Projekt-végrehajtás és lebonyolítás a HEFOP pályázatos programjaiban
Törökné Rózsa Judit 2006. június 13.
HEFOP • A Humánerőforrás-fejlesztési Operatív Program (HEFOP) megvalósítására 2004-2006 között 750 millió euró (191 Mrd Ft) fejlesztési forrás áll rendelkezésre. • 75 %-a az Európai Unió Strukturális Alapjaiból (ESZA-ERFA) és • 25 %-a magyar költségvetési forrásból áll.
A HEFOP három fő célkitűzése – a foglalkoztatás bővítése – a munkaerő versenyképességének javítása – a hátrányos helyzetű társadalmi csoportok kirekesztődésének megakadályozása
Prioritások és intézkedések Aktív munkaerő-piaci politikák támogatása
Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerőpiacra történő belépés segítésével
Élethosszig tartó tanulás és az alkalmazkodóképesség támogatása
A humánerőforrásfejlesztéshez kapcsolódó infrastruktúrafejlesztés
A munkanélküliség megelőzése és kezelése
Hátrányos helyzetű tanulók esélyegyenlőségének biztosítása az oktatási rendszerben
Az egész életen át tartó tanulás feltételeinek megteremtése a közoktatási rendszerben
Az oktatási infrastruktúra fejlesztése
A foglalkoztatási szolgálat fejlesztése
A társadalmi beilleszkedést elősegítő programok és szolgáltatások támogatása
A szakképzés tartalmi, módszertani és szerkezeti fejlesztése
A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése
A nők munkaerőpiacra való visszatérésének segítése
A hátrányos helyzetű emberek, köztük a romák foglalkoztathatóságának javítása
A felsőoktatás képzési rendszerének szerkezeti és tartalmi fejlesztése
Egészségügyi infrastruktúra fejlesztése az elmaradott régiókban
Munkahelyteremtéshez és a vállalkozói készségek fejlesztéséhez kapcsolódó képzések
Egészségügyi információtechnológia fejlesztés az elmaradott régiókban
A felnőttképzés rendszerének fejlesztése
A HEFOP költségvetése prioritások szerinti bontásban 5.Technikai segítségnyújtás 4.Oktatási, szociális és egészségügyi infrastruktúra fejlesztése
3.Az egész életen át tartó tanulás politikájának támogatása
1.Aktív munkaerő-piaci politikák támogatása
2.A társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerőpiacra történő belépés segítésével
ERFA támogatás a lebonyolításban • • •
•
Európai Regionális és Fejlesztési Alap speciális, kötött felhasználhatósági köre Közintézményi Kedvezményezetti kör gazdálkodási kötöttsége ill. működési forráshiánya ERFA projektek esetében a beruházások jellegéből adódóan, kisebb számú, nagy értékű számlák jellemzőek, ugyanakkor elmondható, hogy az ESZA típusú költségekhez hasonlóan A projekttevékenységek összetettsége miatt, valamint a támogatott költségek típusának megfelelően, nagy adminisztrációs teherrel találkozik mind a Kedvezményezett, mind az intézményrendszer.
ESZA támogatás • •
•
•
ESZA speciális, kötött felhasználhatósági köre A projekttevékenységek összetettsége miatt, valamint a támogatott költségek típusának megfelelően, nagy adminisztrációs teherrel találkozik mind a Kedvezményezett, mind az intézményrendszer. A költségtípusok (bérköltség, utazási költség, kis értékű beszerzések, szolgáltatások igénybevétele, rezsi költség) alapvetően nagy mennyiségű számviteli bizonylatokat jelentenek. Ezáltal nagy a Kedvezményezett adminisztrációja és nagy a feldolgozási igény.
Beérkezett számlák OPk szerinti bontásban
120
40
121,8
35 30
e z e r d a ra b
100
25
80
20
60
15
34,0
40 20
10 8,1
4,2
0 HEFOP
GVOP
Beérkezett számla (db)
AVOP
ROP
1,8
KIOP
Beérkezett számla (Mrd Ft)
5 0
M rd fo rin t
140
HEFOP eredmények számokban 2006. június 2-i adatok •
Beérkezett, rögzített pályázatok száma
4 592 db
•
Rögzített, igényelt támogatás: 481,9 Md Ft (a rendelkezésre álló keret közel két és félszeresére érkezett igény)
•
Nyertes pályázatok száma:
1 848 db
•
Összes megítélt támogatás:
175,8 Md Ft
HEFOP eredmények számokban 2006. június 2-i adatok
• Megkötött szerződés: 640 db • Leszerződött támogatás:152,2 Md Ft • Kifizetett összeg (előleggel): 51,1 Md Ft ebből előleg
28,4 Md Ft
Az Intézményrendszer résztvevői I. (ERFA projektek esetében)
I.
