Sociální kapitál a výkon krajů, „skutečně funguje i po 25 letech od pádu komunismu v ČR všechno tak špatně?“
Mgr. et Mgr. Jakub Lysek
Výkon vlád obecně • Konceptualizace výkonu vlád: „the extent to which governments are responsive to citizens and provide them with certain core services, such as secure property rights and, more generally, the rule of law; and the extent to which the institutions and processes of government give government decision makers an incentive to be responsive to citizens“ (Keefer 2004: 4). („schopnost reagovat na požadavky občanů a schopnost dostát základním službám jako je zajištění vlády práva a práva svobodně nakládat se svým majetkem; a do jaké míry instituce a procesy motivují vládní představitele být vnímavý (responsive) ke svým občanům.“ )
• Governance without democracy? Čína: efektivní v poskytování služeb občanům, ale není responsivní k požadavkům občanů (autoritářský stát). Singapur – vysoká životní úroveň, vláda jedné strany a praktický zákaz opozice kandidovat ve volbách.
Efektivita a výkon vlád, jak jej měřit? • Celkem existují tři způsoby (Kostelecký et al. 2007): • 1) Socioekonomický výkon – HDP na obyvatele, nezaměstnanost, průměrná mzda, průměrná délka dožití, podíl přímých investic, počet postavených bytů atd. – MasterCard a VŠE: Česká centra rozvoje 2013
• 2) Přímo se zeptáme obyvatel pomocí dotazníkového šetření – – – –
Jak jste s vládou spokojeni? Myslíte si, že policie nadržuje některým osobám? Souhlasíte s tvrzením, že ve vašem kraji převládá korupce? Studie Evropské komise: Regional Governance Matters 2012
• 3) Procedurální výkon – V oblasti výkonu je nesporná dominantní role dané vlády nebo pravděpodobná, nerozředěná významnějším spolupůsobením jiných aktérů (Illner et al. 2007: 979). – Měříme jen to, co daná vláda může ovlivnit, musí k tomu mít dané kompetence a nástroje • může kraj ovlivnit růst HDP? Může zajistit bezpečnost v ulicích? Nezaměstnanost? Životní prostředí?
Efektivita a výkon vlád, jak jej měřit? 1) Socioekonomický výkon krajů v ČR, rok 2012
Index zahrnuje: HDP na obyvatele, nezaměstnanost, čistý disponibilní důchod domácností jako indikátor kupní síly, přímé zahraniční investice, podíl podnikatelů, průměrná mzda. Zdroj: ČSÚ. Všechny indikátory převedeny na z-skóre a zprůměrovány.
2) Regional Governance Matters, 2012 1) Rule of Law-focused questions ■■ ‘How would you rate the quality of the police force in your area?’ (low/high, 0-10) ■■ ‘The police force gives special advantages to certain people in my area.’ (agree/disagree, 0-10) ■■ ‘All citizens are treated equally by the police force in my area’ (agree, rather agree, rather disagree or disagree, 1-4) ■■ ‘Corruption is prevalent in the police force in my area’ (agree/disagree, 0-10)
2) Government Effectiveness-focused questions ■■ ‘How would you rate the quality of public education in your area?’ (low/high, 0-10) ■■ ‘How would you rate the quality of the public healthcare system in your area?’ (low/high, 0-10) ■■ ‘Certain people are given special advantages in the public education system in my area’ (agree/disagree, 0-10) ■■ ‘Certain people are given special advantages in the public healthcare system in my area.’ (agree/disagree, 0-10) ■■ ‘All citizens are treated equally in the public education system in my area.’ (agree, rather agree, rather disagree or disagree, 1-4) ■■ ‘All citizens are treated equally in the public healthcare system in my area.’ (agree, rather agree, rather disagree or disagree, 1-4)
3) Voice & Accountability-focused questions ■■ ‘In your opinion, if corruption by a public employee or politician were to occur in your area, how likely is it that such corruption would be exposed by the local mass media?’ (unlikely/likely, 0-10) ■■ ‘Please respond to the following: Elections in my area are honest and clean from corruption.’ (agree/disagree, 0-10)
4) Corruption-focused questions ■■ ‘Corruption is prevalent in my area’s local public school system.’ (agree/disagree, 0-10) ■■ ‘Corruption is prevalent in the public healthcare system in my area.’ (agree/disagree, 0-10) ■■ ‘In the past 12 months have you or anyone living in your household paid a bribe in any form to: health or medical services?’ (yes/no) ■■ ‘In your opinion, how often do you think other citizens in your area use bribery to obtain public services?’
2) Regional Governance Matters, 2012 European Quality of Government Index
GDP per capita, 2011 PPS
Oblast výkonu kraje
Efektivita a výkon vlád, jak jej měřit?
