Právo upravující rozhlasové a televizní vysílání Televizní vysílání ve světle evropského práva Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání

Právo upravující rozhlasové a televizní vysílání

18.11.2009

• Správa rádiového spektra a obchodování s rádiovým spektrem (kmitočty)

• Reforma předpisového rámce elektronických komunikací a Doporučení Komise o RT

• Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání

• Televizní vysílání ve světle evropského práva


2

18.11.2009

• Správa rádiového spektra a obchodování s rádiovým spektrem (kmitočty)

• Reforma předpisového rámce elektronických komunikací a Doporučení Komise o RT

• Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání

• Televizní vysílání ve světle evropského práva


3

Zákon č. 483/1991 Sb. o České televizi a zákon č. 484/1991 Sb. o Českém rozhlasu Upravují vnitřní strukturu a úkoly provozovatelů „vysílání ze zákona Na programy ČT i ČR se vztahují ustanovení ZRTV, není-li stanoveno jinak

Vysílání z pohledu ZRTV a telekomunikačních předpisů Tvorba obsahu a přenos vs „pouhý přenos“ („Transmission vs Broadcast“)

2.

3. -

-

-

-

-

Zákon č.231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání („dále jen ZRTV“) Stručně k historii vzniku zákona (nahrazení zákona o RTV a zákona o RRTV z roku 1991) Předmět úpravy – ZRTV reguluje především „obsah“ přenosu Implementace Evropských dokumentů – ZRTV implementoval požadavky EU Přínos zákona a kritika z obecného hlediska

1.

Současná právní úprava v ČR - obecně

Směrnice 89/552/EHS, zkráceně tzv. Směrnice o televizi bez hranic ve znění Směrnice 97/36/ES Předmět úpravy a hlavní cíl (prakticky totožný s Úmluvou) Paralela s Úmluvou o televizi bez hranic a historie vzniku Úmluvy a Směrnice Předmět úpravy a povinnosti členských států k implementaci Směrnice Ochrana dětí a mladistvých (článek 22) Možnost implementace některých přísnějších povinností

18.11.2009

-

-

-

-

Úmluva o „televizi bez hranic“ (1989) a Protokol ji měnící (1998) Předmět úpravy – vztahuje se na televizní/programové služby Hlavní cíl a vztah úmluvy k vnitrostátnímu zákonodárství ČR Ochrana dětí a mladistvých – článek 7 Kvóty evropské produkce Vztah k tzv. „převzatému vysílání“ – garance svobody retransmise programů, které jsou v souladu s Úmluvou

Úprava televizního vysílání v evropských dokumentech 1/2

5

Směrnice 93/83/EHS o koordinaci některých pravidel týkajících se autorského práva a práv s autorským právem souvisejících vztahujících se na vysílání prostřednictvím družice a na kabelové převzaté vysílání (kabelový přenos)

2.

18.11.2009

Směrnice 98/84/ES „o podmíněném přístupu“ – ochrana služeb založených na podmíněném přístupu, zahrnuje: - televizní a rozhlasové placené služby bez ohledu na technický přenos - tzv. služby „informační společnosti, jsou-li tyto služby poskytovány za úplatu na bázi „podmíněného přístupu“ - zákon č. č. 206/2005 Sb., o ochraně některých služeb v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a služeb informační společnosti

1.

Další dokumenty mající vztah k televiznímu vysílání

Úprava televizního vysílání v evropských dokumentech 2/2

6

18.11.2009

• Zákon ze dne 17. května 2001 č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů • PS dne 27.9.2007 a Senát dne 1.11.2007 schválily „diginovelu“ – zákon č. 304/2007 Sb.

Právní úprava R a TV vysílání

7

18.11.2009

8

• rozhlasovým a televizním vysíláním se rozumí prvotní šíření původních rozhlasových a televizních programů a služeb přímo souvisejících s programy, včetně teletextu v analogovém televizním vysílání, určených k příjmu veřejností v podobě chráněné nebo nechráněné systémem podmíněného přístupu, prostřednictvím sítí elektronických komunikací

• Předmět úpravy: zákon upravuje práva a povinnosti právnických a fyzických osob při provozování rozhlasového a televizního vysílání


18.11.2009

• převzatým rozhlasovým a televizním vysíláním se rozumí příjem vysílání původních rozhlasových a televizních programů nebo jejich podstatných částí, včetně služeb přímo souvisejících s programy nebo s podstatnými částmi programu, a jejich současné, úplné a nezměněné šíření pro veřejnost prostřednictvím sítí elektronických komunikací; za nezměněné šíření se považuje i šíření české verze televizního programu prvotně vysílaného v cizím jazyce


9

c) šíření rozhlasových a televizních programů a služeb přímo souvisejících s programem prostřednictvím družice, pokud jsou šířeny provozovatelem vysílání na základě licence udělené uděleného podle § 12 nebo jde-li o provozovatele vysílání podle § 3 odst. 1 písm. a) a toto vysílání slouží pouze k dopravě signálu chráněného systémem podmíněného přístupu k vysílačům,

d) sdělování informací souvisejících s provozem technických prostředků využívaných k realizaci rozhlasového a televizního vysílání,

e) vysílání prostřednictvím dálkového přístupu (Internetu).

