereka semakin lancar dan warga semakin aktif untuk melakukan aktivitas so sial bersama-sama. Hal ini senada dengan yang diungkapkan oleh Ketua RT: "Sejak jalan di kampung ini diperbaiki, warga semakin bersemangat bila ada undangan untuk kerja bakti bersih kampung, padahal dulunya setiap ada undangan kerja bakti paling banyak hanya 5 orang yang datang. " Selain kerja bakti banyak kegiatan sosial lain yang kemlldian dengan bersemangat warga melakukan dan berpartisipasi didalamnya.
10. Transportasi Berikllt ini akan dipaparkan mengenai jenis transportasi yang biasanya digunakan oleh penduduk Kelurahan Bllmijo. Sebagian besar penduduk di Kelurahan Bumijo yaitu sebesar 27,3% masih berjalan kaki llntllk menllnjang aktivitasnya. Tentu saja hal sesuai dengan asumsi b$wa para pendatang menempati bagian dari kota yang dekat dengan ;llllsat ekonomi, padahal di pllsat ekonomi tersebut sudah jarang ditemllkan tanah kosong yang bisa dijadikan tempat tinggal, sehingga akhirnya
64
mereka menempati pinggir-pinggir sungai, ataupun bekas area pekuburan seperti di wilayah Bumijo. Hal tersebut dimaksudkan agar tidak perlu jauh-jauh dari pekerjaan mereka, sehingga dengan demikian menghemat biaya transportasi, karena tempat kerja mereka bisa dicapai dengan berjalan kaki. Secara lebih lengkap datanya dapat dilihat dalam tabel di bawah ini. Tabel5 18 Penggunaan lenis Transportasi Jenis Transpprtasi Sepeda motor Sepeda
Bus kota Becak
lalan kaki
lumlah Responden 9 14 14 3
% 16,4 25,4 25,4 5,5
155 55
27.3 100
Sumber: Data prImer Selain dengan berjalan kaki, sebagian penduduk Kelurahan Bumijo,(25,4%) telah bisa menikmati fasilitas yang disediakan oleh pemerintah ataupun swasta, dalam bentuk angkutan umum (bus kota). Mereka yang telah menggunakan sepeda untuk mobilitas mereka juga sebesar 25,4%. Kemudian berturut-turut sebagian penduduk yang menggunakan sepeda motor dan becak yang masing-masing sebesar 16,4% dan 5,5%. Dengan diperbaikinya jalan kampung maka juga akan membawa dampak pada segi transportasi, diantaranya adalah : 1. Lingkungan menjadi bersih, jalan menjadi halus dan lebih mudah untuk bepergian ke mana saja. 2. lalan menjadi lebih teratur, tertata rapi, lebih enak dan lancer, tidak becek bila musim hujan dan tidak berdebujika musim kemarau. 3. larak dari satu tempat ke tempat yang lain terasa lebih dekat, dan bisa menghemat biaya. 4, Lebih memudahkan hubungan dan komunikasi antar lingkungan. 5. lalan menjadi lebih aman dan tidak membahayakan lagi, karena dulu masih banyak lubang-lubang di jalan. 6. Karena dipengaruhi dengan letaknya, kelurahan Bumijo termasuk wilayah yang strategis dan mudah untuk menjangkau tempat yang lain. 7. Setelah jalan diperbaiki, becak bisa masuk sampai depan rumah, sehingga lebih mempenuudah mobilitas penduduk. Demikian beberapa hal yang dirasakan oleh penduduk Kelurahan Bumijo setelah jalan kampung di wilayah mereka diperbaiki sebagai bagian dari program perbaikan kampung. Setelah jalan kampung diperbaiki, Kondisi Kampung Code semakin tertib, teratur dan rapi, kesan jorok dan kumuh yang selama ini nampak sekarang sudah tidak terlihat lagi. Denganjalan semakin bagus mobilitas warga juga semakin lancar. '/1
65
II. Kesehatan Dalam bidang kesehatan, ada tiga hal yang akan dijadikan tolok ukur peningkatan bidang kesehatan warga Kelurahan Bumijo yaitu penerimaan vaksinasi, penyakit yang diderita oleh penduduk dan fasilitas umum kesehatan. Berikut ini akan diuraikan ketiga hal tersebut.
Tabel5 19 lumlah Penduduk yang Menerima Vaksinasi Penerimaan Vaksinasi Menerima Vaksinasi
lumlah Responden (%) 32 (58.2)
Tidak Menerima Vaksinasi
23 (41,8)
Keterangan
Jenis vaksinasi yang diterima adalah: BeG. DPT. Polio. Campak dan Hepatitis Alasan tidak menerima vaksinasi : I. Tidak mengerti akan arti penting
vaksinasi 2. Pengetahuan tentang vaksinasi masyarakat masih rendah 3. Kesadaran masyarakat tentang kesehatan kurang 4. Masih mempcrcayai hal-hal yang tradisional dan irrasional. Mereka lebih percaya kekuatan
dukun
daripada
pengobatan
modern.