III. Kvalita managementu veřejné správy vykonávané krajem IV. Legislativní iniciativa kraje V. Kvalita správní činnosti v rámci přenesené působnosti kraje VI. Uplatnění absolventů středních škol
VII. Vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče
VIII. Zahraniční aktivity kraje IX. Kvalita internetových stránek kraje X. Poskytování informací XI. Zadlužení kraje XII. Administrace ROP a čerpání evropských dotací krajským úřadem XIII. Administrace veřejných zakázek
Zdroj:
Podíl kapitálových výdajů na všech výdajích kraje
Rozpočty krajů
Podíl kapitálových investic podnikatelskému sektoru
Rozpočty krajů
I. Investice kraje a podpora podnikatelského a občanského sektoru Podpora neziskových organizací (Kč na obyvatele)
II. Nákladnost výkonu krajské vlády
Procedurální výkon krajů v ČR
Indikátory
Rozpočty krajů
Investice do životního prostředí (Kč na obyvatele) Podíl nákladů na výkon správy (paragraf 6172) k běžným výdajům
Rozpočty krajů
Počet úředníků na tisíc obyvatel
Dotaz zaslaný krajům
Platy úředníků na obyvatele
Dotaz zaslaný krajům
Platy zastupitelů a radních (na jednoho zastupitele)
Dotaz zaslaný krajům
Cena Ministerstva vnitra za kvalitu a inovaci ve veřejné správě
Ministerstvo vnitra
Rozpočty krajů
Počet návrhů zákonů podané VÚSC
Poslanecká sněmovna
Závady ve výkonu přenesené působnosti kraje Nezaměstnanost absolventů gymnázií, nezaměstnanost absolventů SOÚ.
Hodnotící zpráva Ministerstva vnitra Ústav pro informace ve vzdělávání
Počet neuspokojených žadatelů o umístění v domovech pro seniory na počet obyvatel nad 65let
Statistická ročenka MPSV
Místa v sociálních zařízeních na počet obyvatel
ČSÚ
Podíl sociálních zařízení na počtu obyvatel
ČSÚ, RISY.cz
Forma stálého zastoupení v Bruselu, lobbingové aktivity, členství v sítích, počet partnerských regionů
Teschnarová, Martina, 2013. Webové stránky krajů.
Design stránek, a přehlednost. Hodnocení expertů Doba vypracování a kvalita odpovědi na zaslaný dotaz Soutěž: Otevřeno/Zavřeno
____
Zadlužení krajů v tisících Kč, Ukazatel dluhové služby Udělený rating „Barometr čerpání krajských úřadů Ministerstva vnitra“ „Úspěšnost využití ROPů“ Podíl otevřených veřejných zakázek (podle objemu i podle počtu)
____ www.otevrete.cz Dotaz zaslaný krajům Ministerstvo vnitra Česká spořitelna http://vsechnyzakazky.cz http://zindex.cz/
Efektivita a výkon vlád, jak jej měřit? 3) Procedurální výkon krajů 2012: kompozitní index složený z 13 oblastí a jejich příslušných indikátorů
Čím tmavší barva, tím výkonnější kraj.
Co způsobuje ne/efektivitu institucí? Dosavadní vlivné teorie •
Ekonomický rozvoj –
•
Kulturní a náboženské odlišnosti –
•
Almond a Verba (1965)
Geografické vlivy (Acemoglu et al. 2004) Velikost spravované jednotky (Alesina 2003, Ryšavý a Bernard 2012, Gehlbach 2010) Prezidentský vs. parlamentní model vlády (Fish 1997) Korupce a patronáž (Kopecký, Müde 2012) Typ komunistického režimu (Kitschelt et al. 1997) –
•
Max Weber (1905) – protestantská morálka
Sociokulturní odlišnosti – politická kultura –
• • • • •
demokracie historicky vznikly tam, kde byla společnost bohatá a vyspělá (Lipset, 1959)
Byrokratický (NDR, ČSSR), patrimoniální (Bulharsko, Rumunsko), národně zaměřený (Polsko)
Stabilita/střídání vlád (Mayer-Sahlink a Veen 2012)
• 1) Soutěž politických stran (Odwyer 2006, Grzmyla Busse 2007) • 2) Sociální kapitál (Putnam 1993) •
3) a jejich vzájemná interakce
Srovnáním subnárodních jednotek můžeme vyloučit většinu z výše uvedených hypotéz
Sociální kapitál v postkomunistických zemí Zdroj: Bundestag
Source: http://www.bundeswahlleiter.de/en/bundestagswahlen/BTW_BUND_09/ergebnisse/bundesergebnisse/themkarten/
ČSÚ
Index: Kvalita vlády 2012 (Světová banka)
2,3 Dánsko
y = 9,0715x - 1,3833 R² = 0,7198
1,8
1,3 EstonskoSlovinsko
0,8
Maďarsko Česká republika Polsko Slovensko Litva Lotyšsko Chorvatsko
0,3
Bulharsko Rumunsko Srbsko
-0,2 0,16
0,21
0,26
0,31
0,36
0,41
Občanská participace (European Value Survey) (volební účast, petice, členství v dobrovolnických organizacích atd.)
