Prinsip2 Hukum Lingkungan
A d iG Andri G. Wibi Wibisana
Outline A A. B.
Konsep Pembangunan Berkelanjutan Beberapa prinsip hukum lingkungan internasional Fokus pada: y State S Responsibility R bl y Principles of Preventive and y The Th PPrecautionary i principle i il y Polluter Pays Principle y Intra-generational I t ti l equity it andd inter-generational i t ti l equity it
2
©AGW2012
9/4/2012
A. Konsep Pembangunan B k l j t Berkelanjutan y Definisi SD: pembangungan g g untuk memenuhi
kebutuhan hidup generasi sekarang tanpa menganggu g gg kepentingan g ggenerasi yangg akan datang untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka
3
©AGW2012
9/4/2012
y Pengakuan terhadap Sus. Dev.: a a.
Soft Law:
y WCED report (Our Common Future) y Deklarasi Rio 1992 y Deklarasi Johannesburg 2002
b. Hard Law: y UNFCCC & Protokol Kyoto y CBD (dalam konteks pemanfaatan keanekaragaman hayati secara berkelanjutan) y UN Convention to Combat Desertification y Putusan2 ICJ: J y y y 4
Gabcikovo-Nagymaros (1997) Kasikili/Sedudu Island (1999) Pulp Mills on the River Uruguay (2010)
y Putusan badan arbitrase Belgia-Belanda, dalam kasus Iron Rhine ©AGW2012
Railway (2005)
9/4/2012
Pengertian2 Sustainable Dev. y Weak sustainability: constant consumption over
timeÆ trade-off antara man-made capital (mc) d dengan natural t l capital it l ((nc)) y Strong sustainability: protection of ncÆ nond degradable d bl nc (nc ( tidak tid k dapat d t disubstitusi di b tit i dgn d mc). ) y Critical natural capital y Ektraksi Ek k i thd hd renewable bl nc harus h dil k k seefisien dilakukan fi i mungkin, sehingga memungkinkan nc untuk kembali lagi y Hasil dari ekstraksi thd non-renewable nc harus diarahkan untuk membiayai konservasi nc. nc 5
©AGW2012
9/4/2012
y SMS and renewable NC
acceptaable
C Critical zone of rresource
unacceptable
Cost of Cost of reversal
O
T
V
Stock of resource
threshold and critical zone T: Economic Threshold;; V: Safe Minimum Standard 6
©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip? y Kasus Gabcikovo-Nagymaros b k y Judge Weeramantry:
y Had the possibility of env harm been the only consideration…the contentions y
y
y
y y
7
off Hungary could ld wellll hhave provedd conclusive l …The court must hold the balance…between the environmental considerations and the developmental considerations…The principle that enables the Court to do so is the principle of sustainable development Baik Hongaria dan Slovakia setuju dengan Sus.Dev, “Their disagreement seems to be not as to the existence of the principle but, rather, as to the way in which it is to be applied pp to the facts of this case Evidence appearing in int’l instruments and state practice…likewise amply supports a contemporary general acceptance of the concept [of sustainable development] R Recognition iti off the th conceptt [of [ f sustainable t i bl development] d l t] could ld th thus, ffairly, i l bbe said to be worldwide Sustainable development is thus not merely a principle of modern international law.. It is one of the most ancient of ideas in the human heritage…it has an important part to play in the service of int’l law ©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip? (lanjutan) y Weeramantry: SD adalah prinsip hukum yg memiliki sifat
normatifif y Lowe: SD merupakan prinsip hukum, tapi tidak memiliki “ “norm-creating ti character”, h t ” sehingga hi SD tidak tid k dapat d t memberikan b ik batasan bagi perbuatan seseorang/negara. SD hanya merupakan “meta-principle meta principle with interstitial norm norm”,, yang berfungsi di dalam proses peradilan sebagai cara untuk mengatasi konflik di antara beberapa prinsip atau aturan (misalnya antara kewajiban untuk mencegah pencemaran dengan hak atas pembangungan). y Marong: SD sebagai arahan, yang dicapai melalui implementasi ©AGW2012 9/4/2012 8 berbagai prinsip hukum
Sustainable development sbg prinsip? (lanjutan) y Baik Lowe maupun Marong, sepakat bahwa Sus Dev. tidak berdiri sendiri,
9