Sumber: Data pnmer Berdasarkan table di atas, maka dapat disimpulkan bahwa tingkat kesadaran penduduk di Kelurahan Bumijo sudah cukup bagus, hal tersebut dapat dilihat dari jumlah keluarga yang anak-anaknya mendapat vaksinasi yaitll sebesar 58,2%. Namun jumlah tersebllt sebenarnya hampir seimbang dengan j umlah penduduk yang anakanaknya tidak mendapatkan vaksinasi, karen a selisih antara mereka yang menerima vaksinasi dengan yang tidak menerima vaksinasi hanya kecil yaitu 16,4%, sehingga mereka yang tidak menerima vaksinasi adalah sebesar 41,8%. Selain vaksinasi, tingkat kesehatan juga bisa diukur dari jenis penyakit yang diderita oleh penduduk dan kebiasaan mereka untuk memeriksa kesehatan. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan jenis-jenis penyakit yang diderita oleh warga Kelurahan Bumijo. Tabel 5 .-')0 lenis Penyakit yang Diderita oleh Warga Kelurahan Bumijo Jcnis Penyakit Batuk, pilek. panas
Darah tinggi Muntaber Sakit gigi Flek
Demam bcrdarah Asma Tumor Tidak ada
lumlah Responden 24 I 10 3 I 3 I I 12
55
% 41,8 1,8 18,2 5,5 1,8
5,5 1,8 1,8 21.8 100
Sumber: Data8nmer
66
Dari berbagai macam jenis penyakit yang telah disebutkan di atas, sebagian besar penduduk Kelurahan Bumijo yaitu sebesar 41,8% menderita sakit batuk, pilek dan panas. Penyakit ini bisa digunakan untuk mengukur kondisi lingkungan, sebab kondisi lingkungan yang kotor, banyak debu, sering banjir, terdapat banyak genangan air, akan lebih memudahkan timbulnya penyakit batuk, pilek dan panas. Penyakit berikutnya yang sering diderita oleh warga Kelurahan Bumijo adalah muntaber. Penyakit ini juga bisa digunakan untuk menilai kondisi kesehatan lingkungan. Terlebih lagi wilayah tersebut terletak di pinggir sungai dan kebiasaan mereka untuk membuang air besar maupun kecil masih banyak yang di sungai, sehingga bila ada satu orang menderita penyakit ini, maka penularannya akan menyebar dengan sangat cepa!. Jumlah warga yang menderita penyakit muntaber adalah sebesar 18,2%. Sedangkan sebesar 21,8% warga Kelurahan Bumijo mengaku tidak memiliki keluhan gangguan kesehatan apapun. Artinya mereka tidak menderita sakit yang cukup mengganggu aktivitas mereka. Penyakit lain yang sering dirasakan oleh warga Kelurahan Bumijo adalah sakit gigi dan demam berdarah yang masing-masing angkanya adalah sebesar 5,5%. Kedua penyakit tersebut juga bisa merupakan ukuran kesehatan penduduk. Munculnya penyakit demam berdarah menunjukkan tingkat kesadaran warga akan arti pentingnya kebersihan lingkungan masih rendah. Lingkungan yang kotor, banyaknya barangbarang yang tidak dipakai yang menumpuk di lingkungan merupakan tempat yang ideal bagi tumbuh dan berkembangnya nyamuk penyebab demam berdarah. Demikian pula sakit gigi. Munculnya penyakit ini menunjukkan gaya hidup yang kurang sehat terutama yang berhubungan dcngan kesehatan gigi. Selain penyakit yang telah disebutkan di atas, masih ada beberapa penyakit yang diderita oleh warga Kelurahan Bumijo yaitu darah tinggi, flek, tumor dan asma yang masing-masing sebesar 1,8%. Warga yang menderita tumor, disebabkan oleh pemakaian alat kontrasepsi KB yaitu spiral. Sedangkan untuk sakit asma dan darah tinggi lebih banyak diderita oleh para orangtua, dan ada balita yang menderita flek. Berdasarkan hasil wawancara dengan perangkat kelurahan, Lurah, Ketua RW dan Ketua RT, penyakit yang sebelum PPK dilaksanakan adalah : I. demam berdarah 2. influenza, batuk, pilek 3. muntaber dan tifus pada balita 4. penyakit kulit Selain penyakit-penyakit tersebut, sebagian besar penduduk yang sakit adalah penyakit tua untuk orang-orang yang sudah lanjut usia. Dengan demikian dapat kita simpulkan bahwa sebelum PPK dilaksanakan, penyakit yang sering diderita oleh warga Kelurahan Bumijo adalah penyakit yang disebabkan oleh kondisi lingkungan yang kurang sehat. Kemudian dengan adanya PPK tingkat kesehatan warga Kelurahan Bumijo menjadi ·kbih baik .
. ,.
67
Berdasarkan hasil kuesioner, ada 26 responden atau sebesar 47,3% yang menyatakan bahwa keluhan kesehatan yang mereka rasakan tersebut mengganggu aktivitas mereka sehari-hari dan ada 29 responden atau sebesar 52,7% yang menyatakan bahwa keluhan kesehatan yang mereka rasakan tersebut tidak mengganggu aktivitas mereka. Dalam hal kebiasaan memeriksa kesehatan, 40 responden atau sebesar 72,7% memiliki kebiasaan untuk memeriksa kesehatannya. Kemudian sebanyak 15 responden atau sebesar 27,3% menyatakan bahwa mereka tidak memiliki kebiasaan untuk memeriksa kesehatan mereka. Hal ini berarti bahwa mereka telah memiliki kesadaran akan kesehatan yang cukup tinggi, karena sebanyak 72,7% memeriksa kesehatannya. Kemudian setelah PPK dilaksanakan, ada 29 responden atau sebesar 52,7% menyatakan bahwa penyakit yang biasa mereka derita tetap muncul. Kemudian ada 2 responden atau sebesar 3,6% menyatakan bahwa penyakit yang sebelum perbaikan kampung yang mereka derita mulai berkurang. Sebesar 24 responden atau sebesar 43,6% menyatakan bahwa penyakit yang sebelumnya mereka derita menjadi tidak muncul sarna sekali. Dengan melihat angka tersebut berarti antara sebelum dan sesudah PPK dilaksanakan dalam hal penyakit yang mereka derita, perbedaannya tidak begitu besar yaitu hanya sebesar 9,1 %. Berdasarkan hasil wawancara dan pengamatan, fasilitas kesehatan yang bisa dimanfaatkan oleh warga Kelurahan Bumijo cUkup lengkap, selain itu jarak rumah penduduk dengan fasilitas kesehatan tersebut cukup dekat. Berikut ini adalah fasilitas-fasilitas kesehatan tersebut : 1. Pusat kesehatan masyarakar (Puskesmas), jaraknya ± 700 meter.Puskesmas 1m terletak dalam satu kompleks dengan Kantor Kecamatan Jetis. 2. Puskesmas pembantu, jaraknya ± 500 meter 3. Balai pengobatan, jaraknya ± 100 meter 4. Poliklinik KB, jaraknya ± 100 meter 5. Rumah Bidan, jaraknya ± 100 meter 6. Dokter, jaraknya ± 500 meter. Dengan demikian warga Kelurahan Bumijo, memiliki berbagai macam pilihan untuk sarana kesehatan yang mereka perlukan dan bisa mereka capai. Namun hal tersebut bisa dikatakan bahwa kemudahan tersebut bukan merupakan dampak dari pelaksanaan program perbaikan kampung, sebab fasilitas-fasilitas tersebut telah ada jauh sebelum pelaksanaan program perbaikan kampung. Dari segi kesehatan, pengaruh perbaikan di kampung Code juga terasa. Dari hasil wawancara dengan beberapa warga tingkat kesehatan mereka sekarang jauh lebih baik dibanding dulu sebelum program perbaikan dilakukan. Sebe1um perbaikan, kampung ini dianggap sebagai sumber penyakit. Kondisi kampung yang sangat kumuh, gaya hidup warga .,yang tidak sehat dan ketidakmampuan mereka untuk mengakses peljlyanan kesehatan yang disediakan oleh pemerintah membuat warga
