Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší (včetně programu specifických potřeb) pro

město Děčín

- konečná verze září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín

ÚDAJE O ZAKÁZCE Hlavní řešitelská organizace: Agentura regionálního rozvoje Euroregionu Labe, o.p.s. Krajská energetická agentura Ústeckého kraje Rooseveltova 1804/2, 400 01 Ústí nad Labem. IČO: 25049267 Bankovní spojení: ČSOB, a.s., č.ú. 160599737/0300 E-mail: [email protected] www.arrel.cz Spolupracující organizace: Ascend, s.r.o. Korunní 859/18, 102 00 Praha 2 Nerudova 21, 405 02 Děčín I. IČO:27097005 Bankovní spojení: 51-1525490297/0100 Registrace: Městský soud v Praze, oddíl C., vložka 95995 e-mail: [email protected] SPF Group, v.o.s. Masarykova 129/106, 400 01 Ústí nad Labem Vlkova 7, 130 00 Praha 3 IČO: 25492781 DIČ: CZ25492781 Bankovní spojení: ČSOB, a.s., č.ú. 192057924/0300 Registrace: Krajský soud v Ústí nad Labem, odd. A, vložka 15684, e-mail: [email protected], www.spfgroup.org Zpracováno pro: Město Děčín Státní fond životního prostředí ČR Řešitelský tým: Ing. Petr Honskus Mgr. Jakub Bucek RNDr. Lubomír Paroha Ing. Jan Chott Olga Vonková Vedoucí projektu: Ing. Petr Honskus

Arrel, o.p.s.

2

září 2005


SEZNAM ZKRATEK BJ CZT ČHMÚ EK ERP EU GŘSD IRP LAT LV MHD MT MŽP NOx, NO2 NV OHS OSZKO OZE OŽP PAH – BaP PM10 REZZO ŘSD SAP SFŽP SO2 T.L. TSP UAT UO ZP

Arrel, o.p.s.

bilanční jednotka centrální zásobování teplem Český hydrometeorologický ústav Evropská komise emisní redukční potenciál Evropská unie Generální ředitelství silnic a dálnic imisní redukční potenciál dolní mez pro vyhodnocování znečištění ovzduší limitní hodnota městská hromadná doprava mez tolerance Ministerstvo životního prostředí oxidy dusíku, oxid dusičitý nařízení vlády Okresní hygienická stanice oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší obnovitelné zdroje energie odbor životního prostředí polycyklické aromatické uhlovodíky, representují se benzo(a)pyrenem – BaP prachové částice registr zdrojů znečišťování ovzduší Ředitelství silnic a dálnic souhrnný akční program Státní fond životního prostředí oxid siřičitý tuhé látky prachové částice celkem horní mez pro vyhodnocování znečištění ovzduší urbanistický obvod zemní plyn

3

září 2005


OBSAH 1.ÚVOD.................................................................................................................................................................... 5 1.1ZADÁNÍ SAP DLE SFŽP...................................................................................................................................... 5 1.2POTŘEBY MĚSTA................................................................................................................................................... 5 2.SHRNUTÍ SITUAČNÍ ANALÝZY.....................................................................................................................6 2.1IMISNÍ SITUACE .................................................................................................................................................... 6 2.1.1Vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší (Věstník MŽP).............................................................. 6 2.1.2Vývoj imisní zátěže pro PM10.................................................................................................................. 6 2.2EMISNÍ SITUACE ................................................................................................................................................... 7 2.2.1Plnění emisních limitů a provozování hlavních emisních zdrojů............................................................. 7 2.3MODELOVÁNÍ NO2, PM10 A BAP....................................................................................................................... 7 2.3.1Základní informace................................................................................................................................... 7 2.3.2Výsledky - PM10 ................................................................................................................................... 9 3.CÍLE A OPATŘENÍ SOUHRNNÉHO AKČNÍHO PROGRAMU...............................................................11 3.1ÚVOD............................................................................................................................................................... 11 3.2CÍL PROGRAMU...................................................................................................................................................11 3.3SPECIFICKÉ CÍLE PROGRAMU................................................................................................................................. 11 4.OPATŘENÍ A PROJEKTY.............................................................................................................................. 12 4.1ÚVOD............................................................................................................................................................... 12 4.2KATEGORIZACE OPATŘENÍ.................................................................................................................................... 12 4.3OPATŘENÍ DETAILNĚ............................................................................................................................................13 4.3.1Horizontální průřezová opatření............................................................................................................ 13 4.3.2Opatření ke snižování příspěvku ze sekundární prašnosti k zátěži PM10.............................................. 13 4.3.3Opatření ke snižování příspěvku dopravy k zátěži PM10.......................................................................14 4.3.4Opatření ke snižování příspěvku domácností k zátěži PM10..................................................................16 4.4FINANČNÍ RÁMEC PRO OBDOBÍ 2006 - 2010.......................................................................................................... 16 4.4.1Identifikace možných zdrojů financování............................................................................................... 17 4.4.2Zásobník projektů................................................................................................................................... 20 4.4.3Finanční rámec....................................................................................................................................... 20 8.ŘÍZENÍ A MONITORING SAP ......................................................................................................................21 8.1ŘÍZENÍ.............................................................................................................................................................. 21 8.2UKAZATELE PRO MONITOROVÁNÍ - LOGICKÝ RÁMEC .................................................................................................21 Monitorování operačních programů by mělo probíhat na základě pravidelného vyhodnocování indikátorů / ukazatelů SAP. V souladu s obecnými principy monitorování a hodnocení programů strukturálních fondů, by použité indikátory měly respektovat následující kategorie:.......................................................................21 9.PROGRAM SPECIFICKÝCH PROBLÉMŮ................................................................................................. 23 10.ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ........................................................................................................................... 24 10.1ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ PRO ZLEPŠENÍ KVALITY OVZDUŠÍ.........................................................................................24 11. SEZNAM RELEVANTNÍCH DOKUMENTŮ A DALŠÍCH ZDROJŮ INFORMACÍ........................... 25

