MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V Českých Budějovicích dne 24.2.2015 Č.j. 44/510/15 2002/ENV/15 Spisová značka: PŘ 1/2015 ROZHODNUTÍ Ministerstvo životního prostředí, odbor výkonu státní správy II (dále jen „ministerstvo“), jako příslušný správní orgán podle § 95 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, po provedeném přezkumném řízení rozhodlo podle § 97 odst. 3 správního řádu takto: Rozhodnutí Krajského úřadu – Jihočeský kraj, odboru životního prostředí, zemědělství a lesnictví, o žádosti o vydání integrovaného povolení, č.j. KUJCK 48001/2014/OZZL ze dne 7.8.2014, v právní moci ode dne 27.8.2014, kterým bylo vydáno podle § 13 odst. 3 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů, společnosti BACHL, spol. s r.o., se sídlem Modřice, Evropská 669, PSČ 664 42, IČ 14503603, integrované povolení pro zařízení „BACHL, spol. s r.o.Výroba a potisk polyetylénových fólií“, umístěného na adrese Bohumilice 70, 384 81 Čkyně, se mění takto: - závazná podmínka provozu „A.1.1“ integrovaného povolení se nahrazuje závaznou podmínkou provozu „A.1.1 Polygrafie – jiné tiskařské činnosti s projektovanou spotřebou organických rozpouštědel od 0,6 t/rok emisní limit 1) zdroj znečišťování TOC VOC2) (%) (mg.m-3) Technologie – flexotisk Zdroj – tiskové stroje: 50 20 TCM, BONARDI, SALDOFLEX, SOMAFLEX Pozn.: 1)
hmotnostní koncentrace těkavých organických látek vyjádřených jako celkový organický uhlík 2)
podíl hmotnosti fugitivních emisí a hmotnosti vstupních organických rozpouštědel
- emisní limity se uplatňují za normálních podmínek ve vlhkém plynu - jednorázové měření emisí provozovatel provede nejpozději do 3 měsíců po každé záměně paliva nebo po každém zásahu do konstrukce nebo vybavení stacionárního zdroje, který by mohl vést ke změně emisí; jinak jedenkrát za kalendářní rok, nejdříve po uplynutí 6 měsíců od data předchozího jednorázového měření - páry organických rozpouštědel jsou odváděny z tiskových strojů do zařízení ke snižování emisí – dopalovací jednotky SAGEMIS. Tisk je technologicky neproveditelný při vypnuté nebo nefunkční dopalovací jednotce SAGEMIS.“, - závazná podmínka provozu „C“ integrovaného povolení se doplňuje o podmínku „C.6 Ve výrobě PUR desek lze využít odpad kat. č. 07 02 13 Plastový odpad. Provozovatel do 3 měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí zpracuje Provozní řád pro využití odpadů ve výrobě PUR desek.“,
- v kapitole II. integrovaného povolení se doplňuje bod „7. Rozhodnutí krajského úřadu – Jihočeský kraj, odboru životního prostředí, zemědělství a lesnictví, č.j. ŽPZL/4283/2002/Pa ze dne 31.12.2002, kterým byl udělen souhlas k provozování zařízení k využívání odpadů způsobem uvedeným dle přílohy č. 3 k zákonu o odpadech pod kódy R12, R3 a s jeho provozním řádem, tj. recyklační linky na zpracování odpadních polyuretanových plastů (PUR).“, - v kapitole III. integrovaného povolení se doplňuje bod „5. Povolení k provozování zařízení k využívání odpadů způsobem uvedeným dle přílohy č. 3 k zákonu o odpadech a s jeho provozním řádem, tj. využití odpadů ve výrobě PUR desek. Integrovaným povolením je tak nahrazen souhlas k provozování zařízení podle § 14 odst. 1 zákona o odpadech.