MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 21 Úřad městské části Odbor školství, kultury a místní Agendy 21 Staroklánovická 260 190 16 Praha 9
Rozbor případného sloučení právních subjektů vypracováno v dubnu 2012
I.
Současný stav
MČ Praha 21 zřizuje čtyři mateřské školy (příspěvkové organizace), které jsou samostatnými právními subjekty. Každý subjekt má statutární orgán = ředitelka, která je v souladu se zákoníkem práce jmenována do funkce zřizovatelem školy, v našem případě RMČ Praha 21. Ředitelka uzavírá pracovněprávní smlouvy se svými zaměstnanci, hospodaří a nakládá s majetkem jím svěřeným v souladu se zřizovací listinou schválenou ZMČ Praha 21. Zřizovatel poskytuje ze svého rozpočtu mateřským školám tzv. provozní příspěvek. Ten se odvíjí od ročních plateb za elektřinu, vodu, plyn v jednotlivých mateřských školách. Pro rok 2012 jsou v rozpočtu MČ vyčleněny tyto částky: Název MŠ
MŠ Sluníčko
MŠ Sedmikráska MŠ Rohožník
I.MŠ
rok 2012
680 800 Kč
926 900 Kč
655 300 Kč
1 080 800 Kč
Do rozpočtu obdrží MČ Praha 21 každým rokem ze státního rozpočtu příspěvek na jedno dítě v MŠ, v roce 2012 ve výši 1 360 Kč. Tato částka je začleněna do provozního příspěvku. Úplata za předškolní vzdělávání je příjmem na provoz školy, který zákonný zástupce dítěte hradí příslušné mateřské škole. Měsíční výše úplaty nesmí přesáhnout 50 % skutečných průměrných neinvestičních nákladů mateřské školy připadající na jedno dítě v uplynulém kalendářním roce.
1/6
Pro školní rok 2011/2012 je stanovena úplata ve výši: MŠ Sluníčko
MŠ Sedmikráska
MŠ Rohožník
I.MŠ
900 Kč
800 Kč
900 Kč
600 Kč
Ze státního rozpočtu jsou poskytovány mateřským školám finanční prostředky na platy všech zaměstnanců, na úhradu pojistného na sociálním zabezpečení, na zdravotní pojištění a na zaměstnanost, na další vzdělávání a vybavení školními pomůckami. Finanční prostředky jsou poskytovány podle skutečného počtu dětí na základě krajských normativů, které stanoví krajský úřad. Ředitelka mateřské školy je zodpovědná za dodržení normativů v počtu zaměstnanců a v objemu financí. Vzhledem k tomu, že zřizovatel jmenuje ředitelky do funkce, tak jim určuje i plat (nárokovou složku v souladu s Nařízením vlády č. 44/2011 Sb., kterým se mění Nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů) a nenárokové složky (příplatek za vedení, osobní příplatek, popř. zvláštní příplatek v souladu se zákoníkem práce č. 262/2006 Sb.) Výše nenárokové složky je stanovena na základě vnitřních pravidel zřizovatele schválených Radou MČ Praha 21. Není možné přiznat výši nenárokové složky tak, aby nepostačovaly finanční prostředky přiznané škole ze státního rozpočtu nebo byly značně na úkor ostatních pracovníků.
II.
Postup při slučování příspěvkových organizací
Ke sloučení příspěvkových organizací dochází dnem určeným zřizovatelem v rozhodnutí (usnesení ZMČ), jímž též určí, v jakém rozsahu přechází jejich majetek, práva a závazky na přejímající organizaci (v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů). Z důvodu zahájení školních roku k 1. 9. je vhodné zvolit datum sloučení k 1. 7. (čtvrtletí). V tomto případě se musí účetní závěrka i inventura činit k datu 30. 6., aby do 1. 9. byly zvládnuty všechny nutné kroky (účetnictví, majetek, zápis do školského rejstříku, personální záležitosti atd.).
