Sociální bydlení v České republice: koncepce a zákon
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Současná situace v oblasti sociálního bydlení • Koncepci připravilo MPSV jako hlavní gestor, spolugestorem MMR a ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu. • 12. října 2015 byla Koncepce sociálního bydlení ČR 2015 – 2025 s RIA schválena vládou. • Zákon o sociálním bydlení je v gesci MPSV, ve spolugesci ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu. Termín přeložení vládě: červen 2016. • Předpokládaná účinnost zákona od 1. 4. 2017. • V dubnu 2014 byly sestaveny expertní pracovní skupiny.
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
S kým MPSV jedná při přípravě zákona • Zákon je konzultován s klíčovými aktéry, proběhly již desítky jednání a další se chystají. • Ministerské resorty: Ministerstvo pro místní rozvoj, Úřad vlády, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo financí, Ministerstvo vnitra •
Obce a kraje: Svaz měst a obcí, Sdružení místní samospráv, Asociace krajů
• Český statistický úřad • Neziskové organizace: Platforma pro sociální bydlení, Lumos, Centrom • Rada vlády pro lidská práva, Rada vlády pro záležitosti romské menšiny
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Proč Koncepce sociálního bydlení a zákon o sociálním bydlení
1/2
• Nejednotnost výkladů a realizace sociálního bydlení • Neexistence jednotného systému sociálního bydlení
• Vysoké náklady na bydlení; nájemné a platby za služby • Nedostatek volných a dostupných nájemních bytů • Rostoucí počet osob bez domova nebo osob ohrožených ztrátou bydlení.
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Proč koncepce sociálního bydlení a zákon o sociálním bydlení
2/2
• Rezidenční segregace, rozšiřování sociálně vyloučených lokalit (studie MPSV Analýza sociálně vyloučených lokalit, květen 2015) • Nedostatečná provázanost mezi nástroji státních a municipálních veřejných
politik. • Místní nedostupnost služeb nebo sociální práce. • Nedostatečně vymezené (i legislativně) povinnosti jednotlivých aktérů
sociálního bydlení. • Roztříštěná spolupráce jednotlivých aktérů. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
STRUKTURA VYPLACENÝCH DÁVEK
Rok / období
Dávky na bydlení
2011
2012
2013
2014
2015
Doplatek na bydlení (v mil.)
850
1 673
2 814
3 249
3 134
Příspěvek na bydlení (v mil.)
4 641
5 732
7 403
8 844
9 186
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
2 základní pilíře sociálního bydlení podle Koncepce sociálního bydlení 1. Současný pilíř bydlení se státní podporou v podobě dávek (finanční podpora státu při hrazení nákladů spojených s bydlením pro zajištění udržitelnosti bydlení)
• současnost - 2 dávky - příspěvek na bydlení, doplatek na bydlení, • budoucnost (koncepce SB) – úprava sociálních dávek, sociální práce a sociální služby. 2. Nový systém dle sociálního bydlení • Krizové bydlení/ stávající sociální služby typu azylový dům • Sociální byty • Dostupné byty + sociální práce a intenzivní prevence ztráty bydlení Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Výhody Koncepce sociálního bydlení ČR 2015 – 2025 a zákona • Posilují se práva měst a obcí při realizaci sociálního bydlení • Sjednocují se a specifikují povinností měst a obcí při zajišťování sociálního bydlení a sociálních potřeb obyvatel • Obce a města získají finanční prostředky na zajišťování a realizaci systému sociálního bydlení (dotace na sociální práci, investiční prostředky atd.) • Odbourává se neodpovědné jednání a obchod s chudobou • Posilování prevence ztráty bydlení • Posilování spolupráce mezi státem, obcemi a dalšími poskytovateli sociálního bydlení z neziskové, církevní i komerční sféry
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Krizové bydlení jako režim v azylovém domě Krizové bydlení
Sociální byt
Dostupný byt
1
2
3
1. Upravený režim sociální služby azylový dům (krizové bydlení) • Nový režim sociální služby azylový dům pro držitele rozhodnutí, na dobu maximálně 6 + 3 měsíců.
2. Sociální byt • Zkolaudovaný prostor k trvalému bydlení, povinná sociální práce pro klienty sociálního bydlení, neplnění této podmínky může znamenat odejmutí rozhodnutí.
