AKTUÁLNÍ PŘEDPISY PRO ČINNOST AMS – TACHOGRAFY Václav Šenkyřík, Český metrologický institut – Středisko posuzování laboratoří
1.
ŘÍZENÍ DOKUMENTACE Jedním z nejčastěji identifikovaných nedostatků systému managementu jakosti (chcete-li
kvality) v autorizovaných metrologických střediscích (dále jen AMS) je nízká úroveň řízení dokumentace. Přitom řada AMS je součástí organizace, která má zaveden a certifikován systém managementu podle normy ČSN EN ISO 9001, kde řízení dokumentace související s realizovanými procesy je základem funkčnosti celého systému. Proč tedy ve většině AMS například chybí jednoznačně identifikované, aktualizované a trvale dostupné předpisy závazné pro výkony AMS, s důkazem, že všichni pracovníci, jichž se daný dokument týká, s ním byli prokazatelně seznámeni? Nabízí se vysvětlení, které naznačuje komentář zpracovaný v rámci tvorby návrhu normy ISO 9001 v r. 2008 Technickou komisí ISO/TC 176: „Řada organizací zavedla a certifikovala systém managementu kvality a snaží se zlepšováním jeho procesů dosáhnout vyšší stupně uspokojování potřeb a očekávání zákazníků a tím si zajistit trvalý rozvoj organizace. Souběžně se vyskytuje rovněž řada organizací, které potřebují systém managementu kvality pouze jako marketingový nástroj, aby uspěly v tendrech a získaly zakázky, na které by jinak nedosáhly ve výběrovém řízení. V těchto případech je systém zaveden formálně. Praxe ukázala, že tímto přístupem organizace nejsou schopny naplnit poslání normy. Jedná se o krátkozraký přístup, založený na nekalém získání certifikátu pouze za účelem dosažení momentálních výhod. Organizace tak vědomě podvádějí svého zákazníka, kterému pak nejsou schopny zajistit, aby dostával trvale “shodný produkt“ tak, jak deklaruje norma a certifikace systému.
Opusťme však systémy managementu kvality podle ISO 9001 a zaměřme se na konkrétní problémy AMS. AMS působí v rámci tzv. regulované sféry a provádí výkony státní metrologické kontroly měřidel. Tyto výkony jsou převážně regulovány závaznými předpisy a proto by neměl být až tak velký problém s jejich řízením – tyto předpisy nemusí AMS vytvářet, schvalovat, validovat, přezkoumávat, což jsou povinné procesy při zavádění vlastních předpisů. Naopak AMS využívá obecně závazné právní předpisy (zákony, vyhlášky, Nařízení vlády, Nařízení EU, Opatření obecné povahy apod.) a dále pro dané AMS závazné předpisy uvedené v podmínkách autorizace (Metodické pokyny pro metrologii, Metrologické předpisy MP, ČSN, případně jiné normy, technické předpisy metrologické atd. ).
Pro osvěžení si ocitujme některé pasáže z metrologického předpisu MP 002, který stanoví požadavky na systém managementu jakosti AMS: Přijatý systém řízené dokumentace musí zajistit: a) dostupnost schválených vydání dokumentů všude tam, kde jsou vykonávány činnosti, které mají vliv na metrologické výkony AMS; b) bezodkladné stažení neplatných dokumentů od všech zaměstnanců, kterým byly vydány nebo kde byly používány, případně zamezení jejich neúmyslnému použití jiným stejně účinným způsobem; c) uložení a označení zastaralých dokumentů (s ohledem na potřebu zachování kontinuity informací v čase). Všechny řízené dokumenty SMJ, které AMS používá, musí být nezaměnitelně označeny a musí obsahovat datum vydání nebo číslo revize, číslo strany, celkový počet stran a identifikaci toho, kdo dokument vydal. U převzatého dokumentu lze akceptovat identifikační znaky původního vydavatele dokumentu. Součástí řízení dokumentace je i změnové řízení dokumentů, včetně přezkoumávání