ISSN: 1412-5331 MAJALAHILMIAH FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEIIIIARANG
soLUsl YoL 9 No.3 Juli 2010 FaKor-faktoryangMempengaruhi PemilihanMetodeAkuntansl Pe6edlaanpadaPerusahaan i{anufakturdi BEITahun2005-2008 Dwi Heryani, Dianlndudewi lmporBerasdalampandangan lslam Ngotindriatun,Hertians lkasari Persepsi AkuntanPubtik,Akuntanpendidikdan Mahasiswa AkuntansiterhadapKodeEtiklkatanAkuntanIndonesia Widyawati, SetyoBhogasworo, Ardianl lkoS. lnte[ectudl Capital sebagalKeunggulan Kompetitlf perusahaan Arnerti hvin Widowati HubunganantaraJob Sqtistactiondengan OrgonizationqlConnitment GuruDpK SekolahLanjutanTingkatAtasdi KabupatenBanyumas AgusSUm,armo AnalislsUnderpricing di PasarSekunder BursaEfektndonesia BernodetaSepti W., paulusWardoyo pemasaran dalampelayananKesehatan melaluilklandanPromosi Andy Kridasusila UpayaPemerintah,\ eningkatkanpendapatan PetaniTembakau melaluiAlokasiDanaCukaiTembakau DianPrawitanri ShariaLendingl odel untuk pengentasanKemiskinan pedagang MetaluiPemberdayaan di pasarTradisional lGbupatenBanyumas PermatdUlfah, Wiwiek RobiatulAdswiyah, Umi Pratiwi, PoppyDioalK CorporoteGoyernance dalampenqunskaDan CorporateSociatResponsibility(CSR)padaaa-nt< iyartah Andi hfon
ISSN:1412-5331 MAJALAHILMIAH FAKULTASEKONOMIUNIVERSITAS SEMARANG
soLUsl Vol. 9 No.3 Juli 2010 Faktor-faktoryangA{empengaruhi PemilihanrvletodeAkuntansi PersediaanDadaPerusahaan Manufakturdi BEITahun2005-2008 Dwi Heryani, Dian lndudewi ImporBerasdalam.Pandangan lslam Ngoti ndri otun, Hertiano lkasari PersepsiAkuntanPublik,AkuntanPendidikdan Mahasiswa AkuntansiterhadaDKodeEtik lkatanAkuntanlndonesia Widyowati,SetyoBhogasworo, Ardioni lko 5. InteltectuolCapitol sebagaiKeunggulan KompetitifPerusahaan Amerti kvin Widowati HubunganantaraJob Sot,'stactiondengan OrsanizotionalCommitmentcuru DpK
sekolah Lanjutan rinskat Atas di ***iilrlli#H;
AnalisisUnderpricingdi PasarSekunderBursaEfekIndonesia BernadetdSeptiW., PaulusWardoyo Pemasaran dalamPelayananKesehatan melaluilklan dan Promosi Andy Kridosusila pendapatan UpayaPemerintahrv{eningkatkan PetaniTembakaumelaluiAlokasiDanaCukaiTembakau DianPrawitqssri ShariaLendingModeluntuk pengentaianKemiskinan MelaluiPemberdayaan Pedagang di PasarTradisional KabupatenBanvumas PermotaIJIJah,Wiwiek RobiotutAdswiyah, Umi Pro.tiwi, poppy DianIK CorporoteGovemancedalampengungkapan coryorote social Responsibility(CSR)padaBankSyariah Andi lrfan
ISSN: l412-5331
Vol.9 No. 3 Juli2010
SOLUSI sosial,ekonomidanbisnis Mengkaji masalah-masalah Telbitan 3 bulaosekali (Januad,April, Juli, Oldobe!) Penerbit: FakultasEkonomiUniversitasSemarang Pelindung: RektorUniversitasSemarang : Penanggungjawab Semarang DekanFakultasEkonomiUniversitas Dewanredaksi: Harahap, SE,ME (USM) Prof.Dr. Pahlawansjah (UNDIP) M.Com, Hons.Akt Ghozali Dr. Imam Prof. SE,MBA, DBA(UKSW) Prof.Supramono Prof.Dr. Dra.SulastriME. M.kom(-NISRI) Dr. Ir. Kesi Widjajanti SEMM (Uslif) RedakturPelaksana: Andy KridasusilaSEMM ArdiarLiIka S., SEMM Akt SEMM AdijatiUtaminingsih
SekretarisRedaksi: Amedi Irvin WidowatiSEMSi Akt TataUsaha: Ali Arifin Alamat PenerbitRedaksi: Hatta(Tlogosa) Jl. Soekamo (024) 57 T elp. 67027 , Fax.(024)67022'72 SEMARANG_ 50196 Terbit Pertamakali : Juli 2002
KATA PENGANTAR
Sungguhmerupakankebahagiaantersendiribagi kami, tatkalakami dapathadir rutin setiap3 bulan sekaliuntuk salingbertukarpikinn mengenaihal-halbarudi bidang ilmu ekonomibaik manajemen,akuntansimaupul studi pembangunan. banyakterima kasih kepadapembaca, Padakesempatanini kami mengucapkan pengirim anikel yarg antusias untuk melakukan tukar pikiran dan berkomunikasi melalui media ini. Sekiranyahal ini dapatdipertahankan,maka selainkehadirankami wawasan akanselaludapatterlaksanadengantepatwaktudan artikel yang beragam. pembacajuga akansemakinluas. Penerbitan majalahilmiah SOLUSIkali ini menghadirkan l0 (sepuluh)artikel yangtelahkami anggaplayak untuk diterbitkan,denganharapanartikel-artikelini dapat menjaditambahanreferensibagi parapembacadan menjadisumbangankami terhadap dunia ilmu pengetahuankhususnyabidang ilmu ekonomi bagi pengembangan NegaraRepublikIndonesia. organisasi swastamaupuninstitusipemerintahan Hormat kami,
Redaksi
SOLUSI
ISSN: 1412-5331
Vol.9 No.J Juli2010
DAFTARISI yangMempengaruhi Metod€AkuntansiPersediaan P€milihan L Faktor-faktor Manufakturdi BEI Tahun2005-2008 DadaPerusahaan 'Dwi Heryani,Dian Indudewi
Islam 2. lmporBerasdalamPandangan lkasari iatun, Hertiaha Ngatindr AkuntanPublik,AkuntanPendidikdanMahasiswa Akuntansi 3. Persepsi . KodeEtik IkatanAkuntanIndonesia Terhadap lfidyawati, SetyoBhagasvoro,Ardiani Ika 3.