tetapi merupakan tujuan yang ingin dicapai melalui penerapan beberapa prinsip. y Prinsip apa saja? y ILA’s New Delhi Declaration of Principles p of International Law Relatingg to Sustainable Development, 2 April 2002: y The duty of States to ensure sustainable use of natural resources y The principle of equity and the eradication of poverty y The principle of common but differentiated responsibilities y The principle of the precautionary approach y The principle of public participation and access to information and justice y The principle of good governance y The pprinciple p off integration g and interrelationship, p, in particular p in relation to human rights and social, economic and environmental objectives ©AGW2012 9/4/2012 y Alder danWilkinson (tambahan): polluter pays principle
Sustainable development sbg prinsip? (lanjutan)
y Yangg akan dibahas dalam kuliah ini: y State Responsibility y Principles of Preventive and y The Precautionary principle y Polluter Pays Principle y Intra-generational g equity q y and inter-generational g
equity 10
©AGW2012
9/4/2012
B. BEBERAPA PRINSIP HUKUM LINGKUNGAN y General principles of law recognized by
11
civilized nations i ili d i y Tidak hanya prinsip yang diakui oleh dlm konvensi y Juga prinsip yang diterima yang diterima sebagai hukum hukum di setiap negara beradab y Positivis: tercermin P iti i t i dalam d l h k hukum internasional positif y Principle vs. rules ©AGW2012
9/4/2012
I. KEDAULATAN NEGARA y Prinsip 21 Stockholm dan 21 Stockholm dan Prinsip 2 Rio 2 Rio y Konsep kedaulatan teritorial, terra nullius, terra communis II. HAK ATAS PEMBANGUNAN y Terdiri dari dua komponen: y Tiap negara memiliki hak untuk melaksanakan kontrol atas SDA dan perekonomian mereka y Setiap orang memiliki hak atas tingkat pembangunan minimum y Prinsip 3 Rio: “The right to development must be fulfilled so
12
as to equitably meet developmental and environmental needs of present and future generation” needs of present and future generation y Prinsip 4 Rio: “In order to achieve sustainable development, environmental protection shall constitute an integral part of the development process and cannot be considered in ©AGW2012 9/4/2012 isolation from it”
III. COMMON HERITAGE OF MANKIND y Terbatas T b t pada d wilayah il h Antartika, outer space, bulan, A t tik t b l
beberapa hasil kebudayaan, sumber daya genetika tertentu y UNESCO Convention on World Heritage: “Deterioration or disappearance of any…cultural and natural heritage constitutes a harmful impoverishment of the heritage of all nations of the world…Parts of the cultural and natural heritage…need to be preserve as part of the lh i d b f h world heritage of mankind” y Prinsip pengelolaan:
13
y y y y
Non appropriation International management Shared benefits ©AGW2012 Reserved for peaceful process
9/4/2012
IV. COMMON CONCERN OF MANKIND y IUCN Draft Covenant on Environment and
Development: “global environment is a common concern of humanity” concern of humanity y Diterimanya hak dan kewajiban dari masyarakat internasional secara keseluruhan utk memiliki perhatian thd lingkungan global y Berarti lingkungan g g hidup p tidak bisa lagi g dipandang p g hanya dalam konteks yurisdiksi nasional y Konsep common concern telahmenjadi dasar bagi terbitnya berbagai kewajiban hukum internasional di bidang HAM atau bantuan kemanusiaan. K Kewajiban jib ini i i disebut di b t erga omnes 14
©AGW2012
9/4/2012
V. OBLIGATION NOT TO CAUSE ENVIRONMENTAL HARM y
Sic utere tou ut alienum non laedus Sic utere non laedus
y
Pasal 21 Stockholm: “States have…the sovereign right to exploit their own resources pursuant to their own environmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control do not cause damage to the environment of other States or of areas beyond the limits of national jurisdiction”
y y
Pasal 2 Rio Trail Smelter Arbitration tahun 1941 (sebuah pabrik di Kanada menimbulkan kerugian pada masyarakat dan properti yang berada di wilaya AS):
No state has the right to use or permit the use of its territory in such a manner as to cause injury by fumes in or to the territory of another or the properties or persons therein when the case is of serious the properties or persons therein, when the case is of serious consequence and the injury is established by clear and convincing evidence y ICJ pada CJ pada kasus Corfu Channel tahun Corfu Channel tahun 1949: 1949: “and and every state every state’ss obligation obligation not to allow knowingly its territory to be used for acts contrary to the ©AGW2012 9/4/2012 rights of other states” y
