1
Prukner Attila nyá. pénzügyőr százados A vám- és pénzügyőrségi tevékenység a biztonságpolitikában Jelen cikk szerzőjének az a célja, hogy néhány gondolatot megosszon olvasóival, a Vám-és Pénzügyőrség biztonságpolitikai tevékenységéről. E tárgyban a biztonságpolitikán belül, nem szokták külön, elválasztva hangsúlyozni a testület ezen irányú tevékenységét. A szervezet a jogszabályok által ráruházott hatáskörénél fogva végez több olyan feladatot, amely egyrészt védi hazánk, illetve tágabb értelemben az Európai Unió biztonságát. The author of this article is intended to share a few thoughts with readers, the Customs and Excise security activities. On this subject within the security policy, not usually separate, separated by emphasizing that the action of the body. The organization assigned to it by law, its remit, perform a number of tasks, which both protects our country and, more generally, the European Union's security. Alapul véve Hegedűs Henrik azon meglátását, hogy a biztonságpolitika a kormánypolitika része, a nemzeti érdekek védelmére irányuló tevékenység, akkor ebből egyenesen következik, hogy a vám- és pénzügyőrségi tevékenység fontos biztonságpolitikai elem, ennél fogva a nemzeti érdekek védelmének egyik fontos kifejezője. Tanulmányozván Gazdag Ferenc, Tálas Péter „A biztonság fogalmának határairól” című írását, érdekes gondolatok vetődnek fel az olvasóban. „Ráadásul, még ha lenne is egy a jövőt pontosan jelző tudományos teória, akkor sem biztos, hogy különösebben hasznunkra válna. Az államok, a nemzetek és a különféle más közösségek ugyanis sok esetben egészen máshol látják egy-egy fenyegetés küszöbértékét. A finnek például már igen csekély számú külföldi betelepülése esetén aggódnak a bevándorlás miatt, ezzel szemben Svájc csaknem 15 százaléknyi „idegennel” is működőképes. Az amerikaiak még ma is közvetlen és aktuális fenyegetésként tekintenek a terrorizmusra, jóllehet jelentős terrorcselekmény a 2001. szeptember 11-i terrortámadás óta eltelt több mint hat évben nem történt az Egyesült Államok területén. Ez utóbbi kapcsán meg kell azonban jegyeznünk, hogy bizonyos esetekben a szubjektíven érzékelt fenyegetés is biztonsági
2 kérdéssé válhat, ha egy kormány képes meggyőzni lakosságát arról, hogy a probléma megoldásához rendkívüli intézkedésekre van szükség.”1 Az egyik ilyen gondolat, hogy az államok, a nemzetek és a különféle más közösségek ugyanis sok esetben egészen máshol látják egy-egy fenyegetés küszöbértékét. Ez a tény erőteljesen jelentkezik a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések tekintetében. Mindenki annyiban látja biztonsága fenyegetettségét, amennyiben érzékeli a közvetlen veszélyt. A vámés pénzügyőrségi törvénysértéseknél nagyon nehéz közvetlenül érzékelni a fenyegetettséget, főként akkor, amikor a törvénysértéssel kapcsolatba kerülőnek valós vagy vélt haszna származik a tett elkövetéséből. Aki pedig kívül marad az elkövetői körön, az közvetlenül nem érzékeli a káros hatásokat, nem Ő szenvedi el a drog és a hamis gyógyszer romboló hatását, az adóbevétel csökkenése nem érinti, legalábbis azt gondolja. Egy árvíznél, egy földrengésnél jól láthatók a károk, a lelki hatások kifejezően erősek. A másik gondolat abból fakad, hogy bizonyos esetekben a szubjektíven érzékelt fenyegetés is biztonsági kérdéssé válhat, ha egy kormány képes meggyőzni lakosságát arról, hogy a probléma megoldásához rendkívüli intézkedésekre van szükség. A vám- és pénzügyőrségi törvénysértések látens és különleges volta miatt a kormányzati propagandának nagy figyelmet kell szentelnie