Radniční periodika platforma veřejné komunikace Oldřich Kužílek 26. Listopadu 2015 Černošice
1. Základní souvislosti radničních periodik
Oblasti interakcí v demokracii
Věcné rozhodování
Většinový mechanismus
Informace o věcném rozhodování
Proporční mechanismus
Principy demokracie při svobodném šíření informací
Omezení volného šíření idejí a názorů snižuje legitimitu následných voleb (např. putinovské Rusko) Podkopává legitimitu většinového rozhodování Správné (rozumné) většinové rozhodování nemá důvod obávat se konfrontace s alternativními názory Konfrontací s alternativními názory se naopak zvyšuje legitimita většinového rozhodování
Role periodik Radnice
občan
… a to je všechno? (za ty peníze…) RLBC 06 ®
Role periodik (za ty peníze…) Radnice
Radnice
občan
RLBC 06 ®
občan
dotaz (redaktor) občan
ostatní občané
Pozitivní využití radničních periodik
větší zapojení občanů do rozhodování o místních záležitostech (participace): • Informování o budoucích rozhodnutích • Instrukce, jak se zapojit do rozhodování • Nalezení lepších řešení
Poskytování informací Prostor pro prezentaci spolků obohacení veřejné diskuse praktický rádce pro různé životní situace.
2. Co jsou radniční periodika v právním kontextu?
Vydávání radničního periodika je: 1. Aktivním poskytováním informací (tedy realizací čl. 17 odst. 5 Listiny) 2. Prostorem pro svobodné šíření informací a volnou soutěž politických sil 3. Výkonem samostatné působnosti (tedy zajišťováním potřeb občanů) 4. Nakládáním s veřejnými prostředky (tedy realizací „veřejné zakázky“)
Ústavní rámec
Čl.2 (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.(č. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny) Právo na svobodu projevu (čl. 17 Listiny) Zákaz cenzury (č. 17 odst. 3 Listiny) + Výjimky ze svobody projevu (čl. 17 odst. 4) + Informační povinnost veřejné moci (čl. 17 odst. 5) Volná soutěž politických sil (čl. 5 Ústavy)
Listina základních práv a svobod Článek 17 odstavec 3:
Cenzura je nepřípustná
•Co je cenzura?
Přímá (přímý zásah do „díla“), Nepřímá (psaná či nepsaná pravidla) Předběžná(zásah do vzniku), Následná (zákaz hotového „díla“, článku, reportáže)
Nepřipouštění alternativních názorů je v kontextu výkonu veřejné správy (samostatná působnost) nepřímou cenzurou, realizovanou obvykle jako předběžné či následné opatření.
Zákon o Praze
§ 2 (2) Hlavní město Praha a městské části pečují o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; …
SAMOSTATNÁ PŮSOBNOST OBCE § 18 (3) … Hlavní město Praha v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.
Novela tiskového zákona (2013/11) zavedla 2 povinnosti Vydavatel … je povinen 1. poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku (nemá zřetelnou sankci) 2. poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva (má sankci – možnost k soudu)
Tiskový zákon § 4a Sdělení v periodickém tisku územního samosprávného celku Vydavatel periodického tisku územního samosprávného celku je povinen poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku a poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva územního samosprávného celku, týkající se tohoto územního samosprávného celku.
Objektivita a vyváženost Povinnost podle Tiskového zákona Pro posouzení je nutno rozlišovat: Politickou tiskovou plochu od ostatní plochy V jejím rámci zpravodajství od publicistiky a komentářů. Objektivní zpravodajství se snaží věcně, nestranně a nemanipulativně oddělit zprávu od komentáře
3. Výklad pojmů a principů
Odlišení politické a nepolitické plochy „o radnici“
VŠECHNO
politická sdělení
alternativní polit. sdělení
Odlišení politické a nepolitické plochy „o radnici“
VŠECHNO
politická sdělení
:
alternativní polit. sdělení
=IRON
objektivita
správnost (přesnost), transparentnost (uvádění pramenů) věcnost (absence vlastních hodnocení)
Vyváženost
Vyváženost a rovný přístup – nikoli mechanicky, ale tzv. odstupňovaná rovnost. každý politický subjekt má dostat alespoň určitou minimální šanci ke své prezentaci (požadavek plurality) nad tuto minimální úroveň zastoupení přiměřené politickému a společenskému významu jednotlivých stran. rovnoměrné zastoupení politických alternativ ve zpravodajství Nevyváženost - skrytá forma stranickosti (v kontroverzní situaci se některé názory potlačují ve prospěch názorů jiných). NSS rozsudky (Vol 15/2006-20, 3 As 6/2010 – 71)
Některé mýty Periodikum má být (či je) „apolitické“ Periodikum je PR nástroj radnice Opoziční názory a polemiky se do periodika nevejdou Celkově to nestojí za řeč
Apolitičnost?