15
VI. COMMON BUT DIFFERENTIATED RESPONSIBILITY y Dasar pembedaan tanggung jawab: y Kontribusi terhadap permasalaha y Prinsip 7 Deklarasi Rio: “…In view of the different contributions to
global l b l environmental i t l ddegradation, d ti St States t hhave common bbutt differentiated responsibility…” y Kemampuan p ekonomi,, teknologi, g , dan keuangan g tiapp negara g y Prinsip 6 Deklarasi Rio: “The special situation and needs of developing countries, particularly the least developed and those most environmentally i ll vulnerable, l bl shall h ll bbe given i special i l priority…” i i ”
y Contoh: Komitmen penurunan emisi GRK pada
UNFCCC dan d Protokol P k l Kyoto K 16
©AGW2012
9/4/2012
VII. POLLUTER AND USER PAYS PRINCIPLE (PPP) y Prinsip ini merupakan penjabaran dari teori teori‐teori teori
ekonomi tentang lingkungan (environmental economics), di mana pencemaran/kerusakan lingkungan dianggap sebagai sebuah bentuk kegagalan pasar (market failure) yang menimbulkan i b lk inefisiensi. i fi i i y pencemaran lingkungan menunjukkan: private costs ≠ t social costs, yaitu i l t it bahwa b h biaya‐biaya bi bi lingkungan tidak dipertimbangkan dalam pengambilan keputusan ©AGW2012 17 y Hal ini yang disebut sebagai eksternalitas 9/4/2012
y Berdasarkan teori ekonomi lingkungan, tujuan
utama dari kebijakan/hukum lingkungan kebijakan/hukum lingkungan adalah untuk memperbaiki kegagalan pasar dengan jalan mendorong setiap orang/pelaku usaha untuk melakukan internalisasi gg tidak ada lagi g eksternalitas sehingga perbedaan antara (marjinal) social costs dengan (marjinal) private costs y Apabila PPP diterapkan secara efektif, maka harga yang dibayar oleh konsumen telah merefleksiakan fl k i k biaya bi sosial (the true (social) i l( h ( i l) costs)Æbarang yang tidak ramah lingkungan menjadi lebih mahal dibandingkan dengan barang ©AGW2012 ramah lingkungan 9/4/2012 18
Instrumen untuk menerapkan PPP 1.Sistem pertanggung jawaban:
negligence versus strict liability negligence versus strict liability Tujuan:
19
Ganti rugi g harus memberikan harus mampu p melindungi kepentingan para korban dan memberikan insentif kepada calon pencemar untuk bertindak secara hati‐hati hati hati Negligence (PMH) • Pencemar bertanggungjawab jika ia tidak optimal optimal mengambil langkah‐langkah pencegahan (optimal care)Æpencemar yang rasional akan mengambil l k h optimal sepanjang langkah i l j bi biaya bi biaya gantii rugii ©AGW2012 lebih besar dari pada biaya pencegahan optimal9/4/2012
Strict liability • Pencemar bertanggungjawab manakala timbul kerugian
(tanpa melihat apakah ia telah mengambil langkah pencegahan secara optimal atau tidak) • Pencemar akan melakukan pencegahan sebanyak mungkin, karena kerugian akan semakin berkurang ketika pencegahan semakin banyak dilakukan dilakukan 2 Regulasi: 2. y Standar y Izin y Prior approval y Kewajiban membuka informasi 20
©AGW2012
9/4/2012
Regulasi atau pertanggungjawaban perdata? Kriteria dari Steven Shavell: Steven Shavell: y Information Problem: jika pembuat kebijakan lebih tahu maka regulasi lebih baik y The Judgement proof problem: jika ada kemungkinan aset perusahaan tidak mencukupi utk membayar ganti, maka regulasi lebih baik ((semakin banyak y gganti rugi g yyang harus g dibayar, semakin y , tinggi tingkat pencegahan akan dilakukan) y The possibility of being sued: apabila ada kemungkinan sangat besar bahwa pencemar tidak akan digugat (mis. Karena (mis Karena susahnya pembuktian atau karena tidak ada pihak yang berminat menggugat), maka regulasi lebih baik y Administrative cost: pertanggungjawaban d b perdata d l b h baik, lebih b k karena biaya administratif hanya akan muncul jika muncul gugatan ((muncul kasus p pencemaran), sedangkan ), g regulasi g memerlukan biaya administratif (mis. Berupa biaya pengawasan) meskipun ©AGW2012 9/4/2012 21 kasus belum muncul
3. Pigouvian Tax on Environmental Pollution Pajak lingkungan ditujukan untuk mengurangi barang yang mencemari atau tingkat pencemaran sampai pada level pencemaran sampai pada level yang optimum
Why?
