A partnerek
AER
Abruzzo (I) Alba (RO) Alytus (LT)
PRESERVE
Peer REviews for Sustainable Eco-Regions Via Europe
Province Avila (E) Banska Bystrica (SK) Karnten (A) Eszak-Alfod (H) South Denmark (DK) Orebro (S) Sterea Ellada (GR) Steiermark (A) Toscana (I) Jonkoping (S)
This project is funded by the EU’s European Regional Development fund through the INTERREG IVC programme.
Európai régiók a fenntartható turizmusért
PRESERVE
Peer REviews for Sustainable Eco-Regions Via Europe
Európai régiók a fenntartható turizmusért
Európa vezető helyen áll az idegenforgalomban. Az Európai Unió még mindig a világ első turisztikai célpontja, legnagyobb vonzerejét látnivalóinak gazdagsága jelenti. Egy európai utazás során a görög tengerparttól, az osztrák hegyeken keresztül a lappföldi jégmezőkig mindenféle vidéken megfordulhat az ember anélkül, hogy elhagyná a kontinenst. Nem véletlenül foglalkozik számos szakpolitika a turizmussal. Ez az ágazat ugyanis több mint 5%-kal járul hozzá az Európai Unió GDP-jéhez, és sok más, az unió hatáskörébe tartozó területtel van kapcsolatban, például a területi tervezéssel vagy a környezetvédelemmel. Az Európában több mint 9,7 millió munkavállalót alkalmazó turizmus meghatározó szerepet játszik a foglalkoztatásban és pozitív hatással van a gazdaság növekedésére, ezért fontos helyen áll az „Európa 2020” stratégiában is.
Az európai turizmus számokban s az európai turisták 79%-ának még mindig Európa az elsődleges turisztikai célpontja s 2145 eurót költ átlagosan egy európai család nyaralásra (ez 62 euróval több a 2010-es évhez képest) Forrás: Ipsos (2011) 1992 előtt nem létezett Európában közös, idegenforgalmi szakpolitika, attól kezdve viszont a Maastricht-i Szerződés felhatalmazta rá az EGK-t, hogy intézkedéseket hozzon a turizmus területén, azért, hogy a szubszidiaritás elvével összhangban olyan célokat valósíthasson meg, mint a gazdasági és foglalkozási növekedés, a gazdasági és társadalmi kohézió kialakulása, és a fenntartható fejlődés. A Lisszaboni Szerződésben szereplő módosítások immár azt is lehetővé teszik, hogy a tagországok minősített többségi szavazással döntéseket is hozhassanak az idegenforgalmat illetően. Az Európai Unió ezáltal arra is hivatott, hogy támogassa, összehangolja, és kiegészítse tagállamai idegenforgalomi politikáit. Tekintet nélkül arra, hogy régi vagy új tagállamból származik, felépítését tekintve az Európában található 1,8 millió idegenforgalomi vállalkozás nagyon hasonló: több mint 90 %-uk 1-9 embert foglalkoztat. Helyi mikrovállalkozások. Forrás: az Eurostat Regionális Statisztikai Évkönyve (2010)
3
A régiók szerepe Ha Európa meg akarja tartani vezető helyét a világturizmusban, modernebbé és változatosabbá kell tennie idegenforgalmi kínálatát. E tekintetben Európa kulturális öröksége komoly előnyt jelent az idegenforgalom számára. A tematikus és a kulturális turizmus azonban még mindig olyan szegmensei az idegenforgalomnak, amelyek nincsenek kellőképpen kiaknázva, és pontosan a régiók lehetnek azok, akik megfelelően kihasználhatják az ezekben rejlő fejlődési lehetőséget. Aki ma turisztikai kínálat összeállításával foglalkozik, annak olyan szempontokat is figyelembe kell vennie, mint a fenntartható fejlődés, a környezetre gyakorolt hatás, a kulturális sokszínűség tisztelete, vagy a kulturális örökség védelme. Ezekkel a szempontokkal összevetve az európai turizmus vonzerejének számító változatosság akár még problematikussá is válhat, hacsak nem állnak mögötte megfelelő, regionális szinten hozott döntések. Ezért válhatnak a régiók a jövő turizmusának főszereplőivé.