“ Účinky tohoto rozhodnutí nastávají podle § 99 odst. 3 správního řádu ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. ODŮVODNĚNÍ Dne 13.1.2015 podala Česká inspekce životního prostředí, Oblastní inspektorát České Budějovice (dále jen „ČIŽP“), ministerstvu podnět č.j. ČIŽP/42/IPP/1408005.004/14/CSH ze dne 12.1.2015 k přezkoumání rozhodnutí Krajského úřadu – Jihočeský kraj, odboru životního prostředí, zemědělství a lesnictví (dále jen „krajský úřad“), č.j. KUJCK 48001/2014/OZZL ze dne 7.8.2014 (dále jen „rozhodnutí“ nebo „integrované povolení“), které je ode dne 27.8.2014 v právní moci. Ze správního spisu, předloženého krajským úřadem, bylo zjištěno: Společnost BACHL, spol. s r.o., se sídlem Modřice, Evropská 669, PSČ 664 42, IČ 14503603 (dále jen „provozovatel“) požádala dne 2.4.2014 krajský úřad o vydání integrovaného povolení k provozu zařízení „BACHL, spol. s r.o.- Výroba a potisk polyetylénových fólií“, umístěného na adrese Bohumilice 70, 384 81 Čkyně (dále jen „zařízení Bohumilice“). Zařízení Bohumilice je podle přílohy č. 1 k zákonu o integrované prevenci zařazeno do kategorie činnosti 6.7. Povrchová úprava látek, předmětů nebo výrobků používající organická rozpouštědla, zejména provádějící apreturu, potiskování, pokovování, odmašťování, nepromokavou úpravu, úpravu rozměrů, barvení, čištění nebo impregnaci, při spotřebě organických rozpouštědel vyšší než 150 kg za hodinu nebo než 200 t za rok. V zařízení „Polygrafie – jiné tiskařské činnosti s projektovanou spotřebou organických rozpouštědel od 0.6 t/rok (středisko 440)“ probíhá potisk fólií na flexotiskových strojích TCM, BONARDI, SALDOFLEX a SOMAFLEX s celkovou projektovanou spotřebou organických rozpouštědel 350 t/rok (s obsahem VOC max. 300 t/rok) /dále jen „potisk fólií“/. Tisk je technologicky neproveditelný při vypnuté nebo nefunkční dopalovací jednotce SAGEMIS. Přímo spojené činnosti jsou výroba polyetylénových fólií (středisko 440), výroba PUR desek (středisko 420), výroba plastových oken (středisko 470), odstranění odplynů (dopalovací jednotka SAGEMIS), výroba tepla a další. V žádosti provozovatel navrhuje pro potisk fólií závazné podmínky provozu – emisní limity – TOC 50 mg/m3 a VOC 20 % (podíl hmotnosti fugitivních emisí a hmotnosti vstupních organických rozpouštědel). K žádosti provozovatele se vyjádřila ČIŽP pod č.j. ČIŽP/42/IPP/1408005.001/ 14/CDV ze dne 12.5.2014 s tím, že v integrovaném povolení má být výslovně stanoveno v případě potisku fólií, že platí specifické emisní limity uvedené v bodě 1.3., části II přílohy č. 5 k vyhlášce č. 415/2012 Sb. a v případě dopalovací jednotky, že platí obecné emisní limity pro CO a NOx uvedené v příloze č. 9 k vyhlášce č. 415/2012 Sb. s možností od měření upustit, jsou-li zjištěné hodnoty ≤ 10 % emisního limitu. Dále se k žádosti provozovatele vyjádřila CENIA, česká informační agentura životního prostředí, pod č.j. 2233/CEN/14 ze dne 16.5.2014 s tím, že pro potisk fólií navrhuje závazné podmínky provozu – emisní limity – TOC 50 mg/m3 a VOC 20 % (podíl
2
hmotnosti fugitivních emisí a hmotnosti vstupních organických rozpouštědel) s odkazem na tab. 1.3, část II, přílohy č. 5 k vyhlášce č. 415/2012 Sb. Dne 7.8.2014 vydal krajský úřad přezkoumávané rozhodnutí, které nabylo právní moci dne 27.8.2014. Krajský úřad v rozhodnutí stanovil pro potisk fólií v případě emisních limitů závaznou podmínku provozu A.1.1 dodržovat emisní limity (mg.m -3) pro NOx 200 (do 31.12.2017 včetně), 100 (od 1.1.2018) a pro CO 100 (do 31.12.2017 včetně), 50 (od 1.1.2018). V odůvodnění rozhodnutí v rámci vypořádání připomínek k žádosti uplatněných jak