PERANAN KEPOLISIA K AN RESOR RT KULON N PROGO DALAM PENA ANGGULA ANGAN TIN NDAK PID DANA PEN NCABULAN N ANAK DI D WILAY YAH KUL LON PROG GO
Skripsi
D Diajukan k kepada Fak kultas Ilmu u Sosial Universsitas Negerri Yogyakarrta u untuk Mem menuhi sebagai Persya aratan gun na Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh: Devvi Nurhayaatiningsih N NIM. 104011244012
PR ROGRAM STUDI PE ENDIDIKA AN KEWAR RGANEGA ARAAN FAKU ULTAS ILM MU SOSIA AL NIVERSITA AS NEGER RI YOGYA AKARTA UN 20144
i
MOTTO
Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku mengenai kamu, demikianlah firman TUHAN, yaitu rancangan damai sejahtera dan bukan rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang penuh harapan. (Yeremia 29:11) “Orang yang menjadi benar-benar sangat luar biasa ketika mereka mulai berfikir bahwa mereka bisa melakukan sesuatu. Ketika mereka mempercayai diri sendiri, mereka mendapatkan rahasia sukses pertama” (Norman Vincent Peale) Terkadang kesulitan harus kamu lalui terlebih dahulu sebelum kebahagiaan yang sempurna datang kepadamu (R. A.Kartini) Dari kehidupan kita belajar untuk dewasa, dari kekurangan kita belajar untuk bersyukur, dari dicemooh kita belajar untuk menghargai. Karena tiada yang sempurna dalam hidup ini. (Pribadi)
v
PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur atas segala rahmat dan karunia yang Allah berikan untuk penulis rasakan dan miliki, dalam karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Ibuku tercinta Partiyem yang telah mencurahkan segala kasih sayang dan cintanya kepadaku, mendoakan serta berjuang demi masa depanku.... Ayahku tercinta (Alm) Fransiscus Xaverius Kasmidi dan Nenekku tercinta (Alm) Veronika Tumiyem yang slalu kuingat dan kurindukan nasehatnasehat beliau.... Kakekku tercinta Yuventius Ismowiyadi yang mendoakan, mendorong, menjaga, membimbing, dan merawat aku sejak kecil hingga aku tumbuh seperti sekarang ini.... Para guru dan dosen yang telah memberiku ilmu yang bermanfaat.... Saudara-saudaraku bulik Christina Yunianti, Om Sutigno, Om Sukidi, Stephanus Nanda, Andi Martama, yang memberi doa, motivasi, dan dukungannya.... Sahabat-sahabatku Winda, Kris, Damai, Febri, Maia, Heti atas dukungan, doa, dan motivasinya.... Teman-teman UKM PSM Swara Wadana yang telah banyak memberikan motivasi dan dukungannya... Seluruh teman-teman PKn dan Hukum angkatan 2010 yang selalu berbagi cerita suka dan duka.... Almamater UNY yang aku banggakan...
vi
PERANAN KEPOLISIAN RESORT KULON PROGO DALAM PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PENCABULAN ANAK DI WILAYAH KULON PROGO Oleh: Devi Nurhayatiningsih NIM. 10401244012 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan menggambarkan peranan Kepolisian Resort Kulon Progo dalam penanggulangan tindak pidana pencabulan anak di Wilayah Kulon Progo. Di samping itu, penelitian untuk mengetahui hambatan dan upaya-upaya yang dilakukan oleh Kepolisian Resort Kulon Progo untuk mengatasi hambatan dalam penanggulangan tindak pidana pencabulan anak di Wilayah Kulon Progo. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan metode penelitian kualitatif. Penentuan subjek penelitian menggunakan teknik purposive. Subjek penelitian ini adalah Kanit UPPA, Kabintitmas Satbinmas, Seorang Penyidik dan Seorang Penyidik Pembantu UPPA. Teknik pengumpulan data dengan wawancara dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan teknik cross check antara hasil wawancara dan dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah secara induktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, 1) Peranan Kepolisian Resort Kulon Progo dalam penanggulangan tindak pidana pencabulan anak di Wilayah Kulon Progo dilakukan secara preventif dan represif. Peranan preventif: kegiatan patroli, kegiatan