A PRESERVE projekt A problémák megoldására 11 európai ország 14 regionális partnere csatlakozott az Interregionális Együttműködési Program (INTERREG IVC) által támogatott PRESERVE projekthez (Kölcsönös felülvizsgálatok a zöld és fenntartható régiókért Európában). A PRESERVE projekt célja, hogy segítse a fenntartható turizmusra irányuló regionális politikák létrehozását. Tevékenységei között szerepel – melyek az Európai Régiók Gyűlésének ”kölcsönös felülvizsgálat” (peer review) módszertanára épülnek – a jól bevált gyakorlatok cseréje, szemináriumok, konferenciák, munkacsoportok szervezése, az eredmények terjesztése az érdekeltek minél szélesebb körében, ajánlások és útmutatások publikálása. A tapasztalatcserétől olyan eredményeket várnak, mint az idegenforgalomban dolgozók szaktudásának növekedése, a problémák meghatározása és a megoldásokra vonatkozó tapasztalatok megosztása egymással, valamint a fenntartható regionális turisztikai politikák fejlesztése. A kommunikációs eszközöknek – a konferenciáknak, az internetes honlapnak, a hírleveleknek – és tapasztalatcserének köszönhetően a partnerek és a döntéshozó szervek megértették, milyen kihívások és elvek irányítják a fenntartható turizmust. Ezek segítségével felkészültebben fogják formálni a jövő turisztikai politikáit. 4
A kölcsönös felülvizsgálatok A PRESERVE projekt során szakértők egy-egy csoportja az alábbi 6 régió turisztikai stratégiáját és szolgáltatásait vizsgálta meg: Avila (E), Banská Bystrica (SK), Kärnten (A), Észak-Alföld (H), Örebro (S) és Sterea Ellada (GR). A projekt által megvalósított eredmények a kölcsönös felülvizsgálatok során alkalmazott módszertan gyümölcsei. Annak érdekében, hogy a felülvizsgálatok minél objektívabbak legyenek, a nemzetközi szakértőkből álló csoportok a felülvizsgálatokat ellenőrző listák alapján végezték. Ennek segítségével a felülvizsgáló csoport tagjai egységes szempontok alapján, következetesen tudtak véleményt formálni a fogadó régió idegenforgalmáról. A helyszínen a szakemberek egy héten keresztül interjúkat készítettek és bejárták a térséget, hogy az ellenőrző lista alapján papírra tudják vetni első benyomásaikat a szolgáltatásokkal kapcsolatban. Számos szakemberrel és szakpolitikussal találkoztak, hogy a lehető legpontosabban meg tudják határozni, melyek az idegenforgalmi szektor erős és gyenge pontjai. A szakértők a látogatásokat követően ajánlásokat is tartalmazó jelentéseket készítettek. A régiók idegenforgalmi szereplői ezek alapján láttak munkához, hogy elkészítsék stratégiai akciótervüket, amely egy sor közép és hosszú távú cselekvési programot tartalmazott. Ebben a folyamatban minden érdekelt részt vett annak érdekében, hogy az akcióterv minél szélesebb réteg hasznára lehessen.