i schvalování změn vydávajícími útvary, jejich značení a datování. Změnové řízení dokumentů musí být zabezpečeno i pro dokumentaci v elektronické podobě. Přestože v příručkách jakosti popsaný systém řízení dokumentace vesměs uvedeným požadavkům odpovídá, jeho realizace bohužel již ne. Přitom podporu lze jednoduše získat jak od různých poradenských subjektů, mj. též ČMI nabízí Návodový dokument ND 001, který mj. řeší vedení seznamů řízené dokumentace pomocí formulářů a vzorů. V současné době jsou již prakticky všechna AMS vybavena výpočetní technikou, která evidenci dokumentace ještě více usnadňuje – jde tedy jen o to, umět nabízených možností využít. Osobně doporučuji, umožňuje-li to vybavenost firmy, vést co nejvíce dokumentace v elektronické podobě. Zkušenosti se systémem řízení dokumentace realizovaným například v ČMI v podobě programu ŘOD (řízený oběh dokumentů) jsou velice pozitivní. Každý ze zaměstnanců ČMI má trvale k dispozici všechny potřebné dokumenty v aktuální podobě. Přitom program umožňuje cílenou distribuci dokumentu na jednotlivé zaměstnance, seznámení s dokumentem potvrzuje zaměstnanec elektronickým podpisem. Pomocí atributů si každý může vygenerovat dokumenty závazné pro jednotlivé útvary, resp. činnosti ČMI. Což v dnešní době, chrlící stále nové a nové předpisy garantuje, že jsem schopen pracovat podle aktuálně platných dokumentů.
Vývoj v novelizaci předpisů pro oblast silniční dopravy patří k nejhektičtějším, např. základní dokument pro používání a kontrolu záznamového zařízené (tachografů) - Nařízení Rady 3821/85/EHS - bylo novelizováno (přizpůsobeno technickému pokroku) třináctkrát. Vzhledem k praxi v ČR, že implementace těchto aktuálních Nařízení do naší legislativy mívá často zpoždění, je bezpodmínečně nutné, aby AMS tato Nařízení měla k dispozici a respektovala je. V Evropské unii platí, že tato Nařízení jsou nadřazena národním právním přepisům a všechny členské státy EU je musí dodržovat, bez ohledu na to, zda již byly v daném státě do národní legislativy převzaty či ne.
2.
PŘEHLED PŘEDPISŮ PRO AMS AUTORIZOVANÁ K OVĚŘOVÁNÍ TACHOGRAFŮ V závěru tohoto příspěvku jsou uvedeny předpisy, které AMS musí mít k dispozici a
v praxi používat pro splnění požadavků vyplývajících z udělené autorizace k ověřování stanovených měřidel, získání personálních osvědčení a certifikátů, získání a obhájení osvědčení o metrologické, technické a personální způsobilosti k ověřování tachografů a vytvoření a popsání funkčního systému managementu jakosti AMS. Tento přehled je aktuální k 1.10.2010. Jak již bylo zmíněno, změny předpisů jsou velmi časté a je tedy nutné, aby odpovědní pracovníci autorizovaných subjektů aktuálnost svoji předpisové základny pravidelně kontrolovali s využitím doporučených zdrojů: Aktuální právní předpisy pro metrologii: http://www.unmz.cz/urad/pravni-predpisy-r27í Aktuální právní předpisy pro silniční dopravu: http://www.mdcr.cz/cs/Legislativa/Legislativa/Legislativa_CR_silnicni/ Aktuální předpisy pro metrologii, včetně předpisů vydávaných ČMI: http://www.cmi.cz/index.php?lang=1&wdc=96