a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések káros, szinte minden állampolgárt érintő hatásainak feltárására, a lakosság tudatosságának formálására, hogy egyrészt pozitív hozzáállást tanúsítson a vám- és pénzügyőrségi tevékenységgel kapcsolatban, másrészt segítse azt elő. Kasza Anett írása a biztonság tágabb értelemben való felfogását erősíti. A biztonság fogalma: „Veszélyektől, vagy bántódástól mentes ...” írásában a biztonságot befolyásoló tényezők bővüléséről ad számot. „A biztonságot jelentősen befolyásoló tényezők bővültek. Megjelent a terrorizmus, mint globális kihívás, a határokon átnyúló környezetrombolás, a civilizációs és természeti katasztrófák. Napjainkban egyre gyakrabban szembesülünk a természet pusztító erejével, mely rövid idő alatt képes teljes pusztítást végezni a közvetlenül érintett területen. Nem utolsó sorban pedig tovább bővült a veszélyes üzemek, és tározók köre, mely közvetlen veszélyt jelent a lakosság mindennapi életére- és vagyonbiztonságára.” 2 Kasza Anett megállapításai is kifejezik a terrorizmus, mint globális kihívás, a határokon átnyúló környezetrombolás, a civilizációs katasztrófák, a tovább bővülő veszélyes üzemek, és 1
http://www.nemzetesbiztonsag.hu/cikkek/gazdag_ferenc__talas_petera_biztonsag_fogalmanak_hatarairol.pdfLetöltve.2013.06.05. 2 http://www.szrfk.hu/rtk/kulonszamok/2011_cikkek/Kasza_Anett.pdfLetöltve:2013.05.05.
3 tározók körén keresztül a vám- és pénzügyőrségi biztonság jelenlétét, fontosságát a nemzeti, koalíciós biztonság fenntartásában. Dr. Hadnagy Imre József a biztonság korszerű értelmezésével kapcsolatban az alábbiakat írja: „A biztonság korszerű értelmezése, azaz a biztonság ma már sokkal bizonytalanabb, mint korábban bármikor. A biztonság – a legszélesebb értelmezésben – a komfortosnak (ideálisnak) elfogadott, és a még komfortosnak elfogadható életkörülmények, mint határok között változó helyzetet, állapotot, életminőséget, stb. tükrözi. A szakemberek abban egyetértenek, hogy a biztonságot számos tényező együttes hatását figyelembe véve komplex módon lehet értelmezni, melyet egyre több bizonytalansági tényező övez. A teoretikusan értelmezett biztonság bármely szintjének eléréséhez gyakorlati tennivalók megoldására, azaz az adott közösség részéről aktivitásra, cselekvésre van szükség. Mindennek megteremtése az általános politika részeként a legmagasabb szinten - a biztonság szavatolására meghatározott célok és elvek, az állami végrehajtó intézmények és szervek részéről foganatosított rendszabályok, tevékenységek s a lakosság cselekvő hozzájárulása révén, a biztonságpolitika feladata. A biztonság bonyolultságának és komplex jellegének megértéséhez hívjuk segítségül a matematika tudományát. A biztonság nem mindenkorra adott állapot, helyzet, hanem az időfüggvényében azt a biztonságot adó és a bizonytalansági tényezők változásától függő, folytonos függvénynek is lehet tekinteni. A függvényértékek az időváltozásával változnak, változhatnak, azaz nem feltétlenül azonos állapotot, helyzetet tükröznek, szakaszosan monoton, változó (növekvő, vagy csökkenő) függvénnyel ábrázolhatjuk. A köznapi szóhasználat az egész folytonos függvénnyel, de abból mintavétel alapján képzett diszkrét függvénnyel jellemzett helyzetet is a biztonság szóval illeti. A diszkrét függvény az időben eltérő, napokra, hetekre, hónapokra, vagy más konkrét időszakokra lebontott, jól elhatárolt, konkrét körülményeket jellemző helyzeteket, állapotokat adott nagyságú függvényértékkel adja meg, amelyek mindegyikéhez nagyságától függő eltérő minőségű komfortosság, mint érzés is