Arrel, o.p.s.

4

září 2005


1.Úvod Na rozdíl od ostatních programů zpracovávaných v rámci Územního programu, které jsou určeny především pro resort životního prostředí, je souhrnný akční program (dále SAP) určen pro město Děčín - magistrát i další partnery, kteří mohou hrát roli při identifikaci a přípravě projektů.

1.1Zadání SAP dle SFŽP Dle zadávací dokumentace SFŽP je SAP definován takto: SOUHRNNÝ

BUDE OBSAHOVAT PRIORITNÍ OPATŘENÍ, ZPRACOVANÉ DO JEDNOHO ÚZEMNÍHO (OPATŘENÍ A PROJEKTŮ). PROGRAM BUDE OBSAHOVAT NÁVRH PODPROGRAMŮ PRO FINANCOVÁNÍ ZE STRANY SFŽP A FONDŮ EU (ZEJMÉNA STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ). PŘI JEHO ZPRACOVÁNÍ BUDE POUŽITA METODA LOGICKÝCH RÁMCŮ (LOGICAL FRAMEWORK APPROACH). PROGRAM BUDE DÁLE V SOULADU S 6. RÁMCOVÝM AKČNÍM PROGRAMEM EU PRO OBLAST ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ. PROGRAM, RESP. JEHO PODPROGRAMY BUDE PREZENTOVÁN VE FORMÁTU MATICE LOGICKÝCH RÁMCŮ (LOGFRAME MATRIX). VE STEJNÉM FORMÁTU BUDOU PREZENTOVÁNY I JEDNOTLIVÉ PROJEKTY, KTERÉ BUDOU V RÁMCI AKČNÍHO PROGRAMU IDENTIFIKOVÁNY. AKČNÍ PROGRAM PRO DANÉ ÚZEMÍ

PROGRAMU AKCÍ

1.2Potřeby města Úlohou města Děčína vedle výkonu státní správy v přenesené působnosti (v oblasti ochrany ovzduší) je výkon samosprávy. V této roli potřebuje město zejména: 

Mít jeden souhrnný dokument (SAP) jako strategický podklad pro financování projektů (vědět z jakých finančních zdrojů se projekty obsažené v SAP dají financovat).



Využít SAP pro zdůraznění přínosů projektů, které jsou v souladu se strategickými cíli města a zvýšit tak jejich šanci na financování z vnějších zdrojů.



Získat zpětnou vazbu pro případnou aktualizaci rozvojových priorit města (strategického plánu rozvoje města Děčína) tak, aby zahrnovaly opatření a projekty klíčové pro udržení kvality ovzduší.

Souhrnný akční program navazuje na dokumenty zpracované v rámci předchozích etap Územního programu snižování emisí a imisí města Děčína a vychází z informací získaných při individuálních jednáních se zástupci zájmových skupin.

Arrel, o.p.s.

5

září 2005


2.Shrnutí situační analýzy 2.1Imisní situace 2.1.1Vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší (Věstník MŽP) Tab. 1: Překročení limitní hodnoty pro ochranu zdraví lidí plus meze tolerance v rámci obcí ČR, (v % plochy územního celku v roce 2003)

Kraj

Okres

Obec

NO2 roční prům ěr > 40 µg.m-

PM10 roční prům ěr > 40 µg.m-

3

3

562335 Ústecký Děčín Děčín

PM10 36. nejvyšší 24h průměr > 50 µg.m-3 > 35x/rok

5,4

BaP roční průměr

As roční průměr

> 0,001 µg.m-3

> 0,006 µg.m-3

Benzen roční průměr > 5 µg.m3

CO max. denní 8h klouzavý průměr > 10 000 µg.m -3

18,9

18,9

Podle údajů z Věstníku MŽP, který je stanoven jako referenční dokument pro vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší, jsou na území města Děčína překračovány 

limitní koncentrace denního průměru pro prašný aerosol frakce PM10 pro ochranu zdraví lidí,



limitní koncentrace ročního průměru pro prašný aerosol frakce PM10 pro ochranu zdraví lidí,

2.1.2Vývoj imisní zátěže pro PM10

průměrná roční koncentrace [ug.m -3]

Obr. 1: Průměrné roční koncentrace PM10 (TSP přepočítáno na PM10 podle Nařízení vlády) 60 50 40 30 20 10 0 1999

2000

2001

Děčín-OHS průměrná koncentrace PM10

Sněžník LV+MT 2003

Děčín LV 2005

LV 2010

UAT

LAT

2002

2003

-3

36 maximální denní koncentrace [ug.m ]

Obr. 2: 36 maximální denní koncentrace PM10 (TSP přepočítáno na PM10 podle nařízení vlády) 120 100 80 60 40 20 0 1999

Arrel, o.p.s.

