PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PERTIMBANGAN YURIDIS MAHKAMAH KONSTITUSI DALAM PUTUSANNYA MENGENAI PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN UMUM PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN TAHUN 2009 TERKAIT DENGAN DPT
Disusun oleh: MARIA ALFA EPIFANIA CRISTY NPM Program Studi Program Kekhususan
: 06 05 09422 : Ilmu Hukum : Hukum Kenegaraan, Pemerintahan, dan Hubungan Internasional
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA Fakultas Hukum 2010
HALAMAN PENGESAHAN PERTIMBANGAN YURIDIS MAHKAMAH KONSTITUSI DALAM PUTUSANNYA MENGENAI PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN UMUM PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN TERKAIT DENGAN DPT
Diajukan oleh: MARIA ALFA EPIFANIA CRISTY NPM
: 06 05 09422
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan, Pemerintahan, dan Hubungan Internasional
Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing pada tanggal 11 Oktober 2009
Dosen Pembimbing,
B. Hestu Cipto Handoyo, S.H., M. Hum Mengetahui, Dekan,
Dr. Gunarto Suhardi, S.H.
dklasldjklasdjlasdjjad asdal;d
Motto “ Lakukan yang menjadi bagianmu sesuai dengan hati nurani dan selanjutnya adalah bagian Tuhan yang akan melakukan bagianNya untuk menggenapkan rencanaNya“
PERSEMBAHAN
DEDICATED TO :
_Sang Maha Hidup _ _My Daddy and Mommy _ _My Sisters : Elisha & Yesyua _ _My Brother : Aga_
KATA PENGANTAR Puji syukur dan terima kasih penulis haturkan kepada Sang Maha Hidup, yang tidak
berhenti
menggenapkan
segala
rencanaNya,
sehingga
penulis
bisa
menyelesaikan penulisan hukum / skripsi ini dengan baik. Penulisan hukum ini tidak hanya untuk menambah khasanah dunia pengetahuan tetapi juga untuk melengkapi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta. Semoga penulisan hukum / skripsi yang berjudul “Pertimbangan Yuridis Mahkamah Konstitusi Dalam Putusannya Mengenai Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden Tahun 2009 Terkait Dengan DPT” ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya. Dalam penulisan hukum ini, tentunya tidak sedikit kendala yang dihadapi oleh penulis. Akan tetapi semua kendala tersebut menjadi tidak berarti bagi penulis karena dalam menyelesaikan penulisan hukum / skripsi ini tidak lepas dari doa, bimbingan ,dan dorongan baik moril maupun materiil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada : 1. Ir. A. Koesmargono, M. Const. Ph.D selaku Rektor Universitas Atmajaya Yogyakarta. 2. Bapak Dr. J. Gunarto Suhardi, SH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta. 3. Bapak Benediktus Hestu Cipto Handoyo, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing dalam penulisan hukum/ skripsi ini, yang dengan penuh
kesabaran dan perhatian telah memberikan bimbingan, nasihat, dan saransaran dalam penulisan hukum/skripsi ini serta selalu memberikan yang terbaik demi terselesaikannya penulisan hukum penulis. 4. Bapak Mahendra Soni Indriya , S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Akademik Penulis. 5. Seluruh Civitas Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta atas segala bantuannya selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. 6. BAPPEDA Kota Yogyakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 7. Bakesbang DKI Jakarta yang juga telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian dalam memperoleh data dan melakukan wawancara di lokasi-lokasi penelitian di Jakarta. 8. Mahkamah Konstitusi terutama kepada Bapak Jefri dan Bapak Irfan Nur Rahman, staf Mahkamah Konstitusi di Bidang Puslitka, yang telah dengan baik memberikan ijin dan menerima penulis untuk melakukan penelitian dalam memperoleh data dan melakukan wawancara. 9. Bawaslu dalam hal ini Bapak Roy Siagian yang telah begitu membantu penulis dalam mendapatkan ijin untuk melakukan penelitian di Kantor Bawaslu dan Bapak Bambang Eka Cahya Widodo yang berkenan untuk menjadi narasumber telah memberikan banyak sekali informasi yang berguna
serta data-data, sekalipun pada waktu itu Bawaslu sedang disibukkan dengan berbagai pengaduan dari daerah. 10. Orangtuaku tersayang, Bapak Bambang dan Ibu Nur, terima kasih atas doa, nasihat, dukungan, kawruh, dan kasih sayang yang diberikan dengan tak henti-hentinya kepada penulis. 11. Kepada adik-adik penulis: Elisha, Aga, dan Yesyua, terima kasih atas doa, kasih sayang, semangat serta dukungan yang kalian berikan kepada penulis. 12. Kepada Om Wiwit, Tante Ninik, Khannun, Zohar, dan Om Yoel yang telah membantu dan mendukung terselesaikannya penulisan hukum ini. 13. Mr. Roger Walkwitz yang tak henti-hentinya memberikan kasih sayang dan perhatiannya bagi penulis. 14. Julius Rutumalessy dan Christine Theresia, terima kasih atas seluruh kasih sayang, dorongan moril, perhatian, serta segala dukungan yang diberikan bagi penulis. 15. Sahabat-sahabat terbaik : Maya, Lusia, Nuel, Agus, Lolo, Fira, Putri, Jhoe, Agung, Yohan, Alfin, Untea, Riman, Pipit, Citra, Aldes, Tyas, terima kasih atas semuanya, terutama atas persahabatan kita selama ini dan juga selalu memberi semangat bagi penulis hingga penulisan hukum / skripsi ini bisa terselesaikan. 16. Teman – teman KKN Semester Sisipan Tahun 2009, KKN Kali Code, terima kasih atas pengalaman kebersamaan kita dan anak-anak Code.
