RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan Jl. Raya Padjadjaran, Bogor
ABSTRACT Government, private sectors, and farmers are important components expected to hand-in-hand in livestock industry development. The three managerial component’s need to establish a good structure institution, to optimize the use of various resources in livestock system. It is the fact that demand for beef and cow milk could only be fulfilled through huge amount of import activities. Goat, chicken and egg have been selfsufficiently prepared, although leghorn feed should be imported at around 3 million tons a year. In the future, consumption trend should be focused on the availability of beef, chicken, and egg because of the low price, accessible, spread throughout the country, high nutrition, and more preferably one by all community. In this context, restructuring livestock should be concentrated on the ability of institution to continuously provide sufficient breed, availability of feed as well as medicine, and supported by the conducive marketing system for users’ benefits. The development of livestock industry area, from upstream to downstream, would be an important and ultimate option to achieve higher expectation from livestock business. Key words : poultry, livestock, consumption, beef, egg
ABSTRAK Pembangunan industri peternakan merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah, masyarakat dan swasta. Ketiga komponen manajerial tersebut perlu bersinergi satu dengan lainnya untuk membangun kelembagaan yang terstruktur baik guna mengoptimalkan pemanfaatan berbagai sumber daya yang dimiliki dalam pengembangan sistem peternakan harapan. Kebutuhan daging sapi dan susu sapi baru dapat dipenuhi melalui impor dalam jumlah besar. Daging kambing, daging ayam dan telur dapat dikatakan telah berswasembada, hanya sayang pakan ayam ras masih harus diimpor sekitar 3 juta ton per tahun. Trend konsumsi kedepan akan terfokus pada daging sapi, daging ayam dan telur karena produk akhir dari ketiga komponen tersebut bersifat harga murah, mudah diperoleh, tersebar sampai pedesaan dan bergizi tinggi dan disukai masyarakat umum. Oleh karena itu restrukturisasi peternakan harus fokus pada kelembagaan yang mampu untuk penyediaan benih/bibit yang cukup dan kontinu, kecukupan dan kemudahan perolehan pakan dan obat-obatan serta pemasaran yang menguntungkan para pelaku. Pengembangan kawasan industri peternakan dari hulu sampai hilir akan merupakan pilihan utama untuk menggapai harapan. Kata kunci : unggas, peternakan, konsumsi, daging sapi, telur ayam
RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
1
PENDAHULUAN Pembangunan peternakan merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah, masyarakat dan swasta. Pemerintah menyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pengendalian dan pengawasan terhadap ketersediaan produk peternakan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, bergizi, beragam dan merata. Sedang swasta dan masyarakat memiliki kesempatan untuk berperan seluas-luasnya dalam mewujudkan kecukupan produk peternakan, dapat berupa melaksanakan produksi, perdagangan dan distribusi produk ternak. Di sisi lain, Indonesia dengan jumlah penduduk saat ini yang mencapai 223 juta orang dengan tingkat pertumbuhan populasi 1,01 persen per tahun (Ditjenak, 2006), merupakan target pasar potensial yang ingin dibidik oleh banyak negara produsen pangan di dunia termasuk produk pangan peternakan. Dari ketiga macam produk pangan utama asal ternak, maka ada beberapa komoditas yang telah mampu berswasembada dan ada juga yang sangat bergantung pada ketersediaan melalui impor. Selayaknya Indonesia mampu untuk memenuhi kebutuhan pangan asal ternak sendiri dan malahan berpotensi menjadi negara pengekspor produk peternakan. Hal tersebut sangat mungkin diwujudkan karena ketersediaan sumber daya lahan dengan berbagai jenis tanaman pakan dan keberadaan SDM yang cukup mendukung. Namun demikian, kenyataan menunjukkan bahwa pembangunan peternakan di Indonesia masih belum berhasil dalam memenuhi kebutuhan dalam negeri, termasuk rentan terhadap serangan penyakit hewan berbahaya. Hal ini mungkin disebabkan oleh berbagai kelemahan struktural dalam sistem pengembangan peternakan. Oleh karena itu perlu diupayakan untuk mencari model pengembangan dan kelembagaan yang tepat dan secara ekonomis menguntungkan dalam penerapannya (Ilham, 2006). Dengan demikian semua sumber daya yang ada dapat dimanfaatkan sebaik mungkin untuk menghasilkan produk peternakan dalam jumlah yang cukup, berkualitas, harga terjangkau dan mampu bersaing dengan harga