köthető. A mintavétel alapján kiragadott (vizsgált) azonos, vagy más minőségű komfortosságot hordozó helyzeteket, az eseményalgebra szemszögéből külön-külön egy-egy eseménynek is lehet tekinteni. Ily módon a biztonság események halmaza, amelyek mindegyikéhez a bizonytalanságát jellemző valószínűség is tartozik. Olyan események ezek, amelyek bármelyikének bekövetkezése egy valószínűségtartományba eső bizonytalanságot kifejező valószínűséggel lehetséges. Ennek a valószínűségi tartománynak az alsó határa az abszolút biztonság, a teljesen komfortosnak (ideálisnak) elfogadott élethelyzet, amelyben a biztonságot adó tényezőket nem övezik bizonytalansági tényezők, ennek az eseménynek nincs
4 bizonytalansága, azaz itt biztos a biztonság, a bizonytalanság valószínűsége nulla. A felsőhatár a bizonytalansági és a biztonságot adó összetevők hatásrendszerében még komfortosnak elfogadott élethelyzet, amelynek bekövetkezése adott bizonytalansági valószínűséggel lehetséges, ennek a bizonytalansági valószínűségnek az értéke nullánál mindenképpen nagyobb. A még komfortosnak elfogadott élethelyzetet az egyén, a közösség, a társadalom, stb. tűréshatára teszi egyértelművé. A tűréshatár számtalan biztonságot adó és bizonytalansági tényező bekövetkezése, vagy megléte esetén még komfortosnak elfogadott élethelyzet jelez, amelyhez adott bizonytalansági valószínűség tartozik. A tűréshatár feletti nem komfortos életérzés esetén, a biztonságot adó összetevők hatása kisebb, a bizonytalansági tényezőké nagyobb, hatásuk eredőjeként nagy bizonytalansági valószínűség érték adódik. A nem komfortos életérzés bekövetkezésének valószínűsége is adott értékhatárok között változhat. Itt a valószínűségi tartomány a már komfortosnak el nem fogadott életérzés bekövetkezéséhez tartozó bizonytalansági valószínűség értékétől (a korábban leírtak szerint a még komfortosnak elfogadott élethelyzet bizonytalansági valószínűség értékénél nagyobb), a biztonsági tényezők teljes hiányát mutató élethelyzet a teljes bizonytalanság valószínűségének értékéig (egyig) terjed, ez a bizonytalansági valószínűség skála végpontján van, ahol a teljes káosznak is nevezhető esemény következik be. Ez tehát az a helyzet, ahol a teljes bizonytalanság uralkodik biztonságot adó tényezők nincsenek, a bizonytalanság biztos. A tűréshatár átlépését, a bizonytalan életérzés kialakulását egy bizonytalansági tényező magasan szárnyalása is okozhatja, eredményezheti egy háború kirobbanása.”3 A fentiekből az szűrhető le, hogy a biztonságot számos tényező együttes hatását figyelembe véve komplex módon lehet csak értelmezni, ennél fogva a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések
hatásaiként
fellépő
bizonytalansági
tényezők
feltárása,
kezelése
elengedhetetlen része a komplex biztonság megteremtésének. A vám- és pénzügyőrségi törvénysértések a legtöbb esetben nem közvetlenül hatnak, sőt esetenként hozzájárulnak a még komfortosnak elfogadató élethelyzet kialakításához az egyén, a közösség szempontjából. Ezek a törvénysértések általában nem közvetlenül a személy ellen irányulnak, mint például a rablás, betörés, gépkocsi lopás, hanem a társadalmi érdek ellen hatnak, esetleg az egyén szempontjából előnyt vagy vélt előnyt jelentenek. Ezért a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések esetenként a komfortos életérzés javítását eredményezhetik, amelyben viszont 3
Dr. Hadnagy Imre József: A biztonság korszerű értelmezése, avagy a biztonság ma már sokkal bizonytalanabb, mint korábban bármikor http://www.vedelem.hu/letoltes/tanulmany/tan135.pdf Letöltve:2013.05.05.