Irányító Hatóság
II. • •
Közreműködő szervezetek Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatósága (OMAI) Magyar Államkincstár (Kincstár)
III.
Kedvezményezettek (nyertes pályázók)
IV. Kifizető Hatóság- Pénzügyminisztérium (Uniós hozzájárulás biztosítása)
Intézményrendszer I. (ERFA projektek)
Irányító Hatóság
Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatósága
Magyar Államkincstár
Szakmai Közreműködő Szervezet
Pénzügyi Közreműködő Szervezet
Kedvezményezettek
Az Intézményrendszer résztvevői II. (ESZA projektek esetében)
I.
Irányító Hatóság
II. • • •
Közreműködő szervezetek Foglalkoztatási Hivatal (FH) Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatósága (OMAI) Magyar Államkincstár (Kincstár)
III.
Kedvezményezettek (nyertes pályázók)
IV. Kifizető Hatóság- Pénzügyminisztérium (Uniós hozzájárulás biztosítása)
Intézményrendszer II. (ESZA projektek) Irányító Hatóság
Szakmai Közreműködő Szervezet OMAI
Pénzügyi Közreműködő Szervezet Magyar Államkincstár
Kedvezményezettek
Eljárásrendi Közreműködő Szervezet FH
Irányító Hatóság • Támogatási Szerződés sablon elkészítése • Támogatási Szerződés aláírása • Monitoring folyamat meghatározása • Átfogó jelentések befogadása • Kifizetési javaslatok befogadása • Programvégrehajtást áttekintő ülések vezetése • Döntés a korrekciós intézkedések megtételéről
Szakmai Közreműködő Szervezet (OMAI) •
Támogatási Szerződés előkészítése
•
Szakmai monitoring
•
A teljesítés ellenőrzése
•
Szakmai konzultáció biztosítása
•
Helyszíni látogatások
•
Közreműködés a projekt előrehaladást bemutató kiadványok, konferenciák szakmai tartamának kialakításában
Magyar Államkincstár • Negyedéves projekt előrehaladási jelentések befogadása - Kincstár Területi Igazgatóságai • Pénzügyi adatok rögzítése az EMIR-ben • Dokumentum-ellenőrzés • Kincstári Hitelesítési Jelentés kiállítása • Helyszíni látogatások lebonyolítása • Köztartozás, támogatáshalmozódás figyelése • Cégfigyelés: csőd, felszámolás, végelszámolás tekintetében • Követeléskezelés
A Foglalkoztatási Hivatal (ESZA projektek esetén) A projektek eljárásrendi (teljesítési) monitoringja • Az előrehaladási jelentések formai és teljességi ellenőrzése, a számlák hitelesítése • A projektek helyszíni látogatása • A teljes monitoring tevékenység összefogása, koordinációja
Intézményrendszer III. A 2007-2013 uniós költségvetési időszakban az NFT II-ben az intézményrendszer egyszerűsítése és pályáztatási, szerződéskötési,kifizetési folyamatok gyorsítása a cél. Egy Közreműködő Szervezet delegáltan végezné a pénzügyi, monitoring, eljárásrendi feladatokat.
Intézményrendszer III. Decentralizáció: irányító hatósági feladatok átadása a szakmai közreműködő szervezeteknek (pl. szerződéskötés) Egy KSZ-es eljárások: Az NFT I-ben bizonyos intézkedések esetében megvalósulhat az egy Közreműködő Szervezetes megoldás 2006-ban.
Az intézményrendszer résztvevői III.
