Státní metrologický dozor v roce 2016 se zaměřením na AMS v oboru tachografy Lukáš Rutar – referát pro posuzování způsobilosti Skalský dvůr ČKS 19. – 20. 4. 2016
Činnosti ČMI V oblasti subjektů - AMS autorizovaných pro ověřování tachografů:
uskutečňuje výkon státní správy v oblasti metrologie svěřený ČMI zákonem o metrologii 505/1990 Sb. v platném znění uchovává, zdokonaluje a mezinárodně porovnává státní etalony v ČR zpracovává a vydává metrologické předpisy (MP) a opatření obecné povahy (OOP) podílí se na zpracování návrhů právních předpisů pro metrologii provádí státní metrologický dozor dle §14 ZM u uživatelů měřidel, ÚM, opravců a zejména u AMS provádí registraci subjektů provádějících montáže stanovených měřidel vykonává odborné vzdělávání, osvědčování způsobilosti personálu i certifikaci personálu poskytuje metrologické expertízy, provádí odborná školení a vydává osvědčení odborné způsobilosti pro organizace poskytuje konzultace v oblasti metrologie ------------------------------------------------------------------------------------Je významnou autorizovanou/notifikovanou osobou (AO250/NB1383)
Činnosti ČMI – blízká legislativní budoucnost 16. 3. 2016 byl na půdě ÚNMZ za účasti oponentní rady schválen úkol technického rozvoje (dále jen TR) – tvorba MP XXX-16, jedná se o detailní postup zkoušení pro analogové a digitální tachografy v jedné ucelené podobě, bude řešit nejen postup ověření, ale všechny ostatní požadavky Nařízení EU, zejména Nařízení 1266/2009 a 165/2014 Plombování obou systémů Vše, co nepopisuje OOP (kvůli zachování „obecnosti“) Dále je zpracován konečný návrh OOP pro digitální tachografy 0111-OOPC062-15, který prošel schvalovacím řízením MD a MPO, nyní v notifikaci Evropské komise, v následujících dnech bude umístěn na úřední desku webu ČMI. Vydání obou citovaných předpisů, se předpokládá v polovině roku 2016.
Činnosti komise EU – blízká legislativní budoucnost • Preambule 31 nařízení 165/2014 hovoří o tomto: Prováděcí akty přijaté pro účely tohoto nařízení, které nahradí ustanovení přílohy 1B nařízení (EHS) č. 3821/85 a další prováděcí opatření, by měly být přijaty do 2. března 2016. Avšak pro případ, že by uvedené prováděcí akty nebyly z nějakého důvodu přijaty včas, by měla nezbytnou kontinuitu zajistit přechodná ustanovení.
Zaměření SMD v roce 2016 • Probíhá jako každý rok na základě oponentního řízení schváleného úkolu TR; úkol je placen z fondu MPO. stanoven plán pro každé OI ČMI v ČR, v letošním roce jednoznačně zaměření na AMS tachografy řádné plnění MP002, Nařízení EU a ostatních postupů zk, předně ty AMS, kde je důvodné podezření na tyto podvody mj. z podkladů nedávného prověření ČMI, ÚNMZ, kontroly PČR, nebo z podkladů dodaných od jiné kontrolní složky.
Neplnění postupů zkoušení, nařízení, MP002, nebo zákona o metrologii (dále jen ZM), nastává uplatnění §23 ZM okamžitě.
