VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 19.9.2016 JOIN(2016) 41 final 2016/0289 (NLE)
Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu
CS
CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.
SOUVISLOSTI NÁVRHU
•
Odůvodnění a cíle návrhu
Revidovaná evropská politika sousedství1 přijatá v listopadu 2015 stanoví nový rámec pro vymezení dvoustranných vztahů s partnery. Ty by měly být zachyceny v politickém dokumentu označeném jako „priority partnerství“, které jsou hlavním referenčním rámcem pro dohodu s partnerskými zeměmi na omezeném počtu vytyčených priorit pro nadcházející roky. Jednání s Jordánskem probíhala v duchu londýnské konference z února 2016 na podporu Sýrie a okolního regionu, na které Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyně Komise navrhly definici společných závazků na pomoc zemím, které čelí největšímu přílivu syrských uprchlíků (Jordánsko a Libanon). Tato koncepce je v souladu s novou globální strategii Evropské unie v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky2, kterou vysoká představitelka předložila v červnu 2016 a podle níž se co nejefektivněji používají veškeré nástroje EU, aby se zvýšil dopad a viditelnost podpory ze strany Unie. Mezi EU a Jordánskem bylo dohodnuto, že dokument o prioritách partnerství bude mít jako přílohu „pakt“, v němž budou stanoveny příslušné závazky EU a Jordánska. Tyto dokumenty budou základem pro programování pomoci EU. „Priority partnerství“ a „pakt“ odrážejí společné zájmy a zaměřují se na oblasti, v nichž je spolupráce mezi EU a Jordánskem ku prospěchu oběma stranám. Právě v této souvislosti jsou EU a Jordánsko odhodlány prohloubit spolupráci v oblasti průřezových témat počínaje stabilizací a bezpečností až po zásady právního státu a lidská práva, rovnost žen a mužů a posilování postavení žen, dialog s občanskou společností, migraci a mobilitu či řešení násilného extremismu. Hlavními politickými prioritami, jež byly v rámci vztahů mezi EU a Jordánskem stanoveny pro následující roky, jsou: –
posilování spolupráce v oblasti regionální stability a bezpečnosti včetně boje proti terorismu,
–
podpora hospodářské stability, udržitelného a na znalostech založeného růstu, kvalitního vzdělávání a vytváření pracovních míst,
–
posilování demokratické správy věcí veřejných, právního státu a lidských práv.
„Pakt“ tvořící přílohu vychází mimo jiné z plánu reakce pro Jordánsko na období 2016–2018 a projektu „Jordan 2025 –National Vision and Strategy“ (Jordánsko 2025 – národní vize a strategie). Zaměřuje se na posílení hospodářské odolnosti Jordánska a současné zlepšování hospodářských příležitostí pro syrské uprchlíky, a to prostřednictvím zvýšené ochrany a přístupu k zaměstnání a kvalitnímu vzdělání či podpory udržitelného využívání přírodních zdrojů.
1 2
CS
Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015. „Sdílená vize, společný postup: silnější Evropa. Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie“.
2
CS
•
Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Priority partnerství Jordánska a EU představují první dvoustranný rámec, jenž byl dohodnut v rámci nové evropské politiky sousedství, a jsou v souladu s prioritami a postupy stanovenými v rámci této politiky, tedy stabilizací sousedních zemí z politického, hospodářského i bezpečnostního hlediska. Jsou rovněž v souladu s dohodou o přidružení mezi EU a Jordánskem, která vstoupila v platnost v roce 20023. •
Soulad s ostatními politikami Unie
Navrhované priority a pakt v rámci partnerství EU a Jordánska jednak odrážejí dlouhodobou angažovanost EU vůči jejím partnerům v oblasti Středomoří a zároveň jsou plně v souladu s nedávno přijatou globální strategií EU, která požaduje integrovaný přístup při řešení krizí, jenž by zahrnoval její politiky v humanitární oblasti, jakož i v oblasti rozvoje, migrace, obchodu, investic, infrastruktury, vzdělávání, zdravotnictví a výzkumu. Dokumenty mimo jiné zohledňují prosazování lidských práv a řádné správy věcí veřejných, vnější rozměr migrační politiky EU, větší zaměření na mezinárodní spolupráci v boji proti terorismu a násilnému extremismu a potenciál obchodu generovat spravedlivý růst a důstojné zaměstnání. 2.
PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•
Právní základ
Jedná se o návrh na základě čl. 218 odst. 9 SFEU pro rozhodnutí Rady o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o přijetí priorit partnerství a připojeného paktu. Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU zajistí, že priority partnerství mohou být základem pro pomoc Unie plánovanou v rámci evropského nástroje sousedství4. Přijetí priorit partnerství a paktu se dle předpokladů uskuteční na zasedání Rady přidružení EU-Jordánsko před koncem roku 2016 poté, co Rada na základě čl. 218 odst. 9 SFEU přijme stanovisko EU v Radě přidružení. Přijaté priority partnerství a pakt budou základem pro plánování pomoci v rámci evropského nástroje sousedství. •
Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Vzhledem k tomu, že se priority partnerství i pakt týkají vztahů mezi EU a Jordánskem, nemohou být přijaty na vnitrostátní úrovni členskými státy. •
Proporcionalita
Vyžaduje se přijetí postoje Rady podle čl. 218 odst. 9 SFEU, aby mohla priority partnerství a pakt přijmout Rada přidružení.
3
4
CS
Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27.