•

•

•

10

b) zajišťování sítě elektronických komunikací a poskytování služby elektronických komunikací podle zvláštního právního předpisu,

•

18.11.2009

a) zajišťování komunikačních služeb zaměřených na poskytování informací nebo jiných sdělení na základě individuálních požadavků,

•

Za rozhlasové a televizní vysílání se nepovažuje:


18.11.2009

• c) provozovatele převzatého vysílání, který toto vysílání provozuje na základě registrace podle tohoto zákona. 11

• b) provozovatele vysílání, který toto vysílání provozuje na základě licence udělené podle tohoto zákona, ("provozovatel vysílání s licencí"),

• a) provozovatele vysílání, který toto vysílání provozuje na základě zvláštních právních předpisů ("provozovatel vysílání ze zákona"),

Zákon se vztahuje na:


12

Rada pro rozhlasové a televizní vysílání se sídlem v Praze je správním úřadem, který vykonává státní správu v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a převzatého vysílání a dohlíží na zachovávání a rozvoj plurality programové nabídky a informací v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a převzatého vysílání, dbá na jeho obsahovou nezávislost a plní další úkoly stanovené tímto zákonem a zvláštními právními předpisy.

18.11.2009

•

Úloha regulátora vysílání - obecně

nezávislost na politické moci nezávislost na provozovatelích vysílání státní správa v oblasti vysílání konkretizace právních v oblasti vysílání vytváření koncepce pro politiku státu v oblasti vysílání Rada je „laickou porotou“, která ale posuzuje vysoce odborné a politicky citlivé otázky

18.11.2009

-

-

Úloha regulátora vysílání - obecně

13

18.11.2009

14

Ochrana dětí a mladistvých a úloha regulátora Konkretizace zákona (možnosti RRTV i Ministerstva kultury jsou omezeny rozsahem jejich správního uvážení) Konzultace s odbornou veřejností a regulovanými subjekty Pomoc provozovatelům vysílání při výkladu zákona Prevence porušování zákona – prakticky chybí Dohled na plnění povinností a případný postih za porušení zákona (postih a princip přiměřenosti).

RRTV - §§4-6 ZRTV vymezují postavení, působnost a povinnosti RRTV Vykonává státní správu v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a převzatého vysílání… Konkretizace zákona – vodítka pro provozovatele vysílání (výslovné zmocnění k vydání obecně závazného předpisu v zákoně chybí), nicméně to nebrání RRTV k vydání vodítek k aplikaci zákona, tato vodítka nejsou obecně právními předpisy, nicméně mohou napovídat, jakými principy se Rada bude při užití svého „správního uvážení“ řídit.

Úloha regulátora vysílání - RRTV

18.11.2009

• Licence • Registrace • „Must carry“ • Ochrana dětí a mladistvých • Zákaz kumulace vlastnictví • Přechod na digitální vysílání • Změny podle „diginovely“

Některá ustanovení zákona

15

18.11.2009

16

(1) Směrnice Rady 89/552/EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci určitých ustanovení stanovených zákony, předpisy nebo administrativním opatřením v členských státech pokud jde o provozování televizního vysílání, ve znění Směrnice 97/36/ES Evropského parlamentu a Rady z 30. června 1997 pozměňující směrnici Rady 89/552/EHS o koordinaci určitých ustanovení stanovených zákony, předpisy nebo administrativním opatřením v členských státech pokud jde o provozování televizního vysílání.

– větší část regulace obsahu se odehrává na úrovni právních řádů členských zemí EU

• obsah - harmonizován jen částečně, a to prostřednictvím směrnice TVWF (1)

• elektronické komunikace – e-communications 2002

Předpisové rámce

18.11.2009

– nová politika správy rádiového spektra

– směrnice o audiovizuálních mediálních službách

– e-communications 2002 – „2006 Review“ – návrh reformy z 13. listopadu 2007 (smírčí řízení 4. listopadu 2009)

• oba rámce prošly celkovou revizí:

Předpisové rámce

17

18.11.2009

• Předpisový rámec zaměřený na kulturně - politické otázky, především Směrnice Rady 89/552/EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání ve znění jejího dodatku podle Směrnice 97/36/ES (směrnice o „televizi bez hranic“)

• Skupina směrnic vztahujících se k novému přístupu ke správě rádiového spektra, které upravují podmínky pro umisťování elektronických a rádiových trhů, a to především Směrnice 1999/5/EC – (R&TTE směrnice) a Směrnice 89/336/EHS (EMC směrnice)

• Směrnice 2002/21/EC, společný regulační rámec pro sítě a služby elektronických komunikací – rámcová směrnice • Směrnice 2002/20/EC, autorizace sítí a služeb elektronických komunikací – autorizační směrnice • Rozhodnutí 676/2002/EC, regulační rámec pro strategii využití rádiového spektra v Evropském společenství – rozhodnutí o rádiovém spektru

Právní úprava rádiového spektra

18

18.11.2009

– vklad = efektivnější užití; ale: – přechodné období – vyšší nároky na spektrum – nové technologie vs. přirozené chování konzumentů – nové služby EK jiné než vysílání

• Problematika přechodu na digitální technologii

Rádiové spektrum

19

18.11.2009

20

– Úřední věstník EU, L 108, 24.4.2002, str. 1 - 6

• Rozhodnutí Evropského parlamentu a rady ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru)

Rozhodnutí EP a Rady 676/2002/ES

18.11.2009

21

• politický a právní rámec pro zajištění koordinace politických přístupů a případně i harmonizace podmínek týkajících se dostupnosti s účinného využívání rádiového spektra v některých oblastech politiky ES – elektronické komunikace, doprava, výzkum a vývoj

– podle něho se přijímají opatření ke sbližování ustanovení těch zákonů a jiných předpisů členských států, které mají přímý vliv na utváření a fungování vnitřního trhu

• vydáno v souladu s článkem 95 SES


18.11.2009

• koordinace a harmonizace na úrovni Společenství při dosahování harmonizace a koordinace využívání rádiového spektra na celosvětové úrovni • souvislost využívání rádiového spektra se svobodou projevu, včetně svobody zastávat názory a svobody přijímat a šířit informace a myšlenky bez ohledu na hranice, jakož i svobody a plurality HSP