2000

2001

2002

Děčín-OHS

Sněžník

Děčín

průměrná 36 max. denní konc. PM10

LV+MT 2003

LV I.etapa 2005

UAT

LAT

6

S o u h r n

2003

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín Pro Děčín je charakteristický pokles koncentrací PM10 v devadesátých letech až do r.1999 na úrovně ročních koncentrací kolem 30 µg.m-3 v centru města a na úrovně kolem 20 µg.m-3 v krajních oblastech města včetně hor. Od r.1999 je patrný v podstatě setrvalý stav úrovně koncentrací PM10, případně opětovné mírné zvyšování koncentrací v r.2002 a 2003. V případě ročních průměrných koncentrací PM10 v období 1999 až 2003 leží všechny naměřené hodnoty nad horní mezí posuzování a kromě jedné hodnoty na Sněžníku překračují hodnotu imisního limitu, která má vstoupit v platnost od r. 2010. Na stanici Děčín – OHS v r.1999 a na stanici Děčín (AIM) v r.2003 byla překročena úroveň hodnoty imisního limitu, platného od r.2005

2.2Emisní situace 2.2.1Plnění emisních limitů a provozování hlavních emisních zdrojů Všechny platné emisní limity jsou u zdrojů na území města Děčína plněny

2.3Modelování NO2, PM10 a BaP 2.3.1Základní informace Modelování zahrnulo výpočet koncentrací NO2, prachu - PM10 a benzo(a)pyrenu způsobených v Děčíně a jeho širším okolí emisemi těchto látek jednak z komínů průmyslových a energetických zdrojů, menších kotelen a provozoven a z lokálního vytápění, jednak z automobilové dopravy. Výpočet byl proveden podle metodiky SYMOS upravené podle nových postupů zohledňujících požadavky nové legislativy týkající se ochrany ovzduší. Pro potřeby modelování i uzemní identifikace ozdravných opatření byl Děčín rozdělen do následujících 39 bilančních jednotek:

č.

Název

Č.

Název

č.

Název

1

Děčín-střed

19 Hlavní nádraží

39 Prostřední Žleb

4

Nemocnice

20 Želenice

40 Loubí

5

Kamenická

21 Popovice

42 Krásný Studenec

6

U nemocnice

22 Letná

47 Folknáře

7

Nad Slovankou

23 Podmokly

48 Březiny

9

Východní nádraží

25 Červený vrch

49 Chlum

10 Zámek

27 Přípeř

51 Křešice

11 U koupaliště

28 Jalůvčí

52 Boletice nad Labem

12 Staré Město

29 Žlíbek

53 Velká Veleň

15 Pod Chlumem

30 Dolní Oldřichov

57 Nebočady

16 Vilsnice

31 Horní Oldřichov

64 Nová Ves

17 Chrochvice

32 Bynov

65 Horní Žleb

18 Rozbělesy

33 Bělá

66 Prům. obvod Křešice

Arrel, o.p.s.

7

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín Obr. 3: Vymezení bilančních jednotek

Arrel, o.p.s.

8

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín 2.3.2Výsledky - PM10 Obr. 4: podíl Rozložení vypočtených koncentrací PM10 po jednotlivých UO

Rozložení koncentrací PM10 - urbanistické obvody 70 60

ug / m3

50 40 30 20 10 0

1

4

5

6

7

9 10 11 12 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 27 28 29 30 31 32 33 39 40 42 47 48 49 51 52 53 57 64 65 66

Obr. 5: podíl klíčových kategorií zdrojů na vypočtených ročních průměrech PM10

PM10 podíl jednotlivých kategorií zdrojů 100,00% 80,00% SP

60,00%

R4 R3 R2

40,00%

R1

20,00% 0,00%

Arrel, o.p.s.

1

4 5

6 7

9 10 11 12 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 27 28 29 30 31 32 33 39 40 42 47 48 49 51 52 53 57 64 65 66

9

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín Obr. 6: Prostorové rozložení vypočtených koncentrací průměrných ročních koncentrací PM10

Arrel, o.p.s.

10

září 2005


3.Cíle a opatření souhrnného akčního programu 3.1Úvod Vlastní souhrnný akční program vychází z následujících metodických principů: •

Soulad s nařízením 1260/1999 EK (o principech programování strukturálních fondů)

•

Soulad s metodou logických rámců

3.2Cíl programu Limitní hodnoty pro ochranu zdraví pro polétavý prach (frakce PM10) budou dosaženy a dodrženy, tj.: pro PM10 •

Roční aritmetické průměry PM10 nebudou od roku 2005 překračovat 40 ug/m3.

