ONDERZOEK HERHUISVESTING SINTI ACHTER DE HEGGE/ STEGERWEG OOSTZIJDE BRAMERT-NOORD
1
1. Inleiding In 2011 en 2012 is ambtelijk en bestuurlijk gezocht naar een oplossing voor de leefbaarheidsproblematiek op de locatie Achter de Hegge/ Stegerweg in Berg aan de Maas. Het college heeft daarbij in eerste instantie de opdracht gekregen om een aantal locaties te onderzoeken in de kernen Urmond en Berg aan de Maas die geschikt zouden kunnen zijn voor herhuisvesting. De Commissie Middelen en Bestuurlijke Zaken heeft op 30 augustus 2012 uitgesproken dat de locaties Kanaalboulevard, Sint Hubertuslaan en Hoogenbergweg en de Kasteelweg te Nattenhoven, definitief zijn afgevallen voor herhuisvesting van de Sinti van Achter de Hegge/ Stegerweg. Aan het College is opdracht gegeven het gebied Bramert-Noord in brede zin verder te onderzoeken voor permanente huisvesting van de Sinti Achter de Hegge/Stegerweg. Opgemerkt wordt dat in de ‘Nota Locatieonderzoek’ die op 30 augustus 2012 is voorgelegd aan de commissie Middelen en Bestuurlijke Zaken, de locatie Bramert-Noord in paragraaf 4.3 reeds aan bod is gekomen. Aan de hand van sterkte- en zwakteanalyses is daar geconcludeerd dat alleen aan de oostzijde van de Bramert-Noord herhuisvesting mogelijk is. Hiermee is echter niet gezegd dat woningbouw ten behoeve van herhuisvesting van de Sinti van Achter de Hegge/ Stegerweg op andere locaties binnen Bramert-Noord absoluut is uitgesloten. Wel dienen op een aantal locaties forse maatregelen te worden getroffen om te kunnen voldoen aan de wet- en regelgeving. Op basis van de inhoudelijke behandeling en locatiekeuze in het Seniorenconvent d.d. 29 oktober 2012, wordt de optie ‘oostzijde Bramert-Noord’ hier verder op hoofdlijnen uitgewerkt. Indien wordt ingestemd met de voorgestelde locatie, inclusief de daaraan verbonden kostenindicatie, kan deze locatie tot in detail worden uitgewerkt. Zowel interne als externe communicatie zullen een nadrukkelijk onderdeel vormen van de verdere planuitwerking.
2
2. Uitgangspunten notitie De Sinti van de locatie Achter de Hegge/ Stegerweg hebben aangegeven vervangende huisvesting te willen voor 7 personen. Gezocht wordt naar permanente huisvesting. Om te voorkomen dat alleen discussie wordt gevoerd over terminologie, geven wij direct aan dat met de voorgestelde herhuisvesting een nieuwe woonomgeving wordt gecreëerd met een permanent karakter, waarbij woningen met maatwerk worden gerealiseerd. Een discussie over standplaatsenbeleid is derhalve niet aan de orde. Er wordt hier gezocht naar de oplossing voor een specifiek leefbaarheidsprobleem in de woonkern Berg aan de Maas. Van eventuele ongewenste precedentwerking is geen sprake aangezien de specifieke problemen op de locatie Achter de Hegge/Stegerweg zich bij de overige locaties niet voordoen en er dus geen vergelijkbare gevallen zijn. Namens de advocaat van de Sinti van Achter de Hegge/Stegerweg is aangegeven dat er behoefte is vanuit deze groep aan 7 vervangende chalets. Tevens bestaat bij 2 bewoners de wens om een blok van 2 woningen te kunnen behouden op de huidige locatie zodat zij daar kunnen blijven wonen. Wij stellen hierbij direct duidelijk dat indien de 6 woningen op de locatie Achter de Hegge/ Stegerweg worden gesloopt, er plaats is voor de vestiging van maximaal 6 chalets op een vervangende locatie. Er worden géén extra woningen toegevoegd op de nieuwe locatie. Onderhavige oplossing kan deel uitmaken van een gefaseerde oplossing waarbij in de eerste fase herhuisvesting plaatsvindt van 4 Sinti naar een vervangende locatie en 2 Sinti nog op de tijdelijke locatie kunnen blijven wonen. Er blijft dan één blok van 2 woningen tijdelijk behouden op de locatie Achter de Hegge/ Stegerweg. De vrijgekomen woningen ter plaatse worden gesloopt. Bij een eventuele toekomstige herstructurering van het gebied rondom Achter de Hegge/Stegerweg, waarbij het nodig is dat alle woningen worden gesloopt, zullen deze 2 achtergebleven Sinti regulier worden gehuisvest of kunnen zij ervoor kiezen om te gaan wonen op de vervangende locatie in Bramert-Noord. Let wel, benadrukt wordt dat op de vervangende locatie maximaal plaats is voor 6 woningen. De keuze voor een herstructurering op de locatie Achter de Hegge/Stegerweg ligt overigens primair bij Woningstichting Urmond (hierna WSU). In een informeel gesprek met de gemeente heeft de WSU reeds aangegeven positief ten aanzien van een herstructurering te staan. Dit is bij brief d.d. 9 oktober 2012, kenmerk 12UIT07427, in een gezamenlijk afsprakenkader op hoofdlijnen bevestigd. Tenslotte kan worden aangegeven dat de oplossing voor herhuisvesting van de bewoners van Achter de Hegge/Stegerweg past in de Structuurvisie Wonen van de Regio Westelijke Mijnstreek. Door de sloop van de huidige woningen aan Achter de Hegge/ Stegerweg vindt in de woonkern Berg aan de Maas verdunning, verduurzaming en vergroening plaats en de woningvoorraad neemt in de eindsituatie niet toe (6 woningen gesloopt, maximaal 6 chalets op een vervangende locatie).