22

18.11.2009

23

• vstoupilo v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku ES (tj. 24. dubna 2002) • je určeno (všem) členským státům • podle článku 249 SES je rozhodnutí závazné ve všech svých částech pro toho, komu je určeno – v tomto případě tedy pro všechny členské státy včetně ČR


18.11.2009

• technologické trendy: nové technologie vyžadují využívání dalších částí kmitočtového spektra • konvergenční procesy konvergence sektorů vysílání, telekomunikací a IT produkuje nové potřeby v oblasti kmitočtového spektra (problematika digitální dividendy) • silná poptávka po radiokomunikačních službách; specificky v pásmech kmitočtů v rozsahu 300 MHz – 6 GHz • uplatňování nových metod pro sdílení kmitočtového spektra; nasazení technologií využívajících rozprostřené spektrum, technologií UWB, SDR, Cognitive Radio 24

Faktory vyvolávající potřebu změn v přístupu ke správě rádiového spektra

18.11.2009

25

• Respektování technologické neutrality (technology neutrality) • Respektování neutrálního přístupu k regulaci poskytovaných služeb (service neutrality) • Koordinované uplatňování nových přístupů ke správě rádiového spektra, využívajících tržní principy, obchodování s právy k využívání rádiového spektra (spectrum trading)

Základní principy strategie ve správě rádiového spektra

Obchodování s právy k využívání rádiového spektra (rádiových kmitočtů)

Spectrum Trading

Obchodování s rádiovými kmitočty Obchodování se spektrem

Obchodování s právy k využívání rádiového spektra

Využití elektromagnetických vln v praxi

Nicola Tesla (10.7.1856-7.1.1943), Chorvatsko/Srbsko Jagadish Chandra Bose(30.11.1858-23.11.1937), Indie Alexandr Stěpanovič Popov (16.3.1859-13.1.1906), Rusko Guglielmo Marchese Marconi (20.4.1874-20.7.1937), Itálie/Irsko Karl Ferdinand Braun (6.6.1850–20.4.1918), Německo

Teorie elektromagnetického pole a první laboratorní experimenty

André-Marie Ampère (20.1.1775-10.6.1836), Francie Hans Christian Ørsted (14.8.1777-9.3.1851), Dánsko James Clerk Maxwell (13.6.1831-5.11.1879), Skotsko Heinrich Rudolf Hertz (22.2.1857 – 1.1.1894), Německo

Abstraktní matematika, první důkazy spojitosti mezi „elektřinou” a „magnetizmem”

Gian Domenico Romagnosi (11.12.1761-8.6.1835), Itálie Jean Baptiste Joseph Fourier (21.3.1768-16.5.1830), Francie

Historie

(objevitel katodové trubice 1897)

V roce 1901 začal praktický rozvoj zcela nového odvětví techniky, které dnes označujeme jako Radiokomunikace (106 let)

Nobelova cena za fyziku za rozvoj bezdrátové telegrafie

1909 Marconi a Braun

12. prosince 1901 uskutečňuje Marconi první přenos informace přes Atlantik prostřednictvím jiskrového telegrafu.

Historie

V závěru dvacátých let proto ve většině zemí, kde existovalo rozhlasové vysílání, již byl k dispozici státní úřad, jehož posláním bylo zajištění koordinované správy rádiového spektra.

Problematika vzniku vzájemných interferencí a tedy takzvaného škodlivého rušení („harmfull interferences” ).

1904-J.A.Flemming-dioda(Oscilation Valve) 1906-Lee De Forest-trioda (Audion Tube) Pokusné vysílání Paříž 1910 Pravidelné vysílání New York, Pittsburg 1921 Československo 1923 – druhá země v Evropě po Británii s pravidelným rozhlasovým vysíláním

Spontánní nárůst počtu vysílacích rozhlasových stanic.

Historie

18.11.2009

První rozhlasový vysílač BBC

30

Metoda „Spectrum commons“ Vyhrazené části rádiového spektra jsou využívány aplikacemi nepodléhajícími licencování („licence-exempt use“); regulátor povoluje přístup ke spektru jakýmkoliv jeho uživatelům.

Metoda „Command & Control“ Při výkonu správy spektra jsou klíčové parametry přidělených práv k využívání spektra stanoveny a kontrolovány regulačním úřadem, a to zejména: • které rádiové kmitočty mohou být využívány • pro jaký přesně stanovený účel • jakou technologií

Metody využívané ve správě spektra.

Historie

• m Obchodování s právy k využívání rádiového spektra (rádiových kmitočtů) „Spectrum trading”.

„Spectrum pricing”.

• Nástroje a prostředky pro tvorbu cen za využití rádiového spektra

• Liberalizaci využití spektra „Spectrum liberalization”, s ohledem na provozované aplikace a technologie.

Metody, kdy správa rádiového spektra je založená na tržních mechanismech. Jedná se o poměrně široké vymezení, kdy tento pojem zahrnuje:

Metody využívané ve správě spektra.

Historie

Zákon č. 127/2005 Sb. o elektronických komunikacích, Individuální oprávnění k využívání rádiových kmitočtů

Předpisový rámec pro sítě a služby elektronických komunikací identifikuje rádiové spektrum jako hodnotný a omezený přírodní zdroj, který jedním z nezbytných zdrojů pro zajišťování sítí a služeb elektronických komunikací.

Zákon č. 151/2000 Sb. o telekomunikacích, Povolení k provozování vysílacích rádiových zařízení

Až do devadesátých let byly podmínky pro využívání rádiového spektra stanovovány v rámci povolovacích podmínek pro provoz rádiových zařízení.