68
sangat rentan terhadap penyakit-penyakit yang disebabkan oleh kondisi lingkungan yang tidak sehat, seperti muntaber, demam berdarah dan kolera. Saat ini warga merasa lebih sehat sehingga aktivitas mereka jauh lebih produktif. Dengan demikian perbaikan yang dilaksanakan di kampung ini memang sangat berpengaruh dari segi kesehatan. 12. Tingkat Kesejahteraan Kelompok Sasaran Adalah suatu hal yang lebih baik apabila warga bisa mengukur sendiri tingkat kesejahteraannya. Dalam penelitian ini responden juga diminta pendapatnya mengenai tingkat kesejahteraan mereka setelah PPK dilaksanakan, apakah kesejahteraan mereka meningkat atau menurun. Di bawah ini akan diuraikan mengenai tingkat kesejahteraan masyarakat setelah PPKdilaksanakan. Tabe152 I. Tmglk at K eseJahteraan M asyarakat Tingkat Keseiahteraan Lebih baik Sarna saja Kurang berpengaruh Tidak berpengaruh
J umlah Responden
22 16 5 12
55
% 40 29,1 9,1 21.8 100
Sumber: Data pnmer Tingkat kesejahteraan masyarakat yang dinilai oleh responden sendiri sebagai penerima PPK terse but diukur dari: 1. Segi kesehatan 2. Segi transportasi, transportasi menjadi lebih baik sehingga lebih mudah menjangkau tempat mana saja. 3. Segi ekonomi, PPK memberikan kemudahan bagi masyarakat (rakyat kecil) untuk berusaha, misalnya berdagang. 4. Segi sosial budaya, tingkat pendidikan masyarakat meningkat, kebiasaan dan prilaku masyarakat menj adi lebih baik, misalnya dari cara berpakaian. Berdasarkan pada tabel di atas maka 40% penduduk menyatakan bahwa tingkat kesejahteraannya meningkat setelah dilaksanakannya program perbaikan kampung. Namun sebanyak 29,1% penduduk menyatakan bahwa tingkat kesejahteraannya sarna saja dengan keadaan sebelum PPK dilaksanakan. Selain itu 21,8% penduduk menyatakan bahwa tingkat kesejahteraannya tidak terpengaruh dengan pelaksanaan program perbaikan kampung, sedangkan penduduk yang menyatakan bahwa tingkat kesejahteraannya kurang terpengaruh dengan pelaksanaan PPK sebesar 9,%. Ada beberapa alasan yang disebutkan oleh responden yang berhasil diwawancarai, mengenai alasan bahwa PPK yang dilaksanakan di wilayah mereka tidak mempengaruhi kesejahteraan mereka. Alasan tersebut antara lain: I. Kondisi negara yang memang sedang mengalami krisis ekonomi berkepanjangan menyebabl\an tingkat "'kesejahteraan mereka menurun, sedangkan PPK dilaksanakan sebelum krisis ekonomi melanda Indonesia, selain itu PPK kurang menyentuh permasalahan mereka yang sebagian besar mengalami kesulitan untuk
69
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari karena harga kebutuhan sehari-hari membumbung tinggi. 2. Maju tidaknya, berkembang tidaknya manusia sangat tergantung dari usaha manusia sendiri. Dengan demikian walaupun telah disediakan fasilitas yang menunjang usaha manusia bila manusia memang tidak mau berusaha maka akan berhenti di satu tempat saja. Jadi tingkat kesejahteraan masyarakat juga sangat dipengaruhi oleh sikap dan semangat hidup masyarakat sendiri. Bantuan dalam bentuk apapun dari pihak manapun hanyalah merupakan sarana. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa PPK belum sepenuhnya bisa meningkatkan kesej ahteraan masyarakat, hal ini disebabkan tidak semua warga masyarakat yang terkena PPKmendapatkan dan merasakan dampak langsung dengan dilaksanakannya program perbaikan kampung. Warga Kampung Code telah mengalami kemajuan yang sangat pesat sejak dilaksanakan PPK mereka seCal'a swadaya, baik dari segi fisik lingkungan mereka maupun dari kehidupan sosial mereka, walaupun secara ekonomi, perbaikan tidak berpengaruh sarna sekali. Menurut warga secara ekonomi mereka tidak menyebutkan bahwa mereka telah mengalami peningkatan kesejahteraan tetapi dari segi fisik dan kehidupan sosial mereka jauh lebih baik dibanding dahulu. Warga Kampung Code merasa diterima sebagai bagian dari masyarakat kota Yogyakarta. Warga tidak lagi mendapatkan tekanan untuk meninggalkan kampung mereka. Dari segi tersebut mereka mendapatkan jaminan dan keamanan. Dengan demikian walaupun berdasarkan standar kesejahteraan mereka belum termasuk dalam golongan masyarakat yang sejahtera namun kehidupan mereka saat ini telah mengalami kemajuan yang sangat pesat. V.3. Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat dalam PPK
Ada satu hal yang tidak bisa dipungkiri dalam hal pelaksanaan suatu program yang ditujukan untuk masyarakat, apalagi untuk masyarakat kecil yaitu bahwa pemerintah adalah penyelenggara pembangunan yang memegang fungsi utama. Namun sebenamya ada hal yang lebih penting yaitu bahwa masyarakat juga merupakan aktor pembangunan yang memegang fungsi pendukung. Oleh karenanya partisipasi masyarakat sangat diperlukan. Dalam kelompok swasembada masyarakat/LSM, masyarakat juga diikutkan guna menjalankan keseluruhan fungsi atau tugas yang diperankan, yang meliputi perencanaan, koordinasi permufakatan dan monitoring terhadap hal-hal yang telah dan akan dilaksanakan dalam suatu program. Dalam lembaga inilah kelompok marginal dari masyarakat menyusun persepsi bagi pembangunan kampungnya dan melangsungkan komunikasi antar sesama masyarakat dan pemerintah. Bentuk kelembagaan yang dimaksud adalah berwujud semacam Lembaga Sosial Kampung dan untuk lebih mengartikan eksistensi dari len;)baga ini, pemerintah memberikan bantuan keuangan, teknis dan adminis\rati f.