jual produk impor baik di Indonesia maupun di luar negeri, dan sekaligus dapat meningkatkan kesejahteraan para peternak. Ke depan, peternakan diharapkan dapat berperan dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan membangun SDM yang berkualitas melalui program ketahanan pangan terutama dalam penyediaan bahan pangan protein hewani yang Aman, Sehat, Utuh dan Halal (ASUH). Untuk tercapainya harapan tersebut, diperlukan kemampuan daya beli masyarakat di satu sisi serta kemampuan untuk menyediakan dan mendistribusikan produk peternakan ke seluruh wilayah nusantara sepanjang tahun. Untuk itu maka perlu dipahami keadaan peternakan saat ini dan berusaha membangun suatu sistem yang mampu mengakomodir berbagai kepentingan secara bijak dan menguntungkan bagi para pelaku dalam operasionalisasinya. Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
2
POTRET PETERNAKAN SEKARANG Produk Pangan Asal Ternak, Selera Konsumen dan Peluang Pasar Daging, susu dan telur adalah produk pangan asal ternak yang sangat penting dalam memenuhi gizi dan mencerdaskan masyarakat, di samping itu juga adalah komoditas ekonomi yang strategis. Daging asal ternak diperoleh dari berbagai sumber yaitu (i) unggas, (ii) ruminansia besar, (iii) ruminansia kecil dan (iv) ternak lain. Sementara itu susu diperoleh dari ruminansia besar dan ruminansia kecil, dan telur diperoleh dari unggas. Daging asal unggas disumbangkan paling banyak oleh ayam broiler dan ayam kampung dan hanya sedikit dari itik dan ayam petelur (ayam jantan dan betina afkir). Total sumbangan daging asal unggas mencapai 60,8 persen dari total daging yang dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia (Ditjenak, 2006). Daging ayam merupakan daging termurah, harga terjangkau oleh masyarakat luas, kualitasnya cukup baik dan tersedia dalam jumlah yang cukup serta penyebarannya yang hampir menjangkau seluruh wilayah Indonesia. Dalam hal pemenuhan kebutuhan daging unggas maka Indonesia telah mencapai swasembada sejak tahun 1995 lalu. Perlu diingat bahwa permintaan akan daging unggas akan terus meningkat dari tahun ke tahun dengan peningkatan yang cukup signifikan (Tangenjaya dan Djajanegara, 2002). Bagaimana peluang ekspor setelah swasembada dicapai? Saat ini peluang ekspor cukup sulit untuk dilaksanakan karena banyak negara telah mampu memenuhi kebutuhannya sendiri, maka perlu dicari nilai lebih dari produk Indonesia agar mempunyai daya saing yang cukup untuk menembus pasar ekspor (Badan Litbang Pertanian, 2005b; dan Kementerian Negara Ristek-RI, 2006). Hal yang tidak kalah penting juga adalah lebih mengefisienkan proses produksi agar daya saing produk dapat lebih ditingkatkan. Daging asal ruminansia besar paling banyak disumbangkan oleh sapi potong, diikuti oleh kerbau dan sapi perah (sapi jantan dan betina afkir). Total sumbangannya mencapai 24 persen dari total konsumsi daging nasional (Ditjenak, 2006). Secara umum daging tersebut, walaupun berasal dari ketiga jenis ternak yang berbeda, di pasar hanya dikenal sebagai daging sapi. Hanya sebagian kecil masyarakat Indonesia yang mengakui adanya daging kerbau, walaupun kerbau dipotong hampir di seluruh wilayah Indonesia. Sayangnya untuk daging sapi Indonesia belum berswasembada, bahkan harus mengeluarkan devisa yang cukup besar untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri bahkan jumlahnya terus meningkat dari tahun ke tahun akibat kesadaran gizi dan peningkatan pendapatan (Talib, 2006). Daging asal ruminansia kecil mempunyai pasar yang sangat spesifik tetapi juga membutuhkan jumlah ternak yang tidak sedikit. Kontribusi daging ruminansia kecil pada konsumsi daging nasional sebesar 6 persen (Ditjenak, RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
3
2006). Pasar potensial adalah berupa sate, gulai dan sop kambing (walaupun dagingnya berasal dari kambing dan domba) dan pasar ternak hidup terbesar adalah untuk Ritual Hari Raya Idul Adha. Dalam memenuhi kebutuhan pasar maka Indonesia telah berswasembada. Bagaimana peluang ekspor setelah swasembada dicapai? Untuk daging ruminansia kecil sebenarnya pasar ekspor tersedia yaitu di Timur Tengah dimana daging tersebut merupakan konsumsi harian masyarakat di sana dan untuk kebutuhan Ritual Idul Adha. Mengapa ekspor belum bisa terlaksana dengan baik? Standar ekspor yang diinginkan sulit diperoleh dalam jumlah yang cukup (Badan Litbang Pertanian, 2005a) karena sistem pemeliharaan masih dalam skala kecil dan sangat beragam sedangkan kebutuhan ekspor dalam jumlah yang cukup besar untuk setiap pengiriman maka pengumpulan ternak menjadi kurang ekonomis. Pasar dalam negeri masih