RPKPS ORGANISASI DAN MAJAMEN PEMERINTAHAN Dra. Sri Djoharwinarlien, SU. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2011
1. NAMA MATA KULIAH
:
Organisasi dan Manajemen Pemerintahan
2. KODE/SKS
:
SPF 252 / 3 sks
3. PRASYARAT Untuk mengikuti mata kuliah ini, mahasiswa disyaratkan telah mengikuti mata kuliah Pengantar Ilmu Pemerintahan :
4. STATUS MATA KULIAH
WAJIB
5. DESKRIPSI SINGKAT MATA KULIAH Materi kuliah organisasi dan manajemen pemerintahan bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada mahasiswa mengenai prinsip-prinsip organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai organisasi negara yang membedakannya dengan organisasi yang lain, dimana negara bukan semata-mata sebagai organisasi
kekuasaan,
tetapi
juga
sebagai
organisasi
pelayanan
publik.
Berdasarkan pemikiran ini, maka kuliah ini menitikberatkan pada pemberian materi mengenai konsep organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai organisasi pelayanan publik dengan otonomi daerah sebagai konteksnya. Hal-hal penting yang perlu juga dibahas dalam materi perkulihan ini, adalah posisi organisasi negara sebagai public sector, berhadapan dengan organisasiorganisasi lain yang hidup dan tumbuh datam tubuh negara, seperti voluntaiy sector dan privat sector. Konteks relasi global, juga memberikan pengaruh yang besar terhadap organisasi dan manajemen pemerintahan. Posisi-posisi ini akan menentukan pola relasi yang membentuk dinamika dalam organisasi negara dan membenkan implikasi pada luas pada kehidupan sosial politik kehidupan bangsa Indonesia. Mata kuliah ini akan diselesaikan kurang lebih dalam 14 kali pertemuan dengan beberapa metode perkuliahan, yaitu ceramah dosen yang diberikan dalam proporsi besar, partisipasi aktif mahasiswa dalam bentuk tugas makalah dan diskusi kelompok, dan aktivitas aktlf mahasiswa dalam bentuk partisipasi mahasiswa selama materi perkulihan diberikan berupa gagasan atau inisiatif yang berkaitan dengan materi perkuliahan. 6. TUJUAN PEMBELAJARAN Berdasarkan pemikiran di atas, mata kuliah organisasi dan manajemen publik disusun untuk mencapai tujuan sebagai berikut : •
Untuk melakukan pendalaman pemahaman mengenai konsep dasar organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai organisasi pelayanan publik.
•
Untuk mengeksplorasi pola relast antara organisasi negara sebagai organisasi public service dengan privat sector dan voluntaty sector.
•
Untuk
mengeksplorasi
dan
mengevaluasi
organisasi
dan
manajemen
pemenntahan pada masa Orde Baru dan masa Transisi di Indonesia. •
Untuk memperdalam pemahaman organisasi dan manajemen pemerintahan dalam konsep reinventing government dan Good Governance.
•
Untuk memberikan pemahaman mengenai implikasi arus global pada organisasi dan manajemen pemerintahan, yang meliputi demokratisasi, desentralisasi dan otonomi, plurahsme, institusionahsasi politik dan manajemen konflik.
7. MATERI PEMBELAJARAN Untuk mendukung pencapaian tujuan-tujuan di atas, perkuliahan ini disusun dengan topik materi sebagai berikut: 1. Klarifikasi konsep organisasi, yang meliputi deflnisi organisasi, asas dan prinsip organisasi secara umum. 2. Bentuk-bentuk struktur organisasi: kelebihan dan kekurangannya. 3. Klarifikasi konsep manajemen, yang meliputi definisi menajemen, prinsipprinsipnya, unsur-unsur dasar manajemen dan fungsi manajemen. 4. Karakteristik organisasi dan manajemen pemerintahan: Distingsi definisi negara dan pemerintahan, organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai sektor publik, ciri-ciri dan jenis organisasi dan manajemen pemerintahan. 5. Distingsi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat dan sektor voluntary, 6. Relasi organisasi dan manajemen pemenntahan dengan sektor privat. 7. Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor voluntary. 8. Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa Orde Baru: orientasi dan karakteristiknya. 9. Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa transisi: orientasi dan karakteristiknya. 10. Reinventing Government (Mewirausahakan Birokrasi) 11. Good Governance dalam Otonomi Daerah 12. Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan global: “Jalan Ketiga” oleh Anthony Giddens.