PŘEDPISY ŘEŠÍCÍ PROBLEMATIKU TACHOGRAFŮ ( včetně předpisů ES ) platných 1. 10. 2010 A. PŘEDPISY PUBLIKOVANÉ VE SBÍRCE : Zákon o silniční dopravě 111/1994 Sb. ve znění zákona 38/1995 Sb., zákona 304/1997 Sb., zákona 132/2000 Sb., zákona 150/2000 Sb., zákona 361/2000 Sb., zákona 175/2002 Sb., zákona 320/2002 Sb., zákona 577/2002 Sb., zákona 103/2004 Sb., zákona 186/2004 Sb., zákona 1/2005Sb., zákona 229/2005 Sb., zákona 253/2005 Sb. zákona 411/2005 Sb., zákon 226/2006 Sb., zákon 374/2007 Sb., zákon 124/2008 Sb., zákon 130/2008 Sb., zákon 250/2008 Sb., zákon 274/2008 Sb., zákon 227/2009 Sb., zákon 281/2009 Sb. a zákona 194/2010 Sb. V §3, odst.3 je formulována povinnost tuzemského dopravce provozujícího silniční dopravu vozidly určenými k přepravě osob, s výjimkou osobních vozidel používaných pro vlastní potřebu, a dopravce provozujícího silniční dopravu vozidly určenými k přepravě zvířat a věcí, jejichž celková hmotnost včetně přívěsu nebo návěsu překračuje 3,5 tuny zajistit, aby řidič vedl záznam o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku, a tento záznam je povinen uchovávat po dobu 1 roku od ukončení přepravy. Po vstupu ČR do EU stanovuje povinnost vedení záznamu prostřednictvím kontrolního zařízení nařízení Rady 3821/85/EHS v platném znění (viz.předpisy EU). Sdělení 62/2010 Sb.m.s., kterým se nahrazuje sdělení Ministerstva zahraničních věcí č.108/1976 Sb., 82/1984 Sb. a č.80/1994 Sb. o vyhlášení přijetí změn a dodatků Evropské dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě ve znění sdělení 82/2010 Sb.m.s. Rozdíly mezi Dohodou AETR a nařízením (ES) 561/2006 a nařízením (EHS) 3821/85 byly s platností od 20. září 2010 v podstatě odstraněny. Vyhláška 478/2000 Sb., kterou se provádí zákon o silniční dopravě ve znění vyhlášky 55/2003 Sb. a vyhlášky 281/2007 Sb.. V §1 a §1a je nově specifikována povinnost vedení záznamu o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku. V § 1b je nově specifikována povinnost vedení záznamu o provozu vozidla. §3 stanoví dobu řízení, bezpečnostní přestávky a dobu odpočinku v silniční dopravě prováděné vozidly na které se vztahuje výjimka na základě článku 3 a článku 13 odst.1 nařízení (ES) č.561/2006. Vyhláška 341/2002 Sb. o schvalování technické způsobilosti a o technických podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích ve znění vyhlášky 197/2006 Sb., vyhlášky 100/2003 Sb., vyhlášky 388/2008 Sb., vyhlášky 283/2009 Sb. a vyhlášky 216/2010 Sb.
Bod 27 přílohy č. 1 zní: „27. Všechna vozidla kategorií M2 a M3 a vozidla kategorie N, u nichž největší přípustná hmotnost, včetně případně připojeného přívěsu nebo návěsu, přesáhne 3,5 t, musí být vybavena záznamovým zařízením s registrací pracovní činnosti řidiče (dále jen „tachograf“) podle nařízení Rady (ES) č. 3821/85 ze dne 20. prosince 1985 o záznamovém zařízení v silniční dopravě. Tachografem nemusí být vybavena vozidla uvedená v článku 3 a v článku 13 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 nebo vozidla vyjmutá z této povinnosti podle zvláštního právního předpisu. Vozidla, která musí být vybavena tachografem a na která se tato povinnost nevztahovala podle dosavadních právních přepisů, musí být tachografem dovybavena. Tachograf musí být ověřen nejméně jednou za 2 roky pracovištěm pověřeným Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví a registrovaným ministerstvem a musí být zaplombován, včetně svého pohonu. Pokud je tachografem vybaveno vozidlo, v němž není jeho použití povinné, musí být tachograf ověřen Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví nejméně jednou za 5 let.“. Vyhláška 522/2006 Sb. o státním odborném dozoru a kontrolách v silniční dopravě ve znění vyhlášky 39/2010 Sb. Tato vyhláška mimo jiné zapracovává směrnici EP a Rady 2006/22/ES. Stanoví předmět kontroly, rozsah silniční kontroly a kontroly v provozovně, systém kontrol v oblasti dodržování dob řízení, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku.