kurang kondusif bagi daging kambing/domba karena akan semakin tergeser oleh daging ayam dan sapi, maka pengembangan ternak kambing dan domba sebaiknya berorientasi ekspor melalui perbaikan bibit dan manajemen pemeliharaan. Daging asal ternak lain didominasi oleh Babi (9%) (Ditjenak, 2006), dimana konsumennya hanya berkembang pada masyarakat nonmuslim saja. Sedangkan kontribusi daging dari ternak lainnya seperti kuda, kelinci dan rusa masih sangat terbatas. Indonesia telah berswasembada daging babi bahkan pada daerah-daerah perbatasan merupakan komoditas ekspor yang cukup potensial. Produk susu hampir seluruhnya berasal dari sapi perah, dan hanya sedikit kontribusi yang berasal dari kerbau yaitu hanya terdapat di lokasi tertentu saja yang budaya konsumsi susu kerbau. Biasanya juga berlangsung hanya pada even tertentu. Sedangkan konsumsi susu kambing lebih terbatas lagi hanya pada masyarakat yang mempercayai bahwa susu kambing adalah obat berbagai penyakit terutama yang berhubungan dengan penyakit pernapasan dan lambung. Kebutuhan susu sapi dalam negeri baru terpenuhi 24 persen dari kebutuhan total, sehingga masih sangat bergantung pada impor sebesar 76 persen. Walaupun demikian peluang ekspor masih cukup terbuka, hal ini dapat dilihat dari keberhasilan beberapa perusahaan mengekspor produk tersebut dengan jumlah yang cukup menjanjikan yaitu sebesar 32 persen (Ditjenak, 2006). kebutuhan susu sapi dalam negeri akan terus meningkat dari tahun ke tahun akibat adanya kesadaran gizi dan peningkatan pendapatan. Telur, paling banyak dipasok oleh ayam ras petelur dan merupakan sumber protein hewani asal ternak termurah dengan harga yang dapat dijangkau oleh masyarakat luas. Telur dalam jumlah terbatas juga disumbangkan oleh ayam kampung dan itik petelur. Telur ayam kampung lebih banyak berfungsi sebagai obat (campuran jamu) dibandingkan dikonsumsi secara langsung sebagaimana telur yang dihasilkan oleh ayam petelur. Demikian pula telur itik lebih banyak digunakan untuk produk olahan pangan siap saji seperti martabak dan telur asin, sedangkan konsumsi dengan hanya digoreng atau direbus masih kurang disukai karena agak berbau anyir. Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
4
Perlu diingat bahwa permintaan akan telur ayam akan terus meningkat dari tahun ke tahun dengan peningkatan yang cukup signifikan dan akan menggeser telur-telur lainnya sebagaimana trend yang ada sekarang (Tangenjaya dan Djayanegara, 2002; Badan Litbang Pertanian, 2005b). Peluang ekspor telur unggas cukup sulit karena banyak negara yang telah mencapai swasembada telur. Karakteristik Peternakan di Indonesia Peternakan Unggas Peternakan unggas secara garis besar terbagi atas dua macam yaitu peternakan komersial dalam berbagai skala usaha dan peternak tradisional (non komersial). Hampir semua peternak komersial memelihara ayam ras (broiler dan petelur) dan sebaliknya hampir semua peternak tradisional memelihara ayam kampung. Peternak komersial secara fungsional terbagi atas peternak pembibitan (breeder) sebagai penghasil bibit/benih dan peternak budidaya sebagai penghasil ayam siap potong dan telur konsumsi. Walaupun dalam prakteknya sebagian besar breeder juga berfungsi sebagai peternak budidaya untuk menciptakan pasar oligopoli. Di samping itu hampir semua peternak komersial dari skala kecil (1.000 ekor) sampai sedang (20.000 ekor) sangat bergantung pada bibit/benih dan saprodi dari perusahaan besar baik secara langsung maupun tidak langsung. Pasarnya adalah berhubungan langsung dengan para penampung di pasar-pasar tradisional (pasar becek). Untuk peternak yang menjadi plasma perusahaan besar dalam sistem inti-plasma mempunyai kewajiban untuk menjual pada perusahaan besar (inti) dengan harga pasar, yang sebenarnya harga tersebut sudah terikat dalam sistem oligopoli. Perkembangan ayam ras yang mampu membangun Indonesia untuk mencapai swasembada daging ayam dan telur ayam dengan konsumen yang mencapai hampir seluruh Wilayah Indonesia perlu dicermati dengan baik. Kelembagaan dan jejaring yang terbentuk, telah membangun suatu sistem tersendiri yang disetujui oleh para peternak karena mampu memberikan nilai tambah langsung untuk meningkatkan kesejahteraan mereka merupakan salah satu nilai lebih dari industri unggas di dalam negeri. Hal-hal yang menunjang perkembangan peternakan unggas adalah (i) tersedia akses untuk mendapatkan bibit/benih dan pakan berkualitas, (ii) obat-obatan, (iii) informasi standar manajemen pemeliharaan, (iv) pasar yang siap tampung setiap produk yang dihasilkan serta (v) besaran usaha yang cukup memberikan keuntungan yang dianggap baik bagi peternak yang melakoninya. Sayangnya pakan untuk unggas masih menjadi problema yang serius karena sebagian besar bahan pakan diperoleh melalui impor dan tercatat pada tahun 2004 besaran impor untuk jagung (988 ribu ton), bungkil kedelai (1,8 juta ton) dan tepung hewani (360 ribu ton) (Ditjenak, 2006). Bahan-bahan tersebut merupakan RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