sosialisasi di sekolah dan masyarakat, serta kegiatan sambang di masyarakat. Peranan represif terhadap orang dewasa dan anak dengan penyelidikan kemudian penyidikan. Penyelidikan meliputi menerima laporan, mencari keterangan dan alat bukti, mendatangi TKP, dan menyampaikan hasil laporan penyelidikan kepada Penyidik. Penyidikan terhadap tersangka orang dewasa meliputi pemanggilan, pemeriksaan, penangkapan, penahanan, penyitaan, mengambil sidik jari dan memotret tersangka, dan penyerahan berkas perkara serta barang bukti dan tersangka kepada JPU. Sedangkan penyidikan terhadap tersangka anak meliputi pemanggilan, pemeriksaan tersangka didampingi LPA dan Bapas, tidak dilakukan penangkapan, penahanan, dan penyitaan, mengambil sidik jari dan memotret tersangka, dan penyerahan berkas perkara dan tersangka kepada JPU. 2) Hambatan preventif bersifat internal: ketidakdisiplinan pihak Kepolisian dalam kegiatan sosialisasi dan kegiatan sosialisasi berbenturan dengan kepentingan lain Satbinmas. Eksternal: sarana jalan kurang memadai dan kurangnya partisipasi sebagian masyarakat dalam kegiatan sosialisasi. Hambatan represif hanya bersifat internal: terkendala biaya operasional dan kesulitan UPPA mencari keberadaan tersangka. 3) Upaya mengatasi hambatan preventif bersifat internal: sanksi tegas pada polisi yang tidak disiplin dan berkoordinasi dengan masyarakat dan sekolah. Eksternal: menggunakan jalan alternatif dalam kegiatan patroli dan melibatkan masyarakat dalam kegiatan sosialisasi. Upaya mengatasi hambatan represif: biaya pribadi personil UPPA dan bekerjasama dengan dinas perhubungan, polisi di luar Wilayah Kulon Progo dan penyadapan. Kata Kunci : Peranan, Penanggulangan, Tindak Pidana, Pencabulan Anak
vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan
rahmat
dan
karunia-NYA,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Peranan Kepolisian Resort Kulon Progo dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pencabulan Anak di Wilayah Kulon Progo”. Skripsi ini disusun sebagai tugas akhir untuk memenuhi sebagian prasyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan pada Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam pembuatan karya ini tidak akan berhasil tanpa dukungan, bimbingan partisipasi dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan ijin menggunakan perpustakaan untuk penyelesaian skripsi. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial yang telah memberi ijin penelitian untuk menyusun skripsi. 3. Dr. Samsuri, M.Ag selaku Ketua Jurusan PKn dan Hukum yang telah memberikan kemudahan ijin penelitian untuk menyusun skripsi.
viii
4. Ibu Sri Hartini, M.Hum selaku Pembimbing yang telah begitu sabar membimbing, mengarahkan, memberikan saran dan motivasi kepada penulis sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan; 5. Anang Priyanto, M.Hum selaku Pembimbing Akademik dan Narasumber dalam penelitian ini yang telah memberikan saran dan kritik demi kesempurnaan penyusunan skripsi ini. 6. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan PKn dan Hukum yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu terima kasih atas bimbingan, ilmu dan semua yang telah diberikan kepada penulis. 7. Sekretaris Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan ijin penelitian ini. 8. Kanit UPPA, Penyidik dan Penyidik Pembantu UPPA, Kabintitmas selaku polisi yang telah berkenan menjadi subjek penelitian dengan memberikan keterangan yang sangat bermanfaat dalam penelitian ini. 9. Teman-teman saat seperjuangan 2010 Damai, Febri, Maia, Heti, dan semua teman-teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu terima kasih telah memberikan motivasi. 10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang membantu dalam penyusunan skripsi ini.