2/6
Z hlediska školského zákona V souladu se školským zákonem č. 561/2004 Sb., je nutno požádat o změny v zápisech do školského rejstříku. Žádost se podává vždy do 30. září pro následující školní rok s tím, že je možno ve výjimečných případech hodných zvláštního zřetele, aby krajský úřad prominul tuto zákonnou lhůtu. Většinou je nutno dodržet zákonnou lhůtu v případech, kdy je změna spojena s navýšením personálu a dětí a tím dochází k požadavku navýšení finančních prostředků na platy ze státního rozpočtu. U organizací, které budou sloučeny, je nutno požádat o výmaz ze školského rejstříku. U organizace sloučené je nutno požádat o změnu v kapacitě dětí a strávníků, popř. názvu, pokud by se měnil. ZMČ musí schválit novou zřizovací listinu pro sloučenou organizaci, která se přikládá k žádosti o změnu v zápisu ve školském rejstříku (žádost nutno schválit RMČ). „Hlavní“ ředitelka musí vypracovat nový školní řád, školní vzdělávací program a různé vnitřní směrnice. Z hlediska pedagogického V každé odloučené mateřské škole by měla být určena vedoucí pracovnice, aby „hlavní“ ředitelka sloučených organizací mohla operativně řešit případně vzniklé problémy, požadavky atd. Ze současného týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti ve výši 18 hodin klesne „hlavní“ ředitelce rozsah přímé pedagogické činnosti na 13 hodin. Proto dojde k tomu, že ve třídě, kde bude vykonávat přímou pedagogickou činnost „hlavní“ ředitelka, bude docházet k menším souběhům práce učitelky a ředitelky na třídě na úkor dětí, popř. k souběhům nebude vůbec docházet. Na „hlavní“ ředitelku budou kladeny zvýšené nároky (kontrola pracovišť po všech stránkách, řešení problémů, nárůst administrativy atd.). Z tohoto důvodu by bylo vhodné stanovit větší příplatek za vedení a osobní příplatek, než budou mít ostatní vedoucí pracovnice odloučených pracovišť. Mohlo by dojít k tomu, že „hlavní“ ředitelka bude více prosazovat zájmy její „kmenové“ MŠ před ostatními, protože je s tímto zařízením více spjata a více v kontaktu s pedagogy, dětmi a rodiči. „Hlavní“ ředitelka má kromě přímé pedagogické činnosti další kompetence a povinnosti, např. plánovací činnost, hospitační činnost, zpracování různých ekonomických rozborů 3/6
v termínech stanovených MHMP, vedení porad, zajišťování organizačních a výchovných činností. Z hlediska ekonomického (toto hledisko sepsala pí Václavíková, ekonomka Masarykovy ZŠ) Záporná hlediska 1. Pokud dojde ke zrušení právního subjektu, musí organizace provést zrušení registrací u všech úřadů, ke kterým je vázána povinností odvodů, povinného hlášení za zaměstnance apod. Zruší registraci u příslušného Finančního úřadu, tj. odhlásí se povinnosti odvodů záloh na daně a srážkové daně. Dále zruší registraci u České správy sociálního zabezpečení odhlásí zaměstnance. Provede zrušení registrace u smluvních zdravotních pojišťoven - odhlásí zaměstnance. Je nutné vypovědět smlouvy o pojištění majetku a odpovědnosti za škodu. Dojde k vypovězení smluv o dodávkách energií, služeb. Právní subjekty MŠ Rohožník a MŠ Sedmikráska zruší zavedené smlouvy na dodávky potravin s převodem na nový právní subjekt. Právní subjekt MŠ Sluníčko je stravován ve školní jídelně Masarykovy ZŠ, I.MŠ dováží stravu také ze školní jídelny Masarykovy ZŠ. Pokud dojde ke sloučení subjektů, bude nutné zachovat stravování pod základní školou. Do 8 dnů se musí nový právní subjekt zaregistrovat u výše uvedených organizací a v této lhůtě přihlásit všechny nové zaměstnance. 2. Účetnictví vyžaduje založení jednoho účtu pro sloučenou organizaci. Každé detašované pracoviště povede pokladní deník. Zajištění výběru peněz z účtu, podpisové právo, šeky. Zakoupení programu pro zpracování mezd a převedení dat zaměstnanců – náklad cca 16 000 Kč. 3. Fond kulturních a sociálních potřeb - jednotlivé mateřské školy mají ve směrnici k čerpání fondu jiné priority. Stravování, kulturní akce apod. Např. na stravování mají nyní mateřské školy rozdílné příspěvky. 