*crdux006sr75* CRDUX006SR75 DRÁŽNÍ ÚŘAD, WILSONOVA 300/8, 121 06 PRAHA 2 VINOHRADY Sp. Zn.: OU-OPR0033/13 Č. j.: DUCR-7896/14/Kj Oprávněná úřední osoba:Ing. Pavel Skála
V Praze dne: Telefon: E-mail:
13.02.2014 +420 972241841
[email protected]
ROZHODNUTÍ Drážní úřad, jako drážní správní úřad podle § 54 odst. 1 a § 55 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o dráhách“) rozhodl na základě žádosti právnické osoby Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, se sídlem Praha 1, Nové Město, Dlážděná 1003/7, PSČ 11000, IČ 70994234. (dále jen SŽDC) podle § 23b odst. 2 a § 23c odst. 1 zákon o dráhách o omezení provozování dráhy a to dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací, uvedených v rozsahu dokumentu Roční plán výluk na rok 2014 “ (dále jen „RPV“) na tratích provozovaných SŽDC, s.o. Podmínky, za kterých může provozovatel omezit provozování dráhy: 1. SŽDC zajistí, tak jak uvádí v prohlášení o dráze celostátní a regionální platné pro přípravu jízdního řádu 2014 a pro jízdní řád 2014, dopravcům využití jiné volné kapacity dráhy pro umožnění jízdy vlaků po vhodné odklonové cestě. Pokud dopravce nebude moci vyžít přidělenou kapacitu dráhy z důvodu ležících na straně SŽDC, má právo využít ze strany SŽDC nabízenou náhradní kapacitu dráhy (odklony). Tato náhradní kapacita dráhy se přiděluje bezplatně. 2. Toto rozhodnutí se vydává na dobu určitou a platí do 31.12.2014. 3. Provozovatel dráhy seznámí s detailními informacemi ohledně omezení provozování dráhy na konkrétním úseku dráhy všechny v úvahu přicházející dopravce a to nejméně 21 dní před konáním výluky. Dopravní a přepravní opatření, týkající se provozování drážní dopravy budou řešena výlukovým rozkazem, vydaným na příslušnou výluku. Ukončení výluky bude zajištěno v souladu s původními ujednání ve věci ukončování výluk a uvádění příslušných úseků do provozu. 4. SŽDC zajistí v zájmu minimalizace negativních dopadů konaných výluk na cestující, aby u všech výluk, kde je nutné zajištění přestupních vazeb, vydání dočasných změn jízdních řádů (výlukových jízdních řádů), a to i na dvoukolejných tratích. Účastníci řízení (§ 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“): 1. Správa železniční dopravní cesty, s.o., Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, Nové Město Výrok o námitkách účastníků řízení: Námitky dopravce České dráhy, a.s. (dále jen ČD“), týkající se rozhodnutí o nákladech náhradní autobusové dopravy a povinnosti k úhradě alespoň části těchto nákladů ze strany SŽDC se zamítá. Námitka dopravce ČD týkající se stanovení takových podmínek, které nebudou mít likvidační dopad na dopravce ČD se zamítá. Odůvodnění Provozovatel dráhy – právnická osoba SŽDC, s.o., požádal Drážní úřad dne 19.11.2013 podle § 23c zákona o dráhách a vyrozumění podle § 23b zákona o dráhách o souhlas k omezení provozování dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, 1
rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací. Žádost byla doložena ročním plánem výluk na rok 2014 podle jednotlivých tratí resp. výlukových ramen. Žádost dále byla doložena zápisem z porady k projednání RPV. Toto projednání s dopravy a objednateli dopravy proběhlo dne 6.11.2013. Drážní úřad oznámil dne 29.11.2013 veřejnou vyhláškou zahájení správního řízení ve věci omezení provozování dráhy na tratích provozovaných SŽDC v roce 2014. Dne 16.12.2013 obdržel Drážní úřad vyjádření dopravce, společnosti ČD. Ve svém vyjádření ČD uvedly, že provedly analýzu navržených výluk na veřejnou dopravu, kterou zajišťují pro potřeby jednotlivých krajů na základě smlouvy o závazku veřejných služeb. ČD dále uvedly, že výrazné navýšení počtu výluk, ke kterému dochází v roce 2014, neumožňuje zajištění dle § 36 písm. g) zákona o dráhách a § 2 odst. 12 zákona č. 111/1994 Sb. o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákona č. 111/1994 Sb.