politický život na každé, i místní úrovni, v sobě obsahuje nejen přijatá řešení, ale i potencialitu různých jiných, nepřijatých řešení, rozhodnutí či aktivit. zpráva je pravdivá jen tehdy, pokud uvádí i kontext zpráva se nesmí vyhýbat potenciálním variantám, sporům či jen návrhům, které předcházely přijetí rozhodnutí Vytváření dojmu „automatických“ a „z nebe padajících“ správných rozhodnutí je nebezpečnou deformací
PR nebo poskytování informací?
sdělovací prostředek veřejného úřadu nemá povahu PR nástroje
jeho účelem je komunikace s vlastními občany
obec, město, městská část a jejich politický život nemůže být předmětem reklamy zaměřené na sebe sama
PR působení (pro přilákání turistů, firem a investorů) musí být rozpočtově oddělené od komunikace s občany, nesmí obsahovat názorová sdělení jakmile sdělovací prostředek obsahuje i názorová sdělení, musí podléhat právním principům samostatné působnosti, zejména zajišťovat službu všem občanům objektivitu a vyváženost
Nestojí to za řeč? Celkové náklady na rad. periodika:
Cca 500 milionů Kč ročně 2 miliardy Kč za volební období (3-4x více než volební kampaň!) Obsahem je nejčastěji „permanentní volební kampaň“ za veřejné prostředky
Nejčastější problémy
odepření názorů nepříznivých vedení radnice do periodika, neplacená propagace místních politických a ekonomických hráčů, neprůhledné zadávání zakázky na vydávání periodika, neobjektivní informování o úspěších a neúspěších vedení obce jednostranně vedené kampaně týkající se řešení místního problému.
Pojetí periodika Editorské
Redaktorské
Je dáno jak úmyslem, tak především možnostmi, schopnostmi redakce, ambicemi (schopností sebeomezení) funkcionářů Editorské: převážně pouze sestavuje dodané články do výsledného tvaru, zpravodajství je kusé Redaktorské: k hlavním tématům vytváří autorské (redakční) články – zpravodajský mix s názory radnice i alternativními názory (koalice, opozice, spolky…)
Varianty řešení vyváženosti: okénko opozice / koalice Praha 3
2014 přínos: alternativní názory existují Nevýhoda: nezajišťuje přiměřený podíl alternativních názorů, řeší jen část vyváženosti
Varianty řešení vyváženosti: vymezené stránky pro střídání opozice / koalice Mladá Boleslav
Plocha POP 38.13 % Plocha ALT 4.82 % IRON čísla 12.64 %
Varianty řešení vyváženosti Okénka všech klubů (uskupení)
2014
Nevýhoda: nezajišťuje přiměřený podíl alternativních názorů, řeší jen část vyváženosti
2015
Praha 6
Varianty řešení vyváženosti: Redakční zpravodajský mix
Plocha POP 46.9 % Plocha ALT 3.99 % IRON čísla 8.5 %
Nezávislost redakčního hodnocení
Redaktor popsal, jak záměr vedení radnice zčásti nevyšel. Reakce radních však byla pozitivní celkové vyznění dobré a přesvědčivé
4. Praktické kroky
OTÁZKA PRVNÍ Mají samosprávy vlastní noviny vydávat? ANO, protože zajišťují poskytování informací NE, nejsou potřeba, pokud je poskytování informací zajištěno jinak: -kraje a velká města - soukromé regionální noviny – konkurence – informace dostatečně zajištěny? -Obvykle soukromé tiskoviny nepřinášejí dostatečný rozsah informací o aktivitách radnice a životě města -malé obce a MČ – není jiná alternativa
OTÁZKA DRUHÁ Jak dosáhnout „dobrého“ radničního periodika?
1.Personálně - odlišení redakční rady a redakce
- vyloučení střetu zájmů 2. Obsahově - dodržování pravidel dobrého radničního periodika
Dobré Radniční listy A. Redakční rada - ustavení: výbor zastupitelstva (objektivně informovat o vedení obce vylučuje, aby byla v rukou tohoto vedení střet zájmů) - složení: zastupitelé (radní ne!) + občané - náplň: tvoří základní pravidla periodika a kontroluje jejich plnění B. Redakce - složení může být: profesionál, dobrovolník, zastupitel, úředník, externí dodavatel - dle pravidel zpracovává jednotlivá čísla, ale samostatně, nepodléhá objednávkám veřejných funkcionářů
Dobré Radniční listy DESATERO - Kodex dobrého radničního periodika 1.Formu uveřejnění alternativních názorů (rozhovor, dopis, stanovisko) volí redakce 2.Komentáře jsou odděleny od zpráv 3.Vyhledávání alternativních sdělení je povinností redakce
4.Avizování témat připravovaných k uveřejnění (zastupitelům, občanům, iniciativám) 5.Odmítnutí alternativních sdělení jen výjimečně (rozsah, urážlivé osobní útoky)
Dobré Radniční listy 6. Povinnost zveřejnit stanoviska zastupitele či klubu (vč. opozičního) – nyní § 4a TiskZ 7. Odstup od sdělení: neposuzovat pravdivost předkládaných sdělení (vyjma situací stanovených zákonem) 8. Nestrannost: uveřejnění alternativních sdělení bez „nápravných“ komentářů, ironizování, nezneužít možnost vyjádřit se poslední 9. Vyváženost: rozhodnutí včetně protinávrhů, hlasování, diskuse, alternativních řešení 10. Budoucí připravovaná rozhodnutí: umožnit veřejnosti se vyjádřit, ovlivnit a spoluvytvářet.