Význam obchodování

• • • •

Transparentnost Přiměřenost Rovný a nediskriminační přístup Technologická neutralita

Předpisový rámec pro sítě a služby elektronických komunikací vyžaduje i pro přístup k regulaci využívání k rádiového spektra dodržování stanovených principů:


40

Dynamický rozvoj trhu sítí a služeb elektronických komunikací

Stále intenzivnější snaha o co nejefektivnější využívání rádiového spektra

Rádiové spektrum – omezený a hodnotný přírodní zdroj


41

• Koordinované uplatňování nových přístupů ke správě rádiového spektra, využívajících tržní principy, obchodování s právy k využívání rádiového spektra (spectrum trading)

• Respektování neutrálního přístupu k regulaci poskytovaných služeb (service neutrality)

• Respektování technologické neutrality (technology neutrality)

Vytvoření podmínek pro dosažení co nejvyšší efektivity využívání rádiového spektra je jedním z klíčových témat revize předpisového rámce pro elektronické komunikace.


42

Strategické rozhodnutí, že ČR bude obchodování s právy k využívání rádiového spektra postupně zavádět jako jednu z metod správy spektra

Současný stav

?

• ulehčení vstupu na trh a naopak i ukončení činnosti, • umožnění rychlejšího přebudování sítě a rychlejšího přístupu ke spektru pro inovátory a nové subjekty na trhu, • zajištění daleko rychlejšího přístupu ke spektru při zavádění nových technologií, • stávající operátor/uživatel může získat možnost přístupu k nepoužité a nebo málo využívané části spektra, tím se zajistí pružnější využívání rádiového spektra, • obchodování může vytvářet různé formy pobídkových mechanismů k umožnění převodu nedostatečně využívaných částí rádiového spektra k těm operátorům/uživatelům, kteří ho využijí lépe, • obchodování může být rovněž mechanismem, který umožní vypořádat se s nadměrnou fragmentací rádiového spektra prostřednictvím slučování již udělených práv k využívaní rádiových kmitočtů.

Očekávané přínosy při zavedení obchodování s právy k využívání rádiového spektra:

Současný stav

44

• • • • •

• • • •

malá četnost transakcí v obchodování s právy, neefektivní využití spektra díky vysokým transakčním nákladům, riziko nárůstu nežádoucích interferencí, nárůst aktivit potenciálně směřujících k potlačování konkurence na trhu (spectrum hoarding), vliv na objem investic a inovace, vliv na mezinárodní koordinacï/harmonizaci, negativní vlivy na koncové uživatele služeb, omezování schopnosti plnit záměry v oblasti služeb ve veřejném zájmu. slučování již udělených práv k využívaní rádiových kmitočtů.

Potenciální problémy při přechodu na správu rádiového spektra využívající obchodování s právy na jeho využívání:

Současný stav

45

Vytvoření srozumitelně definovaného rámce pro sekundární trh včetně jasně definovaných práv a závazků pro všechny zúčastněné subjekty což musí zahrnovat i potřebné technické parametry včetně limitů omezujících vznik škodlivého rušení.

Definovat práva k využití rádiového spektra se kterými lze obchodovat a připustit různé formy obchodování s těmito právy.

Stanovit jasná pravidla na ukončení platnosti udělených práv a pravidla umožňující opětovné získání těchto práv.

Stanovit jasná pravidla pro zajištění efektivního dohledu nad udělenými právy a povinnostmi včetně zajištění jejich vymahatelnosti.

•

•

•

•

Předpokládané kroky

Současný stav

46

Stanovit pravidla pro zamezení spekulativním postupům jako je hromadění práv, fragmentace spektra a nebo jeho přerozdělování.

Zajistit provázanost změn ve správě spektra na národní úrovni s harmonizací správy spektra na mezinárodní úrovni.

Posílit regulační postupy, které obecně zajistí transparentní a nediskriminační přístup k zúčastněným subjektům, neutrální přístup k technologiím a službám elektronických komunikací a zároveň zamezí porušování hospodářské soutěže.

Stanovit pravidla, která umožní zamezovat neúměrnému zvyšování transakčních nákladů při obchodování s právy.

•

•

•

•


Současný stav

47

Zajistit vyhledávání a eliminaci překážek bránících rozvoji sekundárního trhu s právy k využití rádiového spektra včetně odstraňování nadměrné míry regulace a nadbytečných administrativních opatření.

Zajistit informační podporu v rámci celého prostoru sekundárního trhu. To v praxi znamená, že je nutno disponovat registry informací o právech a povinnostech spojených s každým obchodem a jemu odpovídajících údajích o parametrech obchodovaných práv k využití rádiových kmitočtů.

•

•


Současný stav

48

Zavádění obchodování s právy jako jedné z metod využívaných ve správě spektra by mělo být součástí národní strategie správy a využívání spektra, která by v přiměřené časové lhůtě ukázala všem zúčastněným subjektům záměry státu jako správce přírodního zdroje.

Strategie

Současný stav

49

3 400 – 3 800 MHz

2500 – 2690 MHz

1900-1980/2010-2025/2110-2170 MHz

1710-1785/1805-1880 MHz

880 – 915/925-960 MHz

470 – 862 MHz

Kandidátská pásma

Současný stav

51

Refarming pro systémy mobilní komunikace 3G,4G

880 – 915/925-960 MHz, 1710-1785/1805-1880 MHz GSM 2G

Využití částí pásma pro poskytování služeb mobilní zemské komunikace prostřednictvím systémů nejnovějších generací nebo využití pásma systémy pro vysokorychlostní rádiový přístup.

