PROČ (NE) MĚNIT PROGRAMY? Pražská konference 24. Května 2010 Stephen Blair ředitel Southern & Eastern Regional Assembly
Obsah prezentace • Právní zásady úpravy programů • Druhy úprav programů • Praktické úpravy programů, včetně zkušeností z Irska • Závěry
Právní zásady úpravy programů Právní zásady úpravy programů jsou obsahem článku 33 nařízení 1083/2006. • Z iniciativy členského státu nebo Komise je možno provést kontrolu operačních programů a v případě potřeby lze zbytek programu v jednom z následujících případů zrevidovat: Na základě významných společensko ekonomických změn. Aby by bylo možno ve vyšší míře nebo jiným způsobem vzít v úvahu velké změny ve Společenství nebo změny národních či regionálních priorit. V souvislosti s probíhajícím hodnocením v souladu s článkem 48.
Na základě obtíží s realizací. Na základě přidělení vnitrostátních prováděcích nebo nouzových rezerv.
Vazba mezi úpravou programu a hodnocením • V běžném programovém období existuje úzká a přímější vazba mezi hodnocením a úpravou programů. • Podle čl. 48 odst. 3 nařízení 1083/2006 by členské státy měly v průběhu programového období provádět hodnocení s vazbou na monitorování operačního programu, zvláště když se během monitorování zjistí, že došlo k výraznému odklonu od původních cílů, nebo pokud se navrhuje revize operačních programů podle článku 33. • To znamená, že žádosti o úpravu programů podle článku 33 předkládané Komisi musí být podloženy hodnocením nebo analýzou změněných podmínek. • Požadavky na úpravu programů musí být podloženy důkazy.
Instrukce Komise ohledně úpravy operačních programů • Komise EU zpracovala návrh instrukcí ohledně úpravy operačních programů během programového období 2007-2013; poslední verze č. 4 byla doplněna v únoru 2010. • V instrukcích je několik obecných zásadních bodů: – Všechny požadavky se hodnotí na základě konkrétního zdůvodnění a jednotlivě. – Proto nelze vydat instrukce, které by platily pro všechny možné případy. – Instrukce uvádějí přístupy k různým druhům úpravy programů v souladu s článkem 33. – Dále popisují případy, kdy určité úpravy programů nevyžadují oficiální souhlas Komise. – Uvádějí se zde názorné příklady úpravy programů.
Druhy úprav programů • Ne všechny úpravy programů vyžadují souhlas Komise. • I když je oficiální souhlas Komise nutný, některé úpravy nevyžadují bezprostřední přijetí rozhodnutí Komise o úpravě. • Ostatní úpravy mohou vyžadovat pouze změnu popisu systému (A. 71), což může vyžadovat souhlas auditního orgánu.
Úpravy programů vyžadující rozhodnutí Komise o úpravě • Veškeré úpravy základních prvků textu rozhodnutí Komise, jímž schválila program, i úpravy textu operačního programu uvedeného v příloze k tomuto rozhodnutí vyžadují vydání rozhodnutí Komise o úpravě. • Úpravy strategie nebo obsahu prioritních os nebo finančních plánů vyžadují souhlas Komise. • Zavedení nové kategorie výdajů bezpodmínečně vyžaduje souhlas Komise. • Roční závazky EU vůči operačním programům se nesmějí upravovat.
Úpravy, které se nesmějí realizovat před přijetím rozhodnutí Komise o úpravě • Úpravy klíčových položek operačního programu požadované v souladu s článkem 37 nařízení 1083/2006 vyžadují oficiální souhlas Komise před tím, než je lze uskutečnit. • Tyto úpravy zahrnují: Úpravu strategie a obsahu prioritních příloh, které byly původně vyjednány s Komisí. Úpravu finančních plánů – změny prioritního spolufinancování nebo změny přidělení zdrojů EU mezi prioritami. Úpravy prováděcích ustanovení, které mají vliv na určené orgány v souladu s články 37 a 59 nařízení 1083/2006 a které mají vliv na ocenění dodržování předpisů.
Úpravy, které lze realizovat před přijetím nebo bez okamžitého přijetí rozhodnutí Komise o úpravě •
Tyto případy se týkají určitých úprav textu OP, které jsou případně nutné k zajištění jejich bezproblémové realizace, pokud by bylo nepřiměřené čekat s jejich provedením na oficiální souhlas Komise.
•
Tyto případy lze zařadit do tří kategorií: 1. Úpravy podrobných prvků v popisu prioritních os, které nemají vliv na ustanovení článku 37 nařízení nebo z něj nevycházejí. 2. Úpravy prováděcích ustanovení správní povahy. 3. Aktualizace informací, které nebyly k dispozici nebo nebyly dostatečně známé v době, kdy byl program přijat.
Úpravy programu, které nevyžadují souhlas Komise s úpravou • Změny podrobných prováděcích ujednání, např. pravidla, jimiž se řídí dostupnost, kritéria výběru, indikativní operace atd., mohou být prováděny bez oficiálního rozhodnutí Komise, jestliže: – nevyžadují úpravy textu OP, jak jej původně schválila Komise, protože je v souladu se stávajícím zněním; – nemají vliv na výsledky jednání mezi Komisí a členským státem, aniž by se měnily cíle a priority původního programu.
Úpravy finančních plánů OP • Nejsou dovoleny retroaktivní změny výše celkových ročních zdrojů přidělených z fondu na úrovni OP. • To znamená, že jsou dovoleny pouze změny stávajících a budoucích ročních přidělených zdrojů.