I -8
9-17
1 9- 2 5
Keunggulan KompetitifPerusahaan........................ Capitalsebagai 27-32 4. Intellectual Ame i Inin Widowali denganOrganizational 5- Hubungan aniaraJobSatisfaction Commitment Guru DPKSekolah Lanjutan TingkatAtasdi Kabupaten Banyunas ..-...............-......3 3 - 4 3 AgusSunarmo 6. AnalisisUnderpricing di PasarSekunder BursaEfekIndonesia ..... BernadetaSep!i W.,Paulus Wardovo
45-63
7. Pemasaran dalamPelayanan Kesehatan melaluiIklandanPromosi.................. AhdyKridasusila
65-72
8. UpayaPemerintah Meningkatkan Pendapatan PetaniTembakau melalui AlokasiDana CukaiTembakau ........................ Dian Prav)itasari
'7379
9. ShariaLe dingMadeluntukPengentasan Kemiskinan melaluiPemberdayaan Pedagang di Pasar Tradisional Kabupaten Banyumas ..........-....--....................... 8t-92 PennatdUfah, lfiwiek RabiatulAdawiyah,Uhli Prattui, Poppt Dian IK 10. CorporateGovernancedalamPengungkapan CorporateSocialResporsibility (CRS)padaBankSyariah.......................................... Andi lrfan
93- 105
Impor B€ras dalam Prtrdangan klam
Oleh :
,il:;l':ll*h
DosenFE UniversitasDian NuswaotoroSemarang
Peldrhulusn Pargan adalah kebutuhandasar manusiayang paling utam4 karena itu pemcnunanpangal bagiandari hakasasiindividu.Pemenuhan panganjuga sangatpentingsebagai komponen @erup6kan dassl.untuk mewujudkansumberdaya manusiayang berkualitas.Mengingat pentingnyamem€nuhi pangan,setiapnegaraakanmendahulukan pembangunan ketahanan pangannya kecukupan sebagai sektor-sektorlainnya. fondasibagipembangunan ketalulan panganadalahmenjaminketersediaan Tujuanpembangunan dan konsumsipangan aman, bernutu dan bergiziseimbang, yangcukup, baik padatingkatnasional,daerahhinggarumah tangga.Ketahananpanganharusdiwujudkansecarameratadi selunrhwilayah sepanjang waktu, sumberdaya,kelembagaan dao budaya.lokal. Mengingatpanganjuga donganmemanfaatkao merupakankomoditasekonomi, maka pembangunannya dikaitkan dengan peluangpasar dan peningkatan daya saing,yang dibentukdari keunggulan spesifiklokasi,keunggulan kualitasserta denganpenempan teknologiinovatif.Selanjutnya efisiensi karenaproduksipangannasionalsebagian oleh petanidenganskala usahakecil masyarakatmiskin di pedesaan, besardilaksanakan maka pembagunan ketahananpangan sangat strategisuntuk memperkuatekonomi pedesaandan masyarakat m€ngentaskan darikemiskinan. Pendefinisianketahananpangan(food sectdt!) berbedadal^n tiap konteks,waktu dan tempat_ Sedikitnya ada200 definisiketahanan pangandan sedikitnyaada450 indikatorketahanan panian. MenurutFAo,ketahanan panganadalahsituasidi manasemuaorangdalarnsegalawaktumemiliki kecukupanjumlah atas panganyang aman(safe) dan bergizi demi kehidupany;ng sehatdar aktif. Menuruttru No.7 1996,ketahanan panganadalahkondisidi manaterjadinyakecukupan penyediaan panganbagirumahtanggayangdiukurdari ketercukupan pangandalamhaljumlai dankualitasdan jugaadanyajaminan (safety),distribusi atas keamanan yangme;ahdankemampuan membeli. Di Indonesia aspek ketahanan pangan gfood secu ty) telah menjadi isu sentral dalam pembangunan pertaniandan pembangunan nasional.Masalahpangandan ketahanan pangantidak dapatdilepaskan dari kontekskomoditasberas.Hal ini rnengingaiberasmerupakan bihan pangan pokok(staplefood) yang dikonsumsioleh hampir seluruhrakyat Indonesii. Dengan dernikian ketersediaan berasmenjadifaktorpentingdalammemantapkan ketahanan pangannasional. Penduduk Indonesia hampir96 % makanberasdaripada sumberpanganlainnya,sehingga setiap -^.