• Irányító Hatóság • Közreműködő Szervezet – Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatósága • Kedvezményezett • Kifizető Hatóság- Pénzügyminisztérium (Uniós hozzájárulás biztosítása)
Ellenőrzés és felügyelet a projektvégrehajtásban A projektek a lebonyolításban közreműködő szervezetek ellenőrzésére is számíthatnak: • Monitoring Bizottság • Belső ellenőrzés • Külső ellenőrző szervezetek ellenőrzései: – ÁSZ vizsgálat – az éves kifizetések 5%-os mintájának ellenőrzése (KEHI), – Európai Bizottság ESZA-ERFA auditja
Vonatkozó jogszabályok I. Az uniós jogszabályok előírásai, beépítésre kerültek a hazai jogszabályokba, valamint a pályázati kiírásokba teljes körűen. Tájékoztatási céllal az alapvető jogszabályok: • 1260/1999/EK rendelete a Strukturális Alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról; • 438/2001/EK rendelete a Strukturális Alapok keretében nyújtott támogatások irányítási és ellenőrzési rendszerei tekintetében az 1260/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtása részletes szabályainak megállapításáról • 448/2001/EK rendelete a Strukturális Alapok keretében nyújtott támogatások pénzügyi korrekciós eljárásai tekintetében az 1260/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtása részletes szabályainak megállapításáról • 448/2004/EK rendelete a Strukturális Alapok által társfinanszírozott tevékenységek kiadásainak támogathatósága tekintetében az 1260/1999/EK tanácsi rendelet alkalmazása részletes szabályainak megállapításáról • 1159/2000/EK rendelete a Strukturális Alapok által nyújtott támogatásokra vonatkozóan a tagállamok által teendő, a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó intézkedésekről
Vonatkozó jogszabályok II. A hazai jogszabályok betartása kötelező és az ellenőrzés tárgyát képezik. A teljesség igénye nélkül: – – – – –
– – –
2000. évi C. törvény a számvitelről; 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről, 1992. évi XXXVIII. törvény az államháztartásról; 217/1998. Korm. rendelet az államháztartás működési rendjéről; 360/2004. Kormányrendelet az Strukturális az Európai Unió Strukturális Alapjai és a Kohéziós Alap támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról 1992. évi XXII. törvény a Munka Törvénykönyve, 54/2005 Kormány rendelet - biztosítékok Stb.
Költségtípusok és jogszabályok Bér, és bérjellegű költségek: •
• •
Jogszabályoknak való megfelelősség elsőrendű: – munka tv.könyve – Közalkalmazotti tv. – egyéb jogszabályi előírások Munkaszerződés/kinevezési okirat/ megbízási szerződés/munkaköri leírás : tartalmaznia kell, hogy a munkavállaló a projekten dolgozik. Munkaidő-nyilvántartás: Ha az elszámolni kívánt bért nem kizárólag az adott projekthez kötődő tevékenységgel kapcsolatban fizették ki, akkor a kifizetett bért és járulékait az igazoltan a projektre fordított munka arányában meg kell osztani.
Projektmenedzsment – Projektmenedzser – Pénzügyi vezető – Szakmai vezető (kiírás szerint lehet a projektmenedzsment része vagy megvalósító) – Asszisztens, adminisztrátor, ügyintéző (tevékenysége alapján a projektmenedzsment része)
Célcsoport költsége (ESZA támogatásoknál) • Célcsoport foglalkoztatásáról, célcsoport képzési támogatásáról csak foglalkoztatási projektek esetében beszélhetünk. • Célcsoport képzése során felmerülő költségek: utazás, szállás, napidíj.
Beszerzések • • •
• •
2003. évi CXXIX. törvény Közbeszerzési Törvény szerint kell eljárni támogatásból beszerzett eszközöket, ingatlant és vagyoni jogot nem idegenítik el és nem terhelik meg azok megszerzésétől számított 5 évig, csak a Támogató előzetes jóváhagyásával és a foglalkoztatási, illetve a szolgáltatási és az egyéb kötelezettségek átvállalásával, átruházásával idegeníthetők el, adhatók bérbe, illetve terhelhetők meg Használatba adásra, használati jog átadására van lehetőség. Szellemi jogok használatba adása szükséges, nem értékesíthető.
Adminisztratív költségek 448/2004/EK rendelete a Strukturális Alapok által társfinanszírozott tevékenységek kiadásainak támogathatósága tekintetében az 1260/1999/EK tanácsi rendelet alkalmazása részletes szabályainak megállapításáról
A rendelet rendelkezik a banki költségekről, biztosíték elszámolhatóságának feltételeiről.
Nyilvánosság biztosítása • 1159/2000/EK rendelete a Strukturális Alapok által nyújtott támogatásokra vonatkozóan a tagállamok által teendő, a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó intézkedésekről Előírásai alapvetően kötelezettséggé teszik a nyilvánosság és tájékoztatás biztosítását a projektvégrehajtása során. pl. plakátról, tábláról, rendezvényről készített fénykép, kiadvány, hirdetőtábla, prospektus, stb.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Törökné Rózsa Judit