Další praktické otázky + doporučení
Požadovat kvalitu redakčních článků: • Zpravodajské texty mají vždy vedle oficiálního stanoviska obsahovat i oponentní názor. • redakce má zjišťovat bez ohledu na zadání • Občan má být nositelem děje (Ne starostka předává, ale jubilant přijímá). • Princip odstupu od developerských projektů (formulace titulku, výběr obrázků).
Postupně rozvíjené principy (krok po kroku, rok po roku) 1. 2. 3. 4.
Alternativní názory existují (např. okénko opozice) Nepíše se o sobě, ale „o nich“ (vyšší důvěryhodnost) Redakce nezávisle komentuje a zjišťuje („investiguje“) Alternativní názory jsou součástí redakčního zpravodajství i publicistiky 5. Alternativní názory existují k více tématům (optimálně ke všem) 6. Zpravodajství se netýká jen koalice, ale i opozice a spolků 7. Je třeba stanovit jasná pravidla („Pravidla pro vydávání periodika“), schválená zastupitelstvem.
Různá pojetí periodika
Rozsah „politické plochy“ otázka, zda ještě plní úkoly podle zákona o obcích - informační potřeby občanů Podoba společensko-kulturního servisu Formy alternativních názorů • Rubrika klubů • Rubrika opozice • Redakční zpracování do zpravodajské části (zpravodajský mix) • Volné příspěvky zastupitelů
Nabídka alternativních názorů
Alternativní názory existují, jsou snadno k disposici. Poskytují je např. jednání zastupitelstva (a následně zápisy z nich). Je snadné identifikovat jejich nositele a oslovit je. Dále lze využít podněty a připomínky, předložené opozičními zastupiteli. Lze též oslovit další občany, pořádat ankety, dotazníkové šetření, diskuse.
Názor nemůže dělat redakce Názor si má udělat čtenář
Některá další a podrobná pravidla
Deklarace objektivity a vyváženosti Koncepce obsahu (obecně, typy a výčty rubrik) Garance nezávislosti redakce (oddělení redakce a redakční rady od exekutivy, úkoly přes RR, kompetence RR řešit spory) požadavky na dosahování klíčových parametrů (smlouva, pracovní úkol, vazba na pravidla) Forma dosahování vyváženosti (zaručený prostor, přiměřený prostor, opravné komentáře) Schvalování def. obsahu (jen RR)
Právo na reakci (dotčení cti, důstojnosti, soukromí) a její rozsah Pravidla krácení, omezení replik, převis zájmu web? („co se nevešlo“) Anonymita, zkratky Praktický postup (avíza, zasílání, uzávěrky…) Rozsah a povaha reklamy, PR článků, odstup od podkladů developerů, Financování (rozpočet, příjem z reklamy…) Distribuce, cena
Varianta přípravy periodika (Praha 6)
Koordinátor (pracovník radnice – odd. komunikace) – sběr podkladů od členů rady (agenda setting) Redaktor tematický plán (navržený obsah čísla) Sdílený dokument – možnost dalších návrhů, komentářů od členů rady města, redakční rady Projednání tematického plánu na redakční radě stabilizace (redaktor – gate keeper) Další změny – již jen procedurou projednání v RR
Pravidla – interní akt řízení schválený zastupitelstvem
4.4. Redaktorovi nelze ukládat závazné pokyny, týkající se obsahu a jednotlivých čísel, s výjimkou postupu podle bodu 5.1 a 5.2. Redaktor je ve své tvorbě nezávislý, řídí se tematickým plánem schváleným RR. Redaktor nesmí přijímat pokyny týkající se obsahu článků s výjimkou faktického upřesnění, či články měnit dle pokynů jednotlivých členů zastupitelstva.
Pravidla – interní akt řízení schválený zastupitelstvem
5.1. RR projednává návrh redakce na tematický plán jednotlivého čísla a doporučuje jeho úpravy. Pokud o to požádá redaktor, člen RR nebo vedoucí OK-KMČ , ve výjimečných případech rozhoduje o zařazení témat do tematického plánu čísla. 5.2. RR může na žádost redakce nebo vedoucí OK-KMČ rozhodnout v jednotlivých případech o výsledné podobě jednotlivého příspěvku nebo jeho části.
děkuji za pozornost
[email protected] www.otevrete.cz