-, harga berassangatberdampak SeJolak bagipemenuhan kebutuhan pokokrakyat.Laporanpalingallir brs lenlangkemiskinan melyatakanbahwasetiapbulannyapengeluaran yang dilakukanoleh pendudukdi barvahgaris kemiskinan(pengetuaran per buian di Uawal ni. t!Z.t+t,OOyuntut m^embelr berasm€ncspai 21,1070dari uangyangmerekagunakanuntukmemenuhikebutuhan hidup. r€nrnggasetiap. kenaikanhargaberasberimplikasipadabertambahnya porsi pengeluaran penduduk untukmendapalkannya. Adinyakenaikanhargaberasapalagidenganiingkatyangiinggirnenurunkan Kemampuan pendudukyangberpenghasilan rendahdanmiskin untuk hidup layak.i,tenurufukuran l,rJ..penduduk yangberadadi bawahgariskemiskinan padabulanMaret2b07berjumtah 39,05juta lrwa(l?,75%). terhadapketahanan pangandisebabkan tedadinyaketidakseimbangan antarajumlah -- ,..,11"?tul proouksr dan.konsumsi pangan.Jumlahkonsumsiberasdi lndonesiatampaknya;kansulit ditekan Karenasebagian besar..masyarakar Indonesiamengandalkan berassebagaimakananpokok. Bila , ,i::* dapat jumlah produksiberasdi tingkat nasionalmenurun,maka ditekansementara ::l]l:I: .:mperburukkera-hanan pangannasional. Namunsesungguhnya, berkumngnya ,..1,:::1".r"-,:". iklurnrah produksi berastidakoromatismeniadiancaman lerhadapketahananpangansetamamampu mengirnpor berasdari luarneseri. Impor BerasdalamPandangan Islam (Ngatindriatun,Heftiara Ikasari)
-!
Namunpermasalahannya, dalamsituasiperekonomian yang tidak menentus€pertisekarangini, mengimpor yangmudah.Selainmerugikanpetanilokal,dampakpsikolog bemsbukanlahpersoalan karena lndonesiapemah dikenal dunia intemasionalsebagainegarayang pernahberswasemba beras,juga disebabkanoleh masalahdevisa.Mengimporberasdari luar negerimembuatpemerinta harus memiliki cada[gan d€visa yang besar. Cadangandevisa akhimya menjadi fakor yang menentukankareoauntuk mendatangkanberasimpor tidak dapatmenggunakd .upiah. Merosotny nilai rupiahjelas akan memperburukposisi daya beli Indonesiaterhadapkomoditasyang diimpor Aksesibilitasterhadappasar intemasionalyang terus berkurangpada gilirannya akan mengancam ketdunan pangandi tingkat nasional.Menipisnyacadangaldevisa,stagnannyaproduksiberasserta masalahaksesibilitast€rhadappasarmerupalcan sebagiandari banyakpersoalanyang berpotensibesa terhadapancamank€tahananpangandi tingkat nasional. Menurut Amang dan Sawit (2001) kebljaksanaanimpor berasyang berlebihanmengandun sejumlahresiko dalam mempertahankankemandiriandan kekuatansesuatunegam.pangall dapa dijadikandat politik untuk menekansuatunegaraol€h negarabesaratau otih negarapesarn misalnyamelaluiembargopangan.Apalagiupayapemenuhan berasyangberasal dari imporbukanla pekerjaan mudah.Hal ini karenavolumeberasyangdiperdagangkan di pasarduniarelativekecilyaitu sebesar l5 juta ton atausebesar 4-5 p€rsendaritotalproduki duniasekitar350jutaton beras.Dari 15 juta ton berastersebutsebagianbesarsudahmemilikipembeli(negara-negam di AmerikaLatin, Afrika,TimurTengahdanjuga Asia),sehingga bilaIndonesia masukke pasarberasduniad€ngansatu sampaiduajutaton akanmengakibatkan goncangan hargalierasdi pasardunia. Kontroversiimporberasmenjadipennasalahan yangbiasasetiaptahun,semenjak swasemba pan8antidakmampudicapaiIndonesia. Impor ini memangdibutuhkaountukmencukupikebutuha pangandari kekurangan produksidalamnegeri,sertauntukmenyangga stokpangannasionaldenga berbagaialasan.Tetapi impor berasdalamjumtah yang besardan berielanjutansangatd;ak diharapkan karenadilihatdariberbagai segisangattidakmenguntungkan. Tujuanpenulisan makalahini adalahmenyajikan tinjauankitis terhadapmasalahimporberas dalamjumlah besarakhir-akhirini dikaitkandenganpemnankomoditasbemsyangsangatstrategi dalam memantapkan ketahananpangannasionaldari sudut pandangIslam. Dari hasil analisis diharapkalmemberikan alternatifkebijakanuntukmengantisipasi permasalahan yangakanmuncul Metod€perulisan makalahadalahmengkajikepustakzan (ref ievr) dali berbagaisume6rsepertibuku_ bukudantulisanlain,majalah,suratkabar,hasil-hasil pengkajian dansebagainya.