70
Dalam penelitian ini tingkat partisipasi masyarakat diukur dari partisipasi pada saat perumusan masalah, saat perencanaan program dan saat implementasi program. Berdasarkan hasil wawancara dengan aparat kecamatan, penyediaan program yang ditujukan untuk masyarakat oleh pemerintah lebih banyak bersifat top down, artinya masyarakat di tingkat lokal seringkali tidak pernah diminta untuk merumuskan masalalmya sendiri. Kalaupun di tingkat kecamatan selalu ada pertemuan rutin yang membahas mengenai permasalahan yang ada di wilayah, namun dalam pertemuan itu biasanya menjadi alat bagi pemerintah di tingkat kotamadya atau provinsi untuk mensosialisasikan program yang telah dirumuskan oleh pemerintah tingkat atas, bukannya untuk menggali informasi mengenai permasalahan yang dihadapi warga. Dengan demikian, partisipasi masyarakat dalam perumusan masalah sangat terbatas, sehingga program yang disediakan oleh pemerintah tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Hal ini seperti yang dikemukakan oleh Bapak Soegiyono salah satu perangkat RT 48 :
"Sebenarnya kami ini masyarakat tingkat bawah menginginkan bantuan yang kami terima dari pemerintah itu sesuai dengan kebutuhan kami, tetapi yang sering teljadi bantuan yang ada malah tidak kami inginkan, parahnya kadang malah menambah pengeluaran kami ,. Keadaan seperti ini dalam wilayah penelitian membuat warga memberi tanggapan masa bodoh dengan pelaksanaan dan keberlanj utan program. Dari berbagai wawancara yang dilakukan oleh peneliti, warga ban yak yang merasa tidak tahu bahwa mereka termasuk kelompok sasaran program perbaikan kampung. Yang mereka tahu hanyalah bahwajalan di depan rumah mereka diperbaiki. Selain itu walaupun mereka terlibat dalam pelaksanaan program namun terkesan karena terpaksa. Melalui mekanisme persyaratan wilayah yang akan mendapatkan bantuan PPK sebenarnya partisipasi warga masyarakat telah diikutsertakan dalam perencanaan program. Ada beberapa syarat tertentu yang harus dipenuhi agar suatu wilayah mendapatkan bantuan program perbaikan kampung. Syarat-syarat yang harus dipenuhi tersebut adalah: a. Wilayah yang lingkungannya sebagian besar dihuni oleh keluarga yang termasuk dalam keluarga pra sejahtera. b. Wilayah yang berada di bantaran sungai atau pinggir kali, karena sungai yang ada di wilayah Bumijo adalah sungai Winongo maka yang mendapat bantuan PPK adalah wilayah yang terdapat di bantaran sungai Winongo. c. Keaktifan masyarakat dalam membayar PBB (Pajak Bumi dan Bangunan). Wilayah yang mendapatkan bantuan PPK adalah wilayah yang warganya memiliki kesadaran yang tinggi untuk membayar PBB. d. Partisipasi masyarakat itu sendiri, artinya wilayah yang warganya memiliki partisipasi yang tinggi dan kesadaran i;)ahwa program bantuan dari pemerintah yang ditujukan kepada mereija adalah bertujuan baik. Hal kesadaran dan partisipasi warga masyarakat ini,·dalam prakteknya ternyata sangat penting, karena ternyata tanggapan ,
71
masyarakat terhadap berbagai aktivitas pembangunan seperti program perbaikan kampung, suplai air, jalan, drainase dan sebagainya, dipengaruhi oleh beragam faktor. Salah satu diantaranya adalah surplus pendapatan mereka. Mereka yang bergelut dalam kesulitan mencari nafkah setiap harinya tentu saja sangat konservatif dalam menerima gagasan pembangunan. Terutama gagasan-gagasan yang tidak memberikan perbaikan langsung untuk pendapatan mereka. Oleh karena itu walaupun syarat pertama penerima PPK adalah wilayah yang sebagian besar warganya adalah termasuk dalam golongan keluarga pra sejahtera tetapi setidaknya keluarga prasejahtera memiliki tingkat partisipasi yang tinggi. e. Wilayah yang akan mendapatkan bantuan program perbaikan kampung, terlebih dahulu ditinjau oleh pemerintah, dalam hal ini adalah kelurahan dan pelaksana program, sehingga dapat diketahui bahwa wilayah yang mendapatkan bantuan program adalah wilayah yang benar-benar membutuhkan bantuan tersebut (benarbenar rusak). f. Wilayah yang akan mendapatkan bantuan program perbaikan kampung, diharuskan llntuk menyusun proposal yang dilengkapi dengan data-data wilayah masing-masing. Proposal tersebut perIu dilengkapi dengan data-data yang meliputi 10 warga yang status rumah dan tanahnya adalah hak milik dan dilampiri dengan Kartu C-J, surat tanah dan surat PBB. Dengan berbagai macam persyaratan tersebut, secara tidak langsung warga telah diikutkan dalam perencanaan program, yaitu dalam hal keuangan melalui partisipasi mereka dalam membayar pajak, pemberian data-data mengenai wilayah masing-masing, yang pada akhirnya nanti akan membantu pemilihan wilayah yang akan mendapatkan bantuan dan tingkat partisipasi warga di wilayah penerima program juga menjadi ukuran bagi penerimaan program. Dengan berdasarkan uraian di atas maka partisipasi masyarakat dalam perumusan masalah dan perencanaan program sangat terbatas. Hal tersebut tentu saja sangat mempengaruhi keberhasilan PPK mencapai tujuan dan sasarannya. Dalam pelaksanaan program perbaikan kampung, model pengawasan yang dilakukan adalah pengawasan dari pemerintah yang dilakukan bersama-sama dengan unsur masyarakat yang tergabung dalam LKMD. Pengawasan dilakukan dengan cara memantau pelaksanaan kegiatan-kegiatan program perbaikan kampung. Melalui LKMD inilah warga juga ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan program. Warga masyarakat sebagai kelompok sasaran PPK memiliki kewajiban sebagai kompensasi diberikannya bantuan program perbaikan kampung. Kewajibannya tidak jauh berbeda dengan program bantuan pemerintah yang lain, yaitu harus ikut serta dalam pelaksanaan program itu sehingga program bisa mencapai kesuksesan. Selain itu warga masyarakat juga wajib menjaga dan memelihara hasil program. Berdasarkan hasil kuesioner t.y!hadap 55 responden, terhadap 35 responden yang menyatakan keterljbatannya dalam pelaksanaan PPK tersebut. Jumlah ini sarna besar
."
