Regionální svazky obcí pro odpadové hospodářství
• Exkurze zástupců obcí Moravskoslezského a Olomouckého kraje do Rakouska za účelem seznámení se systémem hospodaření s komunálními odpady ve spolkové zemi Dolní Rakousko-říjen 2012
Výsledky studie EU „Screening on Waste Management Performance of EU Member States“ červen 2012 1. 2. 3. 4 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Rakousko Nizozemsko Dánsko Německo Švédsko Belgie Lucembursko Spojené království Finsko Francie
39 38 37 36 35 34 33 32 31 31
16.
Česká republika
18
Historie Svazky obcí v Rakousku vznikly již před cca 40 lety původně za účelem zajištění výběru a správy financí (inkasní středisko): • Daň z půdy a nemovitostí • Komunální daň • Vodné stočné V 80. a 90. letech začaly svazky řešit: • Školství • Zdravotnictví • Hospodaření s vodou • Odpadové hospodářství • V 90. letech nastal problém s kapacitou pro budování nových skládek a byl zároveň nastaven celostátní systém třídění odpadů. • obcím bylo z celostátní úrovně doporučeno sdružit se do účelových svazků pro OH • v období 1991-93 vzniklo ve spolkové zemi Dolní Rakousko 23 účelových svazků obcí pro odpadové hospodářství
Legislativa • Svazky obcí mají stejný status jako obce - svazky obcí jsou původci odpadu. • Každá spolková země má vlastní legislativní úpravu nakládání s odpady, která místně řeší požadavky zákona o odpadech platného pro celé Rakousko
Princip regionálního svazku • Obce velikosti cca okresu, cca 50-70 000 obyv. se sdružily do svazku (např. Svazek AVG Krems=30 obcí reprezentujících 55 tis. Obyvatel) • Svazek si zakládají obce, přičemž každá obec má 1 hlas bez rozdílu velikosti obce - počtu obyvatel, či statutu obce. • Rozhodování svazku řídí představenstvo tj. volení zástupci obcí vesměs starostové. • Představenstvo ze svého středu vybírá předsedu svazku, který jej reprezentuje navenek. • Svazek má najatý management a zaměstnance zajišťující činnosti svazku • Svazků je celkem 23 v rámci Dolního Rakouska=1,6 milionu obyv. • 23 svazků je rozděleno do 5 regionů. Každý region má odborníka na danou oblast a v případě jednání na úrovni Dolnorakouského svazu, se jej účastní pouze 5 expertů – snížení administrativy a snížení zátěže všech 22 svazků.
Úloha regionálního svazku • Organizuje v dané oblasti výběrová řízení na dodavatele odpadových služeb pro celý svazek - obcím tyto povinnosti odpadají. Smlouvu svazek uzavírá na 5 let s následnou dobou neurčitou s možností výpovědi každý rok. • Stanovuje poplatky za OH – SKO (zahrnují náklady za sběr a svoz SKO + tříděný odpad + sběrný dvůr) – BIO (sběrná síť+svoz+kompostování) – Poplatky jsou stejné pro všechny obce sdružené v daném svazku • Prodává druhotné suroviny (především kovy ze sběrných dvorů, papír, plasty) • Svazek je smluvní partner a příjemce plateb od obalového průmyslu za zajištění sběru a využití obalových odpadů – ARA tj. rakouský EKO-KOM • Zajišťuje vedení evidence a hlášení za všechny obce sdružené ve svazku • Vykonává správu popelnic a odpadových nádob (SKO, BIO) • Správa účtů a finančních toků v odpadovém hospodářství (fakturace, investice atd.)