“) plnění povinnosti zajistit pro cestující náhradní autobusovou dopravu za přerušenou veřejnou drážní dopravu z provozních důvodů, tj. z důvodů plánovaných výluk. Zajištění náhradní autobusové dopravy představuje pro ČD tato rizika: • náhradní autobusová doprava není na trhu veřejné linkové dopravy v požadovaném rozsahu objektivně k dispozici, • cena náhradní autobusové dopravy je výrazně vyšší než cena drážní dopravy, a to z důvodu převisu poptávky po linkové osobní autobusové dopravě, • objednatelé veřejné dopravy stanovují zvýšené technické požadavky na náhradní autobusovou dopravu, které zmírní dopady přerušení drážní dopravy pro cestujícího, • zvýšené náklady na zajištění náhradní autobusové dopravy nelze přenést na objednatele veřejné dopravy navýšením kompenzace za veřejné služby a jsou tak k tíži ČD, • ve smlouvách o závazku veřejné služby jsou ze strany objednatelů stanoveny vysoké smluvní pokuty při nezajištění náhradní autobusové dopravy nebo při nezajištění požadovaných technických parametrů této dopravy, • ČD se plánem RPV dostal do nezaviněné situace, kdy rizika, která jsou spojená se zajišťováním náhradní autobusové dopravy, není schopen sám unést, aniž by se to dotklo jeho finanční situace a pověsti spolehlivého dopravce pro jednotlivé objednatele. ČD dále namítají, že je třeba vydat rozhodnutí, kterým se stanoví doba a podmínky pro výluky v roce 2014, které na ně nebudou mít likvidační dopad. ČD dále namítají, že je třeba rozhodnout o nákladech náhradní autobusové dopravy a povinnosti k úhradě alespoň části těchto nákladů ze strany ŠZDC, s.o. ČD se dále domnívají, že délka výluk je delší, než doba nezbytně nutná. Vzhledem k tomu, že v RPV není uveden podrobnější popis plánované činnosti uveden, nejsou ČD schopny nezbytnou dobu trvání posoudit, a proto navrhují, aby Drážní úřad soulad doby nezbytně nutné přezkoumal. ČD dále požadují v zájmu minimalizace negativních dopadů konaných výluk na cestující, aby u všech výluk, kde je nutné pro zajištění přestupních vazeb, případně jiných požadavků objednatelů, aby SŽDC, s.o., měla povinnost zajistit vydáním dočasných změn jízdních řádů (výlukových jízdních řádů), a to i na dvoukolejných tratích. Jelikož výše uvedený dopis ČD neposkytl řádný poklad pro jeho posouzení ve vztahu k probíhajícímu správnímu řízení, vyzval Drážní úřad ČD k jeho doplnění (výzva č.j. DUCR1253/14/Sr). Na základě výše uvedené výzvy obdržel Drážní úřad vyjádření ČD, ze kterého vyplynuly tyto skutečnosti: • celkový nárůst s nutným zavedením náhradní autobusové dopravy je odhadován cca ve výši 40 %. • pro ČD jsou výlukami, které mají výrazný ekonomická dopad, veškeré výluky vyvolávající zvýšené náklady na zajištění provozu vlaků osobní dopravy v množství a koncentraci navržené RPV, tj. výluky vynuceným nasazením náhradní autobusové dopravy. Dalším z důvodů ekonomického dopadu je i pozdní zpracování a projednání návrhu ročního plánu výluk, k němuž dochází v době, kdy jsou již rozpočtové kapitoly krajů uzavřeny, je zpracován kvalifikovaný odhad prokazatelné ztráty a s objednateli dohodnuty výše úhrady. Objednatelé nejsou přístupni zvýšení úhrady. • ČD dále uvedly, že předpokládají neschopnost zabezpečit odpovídající kvalitu a kapacitu náhradní dopravy v období květen – až září s potřebou vozidel náhradní dopravy vyšší než 10 denně. 2
Dne 8. ledna 2014 obdržel Drážní úřad vyjádření SŽDC, s.o., ze kterého vyplynulo, že RPV byl řádně projednán, při jeho sestavě byly vzaty v úvahu i připomínky a požadavky ČD, a to v několika stupních přípravy (při předjednání dne 19.10.2013, při projednání sestavy plánu dne 24.10.2013 a na zvláštní poradě dne 6.11.2013. Dle SŽDC, s.o. byla většina připomínek a námitek ČD zohledněna a akceptována. Dle SŽDC, s.o., není výše uvedený dopis ČD, přímým vyjádřením k projednání RPV, neboť veškeré věcné připomínky při sestavě RPV byly ze strany SŽDC, s.o. akceptovány. K námitkám, důkazům a výsledkům v průběhu správního řízení Drážní úřad uvádí následující: Podle § 23b odst. 1 a 2 zákona o dráhách „Provozovatel dráhy je oprávněn na dobu nezbytně nutnou omezit provozování dráhy nebo její části z důvodů provádění údržby nebo opravy dráhy nebo z důvodu narušení provozuschopnosti dráhy v důsledky živelní události, nehody nebo mimořádné události, která ohrožuje bezpečné provozování dráhy nebo drážní dopravy. Překročí-li doba omezení provozování dráhy nebo její části 24 hodin a omezení naruší sjednaný rozsah četnosti drážní dopravy, je provozovatel dráhy povinen neprodleně vyrozumět o důvodech a době předpokládaného omezení drážní správní úřad, vlastníka dráhy a dopravce, kteří provozují na dráze dopravu, jejíž provozování je omezeno. Drážní správní úřad na základě vyrozumění provozovatele dráhy může rozhodnout o době a podmínkách omezeného provozování dráhy nebo její části. Tímto postupem není dotčeno právo dopravců na náhradu škody.