17. Hui Pheor yang telah memberikan waktu dan dukungan moril sepenuh hati bagi penulis. 18. Teman-teman FH UAJY angkatan 2006 yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih atas jalinan pertemanan selama ini. 19. Teman-teman BEM 2008-2009, terutama bagi Ketua BEMnya, penulis memohon maaf apabila kinerja serta keterlibatan penulis di dalamnya masih terdapat kekurangan-kekurangan. 20. Semua pihak yang turut membantu terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Akhir kata penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih banyak kekurangannya baik dalam hal metode penulisan maupun dalam hal pembahasan. Oleh karena itu, kritik, saran, dan masukan yang bersifat membangun dari pembaca, penulis terima dengan senang hati.
Yogyakarta, 1 Desember 2009
Maria Alfa Epifania Cristy
ABSTRACT This research is done to know about what are the criteria and juridical consideration that was used by Constitutional Court judges to make a decision about the result problem of President Election in 2009. This research‟s purpose is first, to know about the decision criteria and law considerations of Constitutional Court about the result problem of President Election in 2009 and also to gain the data on the law issues that usually occurs, and then analyze it thoroughly. The method of the research used in this study is a normative law research that is employing the secondary data sources which consist of primary law subject study method and interview which are analyzed in a qualitative way. The result of this research shows that the decision criteria of Constitutional Court divide to two classification. They are formal and material criteria. This research also shows that the decision considerations of Constitutional Court in this case are based on proofs, fact, and evidences from everyone that related to this case. Many problems appeared from this case. Therefore, it can be suggested for KPU, Government, and Constitutional Court for repairing their professionalism then the next election can work better and full of justness. Keywords : Juridical Considerations, Constitutional Court Decision, and Result Problem of President Election in 2009.
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERSETUJUAN
ii
HALAMAN PENGESAHAN
iii
HALAMAN MOTTO
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
v
KATA PENGANTAR
vi
ABSTRACT
x
DAFTAR ISI
xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
1
B. Rumusan Masalah
11
C. Tujuan Penelitian
12
D. Manfaat Penelitian
12
E. Keaslian Penelitian
13
F. Batasan Konsep
16
G. Metode Penelitian
18
BAB II TINJAUAN UMUM A. Mahkamah Konstitusi dan Putusannya
23
B. Penyelenggaraan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2009
33
C. Mekanisme Penyusunan DPT
41
D. Pertimbangan Yuridis Mahkamah Konstitusi Dalam Putusannya Mengenai Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2009 Terkait Dengan DPT BAB III KASUS POSISI Kasus Posisi BAB IV ANALISIS PEMBAHASAN A.
43 53 53 96
Kriteria-kriteria yang dipergunakan Mahkamah Konstitusi dalam putusannya mengenai perselisihan hasil pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2009 terkait dengan DPT
B.
96
Pertimbangan-pertimbangan hukum atau yuridis Mahkamah Konstitusi dalam putusannya mengenai perselisihan hasil pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2009 terkait dengan DPT
102
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan
110
B. Saran
113
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 30 November 2009 Yang Menyatakan,
Maria Alfa Epifania Cristy