Az akciótervek Az akcióterveknek az volt a céljuk, hogy meghatározzák, miként fogják megvalósítani a szakértők ajánlásait, és milyen továbblépési lehetőséget nyújt a projekt. A PRESERVE projekt jóvoltából a partnereknek lehetőségük nyílt arra, hogy saját akcióterveik szerint dolgozzanak. Néhány fontos, közös alapelvet azonban előre lefektettek: A legelső ilyen a tapasztalatcsere. A felülvizsgálatban részt vevő szakemberek megosztják egymással tapasztalataikat és megoldási javaslataikat. Gyakran a tapasztalatok nem mennek túl az általánosságokon, mivel minden résztvevő csak a saját helyzetéről beszél és nem sikerül bemutatnia a jellegzetességeket. A PRESERVE projekt esetében azonban igazi együttműködés alakul ki: a résztvevők együtt vitatják meg a sajátos problémákat és együtt keresnek választ egyedi kérdésekre. Általánosságok helyett a felülvizsgálatok alatt kialakult viták rendszeresen egy-egy problémakörre koncentráltak, vagy arra fókuszáltak, hogy mely másik területen tudnák hasznosítani a jól bevált 5
gyakorlatokat. Ezenfelül a jó gyakorlatokat helyszíni látogatások alkalmával is megtekintették. Az elvek között szerepelt az eredmények kétszintű értékelése. Bizonyos eredmények magát a PRESERVE projektet érintik, például ami a projekttel kapcsolatos intézményi szintű kommunikáció javítását illeti. Ezek az eredmények „közös” eredmények, és az összes partner számára hasznosak lehetnek, szemben az „egyéni” eredményekkel. Az egyéni eredmények csak egy-egy partner és azok régiójának segíti a helyi szakpolitikák javítását. Az eredmények kétszintű kezelése lehetővé teszi, hogy átfogó képet kapjunk a problémákról, és hogy meg tudjuk határozni, melyik megoldás a legmegfelelőbb egy bizonyos térség számára. Az EU-finanszírozás célja egy olyan hálózat létrehozása, amely már rövidtávon is eredményeket tud felmutatni. A projekt időtartama alatt indított hosszú távú kezdeményezések biztosítják a PRESERVE hálózat sikeres működését a projekt finanszírozás befejezését követően. Akkor kapnak majd igazi jelentőséget a felülvizsgálatban résztvevő régiók akciótervei, hiszen tartalmazzák az érintett szektorokra vonatkozó hosszú távú teendőket.
Ion Dumitrel
az Alba régió elnöke (RO) Miben volt hasznos a kölcsönös felülvizsgálat az Önök régiója számára? A projekt rendkívül értékes tapasztalattal szolgált számunkra, lehetőséget adott arra, hogy Európa legkiválóbb szakembereitől ismerjük meg a bevált gyakorlatokat és a legjobb ötleteket. A szakemberek nemcsak tanulságos példákkal ismertettek meg, hanem megoldási lehetőségeket is javasoltak legfontosabb problémáinkra. Maga a kölcsönös felülvizsgálat arra ösztönzött minket, hogy górcső alá vegyük mind a vendég-, mind pedig saját régiónkat. Hasznos és érdekes gyakorlat volt azonosítani a régiókban kialakult problémákat, és megkeresni rájuk a megfelelő megoldásokat. Mostantól fogva ezt az eszközt fogjuk alkalmazni a régiónkban megjelenő problémák megoldására.
