EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.10.2016 COM(2016) 690 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Směrem k robustní obchodní politice EU v zájmu zaměstnanosti a růstu
CS
CS
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě
Směrem k robustní obchodní politice EU v zájmu zaměstnanosti a růstu V moderním světovém hospodářství má obchod zásadní význam pro růst, zaměstnanost a konkurenceschopnost a EU je odhodlána prosazovat otevřený obchodní systém založený na pravidlech. Vývoz nyní v Evropě zajišťuje každé sedmé pracovní místo v průmyslu (tj. více než 30 milionů pracovních míst – o dvě třetiny více než před 15 lety), zatímco dovoz představuje důležitý zdroj růstu produktivity a umožňuje spotřebitelům využívat většího výběru a levnějších výrobků. Výroba v EU závisí nejen na dovozu energie a surovin, ale také na dovozu součástí, dílů a kapitálových statků, jako jsou strojní zařízení. Tyto produkty společně představují 80 % dovozu do EU. Nejsme však naivní. Volný obchod musí být také spravedlivý a nekalé obchodní praktiky, jako je dumping a subvencování ze strany zahraničních výrobců a vlád, způsobují závažnou újmu průmyslu a pracovníkům v EU a oslabují podporu volného obchodu, která je již nyní v mnoha směrech ohrožena. Pro Komisi to znamená, že musí zajistit, aby globalizace fungovala spravedlivě ve prospěch všech. Problém nekalých obchodních praktik ze strany třetích zemí je stále naléhavější. Vládní zásahy, masivní subvencování a politiky, které způsobují narušení cen, měly za následek vznik nadměrných kapacit a v konečném důsledku dumpingový vývoz na trh EU. Letos došlo k tomu, že tyto nadměrné kapacity začaly působit újmu ocelářství v EU. Jen v Číně se nadměrná kapacita v ocelářství odhaduje na zhruba 350 milionů tun, tedy téměř dvojnásobek roční produkce Unie. Dovoz oceli z Číny do EU v posledních třech letech prudce vzrostl. Tržní ceny některých výrobků z oceli se propadly až o 40 % v důsledku prudkého nárůstu objemu, což poškodilo odvětví ocelářství, které od vypuknutí finanční krize přišlo o 40 000 pracovních míst1. Nadměrné kapacity vznikají velmi rychle i v jiných odvětvích, například v odvětví výroby hliníku. Čína má nadměrnou kapacitu hliníku o objemu téměř 10 milionů tun, což je dvojnásobek ve srovnání se situací před pěti lety, a její příčinou byly dotované energie (jež tvoří až 40 % nákladů na výrobu hliníku). Kromě toho vyšší cla uložená jinými významnými členy Světové obchodní organizace mohou vést k přesměrování obchodu s dumpingovými výrobky na trh EU, čímž se tento problém dále vyostří. Nástroje EU na ochranu obchodu mají chránit EU před nekalými obchodními praktikami. Komise využívá tyto nástroje pečlivě, cíleně a na základě důkazů. EU používá nástroje na ochranu obchodu v menší míře než mnohé jiné jurisdikce a dotčeno je pouze 0,21 % dovozu. V reakci na masivní nadměrné kapacity, které zaplavují trh EU, přijala Evropská komise nebývalý počet antidumpingových a vyrovnávacích opatření. Ochránila tak přibližně 1
https://ec.europa.eu/growth/sectors/raw-materials/industries/metals/steel_en
2
315 000 pracovních míst v Evropě, zejména v odvětví železa a oceli, v chemickém průmyslu a příbuzných odvětvích a v odvětví keramiky a strojírenství. Jen v odvětví oceli již EU přijala 39 antidumpingových a vyrovnávacích opatření, aby ochránila náš ocelářský průmysl před nekalou hospodářskou soutěží, přičemž 17 z těchto opatření se týkají Číny. V rámci platných právních předpisů EU využívá Komise stávající nástroje na ochranu obchodu v plné účinnosti, včetně evidence dovozu, větší transparentnosti a rychlejšího ukládání opatření, a zároveň (výjimečně) zahajuje řízení na základě hrozící újmy. Dosáhli jsme však hranice toho, co je v rámci stávajících právních předpisů EU na ochranu obchodu proveditelné, abychom udrželi na uzdě externí nadměrné kapacity a dumping. V zájmu zachování pracovních míst v Evropě a zajištění spravedlivé hospodářské soutěže na otevřených trzích má zásadní význam, aby nástroje EU na ochranu obchodu byly účinné při řešení těchto globálních problémů. Z tohoto důvodu musí být co nejrychleji přijat návrh Komise z roku 2013 týkající se modernizace nástrojů na ochranu obchodu2. Kromě toho se mění mezinárodní právní rámec, protože brzy skončí platnost některých ustanovení pro výpočet dumpingu obsažených v protokolech o přistoupení Číny, Vietnamu a Tádžikistánu ke Světové obchodní organizaci. Komise plánuje další změny stávajících právních předpisů EU na ochranu obchodu, včetně nové metodiky pro výpočet dumpingu, která umožní zasáhnout proti nově odhaleným subvencím a zajistí řádný přechod k nové situaci. Komise má za to, že nyní je naléhavě nutné aktualizovat nástroje EU na ochranu obchodu, posílit je a učinit je právně podloženějšími.
