Samenwerken tijdens crisisbeheersing

Samenwerken tijdens crisisbeheersing Wilfried Post, Richelle van Rijk, Otto van Verseveld TNO Technische Menskunde

“De multidisciplinaire samenwerking tijdens een crisis moet beter.” • • • •

1992: Bijlmerramp (Crisis Onderzoek Team) 1996: Vliegtuigongeval Vliegbasis Eindhoven (Inspectie) 2000: Vuurwerkramp (Berghuijs) 2001: Cafébrand Volendam (Commissie Alders)

Technische Menskunde

2

Causale keten Incident / Ramp Hoge tijdsdruk Veel werk Grote risico’s Veel mensen Veel middelen Veel expertise Taakverdeling Communicatie Coördinatie Technische Menskunde

3

Crisis Crisis Organisatie Organisatie Management Team

BeleidsTeam

Strategische laag

non-real-time

Operationeel Team

Operationele laag Meldkamer 1..n

near-real-time

COmmando RampTerrein

ActieCentrum 1..n

Tactische laag

Ambulance eenheid 1..n

Veldlaag

real-time

Brandweer eenheid 1..n

Politie eenheid 1..n

personen vervoer

Opvang etc.

real-time


4


BeleidsTeam

Strategische laag

non-real-time

Operationeel Team

Operationele laag Meldkamer 1..n

near-real-time


ActieCentrum 1..n

Tactische laag


Veldlaag

real-time



personen vervoer

Opvang etc.

real-time


5

Crisis Crisis Organisatie Organisatie Commando BeleidsTeam

Ramp Management Terrein

Team - Commandant Strategische laag - Vertegenwoordigers van - Brandweer - Politie Operationeel - Geneeskundige hulp Team Operationele laag- etc.

Meldkamer 1..n


ActieCentrum 1..n

Tactische laag


Veldlaag



personen vervoer

Opvang etc.


6

Crisis Crisis Organisatie Organisatie Commando BeleidsTeam

Ramp Management Terrein

Team - Commandant Strategische laag - Vertegenwoordigers van - Brandweer - Politie Operationeel - Geneeskundige hulp Team Operationele laag- etc.

Taken Meldkamer


1..n

- Beeldvorming incident Operationele laag Tactische laag - Inzet/Coördinatie eenheden - Extra behoeftestelling - etc. Ambulance Brandweer eenheid 1..n

Veldlaag

eenheid 1..n


ActieCentrum 1..n

personen vervoer

Opvang etc.


7

Crisis Crisis Organisatie Organisatie BeleidsTeam

Management Team

Strategische laag

Operationeel Team

Operationele laag Operationeel Team Leider ActieCentrum Meldkamer - Operationeel COmmando 1..n RampTerrein van 1..n - Vertegenwoordigers Tactische laag - Brandweer - Politie - Geneeskundige hulp Ambulance Brandweer Politie personen - etc. Opvang eenheid 1..n

Veldlaag

eenheid 1..n

eenheid 1..n

vervoer

etc.


8


Management Team

Strategische laag

Operationeel Team

Operationele laag Operationeel Team Leider ActieCentrum Meldkamer - Operationeel COmmando RampTerrein van 1..n Taken 1..n - Vertegenwoordigers Tactische laag - Brandweer - Vaststellen knelpunten - Politie - Regelen bijstand - Geneeskundige hulp Ambulance Brandweer Politie personen - Regelen opvang/vervoer - etc. Opvang eenheid 1..n eenheid 1..n eenheid 1..n vervoer - etc. etc. Veldlaag


9


BeleidsTeam

Strategische laag

Beleidsteam - Burgemeester - Vertegenwoordigers van Operationeel - Brandweer Team Operationele laag - Politie - Geneeskundige hulp - Gemeente Meldkamer - etc. COmmando ActieCentrum 1..n

RampTerrein

1..n

Tactische laag


Veldlaag



personen vervoer

Opvang etc.