6
Rita Di Matteo Abruzzo régió (I)
Tudna példát mondani egy jól bevált gyakorlatra, amiről a felülvizsgálat során hallott? Az osztrák Steiermark régióbeli „Landlust” hálózat inspirált bennünket, melynek az volt a célja, hogy egy turistaszálló-rendszert hozzon létre. A kezdeményezésük középpontjában a vendégszeretet és a régi házak iránti ragaszkodás áll. Steiermark régió összes turistaszállása szép természeti környezetben található, restaurált régi bútorokkal van berendezve, nagyon komfortos és nagy vendégszeretettel fogadja turistáit. A turistaházakat, amik a huszadik század elején épültek, visszaállították eredeti állapotukba. Ennek a példájára született meg Abruzzóban az „albergo diffuso” elnevezésű, a turistaházak kialakításában újdonságot mutató szállásforma. Régiónkban számos ódon, festői szépségű, de elhanyagolt és részben romos település található. Annak a néhány lakosnak köszönhetően született meg az „albergo diffuso” fogalom – ami szó szerint „szétszóródott vendégházakat” jelent –, akik nem akarták itt hagyni ezeket a festői szépségű hegyeket, erdőket, régi kőházakat. Az ötlet lényege, hogy egy bizonyos településen – ahonnan a fiatal generációk gyakran elvándoroltak – több régi házat helyreállítanak és a helyi stílusnak megfelelően alakítanak ki. Ezeket a házakat lakják, csak egy részüket szánják vendégfogadásra és olyan vendégeket akarnak odacsalogatni, akik különlegesebb dolgot keresnek egy átlagos szállodánál. Ez olyan vendégfogadási forma, amely igen jónak bizonyult olyan települések hasznosítására, amik építészeti és művészeti szempontból egyedülállóak. Sok hasonló kezdeményezés született Abruzzóban – Corvara, Santo Stefano di Sessanio falvakban, de ilyen a Robur marsorum vendégház vagy az In vacanza sulla Majella nevű társulás is –, ám ezek mind-mind egyéni kezdeményezések, nincsenek se közös hivatkozási pontjaik, se közös stratégiáik. Úgy gondoltuk, hogy egységes szerkezetbe kellene rendezni őket a Steiermark régióban megvalósított ötleteket például véve. 2010 decemberében több önkormányzat összefogásával végül megalapult a helyi turizmus előmozdítását ösztönző Gran Sasso d’Italia nevű szövetség, hogy minél szélesebb körben tudják garantálni a térség promócióját. A szövetség olyan fenntartható idegenforgalmi politikákat akar kifejleszteni, melyek célja a térség identitásának megőrzése a helyi kulturális értékek és vallási szokások bemutatásával. 7
A legfontosabb dátumok A 2009. február 15-i brüsszeli konferencia alkalmával hivatalosan elindult a PRESERVE projekt 6 régió felülvizsgálatát tette lehetővé. Az elsőt, 2009 júniusában hajtották végre a svédországi Örebro régióban. Az együtt töltött négy nap alatt a partnerek megismerkedhettek az ERGY (Európai Régiók Gyűlése) audit módszertanával, a partnerek örömmel fogadták, hogy „kicserélhetik a jó ötleteket, és a kerülendő gyakorlatokat is”. Azt is tapasztalhatták, milyen fontos az előkészület, amit egy pontos módszertannal rendelkező audit kíván, azaz hogy megtaláljuk és összeismertessük a fogékony partnereket és a döntéshozókat, vagy hogy kiválasszuk azokat a helyszíneket, amelyek a legjobban tükrözik a régióban megismert problémákat. A felülvizsgálatot végző szakemberekben tudatosult, hogy nem könnyű feladat előtt állnak: először megvizsgálták a régiók stratégiáit, és azok idegenforgalommal kapcsolatos problémáit, majd össze kellett vetniük saját tapasztalataikat 30-nál több helyi szereplő véleményével 4 nap alatt. Még egy év sem telt el a projekt beindításától, amikor 2009 októberében a szlovákiai Banská Bystricába látogattak el a PRESERVE szakemberei. A szakemberek egy olyan régióval találták magukat szemben, amelyben végtelen sok lehetőség rejlik, amely a természeti turizmus terén is, de gazdag kulturális turizmusa terén is sokat tud nyújtani. A régió minden egyes sípályája, gyógyfürdője és 1700 kulturális műemléke egy-egy lehetőség az idegenforgalom gyarapítására. Az auditorok több szektorral is találkoztak, melyek fejlesztésével változatosabbá lehetne tenni az idegenforgalmi kínálatot: például rá kellene szoktatni a vendéglátókat arra, hogy a vendéglátás minden szakaszában helyi készítésű termékeket használjanak fel a helyi ételspecialitások elkészítésében. Vagy központosítani kellene az információs rendszert, hogy jobban tudjanak tájékozódni a turisták, mint jelenleg, amikor az adatbázisok nincsenek egymással összekapcsolva.