•

36. nejvyšší 24-hodinová koncentrace PM10 nebude od roku 2005 překračovat 50 g/m3.

•

Roční aritmetické průměry PM10 nebudou v roce 2010 překračovat hodnotu 20 ug/m3.

•

8. nejvyšší 24-hodinová koncentrace PM10 nebude v roce 2010 překračovat hodnotu 50 ug/m3.

Územní vymezení pro PM10 •

Celé území města Děčína

Prioritní kategorie zdrojů pro PM10 •

Sekundární prašnost

•

Doprava

•

Domácnosti

3.3Specifické cíle programu •

Snížení příspěvku sekundární prašnosti k imisní zátěži PM10

•

Snížení příspěvku dopravy k imisní zátěži PM10

•

Snížení příspěvku domácností k imisní zátěži PM10

Prioritní cílová území Prioritní území pro PM10 vycházejí z výsledků měření a modelování a jsou navržena takto: Priorita 1 ✗

Plošná území (včetně v nich obsažených liniových úseků)



UO Podmokly



Teplická ulice (až do Bynova)



UO Děčín Střed



Nový most



UO Děčín Staré Město



Labské nábřeží



Tyršův most



Ústecká ulice



Kamenická ulice

Arrel, o.p.s.

11

✗

Liniové úseky

září 2005


4.Opatření a projekty 4.1Úvod Struktura opatření vychází z modelu indikátorů vliv-stav-odezva (OECD) Obr. 7: model indikátorů vliv-stav-odezva

Všechna identifikovaná opatření jsou v souladu s programem ke zlepšení kvality ovzduší Ústeckého kraje

4.2Kategorizace opatření V návaznosti na cíle SAP a prioritní kategorie zdrojů jsme prioritní opatření rozdělili do následujících skupin: A.

Opatření ke zlepšení zátěže PM10 A.1.

Průřezová horizontální opatření

A.2.

Opatření ke snižování příspěvku ze sekundární prašnosti k zátěži PM10

A.3.

Opatření ke snižování příspěvku dopravy k zátěži PM10

A.4.

Opatření ke snižování příspěvku domácností k zátěži PM10

Arrel, o.p.s.

12

září 2005


4.3Opatření detailně 4.3.1Horizontální průřezová opatření VLIV - Opatření vedoucí ke snížení emisí

ODEZVA - Opatření na straně veřejné správy

úroveň občana •

Péče o čistotu města a pořádek

úroveň města •

Dlouhodobá osvětová kampaň zdůrazňující: • •

•

vztah mezi životním stylem a zdravím význam obecného pořádku a čistoty města pro životní prostředí

Podpora sportu

4.3.2Opatření ke snižování příspěvku ze sekundární prašnosti k zátěži PM10 VLIV - Opatření vedoucí ke snížení emisí •


Snížit emise ze sekundární prašnosti Pravidelným kropením a zvýšeným čištěním v prioritních lokalitách

úroveň občana •

Péče o čistotu na soukromých pozemcích

úroveň města

• •

zvýšení finanční částky na kropení a úklid z rozpočtu města (kropení) pravidelné čištění komunikací 3. třídy a místních komunikací s využitím veřejně prospěšných a obecně prospěšných prací

úroveň kraje •

jednorázové vyčištění komunikací 2. třídy

úroveň centrálních orgánů (ŘSD) •

Arrel, o.p.s.

13

jednorázové vyčištění komunikací 1. třídy

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín •

Snížit emise ze sekundární prašnosti cílenou výsadbou a údržbou městské zeleně podél hlavních silnic v prioritních lokalitách

úroveň města

•

zpracovat plán výsadby a údržby zeleně při hlavních komunikacích

úroveň kraje •

finančně podpořit

úroveň centrálních orgánů • •

Snížit emise ze sekundární prašnosti odstraněním nezpevněných ploch v intravilánu města, zejména v prioritních lokalitách Např. parkoviště za zdravotním střediskem na rohu Duchcovské a 28. Října


úroveň města • •

Spoluprací stavebního úřadu a městské policie donutit vlastníky k odstranění Investovat do odstranění těchto ploch ve vlastnictví města

úroveň kraje •


úroveň centrálních orgánů • •

Snížit emise ze sekundární prašnosti kontrolou čistoty a zaplachtování nákladních automobilů


úroveň města

•

Zavedení kontrol městské policie (včetně postihů) u výjezdu ze staveb, vjezdech do města a výjezdu z podniků přepravujících sypký materiál (např. Saské přístavy, a.s.)

4.3.3Opatření ke snižování příspěvku dopravy k zátěži PM10 VLIV - Opatření vedoucí ke snížení emisí


•

Snížit emise z tranzitní dopravy městem realizací následujících investic v oblasti dopravní infrastruktury

úroveň města

✔ Přeložka silnice I/13 ze směru Libouchec,

úroveň kraje

✔ Folknářská spojka

•

•

včetně napojení na Nový Most

Lobovat

Zařadit obě stavby na seznam prioritních akcí

úroveň centrálních orgánů •

Arrel, o.p.s.