3
3. Bramert-Noord
Binnen het bestemmingsplangebied Bramert-Noord is gekeken naar een geschikte locatie voor de hervestiging van de bewoners van Achter de Hegge/ Stegerweg. Bij de locatiekeuze is rekening gehouden met de volgende factoren: - de afstand tot de bestaande bebouwing en nieuw te realiseren bebouwing (fase 1 aan de westzijde); - de afstand tot de bestaande woonwagenlocatie aan de Swentiboldlaan; - de reservering van een strook voor de toekomstige randweg; - de bestaande geurrechten en geluidrechten van de omliggende bedrijven; - de geluidsnormen ten aanzien van wegverkeerslawaai en industrielawaai; - een bouwverbod op leidingenstrook; - aan te sluiten op bestaande infrastructuur om te voorkomen dat een geheel nieuwe infrastructuur moet worden aangelegd en deze ook meteen gegeven is voor de totale gebiedsontwikkeling Bramert-Noord; - de eigendomspositie van de Gemeente, mede in relatie tot het gevestigde voorkeursrecht ter plaatse en reeds lopende onderhandelingen.
4
3.1 locatie, Oostzijde Bramert-Noord Ten zuiden van de Louisegroeveweg heeft de Gemeente een aantal percelen in eigendom die, gelet op voornoemde criteria onder 3, gunstig zijn gelegen. De Louisegroeveweg, in combinatie met de Oude Baan kan worden gebruikt als ontsluitingsweg en zo zijn de kosten voor de infrastructuur te overzien.
5
3.2 Procedure Het betreffende gebied heeft volgens het bestemmingsplan ‘Bramert-Noord’ de bestemming ‘Wonen uit te werken’. Deze bestemming houdt in dat er geen rechtstreekse bouwtitels zijn en dat daarvoor een uitwerkingsplan moet worden gemaakt. Dit betekent een procedure van circa 6 maanden. Vervolgens is een bouwvergunningprocedure nodig van circa 3 maanden, gecombineerd met een aanlegvergunning. Dit betekent een totale procedure van 9 maanden. De noodzakelijke geluidwerende voorziening dient eveneens te worden gerealiseerd. Deze past niet in het bestemmingsplan, hiervan dient te worden afgeweken. Daarmee is een procedure van circa 6 maanden gemoeid die parallel kan lopen aan het uitwerkingsplan. Bij de daadwerkelijke uitwerking wordt echter geadviseerd om beide procedures te combineren in een bestemmingsplanherziening dan wel een integrale omgevingsvergunning zodat in één procedure een goed totaalbeeld kan worden verkregen. Daarmee neemt de procedure circa 9-12 maanden in beslag. Tegen deze ruimtelijke besluiten staat beroep open bij de rechter. Vanwege de mogelijkheid van een rechterlijke toets dient alle wet- en regelgeving nauwkeurig te worden nageleefd en kan voor onderhavig bijzonder geval geen uitzondering worden gemaakt want een rechter doet dat ook niet. Na deze procedure kan worden gebouwd en dient de vereiste geluidwerende voorziening alsmede de infrastructuur te worden aangelegd.