A projekt félidős értékelése 2010 márciusában, a projekt félidős értékelését a PRESERVE partnerek romániai Alba régióban tartottak, ahol mérleget a projekt előrehaladását. A partnerek a gazdasági válság, különösen a turisztikai ágazatban felmerülő kihívásokról és a közös megoldási lehetőségekről egyeztettek. A Banská Bystrica régió auditja után 2010 áprilisában a magyarországi Északalföldi régió vizsgálatára került sor. A szakértők szerint a régió legfontosabb erőssége a kínálat sokszínűsége, hiszen megtalálható itt a termálvíz nyújtotta adottságok mellett a változatos természeti kép is (Hortobágy, Tisza-tó) valamint sok a kulturális lehetőség, bár ezeket sokkal jobban ki 8
lehetne aknázni, ha a turisztikai szereplők stabilan együttműködnének. Nagy lehetőség van az öko- és aktívturizmusban, de rövid- és középtávon inkább a hazai piacot célzó fejlesztéseket kellene támogatni. A látogatást két konferencia követett, amiket az elért eredmények ismertetésére rendeztek májusban Corvara (I), júniusban pedig Alytus (LT) régióban. A konferencián idegenforgalmi szakembereknek és szakpolitikusoknak mutatták be a projekt eredményeit és a felülvizsgálatok első eredményeit, hiszen az eredmények terjesztése természetesen lényeges eleme a projektnek. Az Avila régió (E) felülvizsgálata nagyon hasznosnak bizonyult. A 2010 júniusában végzett vizsgálat lehetőséget biztosított a szakembereknek arra, hogy számos szektorát megismerjék az idegenforgalmilag már amúgy is igen aktív régiónak. Az auditorok felhívták a figyelmet például arra, hogy ha marasztalni akarják a vendégeket és több új látogatót szeretnének, akkor változatosabbá kell tenni a turisztikai kínálatot. Ennek érdekében pedig új kommunikációs eszközöket kell kifejleszteniük nemcsak spanyol, hanem más nyelveken is, kihasználva az internet és a szociális hálózatok adta lehetőségeket. A gazdaságilag legválságosabb helyzetben levő térségek egyikének, a görögországi Sterea Ellada régiónak vizsgálata jó példája annak, amikor egy régió nem aknázza ki kellőképpen a turizmusában rejlő fejlődési lehetőséget. A PRESERVE hat szakembere 2010 szeptemberében járta be a régiót és óriási lehetőségeket felfedeztek fel a térségben, csak hogy néhány példát említsünk: történelmi jelentőségű helyszíneket, karnyújtásnyira levő tengerpartokat és hegyeket, meleg vizű forrásokat. A felülvizsgáltatot követően a régió egyértelműen felismerte, milyen fontos a kommunikáció és idegenforgalmi lehetőségeik jobb kihasználása. Elhatározták, hogy továbbképzési programot dolgoznak ki a turizmusban dolgozó szakemberek részére, hogy azok alkalmazkodhassanak a szektorban történt változásokhoz. Azáltal, hogy bevezettek egy „zöld turizmus” elnevezésű védjegyet – melyet majd a régió bocsát ki – és csatlakoztak az Intelligens Energia programhoz (http://ec.europa.eu/energy/intelligent), belátták, milyen nagy jelentőséggel bír a környezeti felelősségvállalás.