Zaměření SMD v roce 2016 na: neaktualizované PJ absence nových předpisů, nařízení, postupů (a jejich zdroje!!) neaktuální údaje o pracovnících, zařízení, místě působení AMS,…. nesprávné řízení PJ jako vrcholového dokumentu alespoň v jednom výtisku podepsané a schválené vedením (!!) absenci přezkoumání vedením a interních auditů neúplné záznamy a zápisy o zkouškách chybí vyplnění některých údajů Chybí záznam některých (nebo všech) zkoušek Při ověřování je zřejmá neznalost nařízení EU a postupu zkoušení OOP (TPM) evidentně nesprávně vyplněné údaje absenci kalibračních listů pracovních měřidel a pracovních etalonů „svinovací“ metr, zkušební dráha, či stopky AMS nezná v řadě případů metody kalibrace a nevystavuje kalibrační listy těchto měřidel Na vedoucí AMS, či zástupci detašovaných pracovišť nejsou držiteli certifikátů Pracovníky, kteří nejsou držiteli platných osvědčení ČMI, nebo výrobců (porušení PA) Na AMS, která podávají pozdě žádost o opakované prověření způsobilosti, nebo vydání OSV při SMD se zjistí, že žádost nebyla vůbec podána, nebo doslova pár dní před koncem platnosti povinnost je žádat ČMI o prověření 6 měsíců před ukončením platnosti stávajícího osvědčení nedodržování 2,5 leté lhůty pro dvoustranné mezilaboratorní porovnání zkoušek
Zaměření SMD v roce 2016 na: absenci některých povinných zkoušek u ověřování analogových tachografů, podvodné „ověření“ u některých typů analogových tachografů (zejména MTCO1324), u DT na neznalosti postupů zkoušení a to jednoznačně s neznalostí nařízení EU (v AMS stále velký problém), nedostatky ve vědomostech při rozlišování druhů a počtů výtisků dat a zejména jejich čtení, shodu parametrů vozidla na výtiscích či stažených datech, celkovou dobu ověření u DT - detailní rozbor dat z dílenských karet při SMD, pravost úředních značek – dodržování PA bod 1.4.
Zaměření SMD v roce 2016 • AMS si zabezpečí na svůj náklad zhotovení úředních značek v grafické podobě podle přílohy č. 3 (provedení 2, respektive 3) vyhlášky č. 262/2002 Sb., v platném znění, a to objednáním u dodavatele, jehož identifikaci, sídlo, kontaktní údaje a případné další informace mu oznámí ČMI (objednání zhotovení úředních značek lze využít i prostřednictvím ČMI). V případě, že ÚNMZ již vyslovil souhlas se zhotovením úředních značek u jiného dodavatele, může AMS nadále používat úřední značky zajištěné tímto způsobem. Dále si AMS zabezpečí na svůj náklad zhotovení razítka AMS o průměru 36 mm v grafické podobě dle přílohy 8 uvedené vyhlášky, a to objednáním přímo u zhotovitele. SMD i kontrolní složky ČR se zaměřují i na falsifikáty úředních značek. Pozor i na nesprávná úřední razítka, která neodpovídají příloze č. 8 vyhlášky 262/2000 Sb. Doporučuji evidenci vydaných i přijatých ÚZ a archivaci daňových/příjmových dokladů od ČMI.
Zaměření SMD v roce 2016 na: Požadavek 257a: pokud se zjistí, že od poslední kontroly došlo k výskytu některých z událostí uvedených v kapitole III oddílu 9 (detekce událostí a závad), pokud je taková událost výrobci tachografů a/nebo vnitrostátními orgány považována za možné ohrožení zabezpečení zařízení, potom je dílna povinna: • Porovnat identifikační údaje snímače pohybu připojeného k převodovce s identifikačními údaji párového snímače pohybu zaregistrovaného v celku ve vozidle, • Zkontrolovat, zda informace uvedené na instalačním štítku odpovídají informacím obsaženým v záznamu celku ve vozidle, • Zkontrolovat, zda výrobní číslo a číslo schválení snímače pohybu, pokud je vytištěno na těle snímače pohybu, odpovídá informacím obsaženým v záznamu celku ve vozidle.
Požadavek 257b: dílny jsou povinny ve svých kontrolních zprávách evidovat veškerá zjištění týkající se porušení pečetí nebo manipulačních pomůcek. Tyto zprávy musí dílny uchovávat po dobu nejméně dvou let a zpřístupnit je příslušnému kontrolnímu orgánu, kdykoli jsou o to požádány.
