Specifiek Kader Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
Gemeente Nijmegen Opgesteld door: Afdeling Veiligheid, Koen Delen Laatst geactualiseerd: 18 december 2011 Uiterste datum volgende actualisatie: januari 2013
Inhoudsopgave 1. ALGEMEEN ........................................................................................................................................ 3 1.1. ALGEMENE INFORMATIE ................................................................................................................... 3 1.2. DOELSTELLING GEMEENTE............................................................................................................... 3 2. BESTUURLIJKE EN AMBTELIJKE VERTEGENWOORDIGING EN ROLVERDELING ........................................... 4 2.1. BESTUURLIJKE EN AMBTELIJKE VERTEGENWOORDIGING .................................................................... 4 2.2. TAKEN, BEVOEGDHEDEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN ................................................................... 5 3. INFORMATIEVOORZIENING................................................................................................................... 7
2
1. Algemeen
1.1. Algemene informatie Hier geven we een algemene beschrijving van de verbonden partij en benoemen we doel, taken en activiteiten van de verbonden partij. De Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gelderland-Zuid bestaat sinds 1 januari 2004. Het samenwerkingsverband behartigt de belangen van de 18 deelnemende gemeenten. De Veiligheidsregio bestaat uit de regionale brandweer Gelderland-Zuid (RBGZ), de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) en de Regionale Ambulancevoorziening 1
Gelderland-Zuid (RAV-GZ) . Deze drie organisaties dragen zorg voor het organiseren van de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR/RBGZ), de brandweerzorg, rampenbestrijding en instandhouding van de gemeenschappelijke meldkamer (RBGZ) evenals de regionale ambulancevoorziening (RAV).
1.2. Doelstelling gemeente In deze paragraaf gaan we in op nut en/of noodzaak van deelname in de verbonden partij en het (publieke) belang van deelname van de gemeente in de verbonden partij. De wettelijke grondslag ten aanzien van bovengenoemde taken ligt in de Wet op de Veiligheidsregio’s, de Brandweerwet, de Wet Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen, de Wet Rampen en Zware Ongevallen en de Wet Ambulancezorg. De gemeenten werken samen in een gemeenschappelijke regeling omdat de (gespecialiseerde) brandweerzorg, ambulancezorg en de (voorbereiding op de) rampenbestrijding op een lokaal niveau niet efficiënt en effectief kunnen worden uitgevoerd. Regionale samenwerking moet leiden tot meer doelmatigheid. De gemeenten hebben in meerderheid ook de intentie uitgesproken om op termijn de gehele brandweerzorg te willen regionaliseren. De sterk stijgende kosten voor de brandweerzorg, het (in sommige gemeenten) wat lage kwaliteitsniveau en de voorkeur van de minister voor regionalisering zijn belangrijke bestuurlijke drijfveren. Complicerende factor ten aanzien van de ambulancezorg is dat de verantwoordelijkheid voor de instandhouding van de organisatie en het waarborgen van een adequaat niveau van ambulancezorg een verantwoordelijkheid van de gemeenten is, maar de financiering een taak van de Nederlandse Zorgautoriteit.
1
Ook verleent de Veiligheidsregio subsidie aan Slachtofferhulp.
3
2. Bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordiging en rolverdeling 2.1. Bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordiging In deze paragraaf geven we een schematisch overzicht (organogram, waarin opgenomen aandeelhouders, RvC, Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur, Holdingstructuur met onderliggende BV’s en eventuele deelnemingen) met een korte toelichting per onderdeel. De samenstelling van de groep van Aandeelhouders, Raad van Commissarissen, Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur/Directie wordt beschreven. Eventuele afwijkingen in de bestuurlijke vertegenwoordiging ten opzichte van de kadernota worden toegelicht. Er is een bestuurlijke vertegenwoordiging van Nijmegen in het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling. Er is geen ambtelijke vertegenwoordiging. Onderstaand een schematisch overzicht van de veiligheidsregio.
Gemeenteraden overige
Gemeenteraad Nijmegen
deelnemende gemeenten
College Nijmegen
Colleges overige deelnemende gemeenten Algemeen Bestuur (18 leden)
Dagelijks Bestuur GRHV
Directie Veiligheidsregio
GMK
RBGZ
GMK = Gemeenschappelijke Meldkamer RBGZ = Regionale Brandweer
GHOR
RAV
Veiligheidsbureau
GHOR = Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen RAV = Regionale Ambulancevoorziening
4
Het bestuur van de Veiligheidsregio bestaat uit -
een algemeen bestuur (AB);
-
een dagelijks bestuur (DB); 2 een voorzitter .