ČIŽP tak CENIA krajský úřad uvádí, že všechny tiskové stroje jsou provozovány pouze s odtahem vzdušiny do dopalovací jednotky a vzhledem k definici stacionárního zdroje uvedené v § 2 písm. e) zákona o ochraně ovzduší, lze dovodit, že nedělitelným stacionárním zdrojem je tiskový stroj včetně dopalovací jednotky, proto nestanovil emisní limit pro tiskové stroje, ale pro dopalovací jednotku. Ministerstvo po prostudování žádosti provozovatele a vyjádření odborně způsobilé osoby (CENIA) a vyjádření dalších příslušných správních úřadů (ČIŽP) dospělo po předběžném posouzení věci k závěru, že lze mít důvodně za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy. Tento rozpor ministerstvo shledává v tom, že emisní limity v závazné podmínce provozu integrovaného povolení „A.1.1 Polygrafie – jiné tiskařské činnosti s projektovanou spotřebou organických rozpouštědel od 0,6 t/rok“ nebyly krajským úřadem stanoveny způsobem podle § 14 zákona o integrované prevenci. Podle § 14 odst. 1 zákona o integrované prevenci stanoví úřad emisní limity pro znečišťující látky uvedené v příloze č. 2 k tomuto zákonu, pokud jsou ze zařízení vypouštěny a další emisní limity, které se stanovují na základě jiných právních předpisů (např. zákona o ochraně ovzduší aj.). V příloze č. 2 k zákonu o integrované prevenci jsou jako znečišťující látky pro stanovování emisních limitů uvedeny i těkavé organické sloučeniny. Jak ministerstvo ověřilo v ISPOP, v roce 2013 byly z potisku fólií vypuštěny do vnějšího ovzduší emise organických látek vyjádřených jako celkový organický uhlík v množství 0,296 t/rok a emise těkavých organických látek (VOC) v množství 5,167 t/rok. Jak CENIA, tak ČIŽP ve svých vyjádřeních k žádosti navrhovaly pro potisk fólii závazné podmínky provozu – emisní limity – TOC 50 mg/m3 a VOC 20 % (podíl hmotnosti fugitivních emisí a hmotnosti vstupních organických rozpouštědel) s odkazem na tab. 1.3, část II, přílohy č. 5 k vyhlášce č. 415/2012 Sb. (prováděcí předpis k zákonu o ochraně ovzduší). Skutečnost, že potisk fólií je vybaven dopalovací jednotkou RTO, tj. zařízením pro regenerační termickou oxidaci par organických rozpouštědel na CO 2 a vodu, neznamená, že jsou veškeré těkavé organické látky (VOC) ze vzdušiny odstraněny, viz. hlášení z ISPOP za rok 2013 a výsledky z autorizovaného měření emisí, kdy byla naměřena koncentrace TOC (tj. hmotnostní koncentrace těkavých organických látek vyjádřených jako celkový organický uhlík) v roce 2012 8,2 mg/m3 a v roce 2013 7,6 mg/m3 (str. 45 žádosti). Stanovení emisního limitu pro TOC je nutné právě proto, aby byla kontrola, že dopalovací jednotka pracuje s garantovanou účinností. Dále stanovení emisních limitů pouze pro emise NOx a CO zcela nepostihuje stav, kdy dopalovací jednotka pracuje v autotermním režimu, tj. od koncentrace těkavých organických látek 2,6 g/m 3 a vyšší, tedy kdy není spalován zemní plyn (str. 9 žádosti). V tomto případě rovněž nelze pouhým porovnáním naměřených koncentrací NOx a CO se stanovenými emisními limity pro NOx a CO prokázat, že dopalovací jednotka pracuje s garantovanou účinností. Vedle toho není vůbec ošetřen v závazné podmínce provozu A.1.1 stav, kdy jsou vypouštěny (unikají) těkavé organické látky (VOC) mimo odsávané technologie potisku folií (fugitivní emise), jako je např. manipulace s organickými rozpouštědly apod. Pro tuto činnost není rovněž stanoven emisní limit pro VOC, jako podíl hmotnosti fugitivních emisí a hmotnosti vstupních organických rozpouštědel v %. Další možný rozpor s právními předpisy mohl být stav, kdy krajský úřad nezrušil podle § 44 odst. 2 zákona o integrované prevenci rozhodnutí č.j. ŽPZL/4283/2002/Pa ze dne 31.12.2002, v právní moci ode dne 31.12.2002, kterým byl provozovateli udělen souhlas
