IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Dan Melengkapi Tugas Dalam Menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara
Diajukan Oleh SLAMET RIYADI NIM : 2005 -20 - 054
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2012 i
HALAMAN PENGESAHAN
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara
Oleh :
Nama
: Slamet Riyadi
Nim
: 2005-20-054 Kudus, ……………………...
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Bp. Kristiyanto, SH. MH
Bp. Ristamadji, SH. MH Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK
Bp. Ristamadji, SH. MH
ii
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS
Skripsi ini telah di setujui dan telah dipertahankan dihadapan tim penguji skripsi Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus
Kudus, ………………...2012 PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Bp. Kristiyanto, SH. MH
Bp. Ristamadji, SH. MH
Mengetahui : Dekan Fakultas Hukum UMK
Bp. Ristamadji, SH. MH
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Ketika datang sang mentari pertanda pagi telah datang, maka sambutlah dengan senyuman agar hidup penuh semangat dalam mengerjakan apapun seperti mentari yang selalu bersemangat membagi sinarnya untuk dunia. Hidup adalah sebuah petualangan dimana kita tidak pernah akan tahu apa yang akan terjadi dan apa yang ada didepan nantinya. Tetapi Allah SWT telah memberikan kita akal pikiran, maka gunakanlah pikiranmu untuk menuntut ilmu dan bekerja. Jangan takut akan kegagalan dalam asmara takutlah gagal dalam meraih kesuksesan, Tegas akan diri sendiri, buang pikiran negatif dan lakukan yang baik. Kegelisahan hanya milik mereka yang putus asa...!!
Kupersembahkan kepada : 1. Allah Subhanahu Wata’ala; 2. Nabi Muhammad Shlollohu ’Alaihi Wassalam; 3. Bapak dan Emak di Grobogan – Purwodadi (Bp. Soepomo. Sekeluarga); 4. Bapak dan Ibu di Kudus (H. Firman Lesmana, S. Nitisemito, SE, MM. Sekeluarga); 5. Kakak – kakak, Adik – adikku tercinta; 6. Thanks to my beautiful lovely (Fatimah Cahya Ningrum) 7. Sahabat – sahabat terbaikku. 8. Almamater UMK
iv
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur saya panjatkan pada Allah Subhanahu wa ta’ala, atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Sholawat serta salam senantiasa tercurah atas beliau yang maha sempurna nabi agung Muhammad sholollohu ‘Alaihi Wassalam, semoga di hari kiamat kelak kita semua mendapatkan shafaatnya, Amiin. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi guna melengkapi syarat ujian akhir dan sekaligus persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Selama menyusun skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan dari segala pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada ; 1.
Allah Subhanahu Wata’ala;
2.
Nabi Muhammad Shlollohu ’Alaihi Wassalam;
3.
Yang terhormat Bapak Ristamadji, SH, MH,. selaku Dekan Fakultas Hukum yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian, serta pembimbing II;
4.
Yang terhormat Bapak Kristiyanto, SH. MH, selaku Dosen Wali dan Dosen pembimbing I dalam penyusunan skripsi ini;
5.
Yang terhormat bapak ibu dosen Fakultas Hukum Unversitas Muria Kudus yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan selama ini kepada penulis sebelum menyusun skripsi ini;
6.
Yang terhormat bapak ibu Sekretariat / Tata Usaha Fakultas Hukum Unversitas Muria Kudus yang telah memberikan fasilitas dalam proses belajar-mengajar selama saya belajar di Universitas Muria Kudus;
7.
Yang terhormat Bupati Kudus yang meluangkan waktu wawancara dan diskusi terkait tata pemerintahan di Kabupaten Kudus;
v
8.
Bapak dan Emak di Grobogan – Purwodadi (Bp. Soepomo. Sekeluarga) Yang tiada henti menuntun dalam doa dan restu untuk senantiasa belajar selama ini;
9.