Kebijrkan PaogatrIndonesia . _ Kebijakanhargaberasrelahmenjadibasiskebijakanpangandan beraslebih dari 300 tahun, sejakmasakolonial.Tetapipermasalahannya, dari kebijakanhargapanganhari ini sangatberbeda denganasalmuasalnya. Pemerintah kolonialBelandaselalumenginginkan hargaburuhyangmurah bagi investasipertaniannya di nusantara. Karenaitu, hargadasarpangandan berasselaluditekan r€ndah,karenahargaberassangatpentingbagi konsumsikeluarga,sehinggaperlu membuatharga dasarpanganutamatersebutrendahsepanjang waku (Mearsdan MoelyonodalamJonatanLassa 2006\. Presiden Sukamomencontoh kebijakanyangsamadenganmotivasidukungan politik. Sukamo . inginmelindungikekuasaannya dengancaramengambil hati pegawainegerisipiida; militerdengan caraproteksipendapatan melaluiberassebagaikomponen gaji bulanan.Tujuannya yaknirezimyang beliamemerlukan kesetiaan dengandukunganpoliaik(Meirs dan Voelyonoaahm JonatanLass{ 2006). rejim Suhartoselama32 tahunsecamtelakmenjiplakhal yangsama.Bisa _. Masapemerintahao dibayangkan dukungan berasuntukmemberimakao4,6jutapNS dan0,5jutamititeratcanUraampah pada hasil voting dalam pemilu. Kondisi rnenjadilebih buruk ketik; berasdianggapmenjadi barometer ekonomipembangunan tapi padasaatyangsamaberfungsisebagaialatpotitik(Mearsian MoelyonodalamJonatan Lassa,2006). KelahiranBadanUrusanLogistik (BULOG) tahun 1967,sejak awal diproyeksikan untuk menjagaketahanan panganlndonesiamelaluiduamekanisme : stabilisasihargabeiasdanpengadaa bulananuntuk PNS dan militer. Bulog b€rfungsisebagaipengaturhargaleras domestiksecara signifikanlebihtinggidari hargaberasdufiia.Hal ini masihminjadikebijak;nMegawatihinggatahun 2004(MearsdanMoelyonodalamJonatan Lass42006).
l0
SOLUSI, Vol.9 No.3,Juli2010: 9 - t7
Kondisi ini diperparahlagi dengankorupsidi tubuh Bulog. Simatupaog(1995) menuduh ptaktek kleptocrucy, yang berarti baiwa rezim suharto kobfjakan pangar Indonesia sebagai politis.Akhir uang bagi k€Pentirgaopribadidan keuntungan ,uo-gguouk- Bulog sebagaimesin pasar p€rberasan Indonesia tetapi s€dikit kontrol rqid-sutog retapditugasi. untuk.memerankan jagung, gandum, pangan gula lain seperti kedelai dan Pasir, dioorluasuntut<menanganikomoditas komoditaslainnya(MearsdanMoelyonodalamJonalantass4 2006). sciunlah pangansejak 1952 Tabel I menunjukkanbahwaIndonesiaberupayamencapaiswasembada pangan dijaga Yang swasembada 1984 tidak mampu secara berk€lanjutan. ini. Pencapaian hari hingga penguatan pangan tidak disertai oleh upaya ketahan upaya mencapai swasembada adalah ocdu dicatat Lass42006). (MearsdanMoelyonodalamJonatan oanean (SBY) gencar mempromosikan "revitalisasipertanian",dengan SusiloBambangYudoyono pengarus-utamaan maupun noFberas. Melalui denganaltematif swasembada bens upayamencapai jagung, singkong,disampingberas.Karenaitu di atas kertas,ada peningkatankualitas sep€rti pertanian rezimkepresidenan sebelumnya. Revitalisasi termasukdi dalamnya keiiialan dibandingkan sekor agribisnisdemi terciptanyanilai tambahkomoditasagribisnisdemi juge pembangunan danaksesataspanganyanglebihbaik(MearsdanMoelyonodalamJonatan Lass42006). pendapatan abel1.
Orde
Lama Orde (Paska Kemerdekaan)
Rczim Pemerintaha n Soekamo 19s2-1956
Soekamo
h Kcbi
KebijakanPangaD
Catatan
Swasembada Beras 1950-1952:BAMA (Yayasan rnelalui Program bahanMakanan) Kesejahtoraan Kasimo 1953-1956:YUBM (Yayasan UrusanBahanMakanan) Swasembada Beras I956: YBPP (YayasanBadan melaluiProgramSentra pembelian Padi) Padi Board 1964: Bimas dan Panca-Usaha Tani
Pemerintahan Transisi 19651961
OrdeBaru (Orde Soeharto Pembangunan) Repelita1&2 t969-t979
Swasembada Beras
1966: Komando Ingistik Nasional(KOLOGNAS) 1967. Dibubarkannya KOLOGNAS 1967: BULOG didirikan dan berfungsisebagaipembeliberas tunssal 1969: Tambahantugas Bulog: Manajemen Stok penyangga Pangannasional-anpenggunaan neracapangannasional sebagai standarketahananpangan. 1971: Tambahantugas Bulog sebagai pengimpor gula dan gandum 1973: Lahimya serikat petani Indooesia 1974: Tambahantugas Bulog: Pengadaandaging untuk DKI Jakarta 1974: Penggunaan Revolusi Hijau untuk mencapai swasembada beras
lmporBerasdalamPandangan Islam(Ngatindriatun, HertiaDa Ikasari)
lt
Soehano Repelita3&4 1979-t989
SwasembadaPangan
Soeharto Swasembada bems Repelita 5,6, 7 I969-1998
Reformasi (Transisi)
Reformasi (Setelah 2000)