72
dengan 63,6%. Selain itu 20 responden atau sebesar 36,4% menyatakan bahwa mereka sarna sekali tidak terlibat pelaksanaan PPK tersebut. Ada berbagai macam bentuk keterlibatan mereka dalam PPK ini, diantaranya adalah sebagai berikut: a. Terlibat dalam pelaksanaan PPK sebagai pengawas atau mandor. b. Ada dua bentuk keterlibatan, yaitu dalam bentuk fisik dan dalam bentuk biaya. Keterlibatan dalam bentuk fisik berupa kerja bakti, sedangkan keterlibatan dalam bentuk biayajumlahnya sesuai denganjumlah yang telah ditetapkan bersama. c. Sebagian besar bentuk keterlibatan masyarakat adalah dalam bentuk gotong royong atau kerja bakti untuk pemasangan comblock pada jalan kampung atau pemerataan jalan. d. Bagi ibu-ibu rumah tangga bentuk keterlibatan mereka adalah dengan menyediakan makanan bagi mereka yang kerja bakti. e. Keterlibatan lain dalam PPK ini adalah sebagai koordinator pemugaran rumah. f. Bentuk keterlibatan yang lain adalah sebagai pengurus HKSN. Program perbaikan yang dilaksanakan di Kelurahan Bumijo terse but juga mendapatkan bantuan dari adanya HKSN. g. Keterlibatan yang terakhir adalah sebagai penanggung jawab pelaksanaan PPK tersebut di wilayahnya masing-masing dan sebagai koordinator penarikan dana. Selain dalam hal pelaksanaan programnya, bentuk keterlibatan masyarakat juga bisa diwujudkan dalam tanggung jawab yang hams mereka laksanakan setelah mereka mendapatkan bantuan program perbaikan kampung. Berdasarkan hasil wawancara, sejumlah 19 rcsponden atau sebesar 34,5% penduduk menyatakan bahwa tidak ada satu jenis tanggung jawab yang hams mereka laksanakan sehubungan dengan PPK yang mereka terima. Sebesar 36 responden atau sebesar 65,5% menyatakan bahwa mereka memiliki tanggungjawab sehubungan dengan program perbaikan kampung. Dari jumlah tersebut bentuk tanggungjawab yang hams mereka laksanakan adalah sebagai berikut: a. Apabila ada fisilitas yang dibangun sebagai bagian dari PPK yang mengalami kerusakan, maka kewajiban warga adalah memperbaikinya dengan dana yang berasal dari swadaya masyarakat. b. Tanggung jawab berikutnya adalah untuk menjaga, memelihara dan merawat fasilitas-fasilitas yang telah dibangun tersebut. c. Beberapa penduduk yang berhasil diwawancarai menyatakan bahwa tanggung jawab warga yang telah diberi bantuan adalah dengan menjaga keutuhan dan keselamatan hasil kerja yang dicapai agar fasilitas-fasilitas yang telah tersedia dapat bertahan lama penggunaannya. d. Tanggung jawab yang berikutnya adalah mengusulkan dan meluruskan program sesuai dengan rencana. Artinya apabila dalam pelaksanaan terdapat kekeliman, penyimpangan dari rencana program semula warga dapat melakukan koreksi. Selain itu bila dalam pelaksanaan program temyata apa yang dilakukan tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat, maka masyarakat dapat mengajukan usulan agar program sesuai dengan kebutuhan m%yarakat. Usulan yang diajukan oleh masyarakat tersebut bisa menambaJ;1, mengurangl atau merubah sama sekali program tersebut. Hal ini
73
akan sangat berpengaruh, sebab kesesuaian program dengan kebutuhan masyarakat akan sangat menentukan berhasil tidaknya program yang sedang dilaksanakan. e. Berkaitan dengan tahap persiapan pelaksanaan program perbaikan kampung, tanggung jawab masyarakat adalah untuk memberikan data yang diperlukan untuk persiapan pelaksanaan program secara suka rela, terbuka dan lengkap. VA. Tingkat Kepuasan Kelompok Sasaran dan Kesesuaian Program dengan Kebutuhan Kelompok Sasaran
Salah satu alat yang digunakan untuk mengukur apakah suatu program berhasil atau tidak adalah dengan melihat kepuasan kelompok sasaran terhadap hasil program. Berdasarkan hasil kuisioner maka didapatkan hasil seperti dalam table di bawah ini: T abe1523 Tingkat Kepuasan Sangat Puas Puas
Cukup Puas Kurang Puas Tidak Puas
r mglkat K epuasan lumlah 5 25 23 I I 55
Persentase (%)
9,1 45,5 41,8 1,8 1,8 100
Sumber: Data primer Berdasarkan tabel di atas, maka dapat disimpulkan bahwa sebagian besar masyarakat yaitu sebesar 45,5% merasa puas dengan hasil PPK dan sebesar 41,8% merasa cukup puas terhadap hasil program perbaikan kampung. Sedangkan mereka yang merasa kurang puas dan tidak puas masing-masing sebesar 1,8%. Kemudian yang merasa sangat puas sebesar 9,1%. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa sebagian besar penduduk merasa puas dengan diadakar:nya program perbaikan kampung. Tingkat keberhasilan akan lebih terlihat apabila program yang dilaksanakan sesuai dengan hal-hal yang dibutuhkan oleh masyarakat. Di bawah ini akan disajikan data mengenai kesesuaian program dengan kebutuhan masyarakat. Tabel 5 24 Kesesuaian Program dengan Kebutuhan Masyarakat Ti~at
Kesesuaian
Sesuai Kurang Sesuai
Tidak Sesuai
lumlah 25 27 3 55
Persentase (%) 45,5 49,1 5,4 100
Sumber: Data primer Berdasarkan tabel di atas, secaJ'a jelas sebagian besar warga Kelurahan Bumijo yaitu 49,1% menyatakan bahwa PPK yang dilaksanakan di wilayahnya. Kurang sesuai dengan kebutuhan mereka, sedangkan sebesar 45,5% menyatakan bahwa PPK yang dilaksanakan tersebut sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Kemudian sebesar 5,4% menyatakan bahwa PPK terse but tidak sesuai 'dengan kebutuhan mereka. ;
74
Pemyataan-pemyataan tersebut didasari dengan berbagai alasan. Alasan bahwa PPK tersebut tidak sesuai dengan kebutuhan mereka adalah bahwa masyarakat masih banyak memiliki kebutuhan lain yang harus dipenuhi dengan segera. Kebutuhan-kebutuhan tersebut antara lain: a. we pribadi. Walaupun telah ada bantuan lanjutan PPK yang berupa bantuan jamban keluarga, namun dalam kenyataannya tidak semua keluarga yang benar-benar memerlukan bantuan tersebut memperolehnya. b. Di beberapa temp at ternyata masih ada air hujan yang menggenang dan tidak bisa masuk ke dalam saluran air hujan. c. Wilayah Kelurahan Bumijo sebenamya memiliki potensi kesenian yang sangat besar. Dalam wilayah ini terdapat beberapa kelompok kesenian, misalnya Jathilan, kelompok musik keroncong dan cam pur sari. Namun potensi terse but belum disentuh sama sekali oleh pemerintah. Kelompok kesenian tersebut masih mengelola sendiri kelompoknya. Mereka masih bermain dengan cara berkeliling dari satu tempat ke tempat lain atau istilahnya ngamen. Apabila mereka mendapatkan bantuan, bimbingan dan pengarahan mereka bisa menjadi lebih bcrkembang. Dengan demikian masih ada aspek yang terdapat di wilayah Kelurahan Bumij 0 yang belum tertangani, yaitu aspek kesenian. d. PPK yang dilaksanakan di wilayah Kelurahan Bumijo belum sepenuhnya menyentuh lapisan masyarakat. Masih ada beberapa kelompok masyarakat yang tidak merasakan dampak apapun dengan dilaksanakannya program perbaikan kampung. e. Menurut beberapa warga, dengan adanya program perbaikan kampung, semakin menambah beban biaya sosial yang harus ditanggung oleh warga. Biaya sosial tersebut misalnya adalah iuran kegiatan so sial kampung. f. Selain program perbaikan kampung, ternyata masih ada hal lain yang harus diutamakan dan mendapatkan bantuan, artinya hasil dari PPK yang dilaksanakan di Kelurahan Bumijo ternyata masih dianggap oleh beberapa pendudu kurang maksimal atau tidak penuh. Bagi warga Kelurahan Bumijo yang menyatakan bahwa PPK yang dilaksanakan di wilayah mereka terse but sesuai dengan kebutuhan mereka, juga memiliki alasan tersendiri. Mereka merasa bahwa dampak yang dihasilkan dari PPK sesuai dengan kebutuhan mereka. Berikut ini akan diuraikan mengenai alasan-alasan yang disampaikan oleh warga yang menyatakan bahwa PPK sesuai dengan kebutuhan mereka: a. Erosi yang biasanya terjadi apabila musim hujan tiba, setelah PPK dilaksanakan menjadi hi lang. b. Bagi perangkat RT dan RW, dengan dilaksanakannya PPK berarti membuat ringan pengeluaran kas RT/RW untuk biaya pembangunan. c. Setelah dilaksanakan program perbaikan kampung, lingkungan kampung menjadi lebih aman, bersih dan sehat. d. Jalan kampung menjadi lebih rata dan rapi, apabila turun hujan, air hujan langsung masuk ke sa luran air hujan yang mengalir ke sungai sehingga air tidak lagi menggenangi jalan. e. Setelah jalan kampung dip~baiki, jalan mel~adi halus dan enak untuk dilalui, transportasi merjadi lancar, sehingga untuk melaksanakan aktivitas sehari-hari juga lebih gam pang..'