ix
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan untuk itu saran dan kritik dari pembaca sangat diharapkan untuk perbaikan lebih lanjut. Yogyakarta, September 2014 Penulis
Devi Nurhayatiningsih
x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii HALAMAN PERNYATAAN.............................................................................. iii HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iv HALAMAN MOTTO ............................................................................................v HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi ABSTRAK ........................................................................................................... vii KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi DAFTAR TABEL ................................................................................................xv DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...............................................................................1 B. Identifikasi Masalah ...................................................................................11 C. Batasan Masalah.........................................................................................12 D. Rumusan Masalah ......................................................................................12 E. Tujuan Penelitian .......................................................................................13 F. Manfaat Penelitian .....................................................................................13 G. Batasan Istilah ............................................................................................15
xi
BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan tentang Polisi 1. Pengertian Polisi ..................................................................................19 2. Tugas Polisi ..........................................................................................20 3. Wewenang Polisi..................................................................................21 B. Tinjauan tentang Penanggulangan Tindak Pidana 1. Pengertian Penanggulangan Tindak Pidana .........................................23 2. Tindakan Preventif dan Represif terhadap Tindak Pidana oleh Polisi .25 a. Tindakan Preventif ...........................................................................25 b. Tindakan Represif ............................................................................27 D. Tinjauan tentang Pencabulan Anak 1. Pengertian Pencabulan Anak ..................................................................57 a. Pencabulan .........................................................................................57 b. Anak...................................................................................................60 2. Sanksi Pidana Pencabulan Anak ............................................................63 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Pendekatan Penelitian.................................................................66 B. Subjek Penelitian ........................................................................................66 C. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................................68 D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................69 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ........................................................72 F. Teknik Analisis Data ..................................................................................73
xii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kepolisian Resort Kulon Progo....................................77 1. Visi dan Misi Kepolisian Resort Kulon Progo .......................................77 2. Struktur Organisasi Kepolisian Resort Kulon Progo ............................79 3. Sasaran Prioritas Kepolisian Resort Kulon Progo..................................95 4. Personel Kepolisian Resort Kulon Progo ...............................................98 B. Peranan Kepolisian Resort Kulon Progo dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pencabulan Anak yang Terjadi di Wilayah Kulon Progo .............99 1. Peranan secara Preventif terhadap Tindak Pidana Pencabulan Anak ....99 2. Peranan secara Represif terhadap Tindak Pidana Pencabulan Anak ....111 C. Hambatan yang Dihadapi Kepolisian Resort Kulon Progo dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pencabulan Anak di Wilayah Kulon Progo ......................................................................................................154 1. Hambatan Preventif ...........................................................................154 2. Hambatan Represif .............................................................................156 D. Upaya yang Dilakukan Kepolisian Resort Kulon Progo dalam Mengatasi Hambatan dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pencabulan Anak di Wilayah Kulon Progo ...........................................157 1. Upaya Polisi dalam Mengatasi Hambatan Preventif .........................157 2. Upaya Polisi dalam Mengatasi Hambatan Represif ...........................160 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ..............................................................................................162 B. Saran.........................................................................................................170
xiii
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................172 LAMPIRAN ........................................................................................................175
xiv
DAFTAR TABEL 1. Data Kasus Pencabulan Anak di Kulon Progo dari Rekapitulasi UPPA (Pelayanan Perempuan dan Anak) Polres Kulon Progo Tahun 2013 ..................4 2. Data Jumlah Kasus Pencabulan Anak di Wilayah Kulon Progo dari Rekapitulasi Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (UPPA) Polres Kulon Progo Tahun 2010-2013 ......................................................................................6 3. Data Jumlah Personil Polri di Kulon Progo .......................................................98
xv
DAFTAR GAMBAR
1. Struktur Organisasi Polres Kulon Progo ............................................................80 2. Struktur Organisasi Satreskrim Polres Kulon Progo..........................................92 3. Peranan Polres Kulon Progo dalam kegiatan patroli menjaring siswa yang membawa HP berisi video dan gambar porno tanggal 14 Februari 2014 .......101 4. Peranan Polres Kulon Progo dalam Kegiatan Sosialisasi tentang Pencegahan Terjadinya Pencabulan Anak di Perkumpulan Ibu-Ibu PKK Giripeni Wates tanggal 24 Februari 2014 ......................................................102 5. Peranan Polres Kulon Progo dalam Kegiatan Sosialisasi tentang Waspada Pencabulan Anak di rumah Bapak Kepala Dusun Terbah Tunjungan Pengasih tanggal 12 April 2014 ......................................................................104 6. Peranan Polres Kulon Progo melalui Kegiatan Sosialisasi tentang Pribadi yang Kuat, Disiplin, dan Bertanggung Jawab di SMP Negeri 1 Sentolo tanggal 24 Februari 2014. ................................................................................106 7. Peranan Polres Kulon Progo melalui Kegiatan Sosialisasi tentang Berhatihatilah Menjaga Diri di MAN 2 Wates tanggal 11 April 2014 ......................107 8. Peranan Polres Kulon Progo melalui Kegiatan Sosialisasi Tingkatkan Ketaqwaan, Hindari Maksiat di Pondok Pesantren Budi Mulia Kaliagung tanggal 1 April 2014 ........................................................................................109
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Pedoman Wawancara ......................................................................................175 2. Foto Wawancara ..............................................................................................179 3. Surat Ijin Penelitian dari FIS UNY .................................................................180 4. Surat Ijin Penelitian dari Sekretaris Daerah Yogyakarta.................................181 5. Surat Ijin Penelitian dari Pemerintah Kabupaten Kulon Progo .......................182 6. Surat Keterangan .............................................................................................183
xvii