Technische Menskunde 10


Management Team

Strategische laag

Beleidsteam - Burgemeester - Vertegenwoordigers van Operationeel Taken - Brandweer Team Operationele laag - Politie Vaststellen - Geneeskundige hulp beleid t.a.v. - Gemeente- openbare orde en veiligheid - sociale zaken Meldkamer - etc. COmmando ActieCentrum 1..n RampTerrein 1..n - economische zaken Tactische laag Voorlichting Ambulance eenheid 1..n

Veldlaag



personen vervoer

Opvang etc.


Processen • • • • • •

Bron- en effectbestrijding Afzetten, afschermen Opvang en verzorging Voorlichting / Informatie Slachtoffer registratie ...


Multidisciplinaire verzuiling Beleids Team

G

B Commando Ramp Terrein

B

P Operationeel Team

G

G

P

B

P



G


B

P Operationeel Team

G

G

P

B

P



G


B

P Operationeel Team

G

G

P

B

P


Multidisciplinaire samenwerking Beleids Team

G


B

P Operationeel Team

G

G

P

B

P


Kenmerken Crisismanagement • Kritieke Beeld-, Oordeel- en Besluitvorming • tijdigheid, nauwkeurigheid, volledigheid

• Geografische verspreiding • Gelegenheidsorganisatie: onbekendheid met • • • •

organisatiestructuur (omvang, complexiteit) taken en procedures (wat te doen en wanneer) mensen en middelen (wie mag/moet wat waarmee) kennisverdeling (wie weet wat)


Tijd Betrokkenen

Melding

18:02 Verkeerstoren Alarmcentrale vliegbasis 18:04 On Scene Commander Verkeerstoren

Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha

18:29 18:39 18:40 18:40 18:40

Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 18

Tijd Betrokkenen

Melding

18:02 Verkeerstoren - Crash CrashAlpha, Alpha,Crash Crash Alpha 18:02 Verkeerstoren Crash Alpha, Alpha, Crash Alpha Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis 18:04 On Scene Commander Verkeerstoren

18:29 18:39 18:40 18:40 18:40

Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 19

Tijd Betrokkenen

Melding

18:02 Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Alarmcentrale vliegbasis 18:04 OnOn Scene Commander zijnereraan aanboord? boord? 18:04 Scene Commander- - Hoeveel Hoeveel mensen mensen zijn Verkeerstoren Niets (volgensOSC) OSC)OFOF Verkeerstoren Niets van van bekend bekend (volgens Niet bekend(volgens (volgensToren) Toren) Niet precies precies bekend De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 20

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) DeDe hulpverlening richt vande deHercules. Hercules. hulpverlening richtzich zichop opde de voorzijde voorzijde van 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 21

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:2918:29 Brandweereenheid 1 -1 IkIkdenk hetverder verderwel wel onder Brandweereenheid denk dat dat het onder controle is is […] RACRAC controle […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 22

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] uitgekomen.ErEr 18:39 Meldkamer politie- […]Er Er is is niemand niemand uitgekomen. AlleAlle eenheden zouden inzitten. eenheden zouden 4 personen personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 23

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren - Aan Herculeszitten zitten 18:40 Verkeerstoren Aanboord boord van van de de Hercules Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis ongeveer ongeveer 40 40 personen. personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 24

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:4018:40 Brandweereenheid 2 -2 Hoeveel Kuntu dat u dat spellen? Brandweereenheid Hoeveel personen? personen? Kunt spellen? Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 25

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Vier-nul. 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Drie-nul. Nee. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid - brandweereenheid2 2 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 26

Tijd Betrokkenen

Melding



Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Nee. Vier-nul. - brandweereenheid 2 De hulpverlening richt zich laadruimte van van de De hulpverlening richt zich opopdedelaadruimte deHercules. Hercules. Technische Menskunde 27

