Iromány száma : T/12722/ 4 3 Benyújtás dátuma: 2016. november 30. Az Országgyű lé s Igazságügyi bizottsága
T
ORSZÁG G Frkc~ :,t+'
201G NOV 3 0.
Címzett: Kövér László, az Országgy űlés elnöke Benyújtó : Dr. Rubovszky György, elnö k Részletes vitát lezáró bizottsági módosító javasla t
Az Igazságügyi bizottság az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II . 24.) OGY határozat 40 . § (1) bekezdése alapján a civil szervezetek és a cége k nyilvántartásával összefügg ő eljárások módosításáról és gyorsításáról szóló T/12722 . számú törvényjavaslathoz (a továbbiakban : törvényjavaslat) a következő részletes vitá t lezáró bizottsági módosító javaslatot terjeszti el ő :
Módosítópont sorszáma : 1 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 2. § - Ctv. 52. § (6) bekezdés Módosítás jellege : módosítás 2. § A Ctv . IV. Fejezetének 12 . Címe a következő 52 . §-sal egészül ki : „ (6) Ha a cég a (3) bekezdés szerinti kötelezettségének határid őben nem tesz eleget, a (2 ) bekezdés szerinti eljárásban a cégjegyzékbe bejegyzett adatokat a cégbíróság automatikusan meghozott végzéssel a (3) bekezdés szerinti [egy éves] egyéves határidő lejártának időpontjával a cégjegyzékb ől törli.” Módosítópont sorszáma : 2. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 4. § (2) bekezdés – Ectv . 9/K. § (4) bekezdé s Módosítás jellege : módosítás 4. § (2) Az Ectv. 9/K. § (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (4) Ha a bíróság a civil szervezetet megszünteti vagy a civil szervezet tekintetébe n megállapítja a jogutód nélküli megszű nési ok bekövetkeztét, a civil szervezetet nyilvántart ó bíróság a határozat alapján a nyilvántartásba haladéktalanul bejegyzi megszüntetés esetén a ,megszüntetve", a jogutód nélküli megszűnési ok bekövetkeztének megállapítása esetén pedi g a ,megszűnt" toldatot .
Módosítópont sorszáma : 3.
Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 9. - Cnytv. 5. § (4) bekezdés Módosítás jellege : módosítá s 9. § A civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefügg ő eljárási szabályokró l szóló 2011 . évi CLXXXI . törvény (a továbbiakban : Cnytv.) 5 . §, (3) és (4) bekezdése helyéb e a következő rendelkezések lépnek : „(4) Az irat nem min ősül kézbesíthet őnek, ha a kérelmező (szervezet, képvisel ő, kézbesítés i megbízott [részére]) lakcíme, illetve székhelye ismeretlen, vagy a postai küldemény azzal a megjegyzéssel érkezik vissza, hogy a cím nem azonosítható, a címzett ismeretlen vag y elköltözött, a címzett meghalt vagy megsz űnt és a személyiadat- és lakcímnyilvántartás t vezető szerv megkeresése nem járt eredménnyel .”
Módosítópont sorszáma : 4. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : új 13 . § - Cnytv. 21. § Módosítás jellege : kiegészítés 13 . § A Cnytv. 21 . §-a következ ő (la) bekezdéssel egészül ki : „(la) A székhelyhasználat igazolása során a székhelyül szolgáló ingatlan tulajdonosának , vagy a további használat engedélyezésére való joggal rendelkez ő használójának az ingatlan székhelyként való használathoz való hozzájárulását tartalmazó, legalább teljes bizonyító erej ű magánokiratba foglalt nyilatkozatát kell csatolni . Ha a szervezet a székhelyül szolgál ó ingatlan tulajdonosa, a tulajdonjogát igazoló okirat másolatát kell a kérelemhez csatolnia .”