3
k provozování zařízení k využívání odpadů způsobem uvedeným dle přílohy č. 3 k zákonu o odpadech pod kódy R12, R3 a s jeho provozním řádem, tj. recyklační linky na zpracování odpadních polyuretanových plastů (PUR). Z integrovaného povolení však není zřejmé, zda provozovatel činnost povolenou tímto rozhodnutím v zařízení Bohumilice stále provádí. Ministerstvo po předběžném posouzení věci došlo k závěru, že lze mít za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy, když krajský úřad při vydání rozhodnutí nepostupoval podle § 14 odst. 1 zákona o integrované prevenci, a proto usnesením č.j. 136/510/15, 7946/ENV/15 ze dne 2.2.2015 zahájilo podle 95 odst. 1 a § 96 odst. 1 správního řádu přezkumné řízení v předmětné věci. Ministerstvo v předmětné věci v souladu s § 49 odst. 1 správního řádu nařídilo ústní jednání na den 12.2.2015, neboť shledalo, že je to ke splnění účelu řízení a uplatnění práv účastníků nezbytné. Při ústním jednání dne 12.2.2015 ministerstvo v případě potisku fólií zjistilo stav tak, jak je popsán výše. Dále ministerstvo zjistilo, že při výrobě PUR desek jsou zpracovávány pouze suroviny, nikoliv odpad. Při ústním jednání ministerstvo navrhlo provozovateli, že v rámci přezkumného řízení změní integrované povolení tak, že závaznou podmínku provozu A.1.1 změní ve smyslu vyjádření odborně způsobilé osoby CENIA, česká informační agentura životního prostředí č.j. 2233/CEN/14 ze dne 16.5.2014, tj. pro potisk fólií stanoví emisní limity pro TOC 50 mg/m3 a pro VOC 20%. Interval jednorázového měření emisí ministerstvo navrhlo jedenkrát za kalendářní rok s tím, že původně stanovené emisní limity pro NOx a CO budou zrušeny. Dále ministerstvo navrhlo provozovateli, že v rámci přezkumného řízení rozhodnutí krajského úřadu č.j. ŽPZL/4283/2002/Pa ze dne 31.12.2002 podle § 44 odst. 2 zákona o integrované prevenci zruší a jeho podmínky budou převzaty do integrovaného povolení, a to pro odpad kat. č. 07 02 13 Plastový odpad. Po diskuzi provozovatel s návrhem ministerstva souhlasil. Z ústního jednání byl sepsán protokol č.j. 183/510/15, 10783/ENV/15 ze dne 12.2.2015. S ohledem na vpředu uvedené bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí lze podle § 152 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat ve lhůtě do 15ti dnů ode dne oznámení rozhodnutí rozklad k ministru životního prostředí podáním učiněným u Ministerstva životního prostředí, odboru výkonu státní správy II, Mánesova 3a, 370 01 České Budějovice. Podáním rozkladu se odkládá vykonatelnost rozhodnutí. Otisk úředního razítka
JUDr. Hana Dvořáková ředitelka odboru výkonu státní správy II Účastníci řízení: BACHL, spol. s r.o., Evropská 669, 664 42 Modřice Jihočeský kraj Obec Bohumilice
4
Na vědomí: Česká inspekce životního prostředí, Oblastní inspektorát České Budějovice Krajský úřad – Jihočeský kraj, odbor životního prostředí, zemědělství a lesnictví CENIA, česká informační agentura životního prostředí Krajská hygienická stanice Jihočeského kraje se sídlem v Českých Budějovicích Městský úřad Vimperk, odbor životního prostředí
5