470 – 862 MHz Spektrální dividenda


Současný stav

52

WiMAX

Vysokorychlostní přístupové

3 400 – 3 800 MHz.

WiMAX

Původně rozšiřující pásmo pro systémy 3G a 4G

2500 – 2690 MHz

Systémy pro mobilní komunikaci 3G

1900-1980/2010-2025/2110-2170 MHz


Současný stav

53

dosahované v souvislosti s využitím kmitočtových pásem

Pro potřeby přípravy a případného uvedení obchodování s právy k využívání rádiového spektra do běžné praxe bude nutno zajistit specificky strukturovaný sběr informací zaměřený na kvantitativní a kvalitativní údaje o využívání spektra příslušnými subjekty včetně příslušných ekonomických parametrů, a to zejména: • provozní hospodářský výsledek firmy (EBIT) a • bilanční sumu firmy, tzn. hodnotu celkových pasiv = čistým aktivům,

Doporučení A1

V ČR nejsou dostupné údaje o využívání rádiového spektra k poskytování jednotlivých služeb elektronických komunikací a o využívání rádiového spektra jednotlivými radiokomunikačními službami v potřebné struktuře a členění tak, aby bylo možno připravit vhodnou strategii pro případné uvedení do praxe moderních metod správy rádiového spektra využívajících tržní principy

A. Údaje charakterizující aktuální stav využívání rádiového spektra v ČR.

Doporučení

54

Implementace ustanovení Rozhodnutí 676/2002/ES o rádiovém spektru čl.1 odst. 2c), „zajištění koordinovaného a včasného poskytování informací týkajících se vymezování, dostupnosti a využívání rádiového spektra”.

Již dnes!!!

Pro zajištění informační podpory celého segmentu trhu elektronických komunikací využívajícího k zajišťování sítí a služeb rádiové spektrum se doporučuje vytvořit v souladu s příslušnými předpisy vypracovanými v rámci doporučení B 3 centrální a veřejně snadno přístupný Registr práv k využívání rádiového spektra.

Doporučení A2

Doporučení

55

K zajištění nezbytných úprav stávajícího předpisového rámce ČR pro oblast elektronických komunikací, které by umožnily zavedení obchodování s právy k využívání rádiových kmitočtů se doporučuje vytvořit úzce specializovanou skupinu odborníků, profesionalizovanou v rámci úřadu státní správy odpovědného za výkon správy v oblasti elektronických komunikací. Úkolem této skupiny by bylo navrhnout systematicky provázané úpravy souvisejících předpisů a navrhnout znění nových předpisů, které by umožnily řízené zavedení obchodování s právy k využívání rádiových kmitočtů.

Doporučení B3

Potřeba významných změn v příslušných právních předpisech

Záměr na postupné zavedení obchodování s právy k využívání rádiového spektra vyžaduje provedení několika zásadních kroků a opatření (Slide 16-18), navíc každý z držitelů práv k využívání rádiového spektra musí mít zaručen nerušený výkon svého práva.

B. Precizní vymezení obchodovatelného práva, jeho exkluzivní ochrana.

Doporučení

56

Úzce specializovanou skupinu odborníků, profesionalizovanou v rámci úřadu státní správy odpovědného za výkon správy v oblasti elektronických komunikací a pověřenou vypracováním návrhů dle doporučení B 3 se doporučuje pověřit rovněž přípravou a vypracováním Národní koncepce správy rádiového spektra.

Doporučení C4

Pokud je vytýčeným cílem vyšší efektivita výkonu stání správy s výsledkem zvýšení efektivity využívání omezeného přírodního zdroje, potom v konkrétní praxi je těžko představitelné, že by obchodování s právy k využívání rádiového spektra bylo zaváděno do systému přístupu ke správě spektra v ČR bez existence zřetelné vize o vzájemných vazbách mezi jednotlivými již zmiňovanými metodami správy spektra. Existence ucelené národní strategie správy rádiového spektra zahrnující v širokém kontextu i záměry na uplatnění metod správy spektra založených na tržních principech by takovou potřebnou strategickou vizi měla zajistit.

C. Národní koncepce správy rádiového spektra.

Doporučení

57

V návaznosti na výsledky světové radiokomunikační konference WRC-07 se doporučuje zahájit přípravy na zavedení obchodování s právy k využívání rádiového spektra v kmitočtovém pásmu 3 400 MHz – 3 800 MHz. V návaznosti na stav současného předpisového rámce ČR týkajícího se správy rádiového spektra a vývoj perspektiv (z pohledu zemí EU) možného budoucího využívání zmíněného kmitočtového pásma se zároveň doporučuje zvážit přípravu metodiky pro obchodování s právy (viz. doporučení B 3) na úrovni nejen tzv. přídělů ale rovněž na úrovni individuálních oprávnění k využívání rádiových kmitočtů.

Doporučení D5

Je možné odhadnout, že přípravu nastavení systémových podmínek a hodnocení možných přínosů ze zavedení obchodování s právy k využívání spektra by bylo možné s pravděpodobně nejmenšími obtížemi v ČR zahájit v kmitočtovém pásmu 3 400 – 3 800 MHz.

D. Doporučená kmitočtová pásma pro obchodování s právy.

Doporučení

18.11.2009

• … a na naší strategii, vizích, koncepcích v roce 2009 (a samozřejmě dále)

• bude také záležet na postupu České republiky …

• jde o společný problém Jednotného trhu

Závěr

52

18.11.2009

• Radiokomunikační sektor ITU hraje velmi důležitou roli pro mezinárodní harmonizaci využívání rádiových kmitočtů.