Sociální kapitál a výkon vlád: kauzální mechanismy • Boix and Posner 1998: 1. 2. 3. 4.
Rational Voters and Competitive Elites Rule Compliance Civic Virtue Bureaucratic Efficiency • •
First, it fosters the ability of government bureaucrats to co-operate with one another in the course of carrying out their duties. Secondly, social capital increases the capacity of government officials to manage public agencies. Classical principal/agent problem .
5. Elite Accommodation
•
Bjørnskov (2010: 325) – všechny mechanismy můžeme sloučit do dvou kategorií – bureaucratic effects and electoral effects of social capital
Sociální kapitál v ČR (2012) Faktorové skóre
Korelace soc. kapitálu a EU Q&G Index: ,62*
Faktorová analýza: Proměnná
Zdroj: Regional Governance Matters A Study on Regional Variation in Quality of Government within the EU 2012.
Neziskovky ČSTV Dobrovolní hasiči Dárci krve Volební účast Čtenost tisku Důvěra v instituce
Komponent 1 ,756 ,695 ,887 ,325 ,751 ,741 ,406
46 % variance
Zdroj: autor
Výkon krajských vlád Nezávisle proměnné: Sociální kapitál, velká koalice ČSSD a ODS (dummy), Robustnost – nestabilita stranického systému, KSČM v radě (dummy), Index ekonomického rozvoje (1)
Zdroj: LYSEK, Jakub. Sociální kapitál, stranická soutěž a výkon krajských vlád v České republice. Olomouc, 2013. diplomová práce (Mgr.). UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI. Filozofická fakulta.
Výkon krajských vlád: je vždy velká koalice škodlivá pro kvalitu vládnutí? Proměnná
Koeficient
Standardní chyba
z
P>|z|
Sociální kapitál
-0.333
0.039
-8.46
0
-0.410
-0.256
Velká koalice
0.467
0.093
5.03
0
0.285
0.650
Robustnost
-0.064
0.037
1.74
0.081
-0.136
-0.008
KSČM Efekt SK a velká koalice
0.244
0.119
2.04
0.041
0.010
0.477
0.064
0.050
1.27
0.203
-0.034
0.161
INDEX EK
0.233
0.047
4.98
0
0.141
0.324
(ln)Obyvatelé
-1.494
0.078
-19.18
0
-1.647
-1.341
Konstanta
19.820
1.026
19.32
0
17.810
21.830
R-squared
0.74
Wald chi2(6)
95% interval spolehlivosti
13 krajů, data ročně, závisle proměnná: II. nákladnost výkonu krajské vlády
616.95
Pokud vládla v kraji velká koalice, došlo ke zvýšení nákladnosti výkonu krajské vlády. V krajích bohatých na sociální kapitál došlo ke zlepšení výkonu v této oblasti.
Odměny krajským politikům a sociální kapitál
Odměny krajským politikům, vizualizace dat zde: http://cf.datawrapper.de/ZpQ0h/1/
Srovnání map:
1) Ekonomický výkon
2) Dotazníkové šetření: EU Komise
3) Procedurální výkon
Sociální kapitál
Diskuze: • Index výkonu krajů není vnitřně robustní (is not internally robust in Putnam`s words): – Jednotlivé oblasti spolu nekorelují, tzn. že některé kraje jsou úspěšné jen v některých oblastech a v dalších nikoliv.
• U více technických až procedurálních výkonů kraje jako je přenesená působnost, legislativní iniciativa a kvalita internetových stránek nebyl pozorován významný vztah k nezávisle proměnným. – Soustředit se tedy spíše na fenomén klientelismu a korupce?
• Nejsme schopni říci, že je vyšší sociální kapitál, protože krajské vlády vládnou dobře, či vyšší sociální kapitál způsobuje kvalitnější vlády. S tím se koneckonců důkladně nevypořádal ani Putnam 1993. • Practical advices for political leaders: – do sports, donate blood and voluntary exercise with firefighters and stop reading tabloids Děkuji za pozornost
Transakční aktivismus (Císař: 2008) dnes • • • • • • • • • • • •
Participativní rozpočet města, http://www.participativnirozpocet.cz/ Rekonstrukce státu, http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs Frank Bold, http://frankbold.org/ Prague Watch, http://praguewatch.cz/ Lepší místa (mobilní aplikace), http://www.lepsimisto.cz/ Kohovolit, www.kohovolit.eu Rozpočet obce, www.rozpocetobce.cz Mapa Bez korupce, http://www.bezkorupce.cz/mapa/ Sdružení Oživení, www.oziveni.cz Otevřete, http://www.otevrete.cz/ (jak žádat o informace podle 106ky) Web v rámci projektu UP, http://www.sblizenipolitikou.cz/ Všechnyzakázky.cz. http://vsechnyzakazky.cz blíže zde: http://zindex.cz/