Bapak dan Ibu di Kudus (H. Firman Lesmana, S. Nitisemito, SE, MM. Sekeluarga) yang telah memberikan bimbingan, nasihat, dukungan, do’a dan bantuan baik secara moril maupun materiil yang tiada terhingga;
10. Kakak – kakak, Adik – adikku tercinta; 11. Buat Adindaku Fatimah Cahya Ningrum , terimakasih atas kasih sayang dan dukungan. Begitu indahnya hidupku bersamamu hingga ingin ku selalu didekatmu dan berjalan beriringan menelusuri jalan hidup yang hanya sekali dalam magligai rumah tangga harmonis sesuai syariah dan tuntunan Nabi Muhammad Sholollohu ‘Aalaihi Wassalam. 12. Sahabat terbaikku Akhina Kholil, Akhina Junaidi , serta sahabat – sahabat yang tidak bisa
saya sebutkan satu persatu yang telah banyak
memberikan bantuannya dalam penyusunan skripsi ini; Penulis menyadari sepenuhnya bahwa hasil penulisan skripsi ini mash jauh dari sempurna, namun penulis telah berusaha dengan segenap pikiran dan kemampuan agar dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhirnya dengan segena kerendahan hati penulis berharap semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Kudus, Februari 2012 Penulis
(SLAMET RIYADI)
vi
ABSTRAK Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik merupakan bagian dari tujuan pencapaian demokrasi. Namun dalam pelaksanaan aturan yang ada masih terdapat keganjalan diantaranya terjadi di kabupaten Kudus yaitu belum terbentuknya Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID). Berangkat dari persoalan tersebut maka diperlukan upaya penelitian secara ilmiah sehingga dapat ditemukan solusi atas permasalahan yang dihadapi. Permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah Bagaimana Implementasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Kudus, Bagaimana pengelolaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dan Bagaimana penilaian masyarakat terhadap pengelolaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus Pendekatan masalah dalam penelitian ini adalah yuridis empiris. Pendekatan yuridis empiris dikarenakan studi keterbukaan informasi publik di samping dipelajari melalui paraturan-peraturan perundangan juga diteliti bagaimana fakta-fakta yang terjadi secara faktual dalam masyarakat yang berkaitan dengan implementasi Keterbukaan Informasi Publik. Jenis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Sedangkan analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif. Hasil penelitian ditemukan bahwa Terdapat kendala dalam mengatur dukungan administrasi dalam pengelolaan Informasi Publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus kepada masyarakat secara memadai. Di samping terdapatnya permasalahan pokok yaitu belum adanya Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID). Untuk mengatasi kendala tersebut dapat dilakukan langkah diantaranya, Sesegera mungkin dibentuk keanggotaan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) di Kabupaten Kudus sehingga dapat mendukung keterbukaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus. Adanya daya dukung semua pihak dalam mewujudkan keterbukaan informasi publik secara optimal di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dan Mengintensifkan upaya pemahaman badan publik dalam pelaksanaan UU No 14 tahun 2008 tentang Kata kunci : Keterbukaan Informasi Publik, Good Governance dan Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus
vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL…………………………………………………...
i
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………..
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………….
iii
KATA PENGANTAR………………………………………………....
iv
ABSTRAK……………………………………………………………...
vii
DAFTAR ISI…………………………………………………………… ix BAB I PENDAHULUAN ………………………………………… …..
1
1.1 Latar Belakang ………………………………………… …..
1
1.2 Perumusan Masalah…………………………………………
8
1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………
8
1.4 Kegunaan Penelitian…………………………………… …..
9
1.5 Sistematika Penulisan………………………………….. ….
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA………………………………………
12
2.1. Keterbukaan Informasi Publik………………………… ….
12
2.1.1.
Pengertian Keterbukaan Informasi Publik………… ….
12
2.1.2.
Tujuan dan Manfaat Keterbukaan Informasi Publik……
16
2.1.3.
Prinsip-Prinsip Keterbukaan Informasi Publik………….
17
2.1.4.
Standar Pelayanan Informasi Publik……………… …..
19
2.2. Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik…………… 22 2.3. Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) …… ….
27
2.3.1.
Pengertian Good Governance ………………………….
27
2.3.2.
Prinsp-Prinsip Good Governance……………………….
31
viii
2.3.2.1. Prinsip Akuntabilitas……………………………… …..
32
2.3.2.2. Prinsip Transparansi ……………………………………. 36 2.3.2.3. Prinsip Partisipatif ……………………………………… 38 2.3.3.
Optimalisasi Good Governance…………………………
BAB III METODE PENELITIAN…………………………………….
42 47
3.1.
Metode Penelitian ………………………………………
47
3.2.
Metode Pendekatan ……………………………… …..
47
3.3.
Spesifikasi Penelitian …………………………………..
48
3.4.
Metode Penentuan Sample ………………………… …... 48
3.5.
Metode Pengumpulan data………………………… …..
50
3.6.
Metode Pengolahan dan Peyajian Data…………… …..
53
3.7.
Metode Analisis data……………………………………
54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN……………………………… 4.1.
56
Implementasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Kudus ..............................................................................
4.2.
Pengelolaan Informasi Publik Di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus ..........................................................
4.3.
63
Penilaian Masyarakat Terhadap Pengelolaan Informasi Publik
Di
Pemerintah
Daerah
Kabupaten
Kudus............................................................................... 4.4.
56
Model Tata Kerja Dalam Mengoptimalkan Implementasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang ix
67
Keterbukaan
Informasi
Publik
Di
Kabupaten
Kudus…………………………………………………..
71
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……………………………….
81
5.1.
Kesimpulan ………………………………………. …..
5.2.
Saran ……………………………………………………. 83
x
81