Habibi 1998/ Srvasembada Beras 1999
I977:Tambahantugas Bulog: kontrol impor kacangkedelai. 1978: Penetapan harga dasar jagug, kedelai, kacang tanah dan kacanshiiau. 1978: Keppres 391 1918, Pengembalian tugas Bulog sebagai cantnol harga untuk gaball befts, tepung gandum, gula pasirdll 1984: Mdali dari FAO atas tercapainyaSwasembada Pansan 1995: Penganugerahan pegawai Bulogsebagai PNS 1997: Perubalanfirngsi Bulog untuk mengontol hanya harga berasdangula pasir. 1998:Penyempitan peranBulog yang berfungsi sebagai pengontrolharyasaia 1998/ 1999tPenjualanpesawat IPTN yangditukardenganberas Thailand
Ab
2000: P€nugasantugas Bulog untuk managementlogistik beras (penyediaan, distribusi dan kontrol harga)
Megawati 2000/2004
Swasembada Beras
SBY 2004-2009
RevitalisasiPertanian
2003: Privatisasi Bulog 2004: No-Option Strateg kecuali swasembada beras 2005: Revitalisasi Fertaniankomitmen (janji) urtuk meningkatkan p€ndapatan pertantan untuk GDP, pembangunanagribisnis yang mampu menyeraPtenaga kerja dan swasembada beras,jagung seltapalawiia
Sumber:M earsdanMoelyonodalamJonatan LassaJoa;
t E
E
Perkembangan Im[or Berrs Indonesia pemahmencapaiswztsembada beraspadatahun 19g4.Namunsejakswasem . berasdiraih,laju pe(umbuhanproduksib€msnasionalcenderung menurundanse;akln tidaks
s€hinggasejak tahun 1994, Indonesiasudahtidak lagi berswase;badaberas.Dengan pola produksi bei?syang mel^nd^i (IevelingA maka prcduksiberasdalam negeri semakintidak-dapat diandalkan
sebagaisumber utamapenyediaan pangannasional sehingga rnenyebabkan imporberasberketanjutan perkembangan oengan ocnganvolume votum€yangterus lerusmenngkat. meningkat.perkemban€an imporbemspadaperiode19g5_1993 (oeriode (periode swasembada) rata-ratamencapai0,16juta tor/ tahun,dan pada periode'1994_1997 (periodesetelah tidakbeBwasembada bfmj s_{qa1!91eanseUelum krisise[onomi.1 menin*at menjaji rala_rata I,l0 uta ton/ larl un, periode dan I 998-2000(periodek isis)meningtatlebihbesarmenjadi 4,65juralon/ J tahun..Perkembangan volume_impor berasperiodeI985_2000 d;pardilihatpadaTa6el2. r\rnr rnoonesfame pakanoegaranet impofrer bemsterhsar di dunia.Departemenpertanian AmerikaSerikat(USDA) menyebutkan talun 1002 lima Negarapengimporbera'sterbesardi dunia yarlulndonesia (1,25juta ton).Nigeria(1.7jutaton),Iran(1,jjuta lon), Filipina(l,2juta ton)danIrak
t2
S O L U SV I , o l .9 N o .I , J u l i 2 0 l 0 : 9_ l 7
dua setelah (l,l juta ton). Padatahun 2001, IndonesiamenjadiNegarapengimportcras nomor Nigena. Indonesia masihmenjadipengimporberasterbesar. PrediksiUSDA yangterbarumenunjukkan pndiksiimporberasini masihsamabesardenganprediksiUSDA tahun2002.Prediksiimporimpor (PSP-IPB)untuk t6hun2003 sekitar2,3 juta ton. Meskipur b€rrsm€ourutPusatStudi Pembangunan !.rhitungan PSP-IPBini lebih kecil dari USDA, namunimpor bemstersebutmasihtergolongbesar. No t 2 3 4 5 7 8 9 l0
u
t2 l3 l4 l5 t6 t7 l8 l9 20 2l 22
Tahun 1985 l9E6 1987
r988 l9E9 1990 1991 1992
r993 1994 1995 t996 t997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Trb€l2. P€rkem Impor 0 0 t20 0 464 30 119 634 0 876 30 1 4 1090 401 7100 5044 1800 68,737
ImDorBeras1985-2006 Ketemngan Rata-rataimpor beras: 1985-1993 : 0,16jutaton 1994-1997 : l,l0juta ton 1998-2000 :4,65juta ton
Sejak S€ptember1998, impor beras dilakukanswasta(importirum0m)
r,000,586 655,126 29,350 68,800 291,8'72
Rata-rata Sumber:Simatupang, et.al(1999),(1985-1997); Erwidodo,et.al(1999),1985-1997: Surono(2001), 1992-1999; danAmangdanSawit(2001),1990- 2000 PolitikPanganIslam Bergejolaknya pasokan hargaberaspadadasamyadisebabkan olehtidaktercukupinya beraske masyarakat dan macetnyadistribusi beras atau dis€babkanoleh kedua faktor tersebut.Bila permasalalran melonjaknyaharga beras disebabkanoleh kurang pasokanberasyang mungkin disebabkan oleh produksiberaspetanilokal tidak mampumemenuhikebutuhanmasyarakat maka langkahyangditempuholehNegaraadalahlebih menguatkan politik pertanian dan mendisiplinkan agartercapaiproduktifitas pertaoian yangtinggi.Dalamkondisidaruratsepanjang tidakmenyebabkan kerugianpetanilokal di manatidak adapilihan lain lagi kecualiharusmendatangkan bahanpangan dariluarmakapemerintah harusmelakukan kebijakanimporberas.Imporberasdilakukanpemerintah semata-mata untukmemenuhikebutuhan rakyatbukanuntukberbisnis. Bila naiknyahargaberasdisebabkan oleh