• Jedním z nejdůležitějších úkolů ITU je snaha o zajištění lepšího a efektivnějšího využívání telekomunikačních prostředků.

Mezinárodní závazky ČR

53

18.11.2009

Směrnice EP a Rady 2007/65/ES o audiovizuálních mediálních službách

Nový regulační rámec pro audiovizuální mediální služby

54

18.11.2009

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Historie procesu přípravy právního předpisu Nový rozsah působnosti Společná obsahová pravidla Regulace AV mediálních služeb na vyžádání Regulace televizního vysílání Stávající a nové regulační přístupy

Obsah

55 55

56 56

prosinec 2005 – návrh předložený EK listopad 2006 – obecný přístup Rady prosinec 2006 – 1. čtení EP květen 2007 – politická dohoda říjen 2007 – společný postoj schválen Radou listopad 2007 – 2. čtení EP – směrnice schválena prosinec 2007 – publikace v Úředním věstníku EU

18.11.2009

• • • • • • •

1. Historie

18.11.2009

19. prosince 2009

2 roky

Lhůta pro transpozici:

Směrnice o audiovizuálních mediálních službách

Směrnice 89/552/EHS ve znění směrnice 97/36/ES přejmenována

57 57

18.11.2009

• televizní vysílání – lineární AVM služba • AVM služby na vyžádání – nelineární AVM služba • audiovizuální obchodní sdělení

Audiovizuální mediální (AVM) služby:

2. Nový rozsah působnosti

58 58

18.11.2009

• služba (ekonomického charakteru) • pod redakční odpovědností poskytovatele • hlavním účelem – poskytování pořadů veřejnosti za účelem informování, zábavy nebo vzdělávání • šíření sítěmi elektronických komunikací

AVM služby

59 59

18.11.2009

Do působnosti směrnice nespadají: •soukromé internetové stránky •služby, kde má audiovizuální obsah čistě doplňkový charakter •elektronické verze novin a časopisů •sázkové a on-line hry

• hromadný sdělovací prostředek (tj. určeno k příjmu podstatné části veřejnosti) • hospodářská povaha, soutěží s televizním vysíláním

Další charakteristiky AVM služby

60 60

18.11.2009

zahrnuje např. celovečerní filmy, sportovní události, situační komedie, dokumentární pořady, pořady pro děti, původní tvorbu

• pohyblivá obrazová sekvence se zvukem nebo bez něj, která představuje jednotlivou položku v rámci programové skladby nebo katalogu • podoba a obsah jsou srovnatelné s obsahem televizního vysílání

AVM služba = pořad

61 61

18.11.2009

zahrnuje např. analogové a digitální televizní vysílání, vysílání přes Internet, časové video (near video on demand)

• simultánní sledování pořadů na základě programové skladby • bez ohledu na technologii přenosu

Televizní vysílání

62 62

18.11.2009

zahrnuje např. internetovou elektronickou videopůjčovnu

• sledování pořadů v okamžiku zvoleném uživatelem, na jeho individuální žádost • výběr z katalogu pořadů sestaveného poskytovatelem • menší dopad na společnost odstupňovaná regulace

AVM služba na vyžádání

63 63

18.11.2009

zahrnuje např. televizní reklamu, teleshopping, sponzorství, umístění produktu

Obrazová sekvence, která je určena k propagaci zboží, služeb nebo image fyzické nebo právnické osoby doprovázející pořad za úplatu nebo jinou protihodnotu

Audiovizuální obchodní sdělení

64 64

identifikace poskytovatele služby nové obsahová pravidla AV obchodních sdělení nové zpřístupňování AVM služeb osobám se zrakovým nebo sluchovým postižením nové

zákaz podněcování k nenávisti označování a obsah reklamy zákaz skryté reklamy sponzorování

18.11.2009

• • • •

+ přebírají se dosavadní principy

• • •

65 65

3. Společná obsahová pravidla

18.11.2009

Snadný, přímý a trvalý přístup k následujícím informacím: – název poskytovatele – adresa, kde je usazen – kontaktní údaje, včetně elektronické pošty a webových stránek – regulační orgány a orgány dohledu

Identifikace poskytovatele

66 66

18.11.2009

67 67

• zákaz skrytých a podprahových sdělení • zákaz diskriminace, narušování lidské důstojnosti • pravidla pro určité výrobky (tabák, alkohol, léky) • ochrana dětí a mladistvých

Obsah AV obchodních sdělení

18.11.2009

Nově: vytvářet etické kodexy pokud jde o reklamu provázející pořady pro děti na vysokokalorické potraviny a nápoje

Pravidla obdobná předchozí směrnici (nenabádat přímo ke koupi, nevyužívat nezkušenosti a důvěřivosti….)

Ochrana nezletilých & obchodní sdělení

68 68

18.11.2009

• = AV obchodní sdělení • úplatné začlenění produktu, služby nebo ochranné známky či zmínky o nich do pořadu • zakázaná reklamní praktika • ale lze povolit za určitých podmínek • týká se pořadů vyrobených po 19.12.2009 !