Módosítópont sorszáma: 5. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 24. § (1) bekezdés – Cnytv . 67. Módosítás jellege : módosítás 24. § (1) A Cnytv . 67 . §-a a következő (la) - [(1 c)] (le) bekezdéssel egészül ki : „(la) Az alapszabály az egyesület szerveinek elnevezését szabadon állapítja meg . [(la)] (lb) A változásbejegyzési eljárásban a tagjegyzéket nem kell becsatolni . [(lb)] (1c) A bíróság az egyesület [4 . § a) pont] nyilvántartásba vétele iránti eljárásban a z egyesület létesítésére, ügyvezet ő és képviseleti szervére vonatkozó jogszabályi rendelkezése k teljesülését, továbbá a létesít ő okirat kötelez ő tartalmi elemeinek meglétét vizsgálja . A Ptk. 3 :4 . § (2) bekezdés alá tartozó létesít ő okiratbeli rendelkezéseket a bíróság csak akko r vizsgálja, ha azok törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatására adnának okot . [(lc)] (1d) Változásbejegyzési eljárásban [az (lb) bekezdés rendelkezéseit azzal a z eltéréssel kell alkalmazni, hogy] a bíróság csak a változásbejegyzési kérelemmel érintet t körben vizsgálja a benyújtott iratokat. (le) Ha a változásbejegyzési kérelemhez egységes szerkezetű létesítő okiratot kell benyújtani , abban – a tagokra vonatkozó adatok kivételével – hatályosítani kell azokat az adatokat is 1 amelyeket törvény csak az egyesület alapítása esetén ír el ő az alapszabály tartalmaként.”
2
Módosítópont sorszáma : 6. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 27. § – Cnytv . 71/C. § Módosítás jellege : módosítás
„71/C . § (1) Törvényességi felügyeleti eljárásnak van helye, h a a) a létesít ő okirat vagy annak módosítása, [illetve] vagy a nyilvántartásba bejegyzett adat a bejegyzést megel őzően már fennálló ok folytán törvénysértő, b) a nyilvántartásba bejegyzett adat a bejegyzést követően keletkezett ok miatt törvénysért ő, c) a létesítő okirat vagy annak módosítása, illetve a nyilvántartás nem tartalmazza azt, amit a szervezetre vonatkozó jogszabályok kötelez ően előírnak, d) a szervezet a működése során nem tartja be a szervezetére és m űködésére vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket, illetve a létesítő okiratában foglaltakat, e) törvény a törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatását kötelez ővé teszi. (2) Az (1) bekezdés a), [illetve] és c) pontja alapján indult ügy elbírálásában nem vehet részt az, aki az eljárás tárgyává tett ügyben a nyilvántartásba vételi (változásbejegyzési ) eljárásban részt vett .
Módosítópont sorszáma : 7. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 33. § - Ptk. 3 :71 . § (3) bekezdé s Módosítás jellege : módosítás „(3) A közgyűlés hatáskörébe tartozik az alapszabály módosítása[, a vezet ő tisztségviselő megválasztása, visszahívása és díjazásának megállapítása, valamint az éves beszámol ó elfogadása] ; az alapszabály ettől eltérő rendelkezése semmis .”
Módosítópont sorszáma : 8. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 33. § - Ptk. 3 :72. § (1) bekezdé s Módosítás jellege : módosítás „(1) A közgyűlés évente legalább egy alkalommal ülésezik . [A létesítő okirat ennél] Az alapszabály négy évnél ritkább ülésezést el őíró rendelkezése semmis . A közgy űlési meghívó elküldése és a közgy űlés napja között legalább tizenöt napnak kell eltelnie .”