B. PŘEDPISY EU : Nařízení Rady 3821/85/EHS z 20.12.1985 o záznamovém zařízení v silniční dopravě přizpůsobené technickému pokroku
Nařízením Komise (EHS) č.3314/1990 ze dne 16. listopadu 1990
Nařízením Rady (EHS) č.3572/1990 ze dne 4. prosince 1990
Nařízení Komise (EHS) č.3688/1992 ze dne 21. prosince 1992
Nařízením Komise (EHS) č.2479/1995 ze dne 25. října 1995
Nařízením Komise (ES) č.1056/1997 ze dne 11. června 1997
Nařízením Rady (ES) č.2135/1998 ze dne 24. září 1998
Nařízením Komise (ES) č.1360/2002 ze dne 13. června 2002
Nařízením EP a Rady (ES) č.1882/2003 ze dne 29.září 2003
Nařízením Komise (ES) č.432/2004 ze dne 5. března 2004
Nařízením EP a Rady (ES) č.561/2006 ze dne 15. března 2006
Nařízením Rady (ES) č.1791/2006 ze dne 20. listopadu 2006
Nařízením Komise (ES) č. 68/2009 ze dne 23. ledna 2009
Nařízením Komise (EU) č. 1266/2009 ze dne 16. prosince 2009
V článku 3 v odstavci 1 nařízení (EHS) č.3821/1985 je uvedeno, že „záznamové zařízení musí být instalováno a užíváno ve vozidlech, která jsou registrována v členském státě a používána pro silniční přepravu cestujících nebo zboží, s výjimkou vozidel uvedených v čl. 3 nařízení (ES) č. 561/2006. Vozidla uvedená v čl. 16 odst.1 nařízení (ES) č. 561/2006, a vozidla vyňatá z oblasti působnosti nařízení (EHS) č. 3820/85, která již nejsou vyňata podle nařízení (ES) č. 561/2006, musela tomuto požadavku vyhovět do 31. prosince 2007. Nařízení Evropského parlamentu a Rady 561/2006/ES ze dne 15.března 2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy, o změně nařízení Rady 3821/85/EHS a 2135/98/ES a o zrušení nařízení Rady 3820/85/EHS změněné nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/2009. Nařízení stanoví v článku 2 na koho se vztahuje a kde platí a současně stanoví nový výčet výjimek uvedených přímo v nařízení v článku 3. Členské státy mohou vyjmout některá vozidla uvedená v článku 13 odst.1 a 3 a článku 14 z oblasti působnosti tohoto nařízení. Nařízení Komise (EU) č. 581/2010 ze dne 1.července 2010 o stanovení maximálních časových úseků pro stahování příslušných údajů z přístroje ve vozidle a z karty řidiče. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/22/ES ze dne 15. 3. 2006 o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady 3820/85/EHS a 3821/85/EHS zrušila dnem 1. května 2006 směrnici Rady 88/599/EHS. Směrnice stanovuje minimální podmínky pro provedení nařízení Rady 3820/85/EHS a 3821/85/EHS. Směrnice Komise 2009/4/ES ze dne 23. 1. 2009 o protiopatřeních na předcházení a odhalování manipulace se záznamy tachografů, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/22/ES. Směrnice Komise 2009/5/ES ze dne 30. 1. 2009, kterou se mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/22/ES. Směrnice stanovuje kategorie závažnosti porušení nařízení 561/2006 a 3821/85. Oprava směrnice byla publikována v Úředním věstníku EU dne 29. 9. 2009. Oprava se týkala položky 15 a 17 na straně 50 a položky A1 na straně 47. Rozhodnutí komise 2009/959/EU ze dne 14. prosince 2009, kterým se mění rozhodnutí 2007/230/ES o formuláři o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě
Oprava rozhodnutí byla provedena a publikována v Úředním věstníku EU dne 24. 6.. 2010 a týkala se upřesnění českých výrazů.
PRÁVNÍ PŘEDPISY PRO METROLOGII Zákon č. 505/1990 Sb. o metrologii (ve znění pozdějších předpisů):
zákon č. 119/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, zákon č.