Tijd Betrokkenen

Melding

18:02 Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Alarmcentrale vliegbasis 18:04 OnOn Scene Commander zijnereraan aanboord? boord? 18:04 Scene Commander- - Hoeveel Hoeveel mensen mensen zijn Verkeerstoren Niets (volgensOSC) OSC)OFOF Verkeerstoren Niets van van bekend bekend (volgens Niet bekend(volgens (volgensToren) Toren) Niet precies precies bekend hulpverlening richtzich zichop opde de voorzijde voorzijde van DeDe hulpverlening richt vande deHercules. Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 Ik denk dat het verder wel onder RAC controle is […] 18:39 Meldkamer politie […] Er is niemand uitgekomen. Er Alle eenheden zouden 4 personen inzitten. 18:40 Verkeerstoren Aan boord van de Hercules zitten Alarmcentrale vliegbasis ongeveer 40 personen. 18:40 Brandweereenheid 2 2- Hoeveel Kuntuudat datspellen? spellen? 18:40 Brandweereenheid Hoeveelpersonen? personen? Kunt Alarmcentrale vliegbasis Alarmcentrale vliegbasis 18:40 Alarmcentrale vliegbasis Drie-nul. Drie-nul. Nee. Nee. Vier-nul. Vier-nul. 18:40 Alarmcentrale vliegbasis - brandweereenheid - brandweereenheid 22 De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. Technische Menskunde 28

Problemen • • • •

Cultuurverschillen Interoperabiliteit Geoefendheid Informatiebeheer


Problemen

Oplossingen

• • • •

• • • •

Cultuurverschillen Interoperabiliteit Geoefendheid Informatiebeheer

Integratiebeleid Standaardisatie Efficient trainen ICT toepassingen


OPLOSSINGSRICHTING

ICT Toepassingen PROBLEEM NIVEAU

Individu

Team

Organisatie

Optimaliseren

Ontwerpen

Ondersteunen

Trainen

-

beeldvorming besluitvorming uitvoering

-

infopresentatie explicitering procedures

-

informatie-filters kennissystemen intelligent agents

-

communicatie coördinatie leiderschap

-

protocollen werkafspraken coping met stress

-

gestructureerde e-mail gedeeld situatiebeeld monitoring uitvoering -

virtuele teams cross training psychosoc. factoren

-

voorlichting bevoegdheden verantwoordelijkheden

-

voorstructureren autorisatie kennisonderhoud

-

distributielijsten feitenregistratie intranet

media training meetinstrument lerende organisatie

-

-

vaardigheden kennisvergaring middelengebruik


OPLOSSINGSRICHTING


Individu

Team

Organisatie

Optimaliseren

Ontwerpen

Ondersteunen

Trainen

-


-


-


-


-


-



-


-


-



-

-



OPLOSSINGSRICHTING


Individu

Team

Organisatie

Optimaliseren

Ontwerpen

Ondersteunen

Trainen

-


-


-


-


-


-



-


-


-



-

-



OPLOSSINGSRICHTING


Individu

Team

Organisatie

Optimaliseren

Ontwerpen

Ondersteunen

Trainen

-


-


-


-


-


-



-


-


-



-

-



OPLOSSINGSRICHTING


Individu

Team

Organisatie

Optimaliseren

Ontwerpen

Ondersteunen

Trainen

-


-


-


-


-


-



-


-


-



-

-



Orientatie • Hoe ondersteun je de informatieuitwisseling? • Hoe verhelder je de taakverdeling en de daaruit voortvloeiende informatieafhankelijkheden?