5 nagyon sok a bizonytalansági tényező és a kockázat. Olcsó a csempészett gyógyszer, de a hatása kiszámíthatatlan, olcsó a kannás bor, de tele van egészségkárosító szennyező anyagokkal. Dr. Hadnagy nagyon helyesen állapítja meg, hogy a bizonytalanság valószínűségének a valószínűségi skála bizonyos fokát elérő volta során káosznak nevezhető események következnek be. Ez a megállapítás a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések hatásaiként még fokozottabban helytálló, gondolván az előző két példára. Az óriási veszély abból fakad, hogy nagy a látencia, mivel a komfortos életérzés javítását eredményező hatással kecsegtet, az egyénnek sem érdeke a megakadályozása. Dr. Hadnagy azt is megállapítja, hogy a biztonság szavatolására meghatározott célok és elvek, az állami végrehajtó intézmények és szervek részéről foganatosított rendszabályok, tevékenységek s a lakosság cselekvő hozzájárulása révén érhető el. Ez egy általános megállapítás, az általánosság szintjén igaz is, de a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések esetében az egyénnek sokszor nem érdeke a hatóságokkal történő együttműködés, mivel a törvénysértés elkövetéséből, fedezéséből, eltitkolásából haszna származik, vagy legalább is azt hiszi, hogy haszna származik. A biztonság nem mindenkorra adott állapot, helyzet, hanem az időfüggvényében azt –a biztonságot adó és a bizonytalansági tényezők változásától függő, folytonos függvénynek is lehet tekinteni. A függvényértékek az időváltozásával változnak, változhatnak, amelyek a nyilvánosságra kerülő vám bűncselekmények számától, súlyától függenek. A lefoglalt több kilós drog különösebb hatást nem vált ki, de a romlott élelmiszer árusítás már felháborodást kelt. A piacokon végrehajtott razziák során lefoglalt áruk ténye esetleg érdeklődést von maga után, de a hamisított, káros anyagokat tartalmazó ételkiegészítők felfedése megdöbbentést okoz. A biztonság komplex értelemben történő megközelítését erősítik meg Dr. Hadnagy Imre József további tézisei is. „A teljesség igénye nélkül a biztonság szó használható: általános (filozófiai emelkedőtartalmú) értelemben, a társadalmi élet területeihez (politikai, gazdasági,szellemi), szakmai területekhez, technikai, és egyéb rendszerekhez kapcsolhatóan. Azt, hogy a biztonság egy „széles sávban” értelmezett, egy komplex fogalom, az is bizonyítja, hogy napjainkban az élet számos területére vonatkoztatva találkozunk vele, többek között az alábbi szavakhoz, kifejezésekhez kapcsolódóan: politikai (némiképpen filozófiai értelmű ), katonai,
6 szociális, társadalmi (némiképpen filozófiai értelmű ), környezeti, nukleáris, energetikai, ökológiai, közlekedési, információ-,és hírközlés, létbiztonság, technikai rendszerek (atomerő művek, energia ellátórendszerek, informatikai rendszerek, stb.) biztonsága. A biztonság a hatóköre szerint lehet: globális (a világ egészére), regionális (egy vagy több földrészre, illetve azok egyes részeire),szövetségi rendszerek országaira kiterjedő, országokra, országrészekre, nagy és kis közösségekre, egyénre értelmezett.”4 Dr. Hadnagy Imre József valóban nagyon széles sávban értelmezi a biztonságot, de a vám- és pénzügyőrségi biztonság közvetlenül nála sem kerül a felszínre. Azonban számos biztonságeleméhez köthető, abban jelen van, mint egy feltétel szerepel benne. Csak néhányat említve, amelyeket a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések befolyásolnak: társadalmi, gazdasági,
szociális,
környezeti,
energetikai,
ökológiai,
létbiztonság.