75
f. Dengan PPK kelayakan hidup bermasyarakat meningkat. g. Beberapa warga menyatakan bahwa walaupun prosentasenya kecil namun mereka yakin bahwa PPK pasti membawa manfaatnya. h. Kesadaran masyarakat akan kesehatan semakin meningkat, sehingga tingkat kesehatan masyarakat semakin baik. 1. Sarana-sarana yang diperbaiki dalam PPK adalah sarana yang sangat penting dan diperlukan dalam kehidupan sehari-hari, sehingga akan sangat membantu. J. Setelah PPK dilaksanakan kebutuhan akan air bersih terjamin, selain itu warga tidak kesulitan lagi untuk membuang air besar karena telah disediakan MCK yang sehat. k. Secara keseluruhan tingkat kehidupan dan kesejahteraan masyarakat sedikit meningkat.
V.S. Program Lain yang Dilaksanakan di Wilayah Kelurahan Bumijo Ada beberapa program yang lain di luar PPK yang dilaksanakan di wilayah Kelurahan Bumijo. Program terse but ada yang berasal dari pihak swasta maupun sarna-sarna dari pemerintah. Besar atau kecilnya manfaat program terse but bagi warga di wilayah Kelurahan Bumijo, tetapi mempengaruhi tingkat kesejahteraan warga. Dengan demikian untuk benar-benar mengetahui apakah beberapa dampak yang telah dikemukakan di atas dan tingkat kesejahteraan sebagian warga yang meningkat benar-benar diakibatkan oleh adanya PPK atau karena program lain yang secara bersama-sama, sebelumnya maupun sesudahnya dilaksanakan di wilayah Kelurahan Bumijo. Berdasarkan hasil wawancara dan hasil kuisioner dengan penduduk warga Kelurahan Bumijo, didapatkan jenis-jenis program yang juga diterima oleh warga Kelurahan Bumijo, yang akan ditampilkan dalam tabel di bawah ini. Tabel 5.25. Jenis Program Selain PPK yang Dilakukan di Kelurahan Bumlio I.
Jenis Program Program dari Pemerintah a. Operasi pasar sembako beras murah b. Penjualan mie peduli
c.
Manfaat a. dan b Meringankan beban biaya kebutuhan hidup lebih murah sehari-hari, karcna harganya dibandingkan harga di luar.
Program Pemberdayaan Daerah Dalam Mcngatasi Krisis Ekonomi (PDM~KE) yang bcrupa dana pinjaman usaha tanpa bunga yang besamya Rp. 70.000. Rp. 74.000. Rp. 75.000, dan Rp. 132.000
C.
Menambah modal usaha schingga bisa memperluas usaha. dengan demikian bisa men am bah pendapatan. Namun dari hasil wawancara dengan responden yang menerima bantuan ini, menyatakan bahwa bantuan tcrsebut hanya bisa digunakan untuk mcmbeli "kreneng" (keranjang besar dari bambu untuk tempat buah-buahan) sehingga kurang bisa menambah modal
usaha d. c. (
g.
Kartu sehat Program Makanan Tambahan (PMT) untuk Balita Bantuan obat-obatan Bantuan modal bibit ikan keramba "
un~;yk
kelompok
d.
e dan f. Membantu mengurangi beban biaya pengobatan bila ada anggota keiuarga yang sedang sakit dan membantu pcmenuhan gizi balita
g. Membantu menambah modal sehingga pendapatan meningkat. kemudian bisajuga untuk membantu biaya pendidikan. Khusus untuk usaha keramba ini memang sangat membantu karena bantuan langsung berupa bibit ikan.
76
h.
Pendidikan Kejuruan Selama 3 bulan dari Balai Latihan Kerja (Departemen Tenaga Kerja)
h. Mcngatasi
kerawanan sosial, sebab pendidikan ditujukan untuk para pemuda yang putus sekolah ataupun menganggur, sehingga dengan demikian para pemuda yang menganggur tersebut punya kegiatan yang lebih bennanfaat.
,"f
I
I I!
i. 2.
Bantuan yang berupa uang dad Departemen Tenaga Kerja Bantuan dari Pihak Swasta a. Bantuan dari BK3S (Badan Koordinasi Kegiatan Kes~jahtcraan Sosial) berupa bantuan susu. b.
Bantuan dari Yayasan Cut Nyak Dien yang berupa dapur umum yang dilaksanakan selama bulan-bulan pertama krisis ekonomi melanda
i.
Menambah modal untuk usaha
a. Mengurangi beban biaya pembelian susu untuk balita
b. Meningkatkan kesadaran ibu-ibu ten tang gizi ke1uarga dan pengetahuan tentang masak mcmasak. Selain itu juga bisa untuk membantu menambah gizi masyarakat
Sumber: Data pnmer Demikianlah beberapa jenis bantuan yang diterima oleh warga Kelurahan Bumijo, selain program perbaikan kampung, beserta dengan manfaat yang diperoleh dan dirasakan oleh masyarakar Bumijo. Sebagian besar program tersebut dapat dirasakan langsung manfaatnya karena berupa bantuan berbentuk uang, barang dan pelatihan kerja. Bantuan yang berbentuk semacam itu memang merupakan kebutuhan individu-individu dalam masyarakat sehari-hari, jadi langsung bisa dimanfaatkan. Namun demikian bantuan tersebut akan cepat habis manfaatnya bila dibandingkan dengan program bantuan, seperti program perbaikan kampung, yang lebih ditujukan untuk kepentingan bersama. Apabila ditinjau dari rasa keadilan, penduduk lebih menyukai program bantuan yang sifatnya untukkepentingan bersama, seperti program perbaikan kampung. Hal tersebut disebabkan karena PPK ditujukan untuk semua lapisan masyarakat dalam wilayah yang diperbaiki, sehingga semua orang boleh memanfaatkan bantua yang diberikan. Sementara itu bantuan yang berupa sembako, uang maupun pelatihan ditujukan untuk beberapa anggota masyarakat saja, artinya tidak semua warga bisa memanfaatkan dan menikmati bantuan tersebut. Contohnya adalah bantuan dari pemerintah yang berupa sembako. (operasi beras murah dan mie peduli) dalam pelaksanaanya seringkali menimbulkan kecemburuan karena beberapa warga yang merasa benar-benar membutuhkan bantuan tersebut malah tidak mendapatkarmya. Sementara beberapa warga yang oleh tetangganya dipandang masih mampu mencukupi kebutuhatmya, mendapatkan bantu an tersebut. Jadi program bantuan seperti itu membutuhkan sistem pendataan dan pemilihan warga yang berhak mendapatkan bantuan dengan lebih baik, cermat, teliti dan adil.