Pemerintah menetapkan pajak yang sesuai dengan biaya yang ditimbulkan oleh pencemaran
9 marginal benefit (MB) dari perusahaan akan berkurang manakala
kegiatannya berlangsung, sedangkan marginal social cost (MSC) akan semakin meningkat ketika kegiatan berlangsung (asumsi: semakin banyak kegiatan, semakin banyak pencemaran) 9 Tanpa pajak perusahaan tidak akan memiliki insentif untuk mengurangi kegiatannya sampai pada tingkat yang optimal 9 Perusahaan h akan k meneruskan k kkegiatannya sepanjang MB llebih b h bbesar ddari 0 9 Karenanya, pajak harus ditetapkan pada titik ketika MB = MSC
22
©AGW2012
9/4/2012
PPP menurut UU 23/1997 y Menurut penjelasan dari pasal 34 UU. No. 23/1997: Pasal
ini merupakan dari realisasi PPP. y Pasal 34 tentang apa? Pasal 34 tentang ganti rugi berdasarkan PMH, dimana:
y Kesalahan diartikan sebagai pelanggaran terhadap hukum (unlawful
act) y Pertanggungjawaban gg gj hanya y muncul jjika ppelaku melakukan PMH dan perbuatan PMH tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain y Apakah penafsiran UU. 23 tahun 1997 terhadap PPP tepat? y Bagaimana dengan d UU 32/2009? /
23
©AGW2012
9/4/2012
VIII. STATE RESPONSIBILITY y Prinsip
21 Deklarasi Stockholm dan prinsip 2 Deklarasi Rio) dan prinsip pencegahan (The Prevention Principle) y TGJW Negara : “States States have…the sovereign right to exploit their own resources pursuant to their own environmental and developmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control do not cause damage to the environment i t off other th States St t off off areas beyond b d the th limits of national jurisdiction” (Prinsip 2 Rio Declaration)Æsic utere tuo ut alienum non laedus 24
©AGW2012
9/4/2012
State Responsibility (lanjutan) y International Law Commission (laporan l (l Vicuňa ň 1998): ) y Dua aturan (rules) untuk menerapkan State
Responsibility Responsibility: y Primary rules: kewajiban substantif setiap negara yang diciptakan oleh hukum internasional. yang diciptakan hukum internasional Misalnya: kewajiban untuk menjamin aktivitas kita tidak menyebabkan y pencemaran di negara p g lain Æpreventif y Secondary rules: aturan tentang konsekuensi dari pelanggaran atas primary rules Ærepresif 25
©AGW2012
9/4/2012
State responsibility (lanjutan) y Secondary rules, tercermin dari putusan PCIJ dalam
26
kasus Chorzow Factory (1928), yang menyatakan: “The essential principle contained in the actual notion of an illegal act ‐ a principle which seems to be established by international practice and in particular established by international practice and in particular by the decisions of arbitral tribunals ‐ is that reparation must, as far as possible, wipe‐out reparation must, as far as possible, wipe out all the all the consequences of the illegal act and re‐establish the situation which would, in all probability, have existed if that act had not been committed. Restitution in kind, or, if this is not possible, payment of a sum corresponding to the value which a restitution in kind di t th l hi h tit ti i ki d ©AGW2012 would bear; 9/4/2012
State responsibility (lanjutan) Berdasarkan Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts tahun 2001 (UN GAOR A/56/10) • Pasal 1: Every internationally wrongful act of a State entails the international responsibility of that State. • Pasal 2: There is an internationally wrongful act of a State when conduct consisting of an action or omission: a) is attributable to the State under international law; and
b)
constitutes a breach of an international obligation of the State.