Zaměření SMD v roce 2016 na §23 ZM: SMD je jediný účinný nástroj na aplikaci výše uvedeného paragrafu ZM:
Úřad může uložit pokutu až do výše 1 000 000 Kč subjektu, který:
Uvedl do oběhu měřidlo, jehož typ nebyl schválen, ač měl být, nebo které nemělo vlastnosti schváleného typu anebo nebylo ověřeno, ač mělo být; Použil SM bez platného ověření k účelu, pro který byl předmětný druh měřidla vyhlášen jako stanovený; Neoprávněně použil, pozměnil, nebo poškodil úřední značku měřidla; Ověřil SM bez oprávnění podle §14 nebo 16, nebo provedl ÚM bez oprávnění podle §21, nebo opravil, popř. provedl montáž SM bez registrace podle §19 tohoto zákona; Neposkytl zaměstnancům ČMI zákonem stanovenou součinnost; Neplní povinnosti stanovené §18; (evidence SM, zajištění jednotnosti a správnosti SM) Opatřil certifikovaný referenční materiál neplatným certifikátem; Uvedl na trh, nebo distribuoval HBZ označené symbolem „e“, nebo lahve označené symbolem „3“ v rozporu s §9a odst. 3,4,6 nebo 9, nebo uvedl na trh nebo distribuoval HBZ v rozporu s §9a odst. 2; Jako žadatel o prodloužení platnosti ověření neseznámil osoby dotčené měřením s prodloužením doby platnosti ověření podle §9 odst. 10; Provedl konstrukční změnu SM bez povolení podle §11 odst. 4.
Státní metrologický dozor v roce 2016 • V návaznosti na předchozí informace, připomínám zajímavý a důležitý (u policie ČR populární) článek 24 nařízení 165/2014 odst. 2: Členské státy zajistí odbornou způsobilost a spolehlivost montérů, dílen a výrobců vozidel. Za tím účelem stanoví a zveřejní jasné vnitrostátní postupy a zajistí splnění těchto minimálních kritérií:
Státní metrologický dozor v roce 2016 personál je řádně vyškolen, zařízení potřebné k provádění příslušných zkoušek a úkonů je dostupné, montéři, dílny (AMS) a výrobci, mají dobrou pověst.
Státní metrologický dozor v roce 2016 • A konečně odst. 3: Audity schválených montérů nebo dílen (AMS) se provádějí takto: Schválení montéři, nebo dílny (AMS) podléhají alespoň každé dva roky auditu postupů používaných při zacházení s tachografy. Rovněž se provádějí neohlášené technické audity schválených montérů nebo dílen (AMS) s cílem zkontrolovat provedené kalibrace, kontroly nebo montáže. Tyto audity musí zahrnovat alespoň 10 procent schválených montérů, nebo dílen (AMS) ročně. Aneb krásná provázanost se SMD, které koná ČMI v návaznost na ZM.
Státní metrologický dozor v návaznosti na jednání s MD Od počátku roku 2015 obohacuje ČMI dozor o tyto úkony: AMS poskytne vykonavateli ČMI zdroj úložiště zpráv o kontrole na manipulaci, kvalifikovaní pracovníci inspektorátů ČMI tyto soubory (PDF) zkopírují na přenosný flashdisk, po vykonání SMD bezodkladně tyto zprávy zasílají gestorskému pracovišti e-mailem, gestorské pracoviště tyto zprávy archivuje do přehledné databáze pro budoucí využití příslušných kontrolních orgánů, předání těchto dat bude možné po legislativní úpravě, nebo vhodné cesty jak tyto data předat – sdělí MD, věc dalších jednání.