5
bahan utama untuk formulasi pakan unggas. Sehingga untuk menembus pasar impor dan persaingan dengan produk impor dalam pasar global maka harus ada tindak lanjut untuk memenuhi kebutuhan pakan tersebut yang diharapkan dapat lebih murah dari produk impor. Keterbatasan pengembangan dari skala usaha komersial kecil menuju kepada skala usaha komersial yang lebih besar adalah pada faktor modal usaha, akses pada saprodi dan ketersediaan pasar dan bukan pada SDM. Perkembangan ayam kampung mengambil arah yang berbeda dengan ayam ras, peternak pembibit menseleksi ternaknya bukan ditujukan untuk produksi daging dan telur secara optimal sebagaimana pada ayam ras, tetapi lebih ditujukan untuk menghasilkan bibit yang spesifik yang lebih banyak berfungsi sebagai hiburan atau hobi seperti ayam pelung untuk suara merdu, ayam bangkok untuk ayam aduan dan ayam hias karena warna dan keunikannya. Sangat sedikit yang mengarahkan seleksi untuk produksi telur seperti ayam Arab, sehingga sulit bagi ayam kampung untuk bersaing dengan ayam ras dalam menghasilkan jumlah telur dan daging yang banyak. Peternak budidaya pada ayam kampung lebih memfungsikan ayamnya sebagai tabungan yang siap diuangkan setiap saat ketika membutuhkan dana kontan. Para peternak pembibit ayam kampung lebih berfungsi sebagai penjaga plasma nutfah yang andal. Mereka membangun asosiasi pencinta ternak seperti HIPAPI (Himpunan Peternak Ayam Pelung) yang sering mengadakan even-even kejuaraan dan kontes untuk kemerduan suara ternaknya (HIPAPI, 2006). Peternakan Ruminansia Besar Pada peternakan ruminansia besar, para peternak juga terbagi atas peternak komersial dalam berbagai skala usaha dan peternak tradisional. Peternak komersial (yang memelihara > 1.000 ekor/peternak per tahun) terdiri atas peternak penggemukan (feeder) dan peternak pembibitan (breeder). Para peternak penggemukan umumnya mendapatkan ternak sapi bakalan melalui impor berupa sapi jantan/betina Brahman cross dan hanya sedikit peternak komersial tersebut yang menggunakan sapi bakalan dalam negeri, terutama karena alasan nilai ekonomis. Dari pengalaman pada peternakan penggemukan inilah, akhir-akhir ini berkembang peternakan sumber bibit (sebenarnya sumber bakalan). Peternak breeder murni belum ada di sini, yang ada adalah peternak komersial yang memanfaatkan sapi-sapi betina produktif ex-impor untuk menghasilkan keturunan (Badan Litbang Pertanian, 2005c). Sapi-sapi betina tersebut diseleksi dengan seksama akan sifat-sifat reproduksinya, kemudian diinseminasi dan dijual sebagai ternak betina bunting. Sapi-sapi betina tersebut diminati oleh banyak Pemda untuk dikembangkan dan digunakan untuk menambah populasi sapi potong di wilayahnya masing-masing. Pasar kedua produk tersebut, baik sapi penggemukan maupun sapi bunting adalah pasar yang sangat prospektif. Pertanyaannya adalah Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
6
mungkinkah model usaha perbibitan seperti ini dapat dikembangkan pada sapi lokal ? Peternak tradisional juga mempunyai peran yang hampir sama, tetapi dalam skala usaha yang sangat berbeda. Peternak penggemukan lebih dikenal sebagai peternak sapi kereman karena waktu yang dibutuhkan untuk mencapai bobot potong cukup lama yaitu lebih dari 6 bulan. Sementara itu peternak penghasil sapi bakalan lebih tepat disebut sebagai peternak budidaya karena praktek seleksi untuk peningkatan produktivitas belum ada dan memang tidak tepat untuk dilaksanakan karena skala pemilikan yang kecil (1–5 ekor/peternak). Sistem peternakan yang dikembangkan dalam berbagai model pengembangan, yang akhir-akhir ini lebih berkembang adalah sistem kandang komunal dalam suatu kawasan peternakan di mana para peternak yang berdekatan membangun kandang berkapasitas > 50 ekor induk sapi dalam suatu areal dan semua peternak mengandangkan ternaknya di sana (Talib, 2007). Keuntungannya adalah pelayanan akan lebih mudah dan efisien termasuk servis perkawinan dan obatobatan. Ada berbagai model yang dikembangkan tetapi semuanya dengan karakteristik masing-masing. Kelemahan mendasar tetap ada yaitu petani belum mampu meningkatkan jumlah pemilikan karena keterbatasan SDM dalam keluarga, sehingga jika sapi mencapai jumlah yang melebihi