1.
Návrh Komise z roku 2013 týkající se modernizace nástrojů na ochranu obchodu
V dubnu 2013 přijala Komise ambiciózní návrh na modernizaci nástrojů na ochranu obchodu, která spočívá mimo jiné ve větší transparentnosti, rychlejších řízeních a účinnějším prosazování. Komise zejména navrhla, aby se již neuplatňovalo pravidlo nižšího cla, a to za určitých přesně vymezených okolností, např. pro vývoz, který využívá významného narušení v oblasti surovin (například prostřednictvím dvojí ceny, vývozní daně atd.). Evropský parlament přijal postoj k tomuto návrhu v roce 2014. Co je pravidlo nižšího cla? Aby bylo možné uložit antidumpingová opatření, je třeba prokázat dumping ze třetí země a rovněž prokázat újmu, kterou utrpěl průmysl EU, a příčinnou souvislost mezi nimi. Úroveň antidumpingových cel se pak stanoví na úrovni zjištěného dumpingového rozpětí nebo na úrovni odstraňující újmu, podle toho, která z nich je nižší (tzv. „nižší clo“). Například u opatření uložených na dovoz za tepla válcovaných svitků pocházejících z Číny3 činilo dumpingové rozpětí 102 % a rozpětí újmy 19 %, a právě na této úrovni byla stanovena cla. Pravidlo nižšího cla proto omezuje výši cel, jež mohou být uložena. Systematické uplatňování pravidla nižšího cla ze strany EU překračuje rámec základních povinností stanovených v antidumpingové dohodě WTO. Většina ostatních členů WTO (včetně USA) není takto zdrženlivá. USA ukládá dvojnásobný počet antidumpingových 2 3
COM(2013) 192 final. Úř. věst. L 272, 7.10.2016, s. 33.
3
opatření než EU a jejich cla jsou obvykle mnohem vyšší. Například pokud jde o výrobky z oceli válcované za studena, uložily USA Číně v roce 2015 celostátní antidumpingovou sazbu ve výši 266 %, zatímco v EU činila odpovídající sazba 21,1 %4. V případě ocelových výztuží uložily USA v roce 2012 na dovoz z Číny celostátní celní sazbu ve výši 133 %, oproti 22,5 %5, které uložila EU v roce 2016. Tento výrazný rozdíl v úrovních cel představuje riziko přesměrování obchodu do EU, což by znamenalo zvýšení tlaku na průmysl a pracovníky v EU. Ve svém sdělení s názvem „Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst“ z března 2016 se Komise zavázala využívat stávající nástroje na ochranu obchodu v maximální možné míře, ale také naléhavě vyzvala Radu, aby urychleně přijala návrh týkající se modernizace. Komise rovněž informovala Radu o možnostech právních změn, kterými by bylo možné zkrátit šetření týkající se ochrany obchodu o dva měsíce, a o tom, jak by bylo možné změnit současnou metodiku pro výpočet cílového zisku. Předseda Komise ve svém projevu o stavu Unie v září 2016 uvedl: „Musíme však podniknout další kroky, protože nadprodukce v některých částech světa je pro evropské výrobce likvidační. Proto jsem byl letos dvakrát v Číně, kde jsem otázku nadměrné kapacity řešil. Také proto Komise navrhla změnu pravidla nižšího cla. Spojené státy uvalily na čínskou ocel dovozní clo ve výši 265 %, ale tady v Evropě některé vlády roky volají po tom, abychom cla na čínskou ocel snížili. Vyzývám všechny členské státy i tento Parlament, aby Komisi podpořily v posilování našich nástrojů na ochranu obchodu. Nesmíme být naivními zastánci volného obchodu; musíme být schopni reagovat na dumping stejně důrazně jako Spojené státy.“6 I přes četné výzvy Evropské rady (mimo jiné v březnu a červnu 2016), aby Rada urychleně přijala opatření, dosud se jí nepodařilo dosáhnout dohody ohledně návrhu na modernizaci, zejména z důvodu patové situace, která nastala právě v otázce změny pravidla nižšího cla. Komise navrhla možné kompromisy spočívající v tom, že pravidlo nižšího cla by se upravilo v konkrétních a pečlivě vymezených případech, kdy existují značné nadměrné kapacity a/nebo kdy dochází k narušení v oblasti surovin (např. v oblasti cen energií). Vzhledem k problémům, kterým v současnosti průmysl EU čelí, nabývá dosažení shody na tomto návrhu rozhodujícího významu.