Dolnorakouský svaz obcí pro OH • Jednotlivé účelové svazky jsou sdruženy do Dolnorakouského svazu obcí pro odpadové hospodářství (22 svazků) • 22 svazků si volí prezidenta a viceprezidenta ze svého středu. Členství obce ve svazku je v Dolním Rakousku vždy dobrovolné. V ostatních spolkových zemích jsou ale obce povinny se sdružovat do svazků pro řešení OH. • Svaz stanovuje minimální parametry (standardy) pro jednotlivé svazky – podmínky minimální kvality systému a služeb – rozsah poskytovaných služeb – rozsah a zajištění minimální potřebné infrastruktury – minimální podmínky vybavení sběrných dvorů a rozsah sbíraných odpadů – minimální standardy svozu nádob • informování a osvěta obyvatel • vzdělávání na školách • jednotné akce - organizace jarních úklidů, „motivace občanů“ • lobbing a prosazování zájmů obcí v OH na celostátní úrovni
ZEVO Zwentendorf
ZEVO Zwentendorf • Největší a nejmodernější zařízení na energetické využití směsného odpadu v Evropě – kap. 550 000 tun/rok • Provozovatelem je společnost EVN Energie ve většinovém vlastnictví spolkové země Dolní Rakousko • Odpad přepravován po železnici z překládacích stanic • ZEVO zásobuje teplem město Sankt Pölten - 50 000 obyv. a sousední elektrárnu Dürnrohr • Dlouhodobý kontrakt se svazky obcí Dolního Rakouska na zajištění energetického využití směsného komunálního odpadu • Vybudován systém 10 překládacích stanic po celém Dolním Rakousku=efektivní logistika odpadů • skládkování směsného odpadu je zakázáno od roku 2004
Překládací stanice = efektivní logistika
Zkušenosti • Rozůčtování nákladů – všechny obce napojené na systém mají stejnou cenu za energetické využití směsného odpadu bez ohledu na vzdálenost od zařízení na energetické využití.
• Ten, kdo zaplatí za nádobu na SKO dostává kartičku a na základě ní může zdarma využívat sběrné dvory v rámci celého svazku. • Malé a střední podniky, živnostníci mohou zdarma využívat komunální systém tříděného sběru (jedná se o politickou dohodu) • Neexistuje výkup od občanů – i přesto v poslední době zaznamenali pokusy o vloupání do sběrných dvorů a vykrádání železa či drahých kovů • Občan má povinnost neodkládat jakýkoliv odpad jinam než do systému obce, tj. nádoby, pytle, sběrný dvůr – i darování odpadu je trestné!
Zkušenosti • Svazek obcí hospodaří vyrovnaně tj. příjmy (výběr poplatků, příjmy od ARA, prodej druhotných surovin) vždy pokryjí náklady. V případě přebytků, především z prodeje surovin jdou vratky obcím. Poměr poplatků vůči ostatním příjmům je cca 70/30. • ZEVO Zwentendorf vystavěli na své náklady distributoři a výrobci energie, zpravidla jsou tyto subjekty ve vlastnictví státu (spolkové země) • Platby jsou stanoveny za instalovanou, nikoliv svezenou nádobu, je ale striktně určeno jaký minimální objem nádoby či kontejneru na SKO musí být instalován na daný počet obyvatel v domácnosti, tím je zamezeno zneužívání systému • Svazky obcí vlastní společnost, která pro ně zajišťuje logistiku odpadů z překládacích stanic a jejich následné energetické využití ve spalovně Zwentendorf. Tato společnost je vlastněna svazky ze 100%. • Tržní cena za tunu směsného odpadu v Rakousku v posledních letech klesá, díky převisu poptávky po směsných odpadech nad nabídkou
Shrnutí • Regionální svazek obcí je dlouhodobě funkční a stabilní řešení pro zajištění nakládání s odpady • Řešení odpadového hospodářství obcí formou svazků je již přes 20 let dominantním způsobem řešení obecních systémů OH v řadě vyspělých zemích typu Rakousko, Německo, Belgie, Švýcarsko apod. • Rakouská forma regionálních svazků zajišťuje obcím komplexní, naprosto transparentní a ekonomicky efektivní řešení systému nakládání s odpady, kdy systém je promyšleně koncipován pro plnění legislativních cílů při současném zachování vysoké kvality služeb pro občany • Rakouská legislativa přísně a cíleně stanovuje pravidla pro nakládání s odpady s cílem zajistit maximální míru recyklace a využití odpadu • Obce, jakožto původci odpadu, jsou v Rakousku díky svazkům významným hráčem na trhu s odpovídající vyjednávací pozicí