14

Zařadit obě stavby na seznam prioritních akcí a poskytnout finanční zdroje

září 2005


Zamezit nárůstu emisí z dopravy zavedením legislativní možnosti zpoplatnění krajských a místních komunikací

úroveň města

v důsledku přesunu nákladní dopravy na krajské, resp. místní komunikace v návaznosti na připravované zpoplatnění dálnic, rychlostních komunikací a silnic první třídy

úroveň kraje

•

•

Snížit emise z dopravy tlakem na obnovu vozového parku

podporovat a lobovat


•

podporovat a lobovat

legislativně zavést možnost zpoplatnění krajských a místních komunikací

úroveň města

•

•

smluvně ošetřit, aby v horizontu 5 let všichni smluvní partneři města měli nákladní a autobusový vozový park splňující normu EURO IV o výše uvedeném opatření v předstihu informovat

úroveň kraje

• •

•

Snížit emise z městské hromadné dopravy 

Snížením doby stání na autobusových zastávkách, např. zavedením takového způsobu placení, který by umožňoval nástup nejen předními dveřmi

smluvně ošetřit, aby v horizontu 5 let všichni autobusoví dopravci zajíždějící do Děčína měli vozový park splňující normu EURO IV o výše uvedeném opatření v předstihu informovat

úroveň města • •

 Zrychlenou obnovou vozového parku

Dopravního podniku tak, aby do 5 let všechny autobusy splňovaly normu EURO IV

Zadat dopravnímu podniku požadavek na snížení doby stání na zastávkách MHD a finančně ho podpořit Finančně přispět na obnovu vozového parku rozdílem mezi cenou autobusu s EURO III. A EURO IV.

úroveň kraje •

přispět na nákup autobusů


Arrel, o.p.s.

15

přispět na nákup autobusů

září 2005


Snížit emise z vnitroměstské individuální automobilové dopravy 

úroveň občana

Podporou městské hromadné dopravy o

Úpravou tarifů

o Zvážením kyvadlové dopravy z Podmokel •

Preferovat MHD

na Průtah či Masarykovo náměstí



úroveň města

Znevýhodněním vnitroměstské automobilové dopravy o

o

Rozšířením zón s parkovacími automaty a zdražením parkovného v UO Podmokly a Děčín – Centrum, spojené s rozšířením a zlevněním předplacených parkovacích stání pro obyvatele Nevytvářet nové parkovací plochy pro parkování před kulturními a sportovními zařízeními města v prioritních lokalitách

•

Zpracovat komplexní dopravní politiku města Děčína ve vazbě na ochranu ovzduší

4.3.4Opatření ke snižování příspěvku domácností k zátěži PM10 VLIV - Opatření vedoucí ke snížení emisí


•

úroveň města

Rozšíření CZT ve variantě I. dle územní energetické koncepce zejména v prioritních lokalitách 

Prioritní projekt rozšíření horkovodné sítě v Podmoklech

•

•

•

V rámci zpracovávané územní energetické koncepce města schválit variantu I. předpokládající maximální rozšíření CZT Ve spolupráci s firmou TERMO připravit a realizovat osvětovou kampaň za rozšíření CZT v UO Podmokly a Děčín Centrum, včetně demonstrační srovnávací analýzy jednoho typického činžovního domu a důrazu na současné úspory energie Ve spolupráci s firmou TERMO připravit projektovou dokumentaci na rozšíření hrkovodní sítě v UO Podmokly a podat jej k financování do operačního programu Infrastruktura

úroveň kraje •

V rámci vydávání povolení dle § 17, zákona č. 86 2002 Sb. o ochraně ovzduší v platném znění, vyvíjet tlak na připojení k CZT


Stanovit způsob posouzení ekonomické přijatelnosti CZT dle § 3, odstavce 8, zákona č. 86 2002 Sb. o ochraně ovzduší v platném znění

4.4Finanční rámec pro období 2006 - 2010 Zvažujeme pětiletý finanční rámec na období 2006 – 2010. V tomto období budou (s výjimkou roku

Arrel, o.p.s.

16

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín 2006) v platnosti nové operační programy a změnami pravděpodobně projde i SFŽP. Pro nejvýznamnější opatření uvádíme odhad jejich celkové finanční náročnosti, existující možnosti financování. Je třeba si uvědomit, že podoba strukturálních fondů EU pro období 2006 – 2012 může být zcela jiná a že bude velice záležet jak na představitelích města tak i ostatních podobně zatížených měst a odboru ochrany ovzduší MŽP, aby se klíčová opatření a projekty pro zlepšení kvality ovzduší v Děčíně dala zafinancovat z externích zdrojů. 4.4.1Identifikace možných zdrojů financování V této části jsme identifikovali potenciální finanční zdroje, které by mohly být použity pro financování SAP. Příslušná opatření jsou vyznačena žlutě. Vedle níže uvedených finančních zdrojů jsme prošli i operační program průmysl a podnikání a operační program rozvoje venkova a multifunkčního zemědělství, jakož i program péče o krajinu ministerstva životního prostředí.

Arrel, o.p.s.