kemampuan maka jumlahnya harus dikurangi. Disinilah sumber sapi bakalan potensial yang dapat dijaring atau dikembangkan dengan pemberian tambahan sumber daya permodalan melalui perbankan. Para peternak mengenal sapi-sapi yang dianggap unggul berdasarkan pengalaman menurut tanda-tanda kualitatif. Untuk sapi dan kerbau yang ditujukan untuk kebutuhan entertainment dan ritual maka pemahaman keunggulan adalah berdasarkan pada warisan pengetahuan tradisional yang kadangkala berlawanan dengan kebutuhan untuk produksi daging. Misalnya, untuk Tedong Bonga (kerbau di Tanah Toraja) yang penting adalah corak belang hitam putih yang memenuhi syarat, jika tidak memenuhi syarat walaupun bagus perdagingannya mempunyai harga jual yang lebih murah. Contoh lainnya adalah sapi Madura dimana yang dipentingkan adalah kemampuan menarik beban dan kecepatan berlari yaitu tulang besar dan kerampingan otot. Praktek yang diterapkan para peternak tradisional pada sapi dan kerbau miliknya adalah untuk produksi daging, maka ternak jantan yang paling cepat tumbuh akan paling cepat juga masuk ke pasar konsumen untuk menjadi ternak konsumsi. Tentunya ternak tersebut adalah ternak jantan terbaik yang dimilikinya, sedangkan ternak betina yang dipelihara/dipertahankan adalah ternak-ternak yang diyakini akan dapat dengan mudah menjadi bunting dan melahirkan serta mempunyai kemampuan merawat anaknya dengan baik. Oleh karenanya masuknya program IB menggunakan semen sapi impor membuat peternak memiliki jalan pintas untuk mempercepat pertumbuhan ternak yang dihasilkan dan merupakan jalan pintas yang disukai yaitu melalui persilangan dengan sapi Eropa (Bos taurus). Berdasarkan pengalaman mereka maka sapi F1 yang terbaik adalah RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
7
jika disilangkan dengan Simmental atau Limousin (Badan Litbang Pertanian, 2005c). Keterbatasan pengembangan usaha dari peternak dengan skala usaha kecil tradisional menuju kepada skala usaha yang lebih besar adalah pada akses mendapatkan saprodi dan pada keterbatasan SDM keluarga yang dimiliki. Dengan demikian jika jumlah sapi yang dimiliki petani tersebut meningkat maka harus ada ternak sapinya yang dikeluarkan. Umumnya pengeluaran ternak dimulai dari sapi jantan yang paling cepat tumbuh mencapai bobot potong, kemudian sapi betina dengan jarak kelahiran yang paling panjang dan berikutnya (sapi-sapi betina inilah yang dikenal sebagai ”pemotongan ternak betina produktif”). Dengan pemahaman seperti ini maka jelas aturan pelarangan pemotongan sapi betina produktif tidak cukup jika hanya berupa peraturan, tetapi harus menyediakan jalan keluar terbaik bagi peternak agar peraturan tersebut dapat berjalan efektif. Pada peternakan sapi perah, hampir semua peternak berorientasi pada keuntungan. Pada perusahaan peternakan besar (> 200 ekor) biasanya mempunyai usaha dari hulu sampai hilir, sedangkan pada peternak kecil (3–10 ekor/peternak) umumnya bergabung dalam wadah Koperasi Peternak Susu (KPS). KPS menyediakan saprodi (pakan konsentrat, pelayanan keswan dan pelayanan reproduksi seperti IB dan pemeriksaan kebuntingan) dan menampung semua hasil susu yang diproduksi anggotanya. KPS kemudian menjual susu yang dikumpulkan dalam bentuk susu segar langsung ke Industri Pengolahan Susu (IPS). Karena ketergantungan pasar sebagai satu-satunya pembeli yang bisa diharapkan, maka dalam penentuan harga peran IPS sangat dominan. Umumnya harga susu yang dibeli IPS relatif rendah jika dibandingkan dengan biaya produksi susu. Pasokan bibit sapi perah untuk peternak KPS berasal dari pasar, baik berupa sapi dara siap kawin maupun sapi dara bunting. Sapi-sapi ini diusahakan oleh sekelompok peternak ”rearing” yang lebih dikenal sebagai ”bengkel sapi”. Para peternak tersebut membesarkan pedet-pedet betina ataupun mengembalikan kondisi pedet-pedet pasca-sapih sampai siap kawin ataupun bunting. Di sinipun sifat-sifat kualitatif dari sapi-sapi betina yang diyakini akan berproduksi tinggi sangat berperan dalam menentukan harga jual. Para peternak ini juga melakukan rearing pada pedet jantan untuk mempercepat pencapaian bobot potong. Pada peternakan besar, sapi bibit diperoleh melalui impor atau membeli pada peternakan besar lainnya, mereka hampir tidak pernah menjaring sapi bibit dari peternakan tradisional atau pasar lokal dengan alasan utamanya adalah kesehatan. Peternakan sapi perah khusus pembibit (breeder) belum ada, sehingga untuk sementara pemerintah berkewajiban menyediakan bibit/benih untuk mempertahankan dan meningkatkan produktivitas sapi-sapi perah yang ada. Dalam hal ini pemerintah menyediakan BIB Singosari dan BIB Lembang yang bersifat nasional dan BIB-Daerah yang banyak tumbuh akhir-akhir ini. Ternyata dalam perkembangannya balai-balai inseminasi tersebut mampu menyediakan bibit/benih