masalahdistribusi,makaharusdilihatpenyebabnya yakniapakahdisebabkan olehfaktorfisik sepertirusaknyajalan yang dantiadanyasaranatransportasi memadai ataukahkarenapermainan yang spekulanyangmenimbun beras.Bila penyebabnya masalah pertama,maka yang harus dilakukanpemerintahadalahsegeramemperbaikijalan dan sarana transportasi yang rusak tersebut.Bila penyebabnya karenapenimbunanberas,maka pemerintah secepatnya mengembalikan berasyang ditimbunoleh pedagang spekulant€rsebutdan memberikan hukumansetimpalterhadappara pelakunya.Perbuatan rnenirnbun berashukumnyamutlak hararn sebabRasulullahSAW telah melarangmanusiamelakukanpenimbunanbahan makanandan menyatakan perbuatan tersebut adalahsalah. ImporBerasdalamPandangan Islam(Ngatindriatun, Hertianalkasari)
t3
Abdurrahman al-Maliki dalamMuttaqin(2007)menyatakan pertanianm€rupakansalah sumberprimerekonomidi sampingperindustrian, perdaganga[ dan tenagamanusia(asa). De demikianpertanian m€rupakan salahsatupilarekonomiyangmanabila p€rmasalahan pertanian ti dapatdipecahkandapatmenyebabkangoncangnyaperekonomian, bahkanakanmernbuatsuatun€l menjadi lemah dan berada dalam ketergantunganpada negara lain.
Dalam bidangpertanianIndonesiadan negara-negara berk€mbangterp€rangkapdalamj nega$-n€gara majudalambentukperdagangan bebasdan pasarbebasyangdinaungiolehorgan World TrudeOrganization(I/TO). Negara-negara berkembangdidesakol€h negara-negara maju membukapasardalamnegerimerekadenganmenghilangkan proteksipertanian nasionalbaik pencabutansubsidi maupun denganpenghapusanhambatantadf. Sebaliknyanegam-negara sepertiAmerika Serikat,Jepang,Inggris, Jermandan Perancismelakukanproteksi luar biasa para petanimerekadalam bentuksubsidi,hambatantarif dan halangan-halangan impor lai Negara-negara majutefsebutmeyadaribetapapentingnya pertanian bagiperekonomian oan panganuntukkemandirian ketahanan NegaraBagiNegaraklilafah, politik pertanian mutlakadanyaagarpotensidankekuatankhilafalr digali dalammngkamenciptakan pemerintah yang mampumenenuhikebutuhan pangan secaramandirisebagaiwujud dari memelihara danmengatururusanumat.Menurutal-Maliki Muttaqin(2007),politik pertanianmerupakan perraoian kebi.jakan unrukmencapai produksipertanii yang tinggi. Untuk menciptakanproduksipertanianyang linggi digunakandua hetode yai intensifi kasidanekstensifi kasi. Intensifkasi merupakan usahauntukmeningkatkan produksitanah,termasukmenciptakan bi tanamanungguldanberkualitasUntukmencapai intensifikasiyang optimalnegaraharusmend dan membiayairiset pertanianyang bertujuanmenghasilkanbibit tanamanunggul dan berkMlitas, riset yang mengarahkankepada peningkatankesuburan tanah atau kesuburan media menan tanamanpanganlainnya,juga menciptakanpupukdan obarobatanyang amandan ramahlingkungan.
Hasil riset pertanianharusdirealisasikan dalam kebijakannegaramendorongpara petani meningkatkan produktifitaspertaniannereka.Dalamhal ini, negaraharusmenciptakanberagam kebijakanyang inovatif untuk memberikan dorongankepadapetanibaik berupapemberianlahan pertanian kepadaparapetani,pelatihandanbimbinganpertanian, pembangunan infrastrukurseperti jalan,listrik,samnaair danirigasikhususnya yangmampumenjangkau wilayahpedesaan. Di samping juga harusmenjaminterserapnya usahatersebut, pemerintah produksipertanian padapetanide;gan hargayanglayak. Ekstensifikasi dilakukandenganjalan perluasan areapertanian. Untukmerealisasikan program €ktensifikasipertanian negaraharusmenggunakan metodehukum-hukum pertanahan, di mananegara mengaturdistr'busikepemilikantanahkepadanasyarakatyangmampumengolahnya menjadilahan pertanian,mencegahterjadinya.nronopolitanah oleh pihak individu dan swasta,mengambi kepemilikan tanahdari orangyang telahmenelaotarkan tanahlebihdari 3 tahundan menyerahka kepemilikannya yangnembutuhkan kepadasiapapun danmampumenggarapnya. Upayameningkatkan dan menjagaproduktilitaspertaniandewasaini tidak cukupdilakukan hanyadenganintensifikasidan ekstensifikasi, tetapijuga meljputiupayamelindungidan menjaga keberlangsungan produksipertanian. Dalamhal ini elek rumahkaca(greerrorrre)berupaperubahan iklim sudahtidak dapatdielakkanlagi sebagaiakibatindustrikapitalisyang sembronodan tidak bersahabat denganlingkungan.Untuk itu Negarakhilafabharusmengaturdanmenciptakan industri, sumberenergidansystemtransportasi yangramahlingkungan.