• Pasal 30: The State responsible for the internationally wrongful act is p f y gf
under an obligation: a) b)
to cease that act, if it is continuing; to offer appropriate assurances and guarantees of non‐ to offer appropriate assurances and guarantees of non repetition, if circumstances so require
• Pasal 34: Full reparation for the injury caused by the internationally
27
wrongful act shall take the form of restitution, compensation wrongful act shall take the form of restitution, compensation and and satisfaction, either singly or in combination, in accordance with the provisions of this chapter. ©AGW2012 9/4/2012
State responsibility (lanjutan) y ILC dengan demikian mengartikan State responsibility sebagai: y Tanggung jawab secara luas (termasuk upaya preventif) Æ
28
primary rules primary rules y Pertanggungjawaban atas wrongful acts (pelanggaran primary rules) y Dalam konteks ini, ILC membedakan lagi antara state responsibility, dengan state liability (pertanggungjawaban yang timbul atas perbuatan yang tidak yang timbul yang tidak termasuk wrongful wrongful acts) y State liability dirumuskan oleh ILC dalam Draft principles on the allocation of loss in the case of transboundary harm arising out of hazardous activities ((UN GAOR A/59/10) tahun / / ) 2004 y Dengan demikian, state responsibility = PMH, sedangkan ©AGW2012 9/4/2012 state liability = strict liability
IX. PRINCIPLE OF PREVENTIVE ACTION y Prinsip pencegahan: “The discharge of toxic
substances or of other substances and the substances or of other substances and the release of heat, in such quantities or concentrations as to exceed the capacity of the concentrations as to exceed the capacity of the environment to render them harmless, must be halted in order to ensure that serious or be halted in order to ensure that serious or irreversible damage is not inflicted upon ecosystems” (Prinsip ecosystems (Prinsip 6 Deklarasi 6 Deklarasi Stockholm)
29
©AGW2012
9/4/2012
Principle of preventive action (lanjutan) y Prinsip pencegahan telah diakui oleh ICJ (a.l. kasus Gabcikovo‐
Nagymaros) yang menyatakan bahwa pencegahan diwajibkan karena kerusakan lingkungan seringkali bersifat tidak bisa dipulihkan (irreversible) dan karena adanya keterbatasan kemampuan kita untuk memulihan kerusakan lingkungan jika hal itu terjadi y Sebuah negara tidak bisa dituntut utk btgjw atas pencemaran lintas negara apabila negara tersebut telah melakukan upaya yang layak untuk mencegah timbulnya pencemaran tersebut y Apakah upayan pencegahan yang layak (due care/due diligence)? Beberapa pakar menyebutkan bahwa termasuk ke dalam due care adalah kewajiban amdal, pengawasan, konsultasi, minimasi limbah, limbah atau penggunaan teknologi terbaik. terbaik 30
©AGW2012
9/4/2012
X. KEHATI-HATIAN (THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE) y Kurangnya bukti/kepastian ilmiah (Lack of scientific
certainty) tidak bisa dijadikan alasan untuk menunda dilakukannya tindakan pencegahan y Bandingkan dengan UU No. 32 tahun 2009 y The absence of proof is not the proof of absence y Persamaan P d dengan prinsip i i pencegahan: sama‐sama h mengharuskan dilakukannya tindakan pencegahan y Perbedaan: pencegahan Perbedaan: pencegahan berlaku untuk resiko (risk) (risk) sedangkan PP untuk bentuk2 ketidakpastian ilmiah selain dari resiko. y Resiko = probabilitas x tingkat bahaya 31
©AGW2012
9/4/2012
THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE (lanjutan) Knowledge about outcomes Well-defined outcomes
Kn nowledge a about likelihood
Some basis for probabilities
Risk
Ambiguity g y
“INCERTITUDE” INCERTITUDE
No basis for probabilities
Uncertainy 32
Poorly-defined outcomes
©AGW2012
Ignorance 9/4/2012
XI. INTRA- and INTER-GENERATIONAL EQUITY y Tertuang g di dalam p prinsip p 3 Deklarasi Rio: “the right g
to development must be fulfilled so as to equitably meet developmental and environmental needs of present and future generations” present and future generations y Khusus untuk Intragenerational Equity, prinsip 5 Deklarasi Rio menyatakan y bahwa semua negara harus g bekerja sama dalam pengentasan kemiskinan, sebagai sebuah persyaratan utama bagi pembangunan berkelanjutan, untuk berkelanjutan untuk menurunkan tingkat perbedaan standar hidup dan untuk memenuhi kebutuhan dari mayoritas masyarakat di dunia. 33
©AGW2012
9/4/2012
XII. DUTY NOT TO DISCRIMINATE XII. DUTY NOT TO DISCRIMINATE REGARDING ENVIRONMENTAL HARMS OECD principles concerning transfrontier pollution OECD principles concerning transfrontier
Polluters causing transfrontier pollution should be subject to legal or statutory provisions no j g yp less severe than those which would apply for any equivalent pollution occurring within their country y Any country whenever it applies the polluter‐ pays principle should apply it to all polluters within this country without making difference according to whether pollution affects this di t h th ll ti ff t thi ©AGW2012 9/4/2012 country or another country y
34
XIII. EQUAL Q RIGHT OF ACCESS TO JUSTICE ‐ OECD’s recommendations on “Implementation of a
regime of equal right of access and non regime of equal right of access and non discrimination in relation to transfrontier pollution” ‐ Countries of origin should ensure that any person g yp who has suffered transfrontier pollution damage…shall at least receive equivalent treatment to that afforded in the country of origin in cases of domestic pollution ‐ Akses Ak ini i i juga j termasukk hak h k utkk berpartisipasi b ii i dalam proses administratif atau pengakuan hak gugat LSM termasuk LSM termasuk juga LSM di LSM di negara lain negara lain 35
©AGW2012
9/4/2012