Módosítópont sorszáma : 9. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 33. § - Ptk. 3 :74. § Módosítás jellege : módosítás
„3 :74. § [A közgyűlés ülésezése] (1) A közgyűlés nem nyilvános; azon a tagokon és az ügyvezetésen kívül a közgy űlés összehívására jogosult által meghívottak és az alapszabály vagy a közgy űlés határozata alapján tanácskozási joggal rendelkező személyek vehetnek részt . (2) A tag a közgyűlés ülésén tagsági jogait személyes részvétel helyett elektronikus hírközl ő eszközök igénybevételével akkor gyakorolhatja, ha az alapszabály az igénybe vehet ő elektronikus hírközl ő eszközöket, valamint azok alkalmazásának feltételeit és módját úg y 3
határozza meg, hogy a tagok azonosítása és a tagok közötti kölcsönös és korlátozásmente s kommunikáció biztosított legyen. (3) Ha a közgyűlést nem szabályszerűen hívták össze, az ülést akkor lehet megtartani, ha a z ülésen a részvételre jogosultak legalább háromnegyede jelen vari, és egyhangúlag hozzájáru l az ülés megtartásához . (4) A szabályszerűen közölt napirenden szerepl ő kérdésben hozható határozat, kivéve, ha a részvételre jogosultak legalább háromnegyede jelen van és á napirenden nem szerepl ő kérdés megtárgyalásához egyhangúlag hozzájárul . [(3)] (5)A (3) és (4) bekezdésekben foglalt esetek körébe nem es ő,nem szabályosan összehívott vagy megtartott közgy űlésen elfogadott és ebb ől az okból érvénytelen határozat az elfogadásának időpontjára visszamenő hatállyal érvényessé válik, ha a határozatot a közgyűlés napjától számított harminc napon belül valamennyi tag egyhangúlag érvényesne k ismeri el . Semmis az alapszabály olyan rendelkezése, amely az egyhangúságra vonatkoz ó feltételtől eltér." Módosítópont sorszáma: 10. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 33. § - Ptk. 3:75. § (1) bekezdés Módosítás jellege: módosítás „(1) A közgyűlésen megjelent tagokról jelenléti ívet kell készíteni, amelyen fel kell tüntetni a tag, valamint – ha az alapszabály a képviselő útján történő részvételt lehetővé teszi – képviselője nevét és lakóhelyét vagy székhelyét, és – ha a tagokat nem azonos számú szavaza t illeti meg –a tagot megillető szavazatok számát . A jelenléti ívet a közgyűlés levezető elnöke és a jegyzőkönyvezető aláírásával hitelesíti .” Módosítópont sorszáma: 11. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 33. § - Ptk. 3:78. § (1) bekezdés Módosítás jellege : módosítás „(1) Az elnökség három tagból áll . Semmis az alapszabály olyan rendelkezése, amel y háromnál kevesebb tagú elnökség felállítását írja elő. [Az elnökség az elnökét mag a választja tagjai közül.]” Módosítópont sorszáma: 12. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 35. § - Ptké. 72. § Módosítás jellege: módosítá s „72. § A 11 . §-nak a [ .. .ról] a civil szervezetek és a,cégek nyilvántartásával összefügg ő eljárások módosításáról és gyorsításáról szóló 2016 . évi . . . [tv.] törvény I—1 , 34 . §-[sal]ával megállapított rendelkezéseit arra az egyesületre és alapítványra kell alkalmazni, amely 2017 . január 1-jéig jogerősen még nem tett eleget a [ . . .. ról] civil szervezetek és a cége k nyilvántartásával összefüggő eljárások módosításáról és gyorsításáról szóló 2016. évi . . . tv. hatálybalépését megel ő ző napon hatályos 11 . §-ban foglalt létesítő okirat módosítási kötelezettségének, ideértve azt az esetet is, ha 2017 . január 1 . napján a 11 . § (4) bekezdés szerinti változásbejegyzési kérelme még nem került benyújtásra . ”
4