Mi lesz a PRESERVE jövője? A konferenciáknak, a kölcsönös felülvizsgálatoknak, a munkacsoportoknak és a pontos akcióterveknek köszönhetően óriási mennyiségű információanyag gyűlt össze a PRESERVE projekt keretében. Ez az információanyag egy aranybánya bármely európai régiónak, amely innovatív megoldásokat és bevált gyakorlatokat keres turizmusának fellendítésére. A projekt jóvoltából beindult kezdeményezések pedig nagyszerű példák arra, hogy hogyan kell elkötelezni a helyi szereplőket és népszerűsíteni egy térséget. A PRESERVE projekt zárókonferenciáját 2011. október 20-a és 21-e között rendezték meg Sienában (I) az akcióterveket pedig szeminárium keretében 2011. november 7-én mutatták be Brüsszelben. 9
A partnerek A PRESERVE projektben 11 ország 14 régiója és helyi önkormányzata vesz részt, a partnerek az Európai Unió új és régi tagállamait is képviselik, és földrajzilag nagy területet fednek le. A régiókat a projekt vezető partnere, az Európai Régiók Gyűlése (ERGY) fogja össze. Az ERGY, amely 34 ország 270 tagjával Európa legkiterjedtebb régióközi hálózata, a projekt tapasztalatait tovább fogja adni és biztosítani fogja, hogy a projekt eredményei minél szélesebb körben terjedjenek el Európában.
ERGY Anna Schober T/F: +32 2 880 95 64
[email protected] www.aer.eu Abruzzo (I) Rita di Matteo T: +39 0862 364255 F: +39 0862 364218
[email protected] www.regione.abruzzo.it Alba (RO) Lucian Emilian Docea T: +40749279539
[email protected] www.turismalba.ro Alytus (LT) Vilija Verveckiené
[email protected] T: +370 315 79075 www.akolegija.lt Diputacion de Avila (E) Roberto Rodríguez Pindado T: +34 920 206 230
[email protected] www.diputacionavila.es Banska Bystrica (SK) Denisa Palajová T: +421 48 4722 148
[email protected] www.vucbb.sk Kärnten (A) Dr. Kurt Rakobitsch T: +43 5 0536 32061
[email protected] www.eu-programme.ktn.gv.at
Eszak-Alföld (H) Eszter Balázsy T: +36 52 502 791
[email protected] www.eszakalfold.hu South Denmark (DK) Trine Rosen Madsen T: +45 30 24 12 27
[email protected] www.syddanskturisme.dk Örebro (S) Gunn-Viol Kattilakoski T: +46 19 21 56 61
[email protected] www.regionorebro.se Sterea Ellada (GR) Alexandros Kalomiros T: +30 22310 52992
[email protected] www.sterea-ellada.gr Steiermark (A) Agnes Frank T: +43 316 601 277
[email protected] www.ic-steiermark.at Toscana (I) Valentina Scagliola T: +39 0577 99501
[email protected] www.bictoscanasud.it Jönköping (S) Alf Österdahl
[email protected] www.lj.se
10
Az Interregionális Együttműködési Program (INTERREG IVC) Az Európai Unió Interregionális Együttműködési Programja társfinanszírozója az európai régióközi együttműködésnek. A kohéziós politika területi együttműködési célkitűzésére alapuló és az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) által finanszírozott Interregionális Együttműködési Operatív Programot 2007 szeptemberében indították el és programozási időszaka 2013-ig tart majd. A program elsődleges célja a regionális politikák hatékonyságának növelése, és hogy a régiók döntéshozóinak tapasztalatcseréjén keresztül hozzájáruljon az olyan területek fejlesztéséhez, mint az innováció, a tudás alapú gazdaság, a zöld gazdaság és a környezeti kockázatok megelőzése. E tekintetben az Interregionális Együttműködési Program elfogadja a Lisszaboni és a Göteborgi Stratégiáknak a gazdaság modernizálására és a versenyképesség növelésére irányuló célkitűzéseit.
11
PRESERVE: Co-funded INTERREG IVC project under the European Regional Development Fund. Part of this publication may be authorized upon request of the authors. For copyright and information contact: Eurobic Tuscany South Loc. Salceto, 121 _ Poggibonsi Siena - Italy T: +39 0577 99501 www.bictoscanasud.it Coordinator: Assembly of European Regions (AER) Author: Nicolas Schirrer Graphic: Progetto Lavoro - http://www.progetto-lavoro.org/