(product placement)

Umístění produktu

69 69

18.11.2009

• kinematografická díla, filmy a seriály vytvořené pro audiovizuální mediální služby, sportovní pořady a zábavné pořady (nelze v pořadech pro děti!) nebo • zboží a služby jsou poskytovány zdarma (např. jako rekvizity nebo ceny)

Možnosti umístění produktu

70 70

18.11.2009

• obsah a doba zařazení pořadu nesmí být zadavatelem ovlivněny tak, aby byla dotčena odpovědnost a nezávislost poskytovatele AVM služby • pořad nesmí přímo nabádat k nákupu nebo pronájmu zboží a služeb • pořad nesmí produkt nepatřičně zdůrazňovat • informace o existenci umístění produktu – na začátku, po reklamní přestávce a na konci pořadu – neutrální logo

Umístění produktu - podmínky

71 71

18.11.2009

72 72

– tabákové výrobky nebo cigarety a jiné výrobky tabákových firem – léčivé přípravky nebo léčebné postupy, které jsou v členském státě dostupné pouze na lékařský předpis

Stejně jako ostatní AV obchodní sdělení, tj. zákaz:

Obsahová regulace umístění produktu

finančního příspěvku na tvorbu určitého podílu evropských děl v katalogu atraktivní prezentace evropských děl v katalogu

18.11.2009

– – –

• podpora tvorby evropských děl např. formou:

• ochrana nezletilých před dostupností AVM služeb, které mohou vážně narušit jejich vývoj

4. Regulace AVM služeb na vyžádání

73 73

18.11.2009

beze změny: • podpora evropské tvorby • události značného spol. významu • ochrana nezletilých • právo na odpověď

• televizní reklama a teleshopping • krátké zpravodajství

74 74

5. Regulace televizního vysílání

18.11.2009

• zachován limit 12 min. v hodině (reklamní + teleshoppingové šoty) • zrušen denní limit reklamy • rozpoznatelnost a odlišitelnost od redakčního obsahu • samostatné reklamní šoty (kromě sportovních přenosů) výjimkou

Televizní reklama

75 75

18.11.2009

– seriály, dokumentární filmy apod. – reklamní přestávky libovolně

– filmy vytvořené pro televizi, kinematografická díla a zpravodajství jednou během 30 minut – pořady pro děti delší 30 minut – jednou během 30 minut

76 76

Zjednodušení systému, platí podmínka nenarušit celistvost pořadů:

Vkládání reklamy do pořadů

18.11.2009

• povinnost zajistit, aby provozovatelé v EU měli přístup k událostem vysoce zajímavým pro veřejnost pro účely zpravodajství • přístup k signálu provozovatele, který má výhradní práva k vysílání (popř. přístup na místo konání) • jen pro účely obecných zpravodajských pořadů • členské státy musí stanovit podmínky (maximální délka, náhrady atd.)

Krátké zpravodajství

77 77

Jurisdikce - princip země původu Volné šíření v EU a omezení Přísnější regulace a její obcházení Spolupráce regulačních orgánů Samoregulace a koregulace

18.11.2009

• • • • •

6. Stávající a nové regulační přístupy

78 78

18.11.2009

Do pravomoci konkrétního členského státu spadají ti poskytovatelé AVM služeb, kteří jsou na základě směrnicí stanovených kritérií v tomto členském státě usazeni.

Jurisdikce - princip země původu

79 79

18.11.2009

• omezení příjmu nelineárních AVM služeb z důvodu veřejného pořádku, zdraví nebo bezpečnosti (podle směrnice o el. obchodu)

+ nové

• omezení převzatého televizního vysílání, pokud zřejmě, hrubě a vážně porušuje ochranu nezletilých osob nebo podněcuje k nenávisti z důvody rasy, pohlaví, vyznání nebo národnosti

stávající

80 80

Ze základní zásady směrnice – volného šíření AVM služeb v rámci EU jsou možné dvě výjimky:

Volné šíření v EU a omezení

18.11.2009

81 81

• spolupráce mezi členskými státy v případech, kdy poskytovatel směřuje své vysílání zcela nebo převážně na území jiného státu • v případě neúspěchu postupu může dotčený stát přijmout přiměřená opatření (má-li za to, že se jedná o obcházení jím stanovených přísnějších pravidel)

+ nové

Stát má možnost přijmout přísnější pravidla vtahující se na poskytovatele AVM služeb, které spadají do jeho jurisdikce

Přísnější regulace a její obcházení

18.11.2009

• spolupráce regulačních orgánů při udělování licencí, pokud je dotčen více než jeden členský stát

82 82

• poskytování informací Komisi a regulačních orgánů mezi sebou, zejména pokud jde o určování místní příslušnosti, blokaci programů a domnělém obcházení přísnějších pravidel

Spolupráce regulačních orgánů

18.11.2009

– široká podpora ze strany dotčených subjektů – účinnost těchto mechanismů

Podmínky:

83 83

Členské státy mají podporovat samoregulační a koregulační mechanismy

Samoregulace a koregulace

18.11.2009

Autor neznámý

84 84

Základní východiska k přechodu na digitální vysílání

PSP ČR – novela zákona č. 231/2001Sb.

MI a ČTÚ – Konference ITU RRC 04/06 (Ženeva)

NKS – Informační kampaň

ČTÚ – Technický plán přechodu (TPP)

•

•

•

•

86

RRTV – Udělení licencí pro digitální televizní vysílání

•

18.11.2009

Vláda ČR, MI – Koncepce rozvoje digitálního vysílání v ČR a NKS

•

Základní východiska k přechodu na digitální vysílání

18.11.2009

87

• 1997 – dohoda členských států CEPT v Chesteru umožňující zemské digitální vysílání; závazná i pro ČR • 2000 – zahájeno zkušební zemské digitální vysílání • 2001 – 4. července vstoupil v účinnost zákon č. 231/2001 Sb., o provozování R a TV vysílání (neupravoval přechod na zemské digitální vysílání)

Historie

2001 - Vláda ČR vzala na vědomí Koncepci přechodu na digitální vysílání v ČR

2004 - Aktualizace Koncepce - Ministerstvo informatiky – Koncepce zahájení digitálního televizního vysílání v ČR pro roky 2004 až 2006