De raden van de deelnemende gemeenten wijzen elk één lid van het AB (en één plaatsvervanger) aan. Het lid is óf een burgemeester óf een wethouder. In Nijmegen is de burgemeester lid van het AB. Het DB bestaat uit zes leden, van wie een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter is, die door het AB worden aangewezen. De voorzitter is de korpsbeheerder van de Politieregio Gelderland-Zuid, in de praktijk de burgemeester van Nijmegen. De plaatsvervangend voorzitter is de waarnemend korpsbeheerder van de Politieregio Gelderland-Zuid. Kengetallen (stand 31 december 2010): Eigen vermogen: 5.076.000,Vreemd vermogen: € 8.921.000,Omzet: € 27.487.000 Personeelsomvang: 256 medewerkers
2.2. Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden In deze paragraaf geven we een toelichting op: •
Regels en afspraken over taken, bevoegdheden (o.a. benoeming en ontslag van bestuurders) en verantwoordelijkheden van de bestuursorganen (AvA, RvC, Algemeen en Dagelijks Bestuur, Directie). Hier wordt ook ingaan op aansprakelijkheid;
•
Frequentie van beoordeling van het functioneren van betrokken personen die deelnemen in de bestuursorganen van de verbonden partij (wie doet dat, welke onderwerpen worden als vaste items in de beoordeling betrokken).
•
Samenvatting van het reglement van de Raad van Commissarissen en het Directiereglement.
•
beschrijving van de instrumenten die Raad en/of college in kan zetten om haar invloed via bestuurlijke vertegenwoordiging of anderszins te doen gelden.
Taken en bevoegdheden De taken van het Algemeen Bestuur zijn: - Het bestuur van de veiligheidsregio stelt een aantal wettelijk voorgeschreven documenten vast: o
regionaal risicoprofiel: dit is een inventarisatie en analyse van aanwezige risico’s,
o
inclusief relevante risico’s uit de aangrenzende gebieden; regionaal beleidsplan: hierin staat hoe de veiligheidsregio haar bestuurlijke taken uitvoert. Het regionaal risicoprofiel vormt de basis voor het beleidsplan;
o
2
regionaal crisisplan: plan voor de organisatie van de hulpverlening bij rampen en crises in de regio, bijvoorbeeld een overstroming;
artikel 3 Gemeenschappelijke Regeling
5
o
rampbestrijdingsplan: plan voor de aanpak van rampen op speciale locaties, zoals een vliegveld, of BRZO-bedrijven met gevaarlijke stoffen.;
-
vaststellen van de uitgangspunten voor het financiële beleid en beheer en de inrichting van de financiële organisatie;
-
vaststellen van de controle op het financiële beheer en de financiële organisatie; vaststellen van de begroting
De taken van het Dagelijks Bestuur zijn: -
opstellen van de ontwerpbegroting;
-
opstellen van de conceptjaarrekening.
Ten aanzien van de ontwerpbegroting en de conceptjaarrekening kunnen de gemeenteraden (in Nijmegen via het College) binnen twee maanden hun zienswijze naar voren brengen. In het delegatiebesluit (2009) is afgesproken dat in principe het College de zienswijze van Nijmegen kenbaar maakt. Als er afwijkingen zijn ten opzichte van de financiële kaders van de gemeente Nijmegen of inhoudelijke of financiële risico’s zijn, dan wordt de raad betrokken bij het formuleren van de zienswijze. De leden van het Algemeen Bestuur worden benoemd voor de zittingsduur van de gemeenteraad en eindigt bij beëindiging van het burgemeesterschap/wethouderschap. Aansprakelijkheid De Veiligheidsregio heeft een (normale) bedrijfsverzekering voor wettelijke aansprakelijkheid. De Veiligheidsregio heeft geen verzekering voor bestuurdersaansprakelijkheid omdat de bestuurlijk verantwoordelijke functionarissen vanuit de aard van hun functie zitting hebben in meerdere besturen. De leden van het dagelijks bestuur treden af op de dag van aftreden van de AB-leden. Het lidmaatschap van het dagelijks bestuur is gelijk aan de zittingsduur van de gemeenteraad en eindigt bij beëindiging van het burgemeesterschap/wethouderschap.
Frequentie van beoordeling van het functioneren van betrokkenen Er vindt geen periodieke evaluatie van de betrokken bestuurders plaats.
Reglement Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur, directiereglement De veiligheidregio heeft geen reglementen opgesteld.
Instrumenten Raad en/of College De gemeentelijke bestuursorganen hebben meerdere lijnen waarlangs zij inzicht kunnen krijgen en invloed kunnen uitoefenen op de Veiligheidsregio. In onderstaand figuur zijn deze lijnen opgenomen. Dit figuur is gebaseerd op de artikelen 17-19 van de Gemeenschappelijke Regeling:
6
DB/vz.
informatie
individuele leden DB/AB
DB/AB
ontslag
verantwoording inlichtingen verslaglegging
AB
informatie
verantwoording
inlichtingen verslaglegging
inlichtingen
raden
ontslag
raden
De hoogte van de bijdrage aan de Veiligheidsregio is afhankelijk van het inwoneraantal. Besluiten betreffende de begroting, de rekening en besluiten over het regionale beheersprogramma worden genomen op basis van een gewogen stemrecht, waarbij elke gemeente voor iedere 20.000 inwoners één stem heeft. Voor alle overige zaken geldt: per gemeente één stem.