INDOKOLÁ S 1-2. módosítópontokhoz : Szövegkorrekciós javaslat . 3. módosítóponthoz : Szövegpontosító javaslat . 4. módosítóponthoz : A gyakorlatban a civil szervezetek székhelyhelye jogszer űségéne k igazolása körében a bíróság a székhelyül szolgáló ingatlan tulajdonosának nyilatkozat a mellett jellemz ően tulajdoni lap másolatának csatolását is el őírja. Egyrészt azonban nem csa k a tulajdonosnak lehet joga a használat engedélyezése, másrészt a tulajdoni lap csatolásána k adminisztratív terhét pedig megfelelően kiváltja a jogosulttól származó nyilatkozat is . 5. módosítóponthoz : A módosító rendelkezés a nyilvántartásba vételi és változásbejegyzés i eljárások további egyszerűsítését célozza . Egyrészt egyértelm ű vé teszi, hogy az egyesület a szerveit szabadon elnevezheti, vagyis nem köteles a Ptk .-ban használt elnevezéseket követni , másrészt rendezi azt a kérdést, hogy az egységes szerkezet ű létesítő okiratban sem kell a tagok adatait hatályosítani . Az (1c) bekezdés pontosításával egyértelm űvé teszi továbbá, hog y valamennyi olyan szervezet esetében, amelyeknél az egyesület nyilvántartásba vételéne k (változásbejegyzésének) szabályai szerint jár el a bíróság, nincs helye a létesít ő okirat teljes , újbóli vizsgálatának . 6. módosítóponthoz : Szövegkorrekciós javaslat, tekintettel arra, hogy a Jszr . 7. § (3 ) bekezdése alapján az „illetve” kötőszó jogszabály tervezetében csak más egyértelm ű nyelvi megfogalmazás alkalmazhatatlansága esetén alkalmazható . 7. módosítóponthoz : A módosító javaslat egyszer űsíti a közgyűlés kötelező hatáskörének szabályát, annak érdekében, hogy az egyesületek rugalmasabban tudják kialakítan i szervezetüket . A vezető tisztségvisel ő megválasztása, visszahívása, az éves beszámol ó elfogadása jellemz ően döntéshozó szervi hatáskör, azonban felesleges, hogy a törvény ebbe n a kérdésben az egyesületek helyett döntsön ezekr ől a hatáskörökr ő l . Minden egyesület az alapszabálya elfogadásakor szabadon állapíthatja meg — sz űk kivétel mellett — a szervei hatáskörét. Fontos rámutatni arra, hogy a javaslat nem érinti az ügyvezetés feladatait felsorol ó rendelkezést, azonban nem azért, mert attól nem lehet eltérni . Azért nem módosítja a rendelkezést, hogyha az alapszabály mégsem szólna részletesen a közgy űlési hatáskörökr ől, akkor is legyen hatásköri szabály az egyesületek m űködésére, hiszen mindazon kérdések , amelyek nincsenek felsorolva az ügyvezetés hatáskörében, értelemszer űen a közgy űlés hatáskörébe tartoznak. 8. módosítóponthoz : A módosító javaslat elhagyja az éves közgy űlésre vonatkozó kötelez ő előírást, azonban garanciális okokból négyévenkénti ülésezést kötelez ővé teszi. 9. módosítóponthoz : A módosító javaslat az egyesületek működésének sajátosságaira figyelemmel speciális rendelkezéssel szabályozza azokat az eseteket, amikor a tagok dönt ő többségének akarata a közgyűlés megtartására, vagy valamely kérdésben dönté s meghozatalára irányul, azonban a közgy űlés lebonyolításába mégis hiba csúszott . 5
Indokolatlan ugyanis elzárni az egyesületeket attól, hogy megtartsák a közgy űlést, vag y döntsenek, ha a tagok 3/4-e, vagyis 75%-a megjelent, és egyhangúlag kívánja a közgy űlés megtartását, döntés meghozatalát. 10. módosítóponthoz : A módosítás egyszerűsíti a jelenléti ív tartalmát arra az esetre, ha a tagokat egyenlő szavazat illeti meg. 11. módosítóponthoz : A javaslat elhagyja azt a szabályt, amely szerint az egyesület elnökét tagjai közül választja, mert bár ez egy diszpozitív rendelkezés, a gyakorlatban mégi s nehézséget okoz ennek kezelése . 12. módosítóponthoz : Szövegpontosító rendelkezés a normavilágosság érdekében .
Budapest, 2016 . november 30 .
6