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
8
sapi potong dan sapi perah dalam jumlah yang cukup sesuai dengan yang dibutuhkan masyarakat. Peternakan Ruminansia Kecil Pada peternakan ruminansia kecil, pola pemeliharaan hampir serupa dengan pemeliharaan pada sapi potong dan kerbau yaitu pada peternak tradisional. Peternak komersial seperti pada peternakan sapi belum ada, yang banyak berperan adalah para pedagang pengumpul ketika kebutuhan untuk pasokan Hari Raya Idhul Adha semakin mendesak. Para pedagang ini mencari kambing dan domba dari berbagai daerah sumber bibit/bakalan. Pada peternak pembibit, seleksi yang dilakukan lebih ditujukan untuk tujuan hiburan seperti pada Domba Garut adalah untuk menghasilkan domba aduan yang unggul, dan para peternak juga membentuk asosiasi peternak domba garut. Seleksi untuk menghasilkan daging yang banyak belum ada di peternak, walaupun ketika menjual ternak yang tidak layak untuk aduan adalah melihat taksiran bobot badan. Pada peternak ruminansia kecil belum ada koperasi yang mewadahi, baik untuk ternak potong maupun untuk ternak perah (kambing perah). Demikian pula pengembangan peternakan secara perorangan ke arah komersial masih kurang didukung oleh pasar lokal yang ada. Keterbatasan pengembangan dari skala usaha kecil tradisional menuju kepada skala usaha yang lebih besar adalah akses pada saprodi, SDM keluarga yang dimiliki dan pasar. KELEMAHAN PETERNAKAN DI INDONESIA Dari uraian di atas dapat ditarik beberapa hal yang merupakan kelemahan pada sistem peternakan di Indonesia, untuk dijadikan titik awal perubahan struktur peternakan berdasarkan komoditas dengan model usaha serta kelembagaan yang diharapkan potensial untuk dibentuk. Peternakan Unggas (baca: Ayam Ras) Kelemahan sistem peternakan unggas adalah (a) besarnya jumlah pakan yang harus diimpor baik sebagai sumber energi maupun untuk sumber protein yaitu jagung, bungkil kedelai dan tepung hewani. Kebutuhan ketiga bahan tersebut dengan populasi yang ada sekarang sekitar 3 juta ton. (b) Dapatkah kebutuhan tersebut yang merupakan pasar bahan baku pakan dipenuhi dari dalam negeri sendiri dengan catatan yang dapat meningkatkan efisiensi produksi produk unggas? (c) Ayam kampung yang merupakan sumber uang kontan bagi masyarakat pedesaan belum diketahui ke arah mana pengembangannya? Apakah untuk entertainment ataukan untuk produksi?
RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
9
Peternakan Ruminansia Besar Kelemahan pada ruminansia besar antara lain adalah: (a) Untuk sapi potong, kelemahannya adalah ketergantungan pada supply sapi bakalan dan daging dalam jumlah besar (+ setara 600 ribu ekor per tahun) dan selalu meningkat dari tahun ketahun (PPSKI, 2007), (b) Untuk sapi perah, ketergantungan terhadap susu impor dalam jumlah besar yang juga selalu meningkat dari tahun ketahun, (c) peternakan sapi potong untuk sumber bibit/bakalan sapi impor jumlahnya masih sangat terbatas, sedangkan untuk sapi perah dan sapi lokal belum ada. Dampaknya, pengadaan bakalan sapi potong maupun calon induk sapi perah dari dalam negeri dalam jumlah besar menjadi tidak ekonomis karena harus berasal dari berbagai tempat yang membutuhkan biaya cukup besar. Dalam hal ini, pengadaan sapi impor menjadi lebih ekonomis, (d) akses modal melalui perbankan untuk pengembangan peternakan komersial penggemukan maupun perbibitan skala kecil (10–50 ekor per periode 2–4 bulan) cukup sulit untuk diperoleh, (e) keterbatasan SDM yang dalam hal ini adalah tenaga kerja dalam keluarga sebagai pencari pakan hijauan yang membatasi jumlah pemilikan ternak. Akibatnya peternak sulit sekali untuk meningkatkan jumlah ternak yang dimiliki sehingga sapi-sapi betina usia produktif terpaksa harus menjadi ternak konsumsi. Jalan keluarnya adalah memudahkan akses permodalan bagi peternak untuk pengadaan pakan lengkap yang terjangkau oleh peternak dan penggunaannya dalam proses produksi memberikan keuntungan yang cukup sehingga peternak terpacu untuk meningkatkan skala usaha mereka. Peternakan Ruminansia Kecil Melihat trend konsumsi yang ada maka konsumsi daging kambing dan domba dalam negeri hanya berlangsung dengan lonjakan sporadis hanya dibutuhkan dalam waktu-waktu tertentu saja, sedangkan konsumsi harian akan terus terdesak oleh daging sapi dan daging ayam. Dengan demikian, kalaupun mau ditingkatkan maka yang harus dikembangkan adalah peternakan skala komersial untuk membidik pasar impor.