."
77
BAB VI: KESIMPULAN DAN SARAN VI.1. Kesimpulan
Dari uraian data pada Bab V di depan, maka dapat disimpulkan bahwa PPK memang berpengaruh pada komponen fisik, terutama pada kondisi jalan kampung. Pengaruh PPK pada jalan kampung adalah yang paling nampak dibandingkan dengan komponen fisik yang lain, seperti misalnya status tanah kepemilikan tanah dan status kepemilikan rumah, status kamar mandi dan kebiasaan membuang sampah. Walaupun dalam hal-hal tersebut PPK tetap membawa pengaruh, namun sulit untuk mengatakan bahwa perubahan dalam status tanah dan rumah, status kamar mandl dan kebiasaan membuang sampah seeara signifikan dipengaruhi oleh program perbaikan kampung. Dengan diperbaikinya jalan kampllng ternyata membawa beberapa dampak, baik dampak positif maupun negatif, baik dalam segi lingkllngan mallplln ekonomi, seperti yang telah diuraikan dalam anal isis data pada Bab V di depan. Sementara itu kondisi bangunan yaitu dinding dan lantai juga memang sebagai akibat dari adanya PPK yang berupa bantuan pemugaran rumah dan bantuan bahan-bahan bangunan (material). Hal yang sama juga terjadi pada temp at buang air besar warga Kelurahan Bumijo yang mengalami perbaikan. Hal tersebut juga dikarenakan PPK yang bentuknya adalah jambanisasi. Dampak PPK pada segi non fisik juga bisa dllihat dalam uraian pada Bab V di depan. Dalam hal jenis pekerjaan, tidak ada hubungannya antara perubahan jenis pekerjaan dengan program perbaikan kampung. Dari segi us aha, juga agak sulit untuk mengatakan bahwa PPK berpengaruh, keeuali dalam hal semakin banyaknya pedagang (sektor informal) yang kemudian bisa masuk ke wilayah kampung dan beberapa penduduk kampung yang kemudian terdorong untuk membuka kios/berjualan di depan rumahnya. Dari segi kesehatan, nampaknya PPK bisa dikatakan memiliki pengaruh, walaupun pengaruhnya hanya pada saat jenis penyakit yang diderita oleh penduduk Kelurahan Bumijo. Dalam hal kebiasaan untuk memeriksa kesehatan dan sarana kesehatan yang bisa dieapai, tidak ada hUbungannya sarna sekali dengan program perbaikan kampung. Dalam hal pendidikan, jenis pekerjaan dan tingkat pendapatan, tidak ada hubungannya antara PPKdengan hal-hal tersebut. Untuk tingkat pengeluaran ada sedikit pengaruh dengan semakin banyaknya penjual yang bisa masuk, karena jalan-jalan sudah diperbaiki, sehingga pengeluaran juga semakin meningkat. Seperti halnya dengan tingkat pengeluaran, pengaruh PPK terhadap perkembangan usaha kecil, usaha bersama maupun koperasi sangatlah keeil, keeuali dalam hal seperti yang telah disebut di atas, yaitu bahwa dengan program perbaikan kampung, warga kemudian terdorong untuk membuka kios doi depan rumahnya dan semakin lancarnya usaha karena dukungan prasaranjl fisik yang semakin bagus.
78
VI.2. Saran Berdasarkan pelaksanaan PPK di wilayah Kelurahan Bumijo, beserta dampak yang ditimbulkannya, maka ada beberapa saran yang diusulkan, antara lain yaitu : I. Menurut tokoh masyarakat yang ada di wilayah penelitian, sebaiknya sebelum PPKdilaksanakan, dilakukan pemberitahuan dan pengumuman terlebih dahulu secara menyeluruh kesemua warga yang akan mendapatkan bantuan program, sehingga warga tidak merasa disepelekan atau dianggap sebagai objek saja tetapi juga merasa dianggap sebagai subjek pembangunan. 2. Yang perlu dilakukan untuk meningkatkan keberhasilan PPK itu adalah dalam hal pelaksanaannya. Bila pada awal PPK (30 tahun yang lalu) warga hanya tinggal menikmati karena perencanaan dan pelaksanaannya ditentukan dari atas sebaliknya kini mereka harus didengarkan kemauannya. Hal senada juga diungkapkan oleh tokoh masyarakat yang menyatakan bahwa selama ini pembangunan seringkali bersifat top down, mereka mengharapkan setiap pembangunan yang ditujukan untuk membantu mereka bersifat bottom up, sehingga masyarakat merasa memiliki apa yang telah dihasilkan dari PPK tersebut dan tidak merasa terbebani. Hal itu didasarkan pada pengalaman pelaksanaan PPK di Kelurahan Bumijo. Yang terjadi adalah bahwa program perbaikan jalan malah menambah pengeluaran masyarakat. Hal tersebut dikarenakan jalan kampung yang diperbaiki sebenarnya sempit tetapi dibangun selokan yang cukup lebar tetapi tidak dilengkapi dengan penutup selokan, akibatnya jalan menjadi semakin sempit, banyak warga yang melewati jalan bila malam hari atau anak-anak yang bermain di jalan tersebut kemudian tidak sengaja terjatuh ke selokan. Hal tersebut seringkali terj adi, sehingga warga masyarakat kemudian secara swadaya mcngumpulkan dana untuk menutup selokan. 3. Penelitian ini bisa membuktikan bahwa PPK memang berpengaruh dalam segi fisik, dalam segi non fisik pengaruhnya relatif kecil, misalnya dalam hal kegiatan sosial, usaha kecil, kesehatan dan pendidikan. Mengingat hasil pelaksanaan PPK yang berdampak positif pada kondisi fisik, dan melihat bahwa dalam segi non fisik program ini juga membawa pengaruh yang baik walaupun masih dalam ukuran yang sangat kecil, maka program ini akan lebih efektif mencapai tujuannya bila juga memberikan perhatian dengan proporsi yang sama pada segi non fisiko Untuk itu juga perin disiapkan suatu sistem monitoring dan evaluasi yang baru untuk PPK tersebut. Walaupun demikian PPK ini masih sangat konsepsional untuk diterapkan, sebab biayanya rendah namun menjangkau kelompok luas. Teknologinya tepat guna dan mudah digandakan, melibatkan komunitas, tidak ada pembakuan perancangan dan bahan, dan yang lebih penting tidak ada pel11indahan penduduk dari satu lokasi ke lokasi yang lain. 4. Landasan dari PPK adalah perbaikan, yang berarti l11enjadikan suatu objek yang sukar untuk ditata kembali l11enjadi sedikit lebih baik. Dengan begitu PPK akan sangat tepat bila dikenakan pad a unit-unit pemukiman yang tidak teratur dan padat penduduknya, seperti l11isalnya pemukil11an di Ledok Code. 5. Dalam wilayah Kotal11dya Yogyakarta, ada beberapa kelurahan yang kepadatan bersihnya telah mencapai twget kepadatan l11aksimum dan ada juga yang target kepadatan l11a\q>imul11nya baru tercapai pada tahun 2100, sehingga akan lebih baik