A vám-
és
pénzügyőrségi biztonságra is jellemző, hogy részben filozófiai, részben társadalmi tekintetben is használható. Filozófiai abban a tekintetben, hogy van története, van hatásmechanizmusa, van megjelenési formája, módja, a tudat szintjén is létezik (igaz eléggé látens formában). Társadalmi olyan vonatkozásban, hogy nemcsak az egyénre, de a közösségre, sőt az egész társadalomban is érvényesül, mindhárom területen kifejti a hatását. Az is nyilvánvaló, hogy szakmai és technikai szinten is jelen van, hiszen a személyi állomány felkészültsége,
4
Dr. Hadnagy Imre József: A biztonság korszerű értelmezése, avagy a biztonság ma már sokkal bizonytalanabb, mint korábban bármikor http://www.vedelem.hu/letoltes/tanulmany/tan135.pdf Letöltve:2013.05.05.
7 munkamódszere, a jogi környezet, a rendelkezésre álló technika nagymértékben meghatározza a vám- és pénzügyőrségi biztonság állapotát. Ezt erősíti Dr. Zsigovits László elmélkedése is a biztonság rendészettudományi dimenzióinak feltárása és művelése terén. „A biztonság olyan állapot, amelyben a fenyegetések, veszélyhelyzetek feltárásra kerültek és ki lettek dolgozva azok a megelőző, védelmi, elhárító, felszámoló intézkedések, amelyek kizárják, akadályozzák, enyhítik, helyreállítják a bekövetkezett káros hatások következményeit, valamint ezek végrehajtásához rendelkezésre állnak a megfelelő tervek, modellek, felkészült erők, eszközök. Ennek az írásnak nem célja a biztonság elméleti vizsgálata, a biztonságot már sokan, sokféleképen elemezték, kategorizálták, csoportosították, azonban a konferencia témájából fakadóan célszerű egy csoportosítás elvégzése: -
katonai, fegyveres védelmi biztonság;
-
közbiztonság, rendvédelmi, rendészeti biztonság;
-
gazdasági, pénzügyi biztonság;
-
informatikai biztonság;
-
életfeltétel biztonság;
-
kritikus infrastruktúra biztonság;
-
egyéb kategóriák biztonsága.
A rendészettudomány fontos feladata a rendvédelmi, rendészeti biztonság körébe tartozó részterületek
(dimenziók)
meghatározása,
vizsgálata,
fogalomalkotás,
rendszerezés,
kategóriák felállítása.”5 Dr. Zsigovits is azt írja, hogy a gyakorlati életből kiindulva, az emberek nagy része, a biztonság szó hallatán, a saját biztonságára gondol, amely nem más, mint a közbiztonság. Ne kelljen attól félnie az egyénnek, hogy hazafelé menet kirabolják, betörnek a lakásába, ellopják az autóját, meggyilkolják. Ezért szükséges a vám- és pénzügyőrségi törvénysértésekből fakadó fenyegetések, veszélyhelyzetek feltárása, valamint a megelőző, védelmi, elhárító, felszámoló intézkedések kidolgozása, amelyek kizárják, akadályozzák, enyhítik, helyreállítják a bekövetkezett káros hatások következményeit. A vám- és pénzügyőrségi biztonság különleges voltát támasztja alá az a megállapítása is, hogy a szervezett bűnözés, terrorizmus, a különböző tiltott kereskedelmi tevékenység folytatása, erősen konspirált, befolyásos 5
Zsigovits László: A Nemzeti Közszolgálati Egyetem tudományos kutatói és pályázati kompetenciái a biztonság rendészettudományi dimenzióinak feltárása és művelése terén, Pécsi Határőr Tudományos Közlemények XIII. 379-390. o., Pécs 2012.
8 támogatókkal rendelkezhet, egy jól meghatározott csoportnak származik igen nagy haszna belőle, magas szintű technológiai, védelmi rendszer veszi körül. A közösség, a társadalom, az egyes intézmények, üzletek kárára elkövetett jogellenes cselekmények közvetlenül nem nagyon érintik az egyént, ezért ez a tömegekben nem vált ki olyan félelemérzetet, mint a személyek
elleni
támadások,
rablások,
kifosztások.