13. Organisasi
dan
manajemen
pemerintahan
dalam
perubahan
lokal:
desentralisasi, pluralisme dan demokrasi. 14. Perubahan lokal: Problema Institusionalisasi dan manajemen konflik. 8. OUTCOME/ KOMPETENSI Pokok bahasan 1: Klarifikasi konsep organisasi, yang meliputi definisi organisasi, asas dan prinsip organisasi secara umum. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat : a. memahami definisi organisasi secara umum b. memahami asas-asas organisasi secara umum c. memahami prinsip-prinsip organisasi secara umum. Pokok
bahasan
2:
Bentuk-bentuk
struktur
organisasi:
kelebihan
dan
kekurangannya. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahani bentuk-bentuk struktur organisasi secara umum. b. Memahami kelebihan dan kekurangan dan masing-masing struktur organisasi yang ada. Pokok bahasan 3: Klarifikasi konsep manajemen, yang meliputi definisi menajemen, prinsip-prinsipnya, unsur-unsur dasar manajemen dan fungsi-fungsi manajemen. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami definisi manajemen secara umum. b. Memahami prinsip-prinsip manajemen secara umum. c. Memahami unsur-unsur dasar manajemen secara umum. d. Memahami fungsi-fungsi manajemen Pokok bahasan 4: Karaktenstik organisasi dan manajemen pemerintahan: Distingsi
definisi
negara
dan
pemerintahan,
organisasi
dan
manajemen
pemerintahan sebagai sector publik, ciri-ciri dan jenis organisasi dan manajemen pemerintahan. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami perbedaan negara dan pemerintahan. b. Memahami posisi pemerintahan dalam negara.
c. Memahami organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai sektor publik. d. Memahami ciri-ciri dan jenis organisasi dan manajemen pemerintahan Pokok bahasan 5: Distingsi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat dan sektor voluntary. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami orientasi dan ruang Iingkup sektor publik, sektor privat dan sektor voluntary. b. Memahami perbedaan sektor publik, sektor privat dan sektor voluntary Pokok bahasan 6: Relasi organisasi dan manajemen pemeriritahan dengan sektor privat. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami tipologi dan konsep relasi manajerial. b. Memahami urgensi privatisasi. c. Memahami demokratisasi yang membenkan peluang bagi pertumbuhan sektor privat. Pokok bahasan 7: Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor voluntary. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami tipologi dan relasi sektor publik dan sektor voluntary. b. Memahami peran sektor voluntary datam organisasi dan manajemen pemerintahan. Pokok bahasan 8: Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa Orde Baru: orientasi dan karakteristiknya. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami orientasi organisasi dan pemerintahan masa Orde Baru. b. Memahami karakteristik organisasi dan manajemen masa Orde Baru. c. Memahami dan mengevaluasi implemeritasi organisasi dan manajemen pemerintahan masa Orde Baru. Pokok Bahasan 9 : Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa transisi: orientasi dan karakteristiknya.
Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami orientasi organisasi dan manajemen pemerintahan masa transisi. b. Memahami karakteristik organisasi dan manajemen pemerintahan masa transisi. c. Memahami dan mengevaluasi implementasi organisasi dan manajemen pemerintahan masa transisi. Pokok bahasan 10: Reinventing Government/Mewirausahakan Birokrasi Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami konsep Reinventing Government b. Memahami latar belakang munculnya konsep Reinveting Government c. Memahami ciri-ciri Reinventing Government. Pokok bahasan 11: Good Governance dalam Otonomi Daerah Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami konsep Good Governance. b. Memaham model-model Good Go vernance. c. Memahami ruang lingkup Good Governance. d. Memahami prinsip-prinsip Good Governance. Pokok bahasan 12: Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan global: ‘Jalan Ketiga’ Anthony 6k/dens. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami konsep globalisasi. b. Memahami konsep ‘Jalan Ketiga’ milik Anthony Giddens sebagai bentuk manajemen pemerintahan dalam kehidupan publik. c. Memahami posisi pemerintah dalam konsep ‘Jalan Ketiga’ Pokok bahasan 13: Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan lokal: desentralisasi, pluralisme dan demokrasi. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a.