“ Podle § 23c odst. 1 zákona o dráhách „Drážní správní úřad na základě odůvodněné žádosti provozovatele dráhy rozhodne o omezení provozování dráhy nebo její část, které naruší sjednaný rozsah a četnost drážní dopravy z důvodů rekonstrukce dráhy nebo její části podle stavebního povolení“ Podle § 23c odst. 3 zákona o dráhách: „Drážní správní úřad v rozhodnutí stanoví dobu a podmínky omezeného provozování dráhy nebo její část. Tímto postupem není dotčeno právo dopravců na náhradu škody.“. V řízení ve věci omezení provozování dráhy Drážní úřad stanovuje dobu a podmínky omezeného provozování dráhy nebo její části. V žádném případě není předmětem řízení řešení otázky kompenzace zvýšených nákladů, resp. škod, které dopravcům vzniknou. Že otázka nákladů není předmětem řízení vyplývá i z posledních vět § 23b odst. 2 a § 23c odst. 3 zákona o dráhách, neboť ta sama říká, že „tímto postupem není dotčeno právo dopravců na náhradu škody“. V případě § 23b odst. 2 zákona o dráhách tedy platí, že provozovatel dráhy neodpovídá dopravci za škody způsobené omezením provozování dráhy z důvodu narušení její provozuschopnosti v důsledku živelní události nebo mimořádnou událostí, která nemá původ v provozu dráhy. Tato věta nepřináší dopravcům žádné nové právo na náhradu škody, nýbrž jim zachovává práva vzdor správnímu rozhodnutí o omezení provozování dráhy. Tzn., že například za škody způsobené živly ani v těchto případech trvajících déle než 24 hodin provozovatel dopravci neodpovídá. Z poslední věty § 23c odst. 3 zákona o dráhách vyplývá, že dopravce vůči provozovateli dráhy může náhradu škody způsobenou omezeným provozování dráhy z důvodu rekonstrukce dráhy nebo její části uplatnit. Fakt, že rekonstrukce dráhy je většinou prováděna na náklad vlastníka dráhy, nehraje roli. Je pouze věcí provozovatele dráhy a dopravce, jakým způsobem mají ve smlouvě o provozování drážní dopravy tuto skutečnost ošetřenu (toto však není předmětem tohoto správního řízení). Stanovení podmínek, jak je vyžaduje dopravce ČD, tj. tak, aby na něj neměly likvidační dopad by bylo porušením zásady rovnosti účastníků řízení. Takovéto podmínky by totiž musely být stanoveny jednotlivě pro každého dopravce, který v době platnosti tohoto rozhodnutí může provozovat drážní dopravu na tratích provozovaných SŽDC.Provedení takovéto rozsáhlé analýzy však není jednak v kompetencích a ani v možnostech Drážního úřadu. Drážní úřad dále uvádí, otázka omezení provozování dráhy a drážní dopravy je v Prohlášení o dráze 2014 řešena v článku 3.5.2. Dodržením těchto podmínek je SŽDC tedy vázána, tj. „SŽDC je oprávněna omezit přidělování kapacity dráhy v případě, kdy SŽDC na dobu nezbytně nutnou omezila provozování dráhy nebo její části z důvodů provádění diagnostiky, měření, údržby, obnovy a zvýšení propustnosti tratě. S ohledem na plán investičních akcí může SŽDC omezit přidělování kapacity dráhy v úsecích dotčených modernizací, resp. optimalizací tratí železničních koridorů a železničních uzlů. SŽDC umožní dopravcům využití jiné volné kapacity dráhy pro umožnění jízdy vlaků po vhodné odklonové trase.“ 3
Protože Drážní úřad v průběhu řízení neshledal důvody bránící vydání rozhodnutí o omezení provozování dráhy, rozhodl způsobem uvedeným ve výroku. Poučení účastníků Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení podat podle § 81 odst. 1 správního řádu, odvolání, ve kterém se uvede v jakém rozsahu se rozhodnutí napadá a dále namítaný rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo, ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho oznámení k Ministerstvu dopravy podáním učiněným u Drážního úřadu. Podané odvolání má v souladu s § 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné.
„otisk úředního razítka“ Ing. Jiří Hanuš ředitel Drážního úřadu Toto rozhodnutí se doručuje k vyvěšení takto: Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů na úřední desce Drážního úřadu v listinné podobě a současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup, přičemž se takto doručuje účastníkům řízení uvedených v ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu.
Vyvěšeno dne:
Sejmuto dne:
Podpis: Razítko
Rozdělovník: Účastník řízení, jemuž je ve správním řízení doručováno jednotlivě (ustanovení § 27 odst. 1 správního řádu): • Správa železniční dopravní cesty, s.o., Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, Nové Město Ostatní účastníci řízení (ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu) – veřejnou vyhláškou
4