•

•

88

2000 - SDV – Koncepce přechodu na digitální vysílání v ČR – plán, aby SDV plnila funkci koordinátora (odhad nákladů cca 20 mil. Kč ročně)

•

18.11.2009

1999 - Stálá komise Poslanecké sněmovny pro sdělovací prostředky - doporučení RRTV vytvořit meziresortní Skupinu pro digitální vysílání - SDV Založena SDV za účasti zástupců ministerstev a PSP

•

Historie

18.11.2009

• 2005 – 1. května vstoupil v účinnost zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích • 2005 – 21. října zahájeno řádné zemské digitální vysílání (síť A – Radiokomunikace) • 2006 – 4. dubna RRTV udělila 6 licencí k zemskému digitálnímu vysílání

Historie

89

18.11.2009

• vznik Národní koordinační skupiny pro digitální vysílání v ČR – NKS • jmenování Národního koordinátora pro přechod na digitální vysílání v ČR 90

– Koncepce rozvoje digitálního vysílání v ČR – vláda schválila 15.3. 2006 (usnesení vlády č. 261) – Institucionální zabezpečení přechodu na digitální vysílání – vláda schválila 17.5.2006

2006

MK

18.11.2009

MF

ÚV

RRTV

Pracovní skupiny – dle rozhodnutí NKS

MŽP

Členové NKS – (NM, alter. ŘO)

Místopředseda NKS

MI MPSV MPO MŠMT

Organizační výbor

Předseda NKS (národní koordinátor)

Organizační struktura NKS

ČTU

91

ÚOHS

18.11.2009

– oblast elektronických komunikací (telekomunikace, vysílání, ICT) = předpisový rámec elektronických komunikací z roku 2002 – obsah = směrnice o televizi bez hranic z roku 1989/1997/2007

• české právo transponuje právní předpisy komunitárního práva:

Struktura právních předpisů v oblasti vysílání

92

18.11.2009

93

– revidovaný rámec EK a Nové Doporučení Komise o relevantních trzích – směrnice o audiovizuálních mediálních službách

• předpisový rámec elektronických komunikací a směrnice o televizi bez hranic procházejí celkovou revizí

Struktura právních předpisů v oblasti vysílání

18.11.2009

94

– Český telekomunikační úřad vydá jako OOP Technický plán přechodu zemského analogového televizního vysílání na zemské digitální televizní vysílání („TPP“) – dokončit přechod na zemské digitální televizní vysílání do konce roku 2012

• Článek IV Přechodná ustanovení novely zákona:

Technický plán přechodu

18.11.2009

95

• OOP (TPP) stanoví lhůty, podmínky a způsob postupu během průběhu procesu rozvoje sítí elektronických komunikací pro zemské digitální televizní vysílání, včetně lhůt, podmínek a způsobu vypínání zemského analogového televizního vysílání v České republice.


18.11.2009

96

• OOP (TPP): Za účelem sestavení sítě elektronických komunikací pro šíření multiplexu veřejné služby (zákon č. 483/1991 Sb., o ČT) = vysílací síť 1 • … a dalších sítí pro celoplošné zemské digitální televizní vysílání ( alespoň 70%) a nejméně jedné sítě umožňující regionální zemské digitální televizní vysílání (1-70%) =vysílací sítě 2, 3, 4


18.11.2009

97

• Nařízení vlády č. 161/2008 Sb., o technickém plánu přechodu zemského analogového televizního vysílání na zemské digitální televizní vysílání (nařízení vlády o technickém plánu přechodu) • „dobrovolné“ vrácení rádiových kmitočtů pro analogové vysílání (platné do 2017 – CET 21 spol. s r.o. resp. 2018 – FTV Prima) • bonusové licence


18.11.2009

http://dtv.ctu.cz/mapa

98

18.11.2009

99

• udělení bonusové licence – není v rozporu s pravidly soutěžního práva ES, nejde o nezákonnou veřejnou podporu („unlawful public aid“)? • články 81, 82, 86 Smlouvy ES • Sdělení Komise o urychlení přechodu z analogového na digitální vysílání, COM(2005) 204, final, 24.5.2005

Ale …

18.11.2009

• článek 7: Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství. • článek 35 Listiny základních práv a svobod 100

– … odhodláni společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní bohatství

• Preambule ústavního zákona ČNR č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů:

Ústava

18.11.2009

101

• Komise navrhla vyhradit 1 miliardu EUR na rozšíření a modernizaci vysokorychlostního připojení k internetu ve venkovských komunitách. Tato částka bude poskytnuta prostřednictvím stávajícího fondu EU pro rozvoj venkova k zaplnění „bílých míst“ na evropské mapě širokopásmového pokrytí (30% obyvatel venkovských oblastí, kteří nemají přístup k širokopásmovému připojení).

Broadband for all

18.11.2009

102

• Rozšíření a modernizace infrastruktury pro vysokorychlostní internetové připojení má velkou hospodářskou i společenskou naléhavost. Plán evropské hospodářské obnovy stanoví cíl rozvoje širokopásmových sítí při dosažení stoprocentního pokrytí vysokorychlostním připojením k internetu do roku 2010. • Venkovské oblasti však budou při připojování k širokopásmovým sítím vždy čelit dodatečným obtížím. Toto riziko se s úbytkem investic násobí, což má přímé společenské a hospodářské důsledky. Proto je správné zaměřit daná opatření na venkovské oblasti. Využití nástrojů pro rozvoj venkova umožní rychlé zahájení opatření přímo na místě.

Broadband for all

18.11.2009

Dotazy

103

Právo upravující rozhlasové a televizní vysílání Televizní vysílání ve světle evropského práva Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání

Recommend Documents