A
csempésztevékenységben,
adócsalásban, tiltott tevékenység folytatásában (orvvadászat, prostitúció, kutyaviadal stb.), a vámszabályok megsértésében és a korrupcióban is a résztvevő személyek többnyire haszonélvezői a dolognak, ezért nem érdekük annak nyilvánosságra hozása. A környezetszennyezés, veszélyes anyag előállítás, szállítás, tárolás, illegális szemétlerakás, az intelligens bűnözés, a veszélyes létesítmények fenntartása (aminek a következménye a vörös iszap katasztrófa lett) szintén olyan kategória, amelynek felderítése az általánosság szintjén nem nagy aktivitást mutat.6 A vám- és pénzügyőrségi biztonság már jobban fellelhető a pénzintézeti és egészségügyi biztonságban. A jelentősen elszaporodó vám- és pénzügyőrségi törvénysértések az adófizetés elkerülésen, a hamis pénz becsempészésen, számlagyártáson, hamis gyógyszereken, ételkiegészítőkön, romlott árúk forgalmazásán, káros vegyületeket tartalmazó illegális árú előállításon keresztül erőteljesen rombolják a pénzintézeti és egészségügyi állapotokat. Dr. Hegedűs és Dr. Zsigovits is azt mondja, hogy a biztonság megteremtését végző erőket magas szinten kell felkészíteni hivatásuk ellátására. „A felnőttképzésben eddig alkalmazott módszereinket új megvilágításba helyezve, egyre fontosabbá válik az érzelmi intelligencia (EQ) szerepének új értelmezése, az egyén megújuló képességének katalizálásában játszott szerepénél fogva. A kreativitásra, mint teljesítményképes tudásra kell tehát helyeznünk a fő hangsúlyt. Az előmeneteli tanfolyamok, a tréningek ezt a célt szolgálják (kommunikációs, vezetői tréningek stb.) vagyis ezek segítségével világossá válik az, hogyan egészíthető ki, illetve fejleszthető tovább az egyén kompetencia készlete. A kreativitás, a tárgyalóképesség, a reagáló
képesség,
a
kommunikációs
készség,
a
kooperációs
készség
alapja
a
feladatmegoldásnak, vagyis túlélőképességüknek. A viselkedéskultúránk olyan képességeit kell kifejlesztenünk magunkban, mint a többoldalúságra törekvés, a probléma megoldás, a konstruktív életvezetés stílus kialakítása. A konfliktuskerülő magatartás helyett, a konfliktusok felvállalására, azok valamilyen szinten való megoldására kell törekednünk. 6
Zsigovits László: A Nemzeti Közszolgálati Egyetem tudományos kutatói és pályázati kompetenciái a biztonság rendészettudományi dimenzióinak feltárása és művelése terén, Pécsi Határőr Tudományos Közlemények XIII. 379-390. o., Pécs 2012.
9 Tudnunk kell azt, hogy jó döntés nemigen hozható, maximum a körülmények figyelembevételével alakítható ki és az elvárásainknak megfelelő döntés. A jövőben előtérbe kell kerülnie a kognitív pszichológia (gondolkodás lélektan), illetve döntés pszichológia oktatásának, a stratégia alapú gondolkodásnak, az új alapokra helyezett vezetőképzésben is. A tisztképzésben nagyobb hangsúlyt kell kapnia a menedzser szemléletnek, hiszen a tömeges tisztképzés kora lejárt A katonai felsőoktatásnak mindezt tudatosan- európai normák alapján- kell felvállalnia, mivel kész és képes is erre. A tréningekre, illetve a jól felkészült trénerekre is nagy feladat vár, és nem az iskolarendszerű és az iskolarendszeren kívüli képzés és az önképzés helyett, hanem azokat jól kiegészítve. Ez
lehet
egy
fajta
válasz
a
globális
kihívásokra,
a
humánbiztonság