6
4. Gebied tussen Louisegroeveweg en Bergergweg Het gebied tussen de Louisegroeveweg en de Bergerweg is eveneens onderzocht als mogelijke locatie en mede vanwege eerdere suggesties vanuit de commissie Middelen en Bestuurlijke zaken en het Seniorenconvent, wordt hieronder weergegeven waarom het gebied tussen de Louisegroeveweg en de Bergergweg (ten oosten van de Oude Baan) niet geschikt is voor de herhuisvesting van de bewoners van Achter de Hegge/ Stegerweg. Dit gebied valt grotendeels buiten het bestemmingsplan Bramert-Noord en hier is geen toekomstige woningbouw voorzien. Het ligt in het buitengebied en het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ is ter plaatse van toepassing. Dit gebied is op basis van de in hoofdstuk 3 genoemde criteria bekeken en naar aanleiding daarvan blijven twee gebieden over die nader zijn onderzocht: 4.1. percelen aan de oostzijde die bij de Gemeente in eigendom zijn: - UMD D 457; 42440 m2 - UMD D 81; 3750 m2 - UMD D 425, 5985 m2
Op de betreffende percelen is de randweg voor Bramert-Noord voorzien. Met dit doel zijn deze gronden ook aangekocht. Bovendien liggen deze gronden te dicht naast de A2, deels in een vrijwaringszone waar niet mag worden gebouwd. Tenslotte wordt er op gewezen dat onder de betreffende percelen leidingen aanwezig zijn. Het betreffen een gasleiding van de Gasunie en een brandstofleiding van Defensie. Dit vormt dus nog een grote belemmering want boven deze leidingen liggen beschermingszones waarop niet mag worden gebouwd.
7
4.2. De percelen ten zuiden van de Bergergweg
Percelen zuidelijker dan nr. 8 zijn niet verder onderzocht want deze liggen midden in het gebied tussen de Bergergweg en Louisegroeveweg en derhalve zijn de kosten voor de aanleg van de infrastructuur te hoog.
De volgende relevante zaken ter plaatse verhinderen woningbouw ter plaatse. 1. Een belemmerende 50 en 55 dB(a)-contour van DSM en de A2. Deze is op te lossen met een geluidwerende voorziening. De Provincie verleent echter voor solitaire woningen in het buitengebied geen hogere geluidgrenswaarden. Dus moeten extra geluidwerende voorzieningen worden getroffen. Vanuit financieel oogpunt is dit geen haalbare oplossing. 2. Ter plaatse ligt de geurcontour van een agrarisch bedrijf dat is gevestigd aan de Bergerweg. Deze belemmering grenst tot aan het perceel dat hierboven op kaart 1 is genummerd als 1. Een vestiging van woningen binnen de contour beperkt het bestaande agrarische bedrijf in de bedrijfsvoering en dat is niet toegestaan. 3. De meeste gronden buiten de geurcontour van het agrarisch bedrijf aan de Bergerweg zijn in eigendom van een andere agrariër die aan de Molenweg-Zuid is gevestigd en tevens een stal in het gebied Bramert-Noord heeft. De hier bedoelde gronden zijn door hem aangekocht met het oog op de verplaatsing uit het gebied Bramert-Noord. De hervestiging is voorzien in het gebied naast het bestaande bedrijf aan de Bergerweg. Dit gebied is al als zoekgebied voor hervestiging van een agrarisch bedrijf uit Bramert-Noord opgenomen in het structuurplan Bramert-Noord uit 2007 en ook in het bestemmingsplan Buitengebied 2009 wordt hierop geanticipeerd. Vestiging van een cluster woningen in dit gebied verhoudt zich niet met de hervestiging van een agrarisch bedrijf. Voorts zal de Gemeente, gelet op het voorgaande, de gronden ter plaatse niet ‘vrijwillig’ kunnen verwerven en is onteigening geen optie vanwege de doorlooptijd van deze procedure van circa 2 jaar.
8
4. In het gehele gebied tussen de Louisegroeveweg en de Bergergweg is medewerking van de provincie vereist omdat woningen in het buitengebied worden geplaatst en dit niet past binnen de agrarische bestemming van het huidige bestemmingsplan Buitengebied 2009. Vestiging van woningen in het buitengebied wordt over het algemeen niet snel toegestaan en is ook niet conform hetgeen in de Structuurvisie Wonen van de Regio Westelijke Mijnstreek wordt vermeld. Gelet op het voorgaande is de locatie ten zuiden van de Bergergweg ongeschikt voor herhuisvesting van de Sinti van Achter de Hegge/ Stegerweg.
5. Algehele conclusie Hiervoor is geconcludeerd dat de locatie in het oosten van Bramert-Noord het beste geschikt is voor herhuisvesting van de bewoners van Achter de Hegge/ Stegerweg in de vorm van maximaal 6 chalets. Hieraan is een kostenindicatie verbonden van € 1.510.000, waarbij een deel van deze kosten is te beschouwen als een voorinvestering. Dit betekent dat een deel terugvloeit als huurinkomsten, dan wel wordt verrekend met de WSU en een ander deel van de kosten kan worden verrekend met de totale exploitatiekosten van de gebiedsontwikkeling Bramert-Noord. Indien wordt gekozen voor de locatie in het oosten van Bramert-Noord, dient deze gedetailleerd te worden uitgewerkt met een exploitatieopzet, een tijdsplanning en procedure. Tenslotte is geconcludeerd dat het gebied tussen de Louisegroeveweg en de Bergerweg niet geschikt is voor herhuisvesting.
9