17

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín Státní rozpočet - Ministerstvo dopravy Program podpory obnovy vozidel MHD a veřejné linkové autobusové dopravy Podprogram 1: Podpora obnovy vozového parku veřejné linkové dopravy Podprogram 2: Podpora obnovy vozového parku městské hromadné dopravy Strukturální fondy EU Operační program Infrastruktura Priorita 1 - Modernizace a rozvoj dopravní infrastruktury celostátního významu Opatření 1.1 - Modernizace tratí celostátního významu a důležitých železničních uzlů Opatření 1.2 - Výstavba a modernizace silnic I. třídy Opatření 1.3 - Modernizace civilních letišť nadregionálního významu Opatření 1.4 - Výstavba přístavní infrastruktury a modernizace vodních cest

Priorita 2 - Snížení negativních důsledků dopravy na životní prostředí

Opatření 2.1 - Realizace ochranných opatření na dopravní síti k zabezpečení ochrany životního prostředí Opatření 2.2 - Podpora kombinované dopravy Opatření 2.3 - Podpora zavádění alternativních paliv Opatření 2.4 - Studijní a výzkumné projekty k zabezpečování zlepšení životního prostředí z hlediska dopravy

Priorita 3 – Zlepšování environmentální infrastruktury

Opatření 3.1 - Obnova environmentálních funkcí území Opatření 3.2 - Zlepšování infrastruktury ve vodním hospodářství Opatření 3.3 - Zlepšování infrastruktury ochrany ovzduší Opatření 3.4 - Nakládání s odpady a odstraňování starých zátěží

Společný operační program Priorita 1: Regionální podpora podnikání Opatření 1.1 Podpora podnikání ve vybraných regionech

Priorita 2: Regionální rozvoj infrastruktury

Opatření 2.1 Rozvoj dopravy v regionech Podopatření 2.1.1. Rozvoj regionální dopravní infrastruktury Podopatření 2.1.2. Rozvoj dopravní obslužnosti v regionech Opatření 2.2 Rozvoj informačních a komunikačních technologií v regionech Opatření 2.3 Regenerace a revitalizace vybraných měst

Priorita 3: Rozvoj lidských zdrojů v regionech

Opatření 3.1 Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v regionech Opatření 3.2 Podpora sociální integrace v regionech Opatření 3.3 Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci programů

Priorita 4: Rozvoj cestovního ruchu

Opatření 4.1 Rozvoj služeb pro cestovní ruch Opatření 4.2 Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch

Státní rozpočet - Ministerstvo životního prostředí Program péče o urbanizované prostředí Pořízení studie proveditelnosti na opatření 3.1.9. SFŽP (80% dotace) Státní fond životního prostředí - národní programy Ochrana ovzduší 2.1. Program snižování emisí u zdrojů provozovaných za účelem veřejně prospěšných činností 2.2. Program rekonstrukce zdrojů ve smyslu legislativních požadavků zákona o ochraně ovzduší 2.6. Program ochrany ozónové vrstvy Země 2.7.1 Územní program snižování emisí a imisí znečišťujících látek do ovzduší 2.7.2. Program realizace územních programů snižování emisí a imisí znečišťujících látek

Arrel, o.p.s.

18

září 2005

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší pro město Děčín 2.8 Program posuzování ekologických opatření vedoucích k významnému snížení skleníkových plynů Péče o přírodní prostředí 3.1.1. Zakládání prvků územních systémů ekologické stability krajiny (ÚSES). 3.1.2. Ošetřování stromů a regenerace alejí a parků. 3.1.3. Zabezpečení mimoprodukčních funkcí lesa a k přírodě šetrné hospodaření v lesích. 3.1.4. Péče o zamokřená území a vodní plochy. 3.1.5. Realizace schválených plánů péče o zvláště chráněná území. 3.1.6. Výkupy pozemků ve zvláště chráněných územích. 3.1.7. Realizace schválených záchranných programů 3.1.8. Program péče o půdu. 3.1.9. Program regenerace urbanizované krajiny. Podpora investičních projektů na využívání obnovitelných zdrojů energie 1.A. Investiční podpora environmentálně šetrných způsobů vytápění a ohřevu vody pro fyzické osoby. 1.A.a - Kotle na biomasu 1.A.b - Solární systémy na celoroční ohřev vody 1.A.c - Solární systémy na přitápění a na celoroční ohřev vody

2.A. Investiční podpora environmentálně šetrných způsobů zásobování energií v obcích a částech obcí 3.A. Investiční podpora environmentálně šetrných způsobů vytápění a ohřevu vody nebo výroby elektřiny ve školství, zdravotnictví a objektech sociální péče 4.A. Investiční podpora vytápění bytů a rodinných domů tepelnými čerpadly pro fyzické osoby 5.A. Investiční podpora výstavby malých vodních elektráren 6.A. Investiční podpora výstavby větrných elektráren 7.A. Investiční podpora výstavby zařízení pro společnou výrobu elektrické energie a tepla z biomasy a z bioplynu 8.A. Investiční podpora environmentálně šetrných způsobů vytápění a ohřevu vody v účelových zařízeních

Arrel, o.p.s.