Crisisbeheersing

Inlichtingen

Meldingen

Oordeel vorming

Oordeel

Planning / Besluitvorming

Situatie beschrijving

Beslissing

Beeldvorming

Aansturing en Bewaking

Omgevingsinformatie

Opdrachten


Taakhiërarchie Crisisbeheersing

Beschrijf soort incident

Beeldvorming

Oordeelvorming

Beschrijf incident

Beschrijf eigen vermogen

Beschrijf betrokkenen

Beschrijf omstandigheden

Besluitvorming

Aansturing en bewaking

Beschrijf materiele schade

Beschrijf gebied


Informatie hiërarchie


Informatiestroom Expertise

Input

Database

Procedures

Crisis Management Taak

Rol 1 .. Rol n

Output

Middel 1 .. Middel n

Database


Taakverdeling Ontwikkelende dreiging beschrijving

Bepaal mediainformatie

Capabilities beschrijving

Regelen opvangplekken OT Brand weer

Politie

Bepaal Evacuatiegebied

BT

GeGGD meente

Voorlichten

Burge Brand meester weer

Politie

GGD

Gem. Secr.

Regelen vervoer

Commando Rampterrein Bepaal bijstand

Regelen bijstand

Operationeel team

Plot politie eenheden

Bepaal inzet politie

Plot ambulance eenheden

Bepaal inzet ambulance

Beschrijf verkeer

Selecteer kaart

Beschrijf rampgebied

Bepaal deadlines

Bepaal prioriteiten

Beleidsteam

CORT Bepaal inzet brandweer

Brand Politie weer

GGD

Plotter

Plot brandweer eenheden

Beschrijf weer

Beschrijf slachtoffers

Beschrijf materiele schade Onmiddelijke dreiging beschrijving

Bepaal middelen behoefte

Plot gebeurtenissen


Inlichtingen

Voorlichting info

BT taak

Crisisbeheersing

Knelpunten

Informatie Informatie Afhankelijkheden Afhankelijkheden

ROT taak

Bijstand verzoek

aansturing

Incident beschrijving

ACs

Beleid

CORT taak

Middelen behoefte

Meldingen

Middelen inzet

Bijstand info


Voordelen • Complexiteitsbeheersing • Eenduidig beschrijven van de samenhang tussen mensen en middelen, informatie, kennis en procedures

• Standaardisatie • Beslechten van culturele verschillen tussen disciplines door standaardisatie van terminologie

• Communicatiefunctie • Ondersteuning van de kennisoverdracht tijdens preparatiefase


Ondersteunen


Ondersteunen


Emergency Information Service: www.safe.millennium.berkeley.edu • Site spontaan opgezet door student Ka-Ping Yee • survival report form • identiteit (naam, geb.dd, postcode, tel., vrije tekst) • indiener, betrouwbaarheidsindicator, status survivor

• seach form

• Drie uur na de aanslag in de lucht • Snel publiek gemaakt • zonder officiële centrale instantie • s’avonds link op CNN.com, Yahoo.com • hits > 130.000 eerste dag; > 500.000 tweede dag


Emergency Information Service: Ontstane problemen • e-mail overlast • nuttige info tussen complimenten en strohalmberichten

• vervuiling • survival reports werden verward met search reports • vergissingen konden niet ongedaan gemaakt worden • misbruik (IP nummers werden gepubliceerd)

• samenvoeging met andere sites • ongelijke entries • in andere sites werden survivals verward met non survivals


Emergency Information Service: Lessen • • • •

Informatie-analyse / Standaardisatie Nauwkeurigheid / Betrouwbaarheid Usability Design / Testing Omvang / Organisatie


Een onderzoeksomgeving voor samenwerkingsprocessen




Informatie Informatie Filters Filters Geografische Geografische objecten objecten Gedeeld Gedeeld situatiebeeld situatiebeeld

Scenario Scenario generator generator


Informatie Informatie Filters Filters

Crisismanagement toolLijst

Lijst objecten objecten

Gedeeld Gedeeld situatiebeeld situatiebeeld

Scenario Scenario generator generator


Ondersteunen




Inlichtingen

Voorlichting info

BT taak

Crisisbeheersing

Knelpunten

Ondersteunen Ondersteunen

ROT taak

Bijstand verzoek

aansturing

Incident beschrijving

ACs

Beleid

CORT taak

Middelen behoefte

Meldingen

Middelen inzet

Bijstand info





Samenwerken tijdens crisisbeheersing

Recommend Documents