• Úpravy zdrojů z fondů přidělených prioritním osám jsou dovoleny, pokud nedojde k překročení roční celkové přidělené částky z každého fondu na úrovni OP. • Úpravy finančních plánů na úrovni priority nebo spolufinancování na úrovni priority vyžadují oficiální souhlas Komise. • Změny výše částek vnitrostátního financování z veřejných i ze soukromých zdrojů nevyžadují souhlas Komise, pokud se nezmění celková částka spolufinancování na úrovni priority a programu.
Praktické úpravy programů • Prvním úkolem je zjistit, zda uvažovaná úprava vyžaduje oficiální rozhodnutí Komise o úpravě. Pokud ne, záleží pak výhradně na vnitrostátních orgánech, včetně Monitorovacího výboru programu. • Záležitost bude nutno podrobně prokonzultovat s příslušným úředníkem odpovědným za program v rámci Služeb Komise. • Jestliže je nutné rozhodnutí Komise, je třeba dále řešit, zda je k zajištění právní účinnosti nutné okamžité rozhodnutí nebo zda lze žádost o úpravu programu podat později. • Opět je třeba požádat o pomoc odpovědného úředníka.
Praktické úpravy programů • Po zjištění, že je třeba získat oficiální rozhodnutí o úpravě, je následně třeba stanovit kategorii podle článku 33, do které úprava programu náleží. • Je zřejmé, že pokud zde platí ustanovení čl. 33 odst. 1 písm. c), musí se nejprve provést hodnocení v souladu s čl. 48 odst. 3. • Ve všech ostatních případech, kde se navrhuje revize OP podle článku 33, je třeba provést analýzu ohledně důvodů revize, včetně realizačních obtíží a očekávaného dopadu revize, a to i vlivu na strategii operačního programu. Výsledky analýzy musí být přiloženy k požadavku na úpravu podanému Komisi.
Irské zkušenosti z úprav programu • Doposud byly provedeny úpravy dvou operačních programů, kdy bylo požadováno oficiální rozhodnutí Evropské komise. Oba tyto programy byly zahájeny na jaře roku 2009 a byly dokončeny v loňském roce na podzim. • V souvislosti s národním programem ESF byly provedeny úpravy na žádost Komise, které vycházely z významných společensko ekonomických změn od původního přijetí OP, zvláště s ohledem na rychlý růst nezaměstnanosti.
Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) • Úpravy programů ESF zahrnují převádění prostředků z ESF fondů mezi prioritami, s cílem zvýšení financování v těch prioritách, které se týkají nezaměstnanosti, a přesměrování této priority na rekvalifikační iniciativy pro nezaměstnané. Bylo využito příležitostí ke zvýšení poměru pomoci poskytované pro prioritu pomocí snížení částky odpovídajícího vnitrostátního spolufinancování. (Konečný schválený poměr pomoci: 38-40 %). • Přestože řídící orgán úzce spolupracoval s odpovědným úředníkem v DG Emploi, dokončení tohoto procesu zabralo přibližně 8 měsíců (únor-říjen 09) a bylo nutné uskutečnit několik opakovaných zásahů.
Irské zkušenosti z úprav programu (pokračování) • Regionální operační program ERDF BMW • Úpravy obsahovaly: zahrnutí dodatečné podpory v souladu se stávající strategií a kódy kategorií; doplnění nové podpory s novými kódy kategorií; rozšíření zeměpisné působnosti některé stávající podpory; revize poměru spolufinancování ze 40 % na 50 %; podpůrná analýza z jara 2009 vycházející z významných společensko ekonomických změn (čl. 33 odst. 1 písm. a) a z realizačních obtíží (čl. 33 odst. 1 písm. d); jednání s Komisí bylo opět docela dlouhé: Monitorovací výbor programu ve svém schválení upravil text OP a finanční tabulky, ale Komise vydala konečné schválení úprav až v říjnu 2010, neboť nejprve požadovala poměrně velké množství dalších informací pro zdůvodnění návrhu.
ZÁVĚRY • Nová a nově vznikající oblast, která stále podléhá předpisům, jimiž se řídí úpravy. • Instrukce Komise jsou stále ve formě návrhu a jsou tu jen omezené zkušenosti z řešení úprav programů. • Rozsah provádění změn operačních programů se velice rozšířil, ale jejich východiska musí být pevně zakotvena na podrobné analýze a hodnocení. • Stávající operační prostředí se nyní velice liší od situace, kdy byly programy původně vyjednávány a přijímány, takže nikdy nebyla bezpečnější doba pro předkládání požadavků na úpravy Komisi.
ZÁVĚRY (pokračování) •
V úzké spolupráci s odpovědným úředníkem stanovte:
a)
Je nutné oficiální rozhodnutí Komise o úpravě, a pokud ano, je třeba, aby bylo toto rozhodnutí přijato ještě před zahájením realizace změn? Dohodněte se ohledně kategorií, pod které požadavky na úpravu spadají, a na rozsahu analýzy potřebné ke zdůvodnění požadavků na úpravu.
b)
•
Návrh na úpravu musí být řádně podložen zásadní analýzou změněných okolností.
ZÁVĚRY (pokračování) •
Využijte příležitosti k vyčištění a zjednodušení textu stávajících OP tím způsobem, že odstraníte zbytečné podrobnosti, které nejsou v souladu s článkem 37 nařízení nutné.
•
Tím se sníží nutnost provádět další úpravy programu.
•
Využijte hospodářské krize k úpravě finančních plánů ve všech prioritách a k maximalizaci účinnosti poměru pomoci na úrovni priorit.
•
Upravujte programy tak, aby byly v souladu s předpokládanými příštími kategoriemi výdajů, které budou případě zaváděny do programů, aby nebylo v budoucnosti nutné požadovat rozhodnutí Komise.
•
Jednejte nyní tak, abyste během zbývajících let maximalizovali vliv programu!
DĚKUJI ZA POZORNOST. MÁTE NĚJAKÉ DOTAZY?