Státní metrologický dozor v roce 2016 • Kontrolní složky ČR již nyní velmi intenzivně tohoto využívají, zprávy o kontrole na manipulaci je velmi zajímají, je třeba jim věnovat velkou pozornost a péči při vyplňování (nejen) při uplatňování požadavku 257a a 257b nařízení 1266/2009; • Kontrolní složky ČR uplatňují požadavky nařízení EU 165/2014: „kapitoly VII PROSAZOVÁNÍ A SANKCE“; resp. článku 38 odst. 2 a 3:
Státní metrologický dozor v roce 2016 • Jestliže kontroloři po provedení kontroly zjistí, že existují dostatečné důkazy pro důvodné podezření na podvod, mají pravomoc odeslat vozidlo do schválené dílny k provedení dalších zkoušek s cílem zkontrolovat především to, zda tachograf: funguje správně; zaznamenává a ukládá údaje správně a je správně kalibrován.
•
Kontroloři mají pravomoc požádat schválenou dílnu (AMS), aby provedla zkoušky uvedené v odstavci 2 a zvláštní zkoušky, jejichž účelem je zjistit přítomnost manipulačních přístrojů. Je-li zjištěna přítomnost manipulačních přístrojů, mohou být zařízení, včetně samotného přístroje, celku ve vozidle, nebo jeho části a karty řidiče z vozidla odstraněny a použity jako důkazní prostředky v souladu s vnitrostátními procesními pravidly pro nakládání s takovými důkazními prostředky. *Můžeme si povědět něco o návrhu postupu, pokud výše uvedené nastane.
Státní metrologický dozor v roce 2016 • Zajímavý je třeba i článek 40 tohoto Nařízení: Členské státy si poskytují vzájemnou pomoc při uplatňování tohoto Nařízení a kontrole jeho dodržování. V rámci této vzájemné pomoci si příslušné orgány členských států pravidelně zasílají veškeré dostupné informace o porušení tohoto nařízení montéry a dílnami, o druzích manipulačních praktik a o sankcích uložených za tato porušení.
Bonus na závěr…..
Známe dobře značku schválení typu tachografů? • Článek 13 a příloha II nařízení 165/2014 (resp. TPM, resp. OOP) popisuje značku schválení typu tachografu takto: Z obdélníku, ve kterém je písmeno „e“ a rozlišovací číslo nebo písmeno země, která udělila schválení typu; Z čísla schválení, které odpovídá číslu osvědčení o schválení vystaveného pro typ záznamového zařízení, záznamového listu nebo číslu karty tachografu a které se umístí kdekoliv v bezprostřední blízkosti obdélníku.
•
•
Značka schválení musí být připojena na popisný štítek každého souboru zařízení, na každý záznamový list a na každou kartu tachografu. Musí být nesmazatelná a trvale dobře čitelná. Minimální rozměry značky schválení uvedené níže (další slide) jsou vyjádřeny v milimetrech. Poměr mezi jednotlivými rozměry musí být zachován.
Známe dobře značku schválení typu tachografů?
Známe dobře značku schválení typu tachografů? • Nalezená skutečnost u jednoho z typů digitálního tachografu:
Známe dobře značku schválení typu tachografů? • Ukázka označení typového schválení ostatních typů digitálních tachografů:
Známe dobře značku schválení typu tachografů? • Typové schválení (v ČR!), kterým je označena i karta dílny (a odpovídá tedy příloze II odst. 2 nařízení 165/2014):
Známe dobře značku schválení typu tachografů? • Zajímavá je ještě kapitola IV, článek 22, odst. 5 nařízení 165/2014 (montáž a oprava): Části tachografu se zaplombují, jak je specifikováno v osvědčení o schválení typu. Zaplombována musí být všechna spojení tachografu, u nichž by mohlo docházet k nedovolenému zasahování, včetně spojení mezi snímačem pohybu a převodovou skříní a popřípadě montážní štítek. Výrobci tachografů by dle mého názoru měli příslušná osvědčení dílnám (AMS) poskytnout (třeba na svých webech), alespoň kvůli identifikaci čísla osvědčení pro kontrolu v dílnách (AMS).
Dotazy?
Děkuji za pozornost!