4. Financování mateřských škol MŠMT je normativní vždy na kalendářní rok, a to dle zahajovacích výkazů k 30. 9. běžného roku. Otázkou je, jak bude naloženo se zůstatky fondů původních organizací, resp. fondy odměn, FKSP, rezervními fondy (v tom odděleně rezervní fond-dary) a fondem investic. Mateřské školy ukládají do fondů finanční prostředky z hospodářských výsledků organizace se souhlasem zřizovatele a čerpají fondy nebo
4/6
shromažďují finanční prostředky z fondů s určitým cílem, např. fond investic na pořízení dlouhodobého hmotného majetku. 5. Osoba zdravotně postižená – je dána povinnost zaměstnávat zdravotně postižené osoby nebo odvádět státu za tyto osoby. Sloučením mateřských škol dojde k přechodu z organizace do 25 zaměstnanců na velkou organizaci (cca 41 zaměstnanců). Z toho vyplývá nutnost zaměstnávat zdravotně postižené osoby nebo odvádět za ně povinný podíl: státu odvod cca 97 000 Kč. Je dána možnost odběru výrobků z chráněných dílen nebo z firem zaměstnávající osoby zdravotně postižené. Náklady na nákupy výrobků jsou o cca 10 – 15 % vyšší celkem za 260 000 Kč. Návrhy na řešení problémů mateřských škol Praha 21 Provozní příspěvky Dle propočtu Ing. Berkové z finančního odboru ÚMČ Praha 21 při přípravě rozpočtu na r. 2012, byl stanoven tzv. normativ na dítě MŠ (průměr 10 500 Kč na jedno dítě za rok) a dle počtu dětí tak stanoven provozní příspěvek na jednotlivé mateřské školy v MČ Praha 21. Jednotlivé mateřské školy předkládají v říjnu běžného roku návrhy rozpočtu na další rok. Zde specifikují požadavky na financování provozu – náklady na materiál, opravy, údržbu, služby, cestovné, stravné, odpisy. Na jednotlivé typy mateřských škol by měl být stanoven rozdílný systém financování v nákladech na energie, resp. vytápění. Je rozdíl mezi typem objektu, zda se jedná o vilový (1.MŠ), pavilónový (Rohožník a Sedmikráska) nebo společný (Sluníčko). V každém z nich je jiný požadavek hlavně na energie, resp. vytápění. Ostatní systém financování by měl vycházet ze stanoveného normativu na dítě MŠ.
III.
Závěr
Klady sloučení: 1. Při podávání žádostí o přijetí k předškolnímu vzdělávání bude možno podat pouze jednu žádost 2. Pro všechna zařízení bude stanovena jednotná výše úplaty za předškolní vzdělávání. Zápory sloučení: 1. Státní finanční prostředky na platy a na jedno dítě zůstanou ve stejné výši, tudíž k úsporám státních prostředků nedojde. Naopak by bylo potřebné zvýšit příplatek za vedení a osobní příplatek „hlavní“ ředitelce. Toto by bylo hrazeno z prostředků 5/6
zřizovatele. Předpoklad nárůstu o cca 4 000 Kč měsíčně, tj. okolo 50 000 Kč za rok. 2. Z důvodu zkrácení týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti může dojít k potřebě navýšení pracovníků buď o pedagoga nebo ekonoma. Na toto navýšení nebudou přiděleny státní finanční prostředky. Opět by mohlo dojít k tomu, že by tohoto pracovníka hradil zřizovatel. 3. Příspěvek na provoz od zřizovatele zůstane ve stejné výši. Úspory se mohou projevit v koncepčním nakládání s energiemi, financemi a hospodařením. Naopak to ale může přinést neprůhlednost hospodaření a menší zainteresovanost kmenových pracovníků v úsporách. 4. Na „hlavní“ ředitelku bude kladen velký nárok ve všech oblastech manažerské pozice (řídící, ekonomické, pedagogické, organizační). 5. Finanční náklady vzrostou určitě v oblasti účetnictví a mzdové
Z výše uvedených důvodů navrhujeme Radě MČ Praha 21 upustit od záměru sloučení čtyř právních subjektů do jednoho a spíše podporovat a rozvíjet současný stav.
6/6