3. Dostupný byt • Zkolaudovaný prostor určený k trvalému bydlení, sociální práce dobrovolná. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Cílová skupina sociálního bydlení • nemá zajištěno (osoba bez domova) nebo nevlastní bydlení (osobní vlastnictví, družstevní podíl), bydlí v nejistém (bez nájemní nebo podnájemní smlouvy) nebo nevyhovujícím bydlení (žije v obydlí, které není zkolaudováno pro bydlení), nebo • společně s osobami, se kterými je posuzována, vynakládá více než 40% svých započitatelných příjmů (dle zákona o životním a existenčním minimu, dle zákona o hmotné nouzi, § 9 zákona č. 111/2006 Sb.) na bydlení a zároveň jí po úhradě nákladů na bydlení nezbyde částka vyšší než 1,6 násobek životního minima. Tato příjmová situace trvá nejméně šest po sobě jdoucích kalendářních měsíců. • Vždy příjmový a majetkový test. Osoby v bytové nouzi: přibližně 130 000 osob, osoby vynakládající na bydlení nepřiměřeně vysoké náklady: přibližně 389 000 osob. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Cílová skupina sociálního bydlení
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Zvláště ohrožené skupiny • • • • • •
•
osoby pobírající starobní důchod či osoby splňující podmínku dosažení věku pro pobírání starobního důchodu dle věku narození osoby se zdravotním postižením, tedy osoby pobírající invalidní důchod III. stupně, dle § 39, odst. 2, písm. c zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění domácnosti pečující o nezaopatřené děti (viz § 11 a násl. zákona č. 117/1995 Sb.) osoby pečující o osobu, která má přiznaný příspěvek na péči v II., III. a IV. stupni žijící v jedné domácnosti, oběti domácího násilí, osoby opouštějící školská zařízení ústavní výchovy, zařízení sociálních služeb (viz § 34 ZSS) nebo zařízení zdravotních služeb (viz § 9, zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách) nebo věznice (viz § 8, zákona č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody) nebo náhradní rodinnou péči (viz zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí) lidé diskriminovaní na základě diskriminačních důvodů dle zákona č. 198/2009 Sb. o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů.
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Vstup do systému • Dobrovolný vstup • Žádost podaná u příslušného úřadu práce • Rozhoduje trvalé bydliště (minimálně 6 měsíců), výjimkou získání nového zaměstnání • Úřad práce posuzuje bytovou nouzi, realizuje sociální šetření, příjmový a majetkový test. • Vydává a odejímá rozhodnutí o nároku na podporu ze systému sociálního bydlení • S rozhodnutím jde držitel na příslušný obecní úřad (obecní úřad ORP nebo pověřený
obecní úřad, kde se posuzuje intenzita bytové nouze (do 30 kalendářních dní) • Opětovně lze o vydání rozhodnutí žádat nejdříve po šesti měsících od odejmutí rozhodnutí v případě porušení povinnosti spolupráce se sociálním pracovníkem. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Vstup do systému
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Sociální bydlení a prvky motivace • V sociálních bytech je povinnou podmínkou účasti na systému sociální práce. • Nájemníci jsou aktivní při zpracování Plánu individuální podpory, kde jsou stanoveny kroky pro zlepšení bytové a sociální situace. Tyto podmínky jsou povinní plnit. • Pokud neplní, může být vydán podnět úřadu práce na odebrání rozhodnutí. • Opětovně se do systému mohou hlásit až po 6 měsících od data odebrání rozhodnutí. • Návaznost na systém sociálních dávek.
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Fungování systému sociálního bydlení
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Kdo má povinnost realizovat sociální bydlení?
1/2
• Probíhá diskuze s klíčovými aktéry k tématu stanovení obcí, které budou povinné zajišťovat sociální bydlení • Cílem je naplnit potřeby člověka v bytové nouzi a zároveň stanovit povinnost tak, aby zbytečně nezatěžovala malé obce, které nemají aparát na výkon administrativně náročných činností • Z hlediska ústavního pořádku nesmí docházet k diskriminaci obcí v oblasti stanovení povinností
Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Role obcí
2/2
• Obec uzavírá smlouvu s občanem s rozhodnutím. • Obec může využít vlastní bytový fond, neziskových organizací, soukromých vlastníků, církví či církevních organizací. Je možnost uzavírat svazky s dalšími obcemi. • Díky investiční podpoře státu dostane obec možnost obnovy stávajícího bytového fondu či výstavby nového, rovněž možnosti pořízení nového bytového fondu. • Zajistit odpovídající velikost fondu sociálního bydlení na svém území. • V sociálních bytech je povinná sociální práce (NNO nebo dotační titul na soc. práci dle zákona o soc. službách), u dostupných bytů dobrovolná. • Sociální či dostupný byt je přidělován bez zbytečného odkladu. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Financování systému
1/2
• Investiční a provozní dotace: 3 mld. Kč • Účelová dotace na sociální práci: 1,4 mld. Kč (přibližně 3 358 sociálních pracovníků) • Financování speciálního režimu sociální služby azylový dům (státní rozpočet) • Využití systému sociálních dávek • IROP, OP Zaměstnanost • Sociální bydlení jako veřejná podpora: Rozhodnutí Komise (EU) č. 2012/21/EU o použití čl. 106 odst. 2 SFEU na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za
závazek
veřejné
služby
udělené
určitým
podnikům
pověřeným
poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu Úř. věst. L 7, 11. 1. 2012 (Rozhodnutí SGEI), a to formou vyrovnávací platby. Současný stav
Návrh koncepce sociálního bydlení
Role obcí
Otázky a odpovědi
Role státu v systému sociálního bydlení MPSV hlavní gestor • Metodicky vede, zajišťuje rejstřík sociálních a dostupných bytů. • Bude zajišťovat komunikaci s obcemi, ÚP atp. • Provozní a investiční dotace do sociálního bydlení MMR • Dohled nad stavebním řádem a technicko-hygienickými standardy MF • Zajišťování finančních prostředků
Děkuji za pozornost.