19

září 2005

4.4.2Zásobník projektů Do zásobníku projektů jsme zařadili možné konkrétní projekty z výše uvedených opatření 1.Přeložka silnice č. I/13 2.Folknářská spojka 3.Rozšíření rozvodů CZT v UO Podmokly 4.Rozšíření rozvodů CZT v UO Děčín Centrum 5.Výsadba a údržba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Podmokly 6.Výsadba a údržba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Děčín Centrum 7.Výsadba a údržba městské zeleně podél hlavních komunikací v ulici Kamenická 4.4.3Finanční rámec Tab. 2 : Možný finanční rámec investičních prostředků pro realizaci SAP na období 2006 – 2010, náklady v mil. Kč

Opatření

investor

Odhad nákladů

vlastní zdroje

podíl města

finanční zdroj Název

podíl

Přeložka silnice I/13

GŘSD Praha

???

???

??? Ministerstvo dopravy, fondy EU

Folknářská spojka Rozšíření rozvodů CZT v UO Podmokly Rozšíření rozvodů CZT v UO Děčín Centrum Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Podmokly Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Děčín Centrum Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v ulici Kamenická Celkem

GŘSD Praha Město Děčín Město Děčín

??? 30 30

???

??? Ministerstvo dopravy, fondu EU 4,5 Operační program infrastruktura 4,5 Operační program infrastruktura

85 % 85 %

Město Děčín

20

3,0 Budoucí strukturální fondy

85 %

Město Děčín

20


85 %

Město Děčín

5


85 %

105

15,75

8.Řízení a monitoring SAP Zájmem města je maximalizovat množství projektů, které budou využívat finanční pomoci, zejména EU, při využití EXISTUJÍCÍ ADMINISTRATIVNÍ KAPACITY.

8.1Řízení Proto navrhujeme následující systém realizace SAP: Jako řídící orgán zodpovědný za SAP se za nejvhodnější jeví odbor životního prostředí. V rámci řízení SAP navrhujeme funkcí řídící skupiny pověřit pracovní skupinu následujících dvou útvarů města:  

odboru životního prostředí odboru regionálního rozvoje

Tato skupina by se scházela 2 x ročně a odbor životního prostředí by 1 x ročně zpracovával zprávu pro radu města, obsahující zhodnocení plnění SAP a návrh na další postup, včetně návrhů a námětů aktuálních projektů, včetně osvětových a informačních akcí.

8.2Ukazatele pro monitorování - logický rámec Monitorování operačních programů by mělo probíhat na základě pravidelného vyhodnocování indikátorů / ukazatelů SAP. V souladu s obecnými principy monitorování a hodnocení programů strukturálních fondů, by použité indikátory měly respektovat následující kategorie: 

vstupů - kvantifikující zdroje poskytnuté pro zabezpečení procesů vedoucích k dosažení stanovených cílů



výstupů - pro vyjádření konkrétních výstupů na úrovni jednotlivých projektů a akcí



výsledků - pro posouzení stupně dosažení souhrnných kvantifikovaných cílů na úrovni opatření a programů



dopadů - pro globální posouzení správnosti vymezení jednotlivých priorit a cílových skupin programu jako celku.

Pro monitorování a hodnocení je vhodné SAP vyjádřit jako matici logických rámců. Pro přehlednost uvádíme jen první dva sloupce logického rámce:

SLOVNÍ POPIS

Objektivně ověřitelné indikátory / ukazatele

ŠIRŠÍ CÍL SAP

Ukazatele dopadů

Kvalita života je zajištěna

  

SPECIFICKÝ CÍL SAP

Ukazatele výsledků

Kvalita ovzduší je zlepšena



VÝSTUPY SAP

Ukazatele výstupů

1. příspěvek sekundární prašnosti k imisní zátěži PM10 je snížen



měřitelný ukazatel neexistuje, lze jen nepřímo

2. příspěvek dopravy k imisní zátěži PM10 je snížen



průměrný příspěvek k imisní zátěži v ug/m3

3. příspěvek domácností k imisní zátěži PM10 je snížen



průměrný příspěvek k imisní zátěži v ug/m3

VSTUPY SAP

Ukazatele vstupů

1. provádět kropení komunikací a čištění města



2. zpracovat generel výsadby zeleně 3. vysazovat a udržovat zeleň dle generelu v prioritních lokalitách 4. prosazovat zpoplatnění místních komunikací 5. (bude-li to možné) zpoplatnit vybrané místní komunikace) 6. Podpořit rozvoj MHD 7. realizovat přeložku silnice I/13

zdravotní stav spokojenost občanů nezaměstnanost

imisní hodnoty znečišťujících látek do ovzduší



frekvence čištění / kropení a délka čištěných / kropených komunikací délka liniových úseků a plocha nově vysazených ploch objem vynaložených finančních prostředků

     

počet zpoplatněných vozidel pokles počtu projíždějících vozidel centrem délka a trasa obchvatů objem vynaložených finančních prostředků počet cestujících v MHD snížení emisí tuhých látek a oxidů dusíku



délka vybudovaných rozvodů



8. realizovat výstavbu „Folknářské“ spojky 9. dobudovat rozvody CZT v UO Podmokly 10. dobudovat rozvody CZT v UO Děčín Centrum 11. realizovat osvětovou kampaň včetně demonstračního projektu analýzy připojení typického činžovního domu na CZT

9.Program specifických problémů V rámci programu specifických problémů měly být řešeny následující problémy: 

Problematika odpojování od CZT Tato problematika je řešena v energetické koncepci a je zohledněna v doporučeních SAPu. Je zde však třeba podtrhnout význam problému odpojování odběratelů od CZT a domovních kotelen (ty budou v budoucnu postupně nahrazeny CZT) a náhradou lokálním vytápěním. Při neřešení tohoto problému může odpojování dosáhnout takového rozsahu, že neumožní napojení těchto objektů na CZT. Nebude tak možno realizovat navržená opatření a projekty z oblasti vytápění.