3
CS
•
Volba nástroje
Závěry Rady ze dne 14. prosince 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství5 potvrdily „záměr Rady zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy“. Nejvhodnějším nástrojem k realizaci takové spolupráce jsou připojrné závazky: nová závazná mezinárodní dohoda s Jordánskem by přinesla nepřiměřenou procedurální zátěž z hlediska časového rozmezí, které priority partnerství pokrývají. Na druhé straně prostým memorandem o porozumění by se nedosáhla potřebná úroveň podpory, kterou vyžadují akční plány nebo odpovídající společně dohodnuté dokumenty“ uvedené6 v čl. 3 odst. 2 nařízení o evropském nástroji sousedství jako hlavní referenční body ke stanovení priorit pro podporu Unie. 3.
VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•
Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh. •
Konzultace se zúčastněnými stranami
Tyto dokumenty byly vypracovány v úzké spolupráci s příslušnými útvary Komise a se zástupci členských států v rámci pracovní skupiny Rady pro Maghreb a Mašrek, jakož i na základě diskuzí s jordánskými protějšky. Konzultace se zainteresovanými subjekty občanské společnosti probíhala v Ammánu a v Bruselu od února 2016. Z konzultací vyplynula zejména potřeba prosazovat dodržování lidských práv při boji proti násilnému extremismu a podporovat Jordánsko při zvládání masivního přílivu uprchlíků, potřeba zachovat vysokou úroveň angažovanosti při podpoře vzdělávání a dalších práv dětí a potřeba pokračovat v úsilí o prosazování rovnosti žen a mužů. Tyto body byly vzaty v úvahu v přiložených textech. Tyto konzultace se konaly v návaznosti na směry stanovené v rámci obnovené evropské politiky sousedství. •
Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Příslušné tematické odborné znalosti byly k dispozici interně, buď v ústředních orgánech EU nebo v rámci delegací EU. •
Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh. •
Účelnost právních předpisů a zjednodušování
Nevztahuje se na tento návrh. •
Základní práva
Žádný dopad na základní práva v členských státech Evropské unie. 5 6
CS
Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27–43.
4
CS
Očekává se, že dopad na základní práva v Jordánsku bude pozitivní, vzhledem k tomu, že závazky jordánské vlády stanovené v rámci priorit partnerství a v paktu zahrnují mimo jiné provádění závazků a povinností podle mezinárodních a vnitrostátních právních předpisů v oblasti lidských práv, podporu řádné správy věcí veřejných, zachování a podporu kvalitního veřejného vzdělávání pro všechny děti na všech úrovních, posílení ochrany migrujících osob v souladu s mezinárodními závazky, zlepšení přístupu ke spravedlnosti a pluralitu sdělovacích prostředků. Pokud jde konkrétně o lidská práva, zaměří se pravidelný dialog mezi EU a Jordánskem mimo jiné na: svobodu projevu; svobodu sdružování, včetně pracovního prostředí pro občanskou společnost; práva žen a posílení postavení žen v politickém a veřejném životě. 4.
ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Žádný dodatečný dopad na rozpočet nad rámec toho, co je stanoveno v předchozích mezinárodních závazcích EU. Jakékoli další rozpočtové důsledky budou stanoveny ve zvláštních návrzích, jako je například chystaný jednotný rámec pro podporu evropského nástroje sousedství na období 2017–2020. 5.
OSTATNÍ PRVKY
•
Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Provádění priorit i partnerství EU a Jordánska a paktu bude podléhat pravidelné kontrole nejméně jednou ročně v rámci plánovaných mechanismů přezkumu a setkání týkajících se dvoustranné spolupráce mezi EU a Jordánskem na základě stávající dohody o přidružení.
CS
6.
ODKAZY
a)
Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final;
b)
Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3;
c)
Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015;
d)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014 , kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, 27;
e)
Společné prohlášení, kterým se zakládá partnerství v oblasti mobility mezi Jordánským hášimovským královstvím a Evropskou unií a jejími zúčastněnými členskými státy, Lucemburk, 9. října 2014;
f)
Dohoda mezi Evropským společenstvím a Jordánským hášimovským královstvím o vědecko-technické spolupráci; Úř. věst. L 159, 17.6.2011, s. 108;
g)
Rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Jordánsko č. 1/2016 ze dne 19. července 2016, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů
5
CS
vyrobených ve zvláštních rozvojových zónách a průmyslových oblastech a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu; Úř. věst. L 233, 30.8.2016, s. 6;
CS
h)
Evropská komise. Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o poskytnutí další makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království; COM(2016) 431 final, 29.6.2016;
i)
Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 24.7.2014, kterým se přijímá jednotný rámec podpory Evropské unie pro Jordánsko na období 2014–2017; C(2014) 5130 final.
6
CS
2016/0289 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu
RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na společný návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)
Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé byla podepsána dne 24. listopadu 1997 a vstoupila v platnost dne 1. května 20027.
(2)
Společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise ze dne 18. listopadu 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství8 bylo přivítáno v závěrech Rady ze dne 14. prosince 2015, v nichž Rada mimo jiné potvrdila záměr zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit v rámci partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy.
(3)
Sdílený cíl EU a Jordánska vybudovat společný prostor míru, prosperity a stability vyžaduje vzájemnou spolupráci, a to zejména na základě společné odpovědnosti a diferenciace, přičemž je nutné vyhodnotit klíčovou úlohu Jordánska v regionu.
(4)
Při řešení nejnaléhavějších úkolů budou EU a Jordánsko i nadále sledovat hlavní cíle svého dlouhodobého partnerství a posilovat stabilitu a odolnost země a regionu, jakož i podporovat udržitelný a na znalostech založený hospodářský růst a sociální rozvoj v souladu se zásadami právního státu a na základě demokratické správy věcí veřejných,
7
Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3. Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final.
8
CS
7
CS
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Stanovisko Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu vychází z textů, které tvoří přílohu tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne
Za Radu předseda / předsedkyně
CS
8
CS