110/1997 Sb., a zákon č. 20/1993 Sb., ve znění zákona č. 22/1997 Sb.
zákon č. 137/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve
znění pozdějších předpisů, a některé další zákony
zákon č. 226/2003 Sb., kterým se mění zákon č . 22/1997 Sb., ve znění pozdějších
předpisů, zákon č. 64/1986 Sb., zákon č. 505/1990 Sb., v znění pozdějších předpisů a zákon č. 61/1988 Sb.,
zákon č. 444/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 531/1990 Sb., o územních
finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (vč. zákona č. 505/1990 Sb.)
zákon č. 481/2008 Sb., kterým se mění zákon č . 22/1997 Sb., ve znění pozdějších
předpisů a zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 223/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím
zákona o volném pohybu služeb,
zákon č. 155/2010 Sb., kterým se mění některé zákony ke zkvalitnění jejich aplikace
a ke snížení administrativní zátěže podnikatelů Vyhláška MPO č. 262/2000 Sb., kterou se zajišťuje jednotnost a správnost měřidel a měření (v platném znění):
vyhláška MPO č. 344/2002 Sb., kterou se mění vyhláška MPO č. 262/2000 Sb.,
vyhláška MPO č. 229/2002 Sb., kterou se mění vyhláška MPO č. 262/2000 Sb., ve znění vyhl. MPO č. 344/2002 Sb.
Vyhláška MPO č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu (ve znění pozdějších předpisů):
vyhláška MPO č. 65/2006 Sb., kterou se mění vyhláška MPO č. 345/2002 Sb.
vyhláška MPO č. 259/2007 Sb. ze dne 21. září 2007, kterou se mění vyhláška MPO č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla
podléhající schválení typu, ve znění vyhlášky č. 65/2006 Sb., a kterou se zrušují některé další vyhlášky,
vyhláška MPO č. 204/2010 Sb. ze dne 11. června 2010, kterou se mění vyhláška MPO č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu, ve znění pozdějších předpisů,
Vyhláška MPO č. 264/2000 Sb. o základních měřicích jednotkách a ostatních jednotkách a jejich označování (v platném znění):
vyhláška MPO č. 424/2009 Sb., kterou se mění vyhláška MPO č. 264/2000 Sb.,
Nařízení vlády č. 464/2005 Sb. kterým se stanoví technické požadavky na měřidla
SOUVISEJÍCÍ NORMY
Doc. EA 4/02 Metodika vyjadřování nejistot při kalibracích
ČSN EN ISO/IEC 17025:2005 Posuzování shody Všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních
laboratoří
ČSN EN ISO 9000 Systémy managementu kvality – Základní principy a slovník
ČSN EN ISO 9001 Systémy managementu kvality – Požadavky
ČSN EN ISO 9004 Systémy managementu jakosti – Směrnice pro zlepšování výkonnosti
ČSN EN ISO 19011 Směrnice pro auditování systému managementu jakosti a/nebo systému enviromentálního managementu
ČSN EN ISO 10012 Systémy managementu měření - Požadavky na procesy a měřicí vybavení
ČSN ISO/TR 10013 Směrnice pro dokumentování systému managementu jakosti
TNI 01 0115 Mezinárodní metrologický slovník – Základní a všeobecné pojmy a přidružené termíny (VIM)
TECHNICKÉ A METODICKÉ PŘEDPISY
MPM 1- 96 Schéma návaznosti měřidel zásady tvorby
MPM 10 - 03 Autorizace metrologických středisek k ověřování stanovených měřidel nebo k certifikaci referenčních materiálů
MP 002 Metrologická, technická a personální způsobilost subjektů k ověřování stanovených měřidel - Všeobecné požadavky a prověřování způsobilosti
MP 001 Registrace subjektů vyrábějících, opravujících nebo provádějících montáž stanovených měřidel
TPM 5210 – 08 Tachografy s registrací pracovní činnosti řidičů motorových vozidel, která jsou jimi povinně vybavena. Metody zkoušení
TPM 5211 – 08 Tachografy s registrací pracovní činnosti řidičů motorových vozidel, která jsou jimi povinně vybavena. Technické a metrologické požadavky. Požadavky na montáž
příslušná osvědčení o typových schváleních stanovených měřidel
manuály k etalonovým zařízením AMS a k ověřovaným typům tachografů
Změny od 1.ledna 2011 - Zkrácený pracovní úvazek (40 až 50) % - Funkci gestor pro obor tachografy přebírá Lukáš Rutar