Posouzení plánovaných dopravních staveb na kvalitu ovzduší. Obě dopravní stavby, které mají vliv na zátěž prioritních lokalit (Přeložka silnice I/13 od Libouchce a „Folknářská spojka“ byly do SAP zařazeny jako prioritní



Problematika malých zdrojů znečišťování v okrajových částech města Dle rozptylové studie nejsou okrajové části města významněji zatíženy. Nemá proto smysl je řešit



Využití OZE V prioritních lokalitách nejsou pro využití OZE podmínky, navíc je řeší územně energetická koncepce

10.Závěry a doporučení 10.1Závěry a doporučení pro zlepšení kvality ovzduší •

Soustředit se na PM10

•

Zahájit dlouhodobou osvětovou kampaň zdůrazňující:

• •

•

•

o

vztah mezi životním stylem a zdravím

o

význam pořádku a čistoty města pro čisté ovzduší a životní prostředí obecně

Podporovat sportovní aktivity obyvatel a zdravý životní styl

Iniciovat projekty naplňující prioritní opatření SAP, např. formou workshopů k prioritním tématům •

Zvážit finančních prostředků a lidských zdrojů pro předinvestiční přípravu projektů a spolufinancování vybraných opatření

•

Při obnově vozového parku MHD podpořit orientaci na autobusy splňující normu Euro IV.

•

Smluvně ošetřit, aby v horizontu 5 let všichni smluvní partneři města měli vozový park splňující normu EURO IV.

•

Schválit Územní energetickou koncepci ve variantě I., předpokládající maximální rozvoj CZT

•

Zpracovat generel veřejné zeleně

•

Realizovat projekty ze zásobníku projektů 

Rozšíření rozvodů CZT v UO Podmokly



Rozšíření rozvodů CZT v UO Děčín Centrum



Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Podmokly



Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v UO Děčín Centrum



Výsadba městské zeleně podél hlavních komunikací v ulici Kamenická

Pověřit vedení města prosazováním systémových opatření směřujících k realizaci SAP, viz níže o

na úrovni Ústeckého kraje, prosazovat zařazení prioritních projektů a opatření SAP do programového dodatku ke krajskému programu snižování emisí a imisí Ústeckého kraje

o

na úrovni Ústeckého kraje, prosazovat zařazení prioritních projektů a opatření SAP do krajských dotačních programů.

o

na úrovni vedení MŽP, projednat oživení dotačního programu 2.7.2 Státního fondu životního prostředí a jeho naplnění reálnými finančními prostředky, které by zajistily realizaci programového dodatku ke krajskému programu snižování emisí a imisí Ústeckého kraje

o

na úrovni MŽP a MMR prosazovat zohlednění prioritních opatření SAP při přípravě programů pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů a fondu soudržnosti EU po roce 2006, zejména pak: 

podpora výsadby veřejné zeleně ke snížení sekundární prašnosti



grantové schéma k omezení emisí domácností ze spalování uhlí

•

na úrovni Ústeckého o kraje, prosazovat zařazení prioritních projektů a opatření SAP do programového dodatku ke krajskému programu snižování emisí a imisí Ústeckého kraje

•

na úrovni Ústeckého kraje i na centrální úrovni prosazovat preferenci oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší v oblastí všech dotací souvisejících se zlepšením kvality ovzduší

na úrovni ministerstva dopravy umožnit příjem dotací v oblasti dopravy dopravcům a nejen obcím •

Ustavit řídící skupinu pro realizaci a monitoring plnění programu ke zlepšování kvality ovzduší

•

Pověřit odbor životního prostředí funkcí sekretariátu pracovní skupiny

•

1 x ročně předkládat radě města zprávu o plnění a návrh dalšího postupu.

11. Seznam relevantních dokumentů a dalších zdrojů informací •

Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech.

•

Strategický plán rozvoje města Děčína

•

Územně energetická koncepce města Děčína (návrh)

•

Plán rozvoje Ústeckého kraje

•

Program snižování emisí a imisí Ústeckého kraje

•

Krajská energetická koncepce Ústeckého kraje

•

Operační programy SF a dodatky

•

Přílohy ke směrnici SFŽP

•

www.env.cz

•

www.mudecin.cz

•

www.mmr.cz

•

www.mpo.cz

•

www.integrace.cz

•

www.inforegio.cec.eu.int

•

www.sfzp.cz

•

www.strukturalni-fondy.cz

Souhrnný akční program ve vztahu ke kvalitě ovzduší

Recommend Documents