megvalósíthatóságára.”7 Az emberi erőforrások minőségi szintjének magas fokra emelését a vám- és pénzügyőrségi szerveknél az általános társadalmi elvárások mellett, első sorban a vám- és pénzügyőrségi törvénysértések során lejátszódó folyamatok indokolják. Ezen folyamatok az aktív, intelligens, rejtett és agresszív folyamatok közé tartoznak. Az aktív, intelligens, rejtett és agresszív folyamatok ellen pedig csak olyan szervezet képes eredményesen küzdeni, amely tagjainál az érzelmi intelligencia kvóciens magas, az egyén kompetencia készlete tartalmazza a kreativitás, a tárgyalóképesség, a reagáló képesség, a kommunikációs készség, a kooperációs készség tulajdonságokat. A viselkedéskultúrát is úgy kell kifejleszteni, hogy a szervezet tagja képes legyen a többoldalúságra, a probléma megoldásra, a konstruktív életvezetés stílus kialakítására, a konfliktusok felvállalására és megoldására. Erősíteni kell a kognitív pszichológia (gondolkodás lélektan), illetve a döntés pszichológia oktatást, a stratégia alapú gondolkodásmód kialakítását, a tisztképzésben nagyobb hangsúlyt kell kapnia a menedzser szemléletnek. Az aktív, intelligens, rejtett és agresszív folyamatok ellen való sikeres küzdelem másik eszköze a proaktivitás és az információszerzés mindhárom módjának alkalmazása. „A proaktivitás nem más, mint előregondolkodás, a várható veszélyhelyzetek feltárása, állandó monitoring, katasztrófatervek kidolgozása, begyakorlása. Aki tanult katonai vezetéselméletet, annak mindjárt ismerős ez a gondolkodásmód, mert ez nem más, mint a
7
Hegedűs Henrik: A biztonság fogalmának tágabb és szűkebb értelmezése, a humánbiztonság avagy egy konferencia tanulságai. http://hadtudomanyiszemle.zmne.hu/files/2009/1/hh.pdfLetöltve:2013.05.05.
10 parancsnoki munkák során az előzetes intézkedések kiadása és az együttműködés megszervezése.”8 Napjainkra az információgyűjtés két klasszikus módja, a titkos és a nyílt mellett kifejlődött a globális elektronikai információgyűjtés is. 9 A titkos információgyűjtés általában jogellenes cselekmények felderítésére, valamint államérdek szavatolására irányul többnyire bírói engedéllyel, titkosszolgálati eszközökkel, a nyílt információgyűjtés a publikus adatok felkutatását jelenti nyilvános módon, amely nem sérti a személyiségjogokat. A globális elektronikai információgyűjtés a műholdas, a térfigyelő kamerás adat- és mozgásrögzítéseket jelenti a többi, digitális nyomot hagyó információk begyűjtésével együtt. Globális, mert térben, időben határtalan (műhold, internet, mobiltelefon, bankkártya, hacker stb.), de nyílt is, mert
mindenki
előtt
ismert
ezeknek
a
ténye,
azonban
esetenként
sértheti
a
személyiségjogokat. A „Világútlevél” megjelenésével és a rendszerváltozás következményeként, hazánk, a rendszerváltás után egy nyitott országgá vált. A korábbi szigorú szabályozások, az utazás terén, szinte megszűntek, azonban ennek hatására Magyarországon is nőtt a külföldre irányuló üdülések, kirándulások száma, illetve a kereskedelmi kapcsolatok széleskörű bővülése. Ugyanezt el lehet mondani fordítva is,tehát nőtt a beutazók száma fellendült az idegenforgalom. Ennek egyik következményeként kialakultak olyan csoportok, akik a nagy haszon reményében, többféle visszaélést folytattak. Az európai uniós csatlakozás, majd a schengeni rendszerhez történő kapcsolódás, még jobban csábítóbbá tette a bűnözők szemében az országot.
8
Zsigovits László: Könyvfejezet, a Magyar Rendészettudományi Társaság Határrendészeti Tagozata – a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Rendészettudományi Kara és a Hanns Seidel Alapítvány támogatásával kiadott ünnepi tanulmánykötet az első magyar határrendőrségről szóló törvény kihirdetésének száztíz éves jubileuma alkalmából 9 Zsigovits László: Az új nemzeti közszolgálati egyetem k+f+i és pályázati tevékenységének lehetséges irányai, http://www.hadmernok.hu/2011_2_zsigovits.pdfLetöltve:2013.05.05.