Memahami tuntutan-tuntutan perubahan sistem politik yang berbentuk desentralisasi, pluralisme dan demokrasi.
b.
Memahami karakter relasi pusat dan daerah pasca runtuhnya kekuatan Soeharto.
c.
Memahami peran pemerintah menghadapi arus plurahsme
d.
Memahami
demokratisasi
dalam
konteks
organisasi
dan
manajemen
pemerintahan. Pokok bahasan 1.4: Perubahan lokal: Probiema Institusionaiisasi dan manajemen konflik. Pada akhir pembelajaran, mahasiswa diharapkan dapat: a. Memahami probiema institusionalisasi sosial politik dalam masa Transisi. b. Memahami konsep manajemen konflik. c. Memahami urgensi manajemen konflik dalam masa Transisi. d. Memahami
bentuk-bentuk
manajemen
konflik
daiam
organisasi
dan
manajemen pemerintahan di tengah iklim Transisi. RENCANA PEMBELAJARAN MINGGUAN Minggu I II III IV
V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
Kuliah Klarifikasi konsep organisasi, yang meliputi definisi organisasi, asas dan prinsip organisasi secara umum Bentuk-bentuk struktur organisasi: kelebihan dan kekurangannya Klarifikasi konsep manajemen, yang meliputi definisi manajemen, prinsip-prinsipnya, unsur-unsur dasar manajemen dan fungsi-fungsi manajemen Karakteristik organisasi dan manajemen pemerintahan: Distingsi definisi negara dan pemerintahan, organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai sektor publik, ciri-ciri dan jenis organisasi dan manajemen pemerintahan Distingsi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat dan sektor voluntary. Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat. Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor voluntary Ujian Midterm Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa Orde Baru: orientasi dan karakteristiknya. Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa transisi: orientasi dan karakteristiknya. Reinventing Government / Mewirausahakan Birokrasi Good Governance dalam Otonomi Daerah Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan global: Jalan Ketiga’ oleh Anthony Giddens.. Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan lokal: desentralisasi, pluralisme dan demokrasi Perubahan lokal: Problema Institusionalisasi dan manajemen konflik.
Jam 2 2 2 2
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
XVI
Ujian Akhir Semester
EVALUASI: Evaluasi/ penilaian untuk mahasiswa dilakukan dengan empat cara: 1. ujian sisipan 2. ujian akhir 3. tugas makalah 4. absensi mahasiswa
2
BAHAN BACAAN: 1. Afan Gaffar, “NGO/LSM, Ruang Pubilk dan avil Society di Indonesia, dalam Diktat Kuliah “Negara dan Civil Society”, Jurusan Ilmu Pemerintahan UGM, 1997. 2. British Council, Manajeme Konflik. 2003 3. David Held, “State and Society”, Basil Balackwell, Oxford, 1990. 4. Giddens, Anthony, “ Jalan Ketiga; Pembaruan Demokrasi Sosial’ Gramedia Jakarta 1999. 5. ____________, “Third Way and Its Critics”, Polity Press, 2000. 6. ____________, “Beyond Left and Right’ , Polity Press, 1994 7. Will Hutton and Anthony Giddens (ed.), “Global Capitalism”, The New Press, New York 2000 8. Jeff Haynes, “Demokrasi dan Masyarakat Sipil di Dunia Ketiga”, Yayasan Obor 2000. 9. J.A.F Stoner, “Manajemen”, Airlangga, Jakarta 1996 10. James L. Gibson, “Organisasi”, Bina Rupa Aksara, Jakarta 1996 11. Jan Kooiman, “Modem Governance’, Sage Publication Ltd., London 1993 12. Mochtar Mos’oed. “ Politik Birokrasi dan Pembangunan”, Pustalka Pelajar Yogyakarta 1994 13. Philip J. Eldrige, “Non-Government Organizations and Democratic Participation in Indonesia’, Oxford University Press 1995 14. Sutarto, “Dasar-dasar Organisasi’, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta 1995 15. Sondang P. Siagian, “Peranan Staff dan Manajemerl’, Gunung Agung, Jakarta 1996 16. Ted Geabler dan David Osbom, “Mewirausahakan Birokrasi’, 1992 17. Vedi R. Hadiz, “Politik Pembebasarl’, Pustaka Pelajar, Yogyakarta 1999