KebijakanKetahananPanganIslam di Indonesia Islam memerintahkanbahtva pemerintahadalah pelayan rakyatnya,bahkan digambarkan pemimpinitu sepertipenggembala yangakandimintaipertanggunqiawabannya di hadapan Allah atas yangdigembalakan. Di dalamIslam,yang menguasai hiduporangbanyaktidakbolehdimiliki, dikuasaidandikelola oleh peromngan atau kelompokmaka pemerintahlah yang wajib menyediakan untuk kepentingan semuaralq/at.Secamprinsipmakabisadigambarkan secara teknisbagaimana seharusnya pengelolaan beraskhusunya di Indonesia:
Vol.9 No.3,Juli20t0 SOLUSI,
memiliki pola Bada! KetahananPanganatau lembagayang ditunjuk pefierintai seharusnya jelas dari data-datapotensiyang ada untuk membuatpelayanan yang sudah target dari rodoara rcrhadlPmasyarar(at' terhadapmasyarakatpetani l. Pelayanan pemerintahsudahmenetapkandaerah-da€rah sentraproduksipadi dengantargetyangjelas, maka ini akan berupaya semaksimalmuogkin dengan pemerintah daerah secara kmbaga pemerintal l.lgsung m€ngarahkanpara petaniyang lahannyapotensialuntuk tanamanpadi agarmenanampadi sosuaiprogrampemerintah.Memberikaoteknologi budidayayang utuh sesuaiprogrampemerintah kepadaparapetaniyang menanampadi dan memberikankemudahanaksesuntuk memp€rclehsarana dan pmsmnabudidaya seperti kelancaranpengaimn,penanggulanganHPT (Hama dan Penyakit Tananan) secaraterpadu, pemupukanberimbang dan lain sebagainyayaog terkait denganpola yangada.Kemudianlembagaini menjaditempatpelayanan distribusilangsung pemerintal budidaya terkait dengan pem€rintah petani subsidi tidak melaluiperantaraswastasepertikelompok kepada usahatani atauuniFunitusahaIain ataudengankatalain adasetiappetugasdari lembagaini yang berfungsisebagaipelayandan pembinaatauketuadari kelompoktani denga[catatanada Iangsung yang diberikanoleh pemerintahkepadapetugasini sehinggamenutupkemungkinan pefldapatan petugas untukmencaripendapatan tambahan. pemerintah yangditunjukini juga bertugas Lembaga memantau ataudanmenampung hasilpanen petanidenganhargayangsudahditetapkan denganperhitungan di.atasbiayaproduksi.Lembagaini juga bertugasuntuk langsungmemotonghasil panenuntukzakatpertanianbagi yaogmuslimdan pajakbaginonmuslim.Hasildarizakatini dikelolauntukdidistribusikan ke fakir miskin,sedangkan pajaklangsung masukke pemerintah. Lembagainijuga menyimpan hasilpanendanmendistribusikan secaranreratasesuaijunrlah pendudukdan kebutuhannya ke daerah-daerah akanpangankhususnya 2. Pelayanan terhadapmasyarakat Lembagapemerintahini juga melayanisecaralangsungpendistribusian beraske semuarakyat denganmembentuk ag€n-agen resmiyangtelahditunjuk(pegawaipemeintah) yangbertugas menjual langsungke masyarakat.Petugasini digaji langsungsehinggatidak akan memungkinkan mempermainkan harga,keuntungan sepenuhnya daripenjualan masukke kasnegara. lnilah salah satu pilihan yang alt€matif ditawarkan yaitu pelayanan langsungkepadaparapetani . dan masyarakat umum tenrtamauntuk kebutuhanpokok khususnyaberas.pola sepertiini akan menutup parapelaku-pelaku bisnisyangdengansengajauntukmengeruk keuntungan daripenderitaan masyarakat. Di sisi yang lain, pertanian Indonesiake depanakansemakinmantapkarenalangsung dilayanioleh pemerintah. Teknologibudidayaakanberkembang cepatsesuaiteknologiyang-telai dikembangkan oleh pemerintah karenatransferteknologinya cepatdan akantepatsasaran, k€mudian teknologitersebutakanterintegraldalamsatu polayang inovatifdan produktifkarenamelibatkan s€muakomponenyang ada di departemenpertanianuntuk menanganisecaralangsungsetiap permasalahan yangmunculdi tingkatpetani.Hargaakanstabilkarenalangsungdikontrolpemerintah mulaidaripenyediaan hinggapendistribusiannyasehingga tidakadapihakswastiyangbiasmenimbun Ketika kebutuhanpokok masyarakat terpenuhidan didapatsecaramurah akan meningkatkan , Kemakmuran dan memunculkan usaha-usaha tani yangprodukstifyaitu pengembangan pertaniandi luar-kebutuhan pokok masyarakat. Masa depanpertanianIndonesiaakan menjadibarometerdan sekaliguspengeksporterbesardari bidangpertanian.Di pihak swasta(individu, kelompokatau perusahaanj merekaakan terpacuuntuk mengambilperandi bidangsekunder(di luar kebutuhan pokok)sehrngga akanmemacukemajuan bidangpertanian yangselamaini belumtermaksimalkan. Penutup Indonesia sebagainegaraberkembang yang.jumtah penduduknya cukupbesarharusmenghindari ,Kelergantungan _ yang terlalubesartedradapimpor beras.Hal ini karenaakan banyakmengandung resrkoterhadapketerbatasan devlsanegara,melemahnya nilai rupiahterhadapdolar,ketidakstabila; nargaberasdipssardunia,sehingga akanmengakibatkan rapuhnya ketahanan pangannasional. impor pihak kepada swasta agar dikajiulang. ijin Sebaiknya beras-dilakukan proteksi, - ,.Pemberian s€hrngga impor berasdikendalikanoleh pemerintah agarnasyarakattidak menjadiobjekmencari Keunfunsan lnrporBerasdalamPandangan Islam(Ngatindriatun, Hertiana lkasari)
15
dalamjumlah besar mengimPor.beras Menurunnyaproduksiberas.dengankonsekuensi ketahanan merupakanpersoalanyang bemotensibesai terhadaoancarnan berkelanjutan .--:-r--ani pangan. *1t"9i'*T,Tj'i:l:" 6eras sebagai bahan --': '- I ;;'ffii]"il;;;;i# il"ll.nv"aiuun ., pj::::"", un 1998. sosialdanpolitikyangbemilaisangatmahal,sepenivangrelah1"J,1-' implika-si ""r. i#potensikekiaunkelembagaan il;;;;il;.';i;; td#;;i'";"kr;;k";;;s*
F*f"*'ii-T,':-1*l padapasarluar berasnva inlon"ri, ."ngg*tungkan k-ebutuiun
s€oaraberk€ltnjutan.