79
bila PPK difokuskan pada kampung-kampung di kelurahan yang target kepadatan maksimumnya telah tercapai ataupun yang hampir tercapai. 6. Ada unit-unit keluarga yang penghasilannya untuk menunjang kebutuhan hidup sehari-hari termasuk dalam kategori pas-pasan, dilain pihak ada juga keluargakeluarga yang surplus dan selalu berkecukupan. Dalam skala kelurahan ada banyak kelurahan yang persentase penduduk golongan berpenghasilan rendahnya cukup tinggi dan ada juga yang rendah. Dengan demikian akan sang at tepat untuk menitikberatkan PPK pada kelurahan-kelurahan yang persentase golongan berpenghasilan rendahnya tinggi. 7. Tujuan utama dari PPK adalah untuk membuat kondisi kehidupan dari beberapa hasil sampingan yang diharapkan seperti meningkatnya kesempatan ekonomi belum benarbenar terbukti. Oleh karena itu PPK harus dianggap sebagai komintmen politis dari pemerintah untuk membantu mereka yang tertuang dalam Trilogi Pembangunan dan Asas Pemerataan. Dengan begitu PPK harus menganggap meraka yang hidup di bawah garis kemiskinan sebagai target grup yang utama. Bagi kelurahan-kelurahan yang persentase masyarakat miskinnya rendah, sebaiknya dijadikan prioritas yang terakhir, karena subsidi dalam skala mikro yang terjadi antar masyarakat sendiri sudah dapat memecahkan persoalan yang muncul diantara mereka sendiri. 8. Untuk menghindari penyebaran dana secara merata tetapi jumlahnya sedikit (karena pembaginya besar padahal belum tentu semua membutuhkan), PPK haruslah benarbenar ditujukan pada kelompok yang jelas, yaitu mereka yang miskin. Dengan kata lain, jenis-jenis perlakuan dalam PPK untuk setiap kampung haruslah benar-benar mencerminkan kebutuhan kampung itu sendiri dan untuk itu tentu saj a dibutuhkan suatu panduan yang j elas dan map an .
.,'
80
DAFT AR PUST AKA Amal, Ichlasul dan Pratikno, 1996, Desentralisasi di Indonesia Antara Pemberdayaan Sosial dan Peningkatan PAD, Makalah Seminar PERMADI dengan tema : Desentralisasi pada PELIT A VII, Yogyakarta Arief, Sritua, 1990, Kemiskinan dan Massa Kemiskinan di Indonesia Bergel, E., 1970, The Nature of Slums dalam Desai dan Evads Pilkin (Ed), Slums and Urbanization, Bombay Publisher Bryant, Coralie dan White, Louise G., 1987, Manajemen Pembangunan untuk Negara Berkembang, LP3ES, Jakarta Budihardjo, Eko, 1984, Sejumlah Masalah Pemukiman Kota, Alumni, Bandung Cahyo, Budi, 1995, Partisipasi Komunitas Kumuh dalam Peremajaan Pemukiman Cernea, Michael M., 1988, Mengutamakan Manusia di dalam Pembangunan, UI Press, Jakarta Chotib, 1997, Rekayasa Urbanisasi di Pedesaan: Salah satu Rekayasa Demograji, Warta Demografi tahun 27 No.5 (29) Cohen, John M. dan UP Hoff Norman T., 1997, Rural Development Participation. Concept and Measure for Project Design Implementation and Evaluation, Cornell University Press Dwiyanto, Agus, 1994, Evaluasi Program dan Kebijakan Pemerinlah, disampaikan dalam Pelatihan Analisis Kebijakan Sosial Angkatan II tanggal 4 - 5 Oktober 1994, FISIPOL UGM, Yogyakarta Effendi, Sofian - Et. aI., 1988, Alternatij Kebijakan Perencanaan Suatu Analisis Retrospeklij dan Prospektif, FISIPOL, UGM Firdausy, Carunia Mulya, 1994, Analisa Sosial Ekonomi Pertumbuhan dan Perkembangan Kola terhadap Kemiskinan dan Kesenjangan Pendapatan Masyarakat, Jakarta Firman, Tomy, 1996, Urbanisasi. Persebaran Penduduk dan Tala Ruang di Indonesia, Jurnal PWK 66 No. 22 (15) Garau, Pietro, 1987, Housingfor The Poor: A matter of Conscience and Commitment, People Volume 14 Number I'N(9)
81
Ripley, Randall B., 1985, Political Analysis in Political Science, Chicago: Nelson Hall Ro, Chung-hyun, 1993, Public Administration and The Korean Transformation: Concepts. Polities and Value Conflict, Kumarian Press, USA Rondinelli, Denis A., 1990, Proyek Pembangunan sebagai Manajemen Terpadu, Bumi Aksara, Jakarta Siagian, Sondang P., 1985, Administrasi Pembangunan, PT. Gunung Agung, Jakarta Singarimbun, Masri, Beberapa Aspek Penelitian Sosial, Makalah untuk Pentaloka Penelitian, Medan, 8 - 11 Februari 1983 Syamsu, Ibnu, 1986, Pokok Kebijaksanaan, Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran Pembangunan Tingkat Nasional dan Regional, Rajawali, Jakarta Singarimbun, Masri dan Effendi, Sofian (Ed), 1985, Metode Survai, LP3ES, Jakarta Subarsono, AG., 1994, Evaluasi Proyek BKM-PPWP, Thesis pada Jurusan Ilmu Sosial Fakultas Pasca Sarjana, UGM Suharyanto, Evaluasi Proyek USEP-KKM, Laporan Penelitian FISIPOL UGM Sumardi, Muljanto dan Dieter-Ever, Hans, 1982, Kemiskinan dan Kebuluhan Pokok, Rajawali Press, Jakarta Surachmad, Winarno M., 1986, Research: Pengantar Metode Ilmiah, Bandung Surbakti, Ramlan A., Kemiskinan di Kota dan Perbaikan Kampung, Prisma 6, (12), 1984 Tjiptoherijanto, Priyono, 1994, Urbanisasi ke Desa, Warta IPADI tahul1 I No.6 (\5) Tjokrowinoto, Moeljarto, 1984, Perencanaan Pembangunan, Gunung Agung, Jakarta Wibawa, Samodra, 1992, Beberapa Konsep unluk Administrasi Negara, Liberty, Yogyakmta Wibawa Samodra, Purbokusumo, Yuyun, Pramusinto, Agus, Kebijakan Publik, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
1994, Evaluasi
."
83