Kata Pengantar Mata Kuliah Organisasi dan Manajemen Pemerintahan, menjadi kuliah yang urgen dan sangat relevan diberikan kepada mahasiswa saat ini, khususnya pada mahasiswa Ilmu Pemerintahan. Relevansinya adalah pada saat ini terjadi arus besar perubahan sosial politik yang menuntut adanya pembaharuan dalam segala bidang terutama dalam pemerintahan. Keberadaan lembaga negara sebagai organisasi kekuasaan
dan
organisasi
pelayanan
publik,
secara
fungsional
manajerial
dipertanyakan kembali. Apalagi sejak adanya perubahan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah, organisasi dan manajemen pemerintahan menjadi topik penting yang dibahas, terutama menyangkut pemenntahan dalam sekup pelayanan publik. Mengacu pada hal tersebut, bahan ini disusun untuk membantu proses pembelajaran antara mahasiswa dan dosen selama satu semester. Untuk itu, RPKPS ini disusun datam beberapa pokok bahasan yang telah dirancang untuk diberikan pada mahasiswa pada tiap pertemuan. Bahan ajar ini juga dilengkapi dengan beberapa usulan referensi yang disarankan untuk dibaca oleh mahasiswa selama diberikannya mata kuliah ini sebagai stimulus daya kritis dan pendalaman mahasiswa terhadap materi perkuliahan. Mengingat banyaknya kekurangan dalam proses penyusunan bahan ajar ini, penulis sangat mengharapkan berbagai masukan dan saran positif dan berbagal pihak sehingga revisi-revisi yang diperlukan bisa terus dilakukan. Demikian, terima kasih.
Penyusun Dra. Sri Djohar Winarlien, SU.
Daftar Isi I.
Klarifikasi konsep organisasi, yang meliputi definisi organisasi, asas dan prinsip organisasi secara umum
II.
Bentuk-berituk struktur organisasi: kelebihan dan kekurangannya
III.
Klarifikasi konsep manajemen, yang mehputi definisi menajemen, prinsipprinsipnya, unsur-unsur dasar manajemen dan fungsi-fungsi manajemen
IV.
Karakteristik organisasi dan manajemen pemerintahan: Distingsi definisi negara dan pemeriritahan, organisasi dan manajemen pemerintahan sebagai sektor publik, ciri-ciri dan jenis organisasi dan manajemen pemerintahan
V.
Distingsi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat dan sektor voluntary
VI.
Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor privat
VII.
Relasi organisasi dan manajemen pemerintahan dengan sektor voluntary
VIII. Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa Orde Baru: orientasi dan karakteristiknya IX.
Organisasi dan manajemen pemerintahan pada masa transisi: orientasi dan karakteristiknya
X.
Reinventing Government/Mewirausahakan Birokrasi: latar belakang dan ciricirinya
XI.
Good Governance dalam Otonomi Daerah
XII.
Organisasi dan manajemen pemerintahan dalam perubahan global: “Jalan Ketiga” oleh Anthony Giddens
XIII. Organisasi dan manajemen pemeritahan dalam perubahan lokal : desentralisasi, pluralisme dan demokrasi. XIV. Perubahan lokal : Problema Institusionalisasi dan Manajemen konflik