MODEL PETERNAKAN UNTUK MENGGAPAI HASIL TERBAIK Dari uraian terdahulu maka pengembangan peternakan Indonesia ke depan harus didasarkan pada: a. Pengadaan sumber pakan yang cukup, baik untuk sumber protein maupun energi, untuk kebutuhan peningkatan populasi unggas dalam hal ini adalah ayam ras. Hal ini disebabkan karena ayam ras adalah produsen telur dan daging segar sebagai sumber protein hewani termurah, harga terjangkau dan jaringan pemasaran yang telah mencapai perdesaan. Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
10
b. Pengadaan sumber pakan hijauan dan konsentrat atau pakan lengkap bagi sapi potong yang jumlahnya akan terus ditingkatkan. Pasar daging sapi walaupun saat ini masih terus tertekan oleh daging ayam, tetapi akan bertahan pada tahapan tertentu yang sulit digeser oleh daging ayam. Daging sapi merupakan bahan utama pembuatan bakso, sebagai produk protein hewani dengan harga murah, terjangkau masyarakat dengan jaringan pasar yang mencapai pedesaan. c. Sumber bibit atau DOC bagi ayam sampai saat ini akan cukup tersedia karena didukung oleh pihak swasta bermodal kuat dan merupakan pengusaha lintas negara. Tetapi untuk sapi potong perlu dibangun suatu sistem pembibitan sapi lokal atau ex-impor yang secara bertahap akan meningkatkan populasi sapi potong di Indonesia. d. Susu yang dihasilkan oleh sapi perah dalam sistem pemasarannya di Indonesia dalam penentuan harga didominasi oleh IPS, demikian pula jaringan pemasaran dikuasai oleh IPS. Oleh karena itu, prioritas penanggulangannya adalah kelembagaan pasar yang lebih adil dan bijaksana (fairness policy). e. Penjaringan sapi bakalan dari peternak tradisional dapat diperankan oleh swasta untuk dikembangkan pada wilayah sumber pakan di atas. Demikian pula penjaringan sapi induk produktif yang berlebih dari peternak tradisional dapat dijaring oleh swasta tersebut. Cara lainnya adalah dengan memudahkan para peternak tradisional untuk akses terhadap modal baik yang berasal dari perbankan atau sumber lain agar mereka dapat berkembang menjadi peternak komersial. Diharapkan para peternak tradisional juga dapat meningkatkan efisiensi proses produksi dalam menghasilkan sapi bakalan maupun sapi bibit di peternakannya. Dari kelima butir tersebut maka fokus pengembangan peternakan masa depan di Indonesia seharusnya hanya bertumpu pada dua komoditas utama yaitu ayam ras dan sapi potong. Sumber pakan utama ternak ayam yang perlu dikembangkan adalah membangun perkebunan jagung dan kedelai skala besar pada hamparan lahan kering yang sangat luas di Indonesia. Hal tersebut perlu dilakukan agar efisiensi ekonomis dapat ditingkatkan untuk antisipasi persaingan pasar global lintas negara. Sumber pakan utama sapi potong berupa hijauan cukup banyak tersedia hanya perlu ditata berdasarkan kawasan agar dapat memudahkan sistem panen. Hijauan tersebut dapat berupa rumput pastura (alam), rumput budidaya, lahan sawah/pasang surut, kebun sawit, kebun tebu, kebun jagung dan kedelai. Salah satu jalan pintas untuk meningkatkan efisiensi adalah mendekatkan ternak dengan sumber pakannya. Maka berbagai pilihan model pengembangan dapat diterapkan di sini.
RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
11
Model (1) Integrasi jagung-kedelai dengan ayam ras dan sapi potong di perkebunan jagung-kedelai. Perkebunan menghasilkan biji jagung dan kedelai untuk konsumsi ayam dan penggemukan sapi, jerami jagung dan jerami kedelai dapat digunakan untuk pakan sapi. Kotoran ternak dapat digunakan sebagai biogas untuk pengeringan jagung dan kedelai agar berkualitas bagus ataupun untuk keperluan lainnya, sisa biogas dapat digunakan untuk kompos pada perkebunan. Model (2) Integrasi padi dengan ayam ras dan sapi potong di lahan sawah/pasang surut. Lahan akan menghasilkan beras, dedak dan sekam, serta jerami padi. Dedak dan jerami untuk konsumsi ternak, sekam untuk alas kandang. Kotoran ternak dapat digunakan sebagai biogas untuk pengeringan padi agar berkualitas bagus ataupun untuk keperluan lainnya, sisa biogas dapat digunakan untuk kompos pada lahan tanam. Model (3) Integrasi sapi pada perkebunan sawit. Perkebunan dan industri perkebunan menghasilkan daun, pelepah dan tandan sawit serta limbah sawit yang merupakan pakan sapi. Kotoran sapi dapat digunakan sebagai pupuk pada lahan perkebunan. Model (4) Integrasi sapi dengan perkebunan tebu. Perkebunan tebu dan industri gula akan menghasilkan pucuk tebu, ampas tebu dan tetes yang semuanya dapat dimakan sapi, sedangkan kotoran sapi dapat digunakan untuk biogas dan pupuk. Model-model integrasi butir 1-4 dapat dibangun oleh swasta secara mandiri maupun dalam sistem inti-plasma dengan penerapan fairness policy dalam berbagi keuntungan dan risiko secara proporsional. Model (5) Peternakan