m€lalui dapatdilakukan beras Peningkatanitrollllltt:: iip"v"'"*"i*i"f"ek,kan Produksi ' '' petani
inientif kepada tisa menjaol '. Lali. memberikan '."nu"ink"n penin*atanindekspenanaman
llli,il"?'ti"i"i"i"' eliJ a"" "ttrttgrn "h"trlp.ny"kit
hu'g"
(benih' pupulq 9l-o::l',:11
"up.ot"n paren seh manajemen dan memperbaiki Pasca. ."ri-""ijirm bemsdapatdiperkecil rendemen danpenurunan ii"fri'f""g""ft*if g"t"ttiapalditekan
Daftsr Pusl.ka : danM.H.Sawit 200l KcbijnknuIlcrTs dan PanganNasionrl'Pclajaran Amanq.BedLt " orde Barudanorde Refornr:rsi Bogor' IPB Press' Penerbil EdisiKedrrr.
-E r w-idodo,A.H.Malian,Csaleh,sMardianlodarAKzakarial999PcngkajianPcng KcbiirkanTarifInpo" B":":'.!"-ti1-lT]:T lll' iu,g" Ou"^"irb^h d,tnPencrrp'ro No' Series t"n'tnugun"ur"scaKrisisEkonomiMonograph ii;rril;iiiJti;;;;r^n Litbang Badan Pertarian E Jamal(Edt PuslitSosek iO.f. S"a*"nio, L W Rtrs:rstra, Hal.257-268 Pertanian. Hidavatullah2007 Bcras drn Politik Pingau Negara Khilafah http: Munaoin. ' journal/itern/103/KonsepKetahananPangandalomlslam Corpusalienum.multiPly.com/ Juni2008Pk.l2 4EWIB tanggal6 Diartses
Aryo. 200T Libcralisasi PerberasanMenyengsarakan Rakyat Notonasoro, -Corousatienurn 0l/Konsep KetahananPangan dalam Islam, multiply.co'n/JoLlmal/llenvl Juni2008pk. 1230WIB tanggal6 Diakses Lassa,
Jonatan.
2006,
Potitik
Kcllhanan
Pangan
Indonesia
1950-2005
Juni2008pk ll 00 WIB tanggal6 pdf.Diakses 1997.KetahananPangandan GejolakMoneler dalamPenduduk'Pangand Safuan, Sugiharso. 'An_caman Hantu Malthus. Wara DemografiNo. 31 199'l l-embagaDemografi'Fakul Indonesia Ekonomi,Universitas Harga Berts di Indonesia1969-19 Sapuan.1999.PerkembanganMAntrjemenPengendalian (l): 29-37 AgroEkonomika 1998 28Januari HargaBerrsdi Dalan dan di Luar negeriRepublika' Sawit,M.H.1998. P. 2000.Anatomi MasalahProduksi Nasionaldan Upaye MengatasiDyaS Simatupang, ' Tahun2001Ke Depan' dan Kehutanan Pertanian frasionalPerspektifPembangunan Bogor' Pertanian, 9-10November2000.PuslitSosek
l6
Vol.9 No.3, Juli2010 SOLUSI,
P. NizwarSyafa'at,Erwidodo,danA-H Malian 1999'Peodntu'trTrrif lmpor Berrs: Sima$pang, ' -"'Ekooomi' ilternatif Pengamanan Kebijaksanaao Pembangulan Pesca -I(risis (Eds)' Puslit Sosek E Jamal I W Rusastra' t,tonoeopl,S"rils No.20 T. Sud.rya-nlo, -256 Perranian-BadanLitbangPeftanian.H^l24'l Badan SosekPertanian' <"mdi. 2004,KetaheDrtrP!trgrn dan Impor BerasB€rk€tanjuhn Puslit lcaserdWorkingPap€rNo45 LitbangPertanian.
E,
Iar !o(
Hertianalkasari) ImporBerasdalamPandangan Islam(Ngatindriatun'
t1
t'7