2.
Připravovaný návrh Komise: řešení situací, kdy se neuplatňují tržní ceny
Ve světě globálních a složitých dodavatelských řetězců nezachycuje tradiční výpočet dumpingu všechny faktory a překážky, které existují v některých rozvíjejících se a tranzitivních ekonomikách. EU nemůže zůstat bez obrany proti rozsáhlým subvencím, zásahům státní moci, nedostatku transparentnosti a finančnímu sektoru, který není nezávislý a poskytuje nespravedlivé výhody vývozcům v některých zemích. V reakci na tyto nové problémy a změny v některých světových ekonomikách hodlá Komise navrhnout další změny právních předpisů EU na ochranu obchodu. Návrh nepřizná „status Úř. věst. L 210, 4.8.2016, s. 1. Úř. věst. L 204, 29.7.2016, s. 70. 6 http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-3043_cs.htm 4 5
4
tržního hospodářství“ žádné zemi, ale zajistí, aby nástroje EU na ochranu obchodu byly upraveny tak, aby mohly řešit nově vznikající problémy a právní a hospodářskou situaci a zároveň aby zůstala zachována rovnocenná úroveň ochrany. Komise navrhne novou antidumpingovou metodiku, která by dokázala zachytit narušení trhu související se zásahy státní moci ve třetích zemích, které zastírají skutečný rozsah dumpingových praktik. Při identifikaci těchto narušení se bude zohledňovat několik kritérií, mimo jiné politiky a vliv státu, existence mnoha podniků ve vlastnictví státu, diskriminace ve prospěch tuzemských společností a nezávislost finančního sektoru. Tato nová metodika bude neutrální ve vztahu k jednotlivým zemím, jelikož může být použita stejným způsobem na všechny členy Světové obchodní organizace. Bude zahrnovat odstranění seznamu zemí bez tržního hospodářství z antidumpingových právních předpisů. Tímto způsobem by se právní předpisy a postupy EU přiblížily předpisům a postupům některých mezinárodních partnerů, jako je USA a Kanada. Pokud bude zjištěno narušení, nebudou se při výpočtu dumpingu zohledňovat ceny a náklady a Komise využije jiné dostupné referenční hodnoty, včetně nákladů a cen v jiných ekonomikách. Komise vypracuje návrhy zpráv pro konkrétní země nebo odvětví, v nichž tato narušení identifikuje. Stejně jako dnes bude muset výrobní odvětví EU podávat stížnosti, ale může se při řešení svého případu dovolávat těchto zpráv Komise. V řadě třetích zemí není dostatečná transparentnost, pokud jde o subvence. Subvence zjevně přispívají k narušení a ke vzniku nadměrných kapacit. Nástroje EU na ochranu obchodu by měly být posíleny tím, že se Komisi umožní přijímat opatření týkající se nových subvencí, které vyjdou najevo teprve v průběhu šetření. Při provádění této své nové metodiky zajistí Komise řádný a transparentní přechod na nový systém (tzv. „zachování právních účinků“). Komise má proto v úmyslu navrhnout, aby se tento nový systém použil pouze na šetření zahájená až po vstupu této legislativní změny v platnost. Závěr
3.
Návrh Komise z roku 2013 ve spojení s touto novou metodikou zajistí, aby nástroje EU na ochranu obchodu zůstaly ekonomicky efektivní, právně silné a politicky udržitelné, a přitom zůstaly zachovány zásady volného a spravedlivého obchodu, na nichž je založena obchodní politika EU. Komise vyzývá Evropskou radu, aby podpořila její úsilí v souladu s přístupem popsaným v tomto sdělení. Komise konkrétně vyzývá Evropskou radu, aby:
zajistila politickou shodu ohledně návrhu Komise z roku 2013 na zasedání Rady dne 11. listopadu, včetně úpravy pravidla nižšího cla v jasně vymezených a konkrétních situacích, kdy existují značné nadměrné kapacity a/nebo kdy dochází k narušení v oblasti surovin (např. v případě energií), a podpořila přístup nastíněný v tomto sdělení za účelem řešení situací, kdy se neuplatňují tržní ceny, a řešení budoucích změn různých protokolů o přistoupení ke Světové obchodní organizaci.
5