sapi di padang rumput dengan sistem penggembalaan maupun cut and carry yang hanya dapat dilakukan pada lahan-lahan terbuka yang memang sudah ditetapkan statusnya sebagai lahan peternakan. Tanpa adanya penetapan status lahan maka pasti akan hilang. Model (6) Peternakan sapi di kandang komunal atau pada kawasan peternakan yang sesuai dengan kondisi setempat. Perlu diingat bahwa dalam pelaksanaanya, sangat diharapkan agar lahanlahan yang digunakan untuk usaha tersebut status lahannya adalah memang untuk lahan sawah, untuk lahan perkebunan jagung-kedelai, untuk lahan perkebunan sawit, untuk lahan perkebunan tebu dan untuk lahan penggembalaan/peternakan. Dengan adanya penetapan lahan tersebut maka pengontrolan terhadap biosekuriti ternak akan lebih mudah ditangani sehingga kalau ada out-break penyakit akan lebih mudah untuk ditangani. Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
12
PENUTUP Penelitian dan pengembangan peternakan sangat penting perannya dalam upaya meningkatkan produktivtas ternak baik secara intensifikasi maupun secara ekstensifikasi. Di samping itu penelitian juga berperan dalam pengembangan peternakan di lahan marjinal yang berpotensi menjadi kantong ternak baru di masa depan ataupun dalam pengembangan peternakan di luar lingkungan aslinya. Dukungan teknologi budidaya antara lain meliputi kegiatan (i) Pemuliaan ternak secara konvensional dan atau aplikasi bioteknologi untuk pengembangan breed baru; (ii) Pengembangan teknologi pengendalian penyakit secara terpadu; (iii) Pengembangan teknologi produksi pakan ternak; (iv) Pengembangan teknologi produksi ternak; (v) Pengembangan teknologi integrasi ternak-tanaman pangan/perkebunan; dan (vi) Pemetaan kesesuaian lahan untuk komoditas peternakan pada lahan-lahan marjinal. Sedangkan dukungan kebijakan diperlukan untuk mendorong perkembangan usaha peternakan, antara lain adalah: (i) Penciptaan suasana kondusif agar usaha dapat bersaing dengan pasar global secara lebih adil melalui kebijakan tarif maupun non-tarif (SPS), sehingga terhindar dari ancaman produk ilegal, tidak ASUH atau barang dumping, (ii) Penyediaan sarana dan prasarana yang mampu memperlancar arus barang input maupun output, serta pengurangan berbagai pungutan atau kemudahan dalam hal perijinan, (iii) Perlindungan investasi masyarakat atau swasta dari ancaman pencurian, penjarahan dan kejadian lain yang merugikan, (iv) Perlindungan ternak dari pengurasan dan ancaman penyakit berbahaya, penyakit eksotik maupun zoonosis seperti AI, Brucellosis, SE, Anthrax, PMK, BSE, dan (v) Penyediaan dukungan modal yang memadai dan kompetitif, informasi, inovasi teknologi, dan kelembagaan. DAFTAR PUSTAKA Badan Litbang Pertanian. 2005a. Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis Kambing Domba. Badan Litbang Pertanian Deptan Badan Litbang Pertanian. 2005b. Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis Unggas. Badan Litbang Pertanian Deptan. Badan Litbang Pertanian. 2005c. Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis Sapi. Badan Litbang Pertanian Deptan. Ditjenak (Direktorat Jenderal Peternakan). 2006. Statistik Peternakan Tahun 2005. Ditjenak, Jakarta. HIPAPI. 2006. Ayam Pelung. Himpunan Peternak Ayam Pelung, Bandung. Ilham, N. 2006. Analisa sosial ekonomi dalam rangka pencapaian swasembada daging 2010. Paper dipresentasikan pada whorkshop ”Strategi pencapaian kecukupan RESTRUKTURISASI PETERNAKAN DI INDONESIA Chalid Talib, Ismeth Inounu, dan Abdullah Bamualim
13
daging 2010”, Juli 2006, Bogor. Direktorat Ruminansia, Ditjenak, Jakarta. Unpublished. Kementerian Negara Ristek-RI. 2006. Buku Putih : Penelitian Pengembangan dan Penerapan IPTEK Bidang Pangan Tahun 2005 – 2025. Kementerian Negara Ristek-RI, Jakarta. PPSKI (Perhimpunan Peternak Sapi dan Kerbau Indonesia). 2007. Kesiapan Peternak dan Industri Peternakan dalam Pelaksanaan PKD (Program Kecukupan Daging) 2010. Paper disampaikan dalam Pertemuan ”Sumbangan ISPI pada PKD 2010”, Januari 2007”. Sekretaris Ditjenak, Jakarta. Unpublished. Talib, C. 2006. Langkah strategis untuk pencapaian swasembada daging sapi pada tahun 2010. Paper dipresentasikan pada whorkshop ”Strategi pencapaian kecukupan daging 2010”, Juli 2006, Bogor. Direktorat Ruminansia, Ditjenak, Jakarta. Unpublished. Talib.C. 2007. Model Pengembangan Kawasan Agribinis Sapi Potong. Paper dipresentasikan dalam workshop ”Pembangunan Agribisnis Sapi Potong dalam menunjang PKD (Program Kecukupan Daging) 2010”.Bogor, Januari 2007. Pusat Penelitian Pengembangan Peternakan, Bogor. Tangenjaya, B. dan A. Djajanegara. 2002. Peternakan Indonesia tahun 2020: Suatu Visi. Agriculture and Rural Development Strategy Study, ADB – 3843.
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 5 No. 1, Maret 2007 : 1-14
14