3. Informatievoorziening In deze paragraaf geven we een nadere toelichting op de volgende onderwerpen: •
Reguliere informatievoorziening: vaststellingsdata begrotings- en verantwoordingsstukken, beleidsplannen en eventuele andere stukken, risicomanagement
•
Afspraken over ad hoc informatievoorziening. Informatieprotocol voor de RvC, Dagelijks Bestuur en Directie, waarin is vastgelegd in welke gevallen buiten de eigenaren of deelnemende partij(en) om informatie-uitwisseling dient plaats te vinden. In het protocol wordt ook een actieve informatieplicht opgenomen, om te rapporteren over relevante ontwikkelingen.
•
Afspraken over afstemming van bestuurlijke vertegenwoordiger van de gemeente Nijmegen in de verbonden partij met raad of raadscommissies.
Reguliere informatievoorziening In de gemeenschappelijke regeling is opgenomen hoe de informatievoorziening richting de deelnemende gemeenten gestalte krijgt: Begroting Het DB zendt voor 1 april een ontwerpbegroting met toelichting aan de raden van de deelnemende gemeenten. De ontwerpbegroting wordt ter inzage gelegd voor iedereen. De raden (in Nijmegen in het algemeen: het College) kunnen binnen twee maanden na toezending bij het DB hun zienswijze naar voren brengen. Het DB voegt de zienswijzen bij de ontwerpbegroting zoals deze aan het AB wordt aangeboden. Het AB stelt de begroting vast vóór 1 juli. Daarna wordt
7
deze verzonden naar de gemeenten en aan de provincie. Dezelfde procedure wordt gevolgd bij begrotingswijzigingen. Jaarrekening Het DB biedt de rekening over het afgelopen jaar met een verslag van een onderzoek naar de deugdelijkheid van de rekening en een jaarverslag aan voor 1 april aan de gemeenten. De raden (in Nijmegen in het algemeen: het College) kunnen binnen twee maanden na toezending bij het AB hun zienswijze naar voren brengen. Het AB stelt de jaarrekening vast vóór 1 juli. Daarna wordt deze verzonden naar de gemeenten en aan de provincie. Vaststelling van de rekening strekt het DB tot décharge. Kaderbrief Voorafgaand aan de ontwerpbegroting stuurt de Veiligheidsregio de gemeenten jaarlijks begin maart de zogeheten kaderbrief, waarin de gemeenten worden geïnformeerd over de belangrijkste beleidsontwikkelingen en de (beoogde) financiële vertaling in de ontwerpbegroting. De gemeenten hebben - omdat de kaderbrief vroeg in het jaar is - de mogelijkheid om financiële vraagstukken mee te nemen in de gemeentelijke begrotingscyclus. Risicomanagement −
Door gemeente Nijmegen
Ten aanzien van het risicomanagement wordt binnen de gemeente gewerkt aan het beperken van risico’s. Binnen de gemeente worden jaarlijks de risico’s opnieuw beoordeeld die de gemeente Nijmegen loopt met de wettelijke taken die door de veiligheidsregio uitgevoerd worden. Deze risico’s worden geschat en opgenomen in een software systeem (Naris) dat aan genoemde risico’s een financiële waarde koppelt. −
Door de Veiligheidsregio
De Veiligheidsregio hanteert een systeem van risicomanagement. De risico's worden gerelateerd aan het beschikbare weerstandsvermogen. In het jaarverslag 2008 geeft de Veiligheidsregio aan, dat zij enkele jaren ervaring op moet doen met het identificeren en kwantificeren van risico's alvorens uitspraken worden gedaan over het noodzakelijke weerstandsvermogen in relatie tot geïdentificeerde risico's onder normale omstandigheden
Ad hoc informatievoorziening Conform de artikelen 17-19 van de Gemeenschappelijke Regeling hebben de gemeenteraden het recht op het vragen van informatie aan het bestuur van de Veiligheidsregio.
Afspraken over afstemming van bestuurlijke vertegenwoordiger van de gemeente Nijmegen in de verbonden partij met raad of raadscommissies. Er zijn geen afspraken tussen raad en vertegenwoordiger. De raad kan de vertegenwoordiger wensen en bedenkingen meegeven of de bestuurder op lokaal niveau ter verantwoording roepen.
Brondocumenten Organisatie Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, Versie 1.4, 26 februari 2009 Gemeenschappelijke regeling Hulpverlening en Veiligheid Gelderland-Zuid (2004) Begrotingsteksten gemeente Nijmegen
8
Jaarverslag Veiligheidsregio 2010 Begroting Veiligheidsregio 2012
9
specifiek Kader
