Právo pro øeditele škol v kostce. Monika Puškinová

Právo pro øeditele škol v kostce Monika Puškinová

Právo pro ředitele škol v kostce

Vzor citace: PUŠKINOVÁ, M. Právo pro ředitele škol v kostce. Praha: Wolters Kluwer, a. s., 2014. 324 s.

KATALOGIZACE V KNIZE – NÁRODNÍ KNIHOVNA ČR Puškinová, Monika Právo pro ředitele škol v kostce / Monika Puškinová. – Praha : Wolters Kluwer, 2014. – 324 s. – (Řízení školy) ISBN 978-80-7478-397-5 34 * 37.057 * 371.1 * (437.3) – právo – Česko – veřejné školy – Česko – management školy – Česko – příručky 371 – Školství (organizace) [22]

PhDr. Mgr. Monika Puškinová, Ph.D. Právní stav publikace k 1. 1. 2014 Text publikace je v souladu s novým občanským zákoníkem.

© Wolters Kluwer, a. s., 2014

ISBN 978-80-7478-397-5 (brož.) ISBN 978-80-7478-398-2 (pdf) ISBN 978-80-7478-399-9 (mobi)

Právo pro ředitele škol v kostce PhDr. Mgr. Monika Puškinová, Ph.D.

Obsah

OBSAH ÚVOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 SOUPIS CITOVANÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ V PLATNÉM ZNĚNÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.

2.

PRÁVNÍ POSTAVENÍ VEŘEJNÉ ŠKOLY A ŠKOLSKÉHO ZAŘÍZENÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Právní postavení školy a školského zařízení a jeho některé důsledky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Právní postavení veřejné školy a školského zařízení a zásadní dokumenty školy a školského zařízení . . . . . . . 1.2.1 Veřejná škola a školské zařízení jako právnická osoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Škola a školské zařízení jako činnost . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Srovnání školy a školského zařízení jako právnické osoby a činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Plánování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Práva a povinnosti ředitele veřejné školy v souvislosti s právním postavením školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Právní předpisy, informace MŠMT uvedené v kapitole . . 1.6 Interní směrnice uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7 Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.8 Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRÁVNÍ POSTAVENÍ ŘEDITELE VEŘEJNÉ ŠKOLY . . . . . . 2.1 Právní postavení ředitele veřejné školy a jeho některé důsledky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Ředitel školy nebo školského zařízení jako statutární orgán právnické osoby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Kdy je ředitel školy statutárním orgánem? . . . . . . . 2.2.2 Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení – statutárním orgánem . . . . . . . 2.2.3 Práva a povinnosti ředitele školy – statutárního orgánu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Ředitel školy jako ředitel činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Kdy je ředitel školy ředitelem činnosti? . . . . . . . . . .

18 18 19 19 23 25 27 32 33 33 34 34 35 35 35 35 37 39 44 44

5


2.4

2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 3.

6

2.3.2 Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení ve smyslu činnosti . . . . . . . . . . . 2.3.3 Práva a povinnosti ředitele školy nebo školského zařízení ve smyslu činnosti . . . . . . . . . . . Ředitel školy, zaměstnavatel a zaměstnanec . . . . . . . . . . . 2.4.1 Ředitel školy – vztah k zaměstnavateli a zaměstnanci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2 Dokumentace spojená s ředitelem školy – vztah k zaměstnavateli a zaměstnanci . . . . . . . . . . . 2.4.3 Práva a povinnosti ředitele školy – vztah k zaměstnavateli a zaměstnanci . . . . . . . . . . . Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodické pokyny uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . Interní směrnice uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SPECIFICKÉ MOMENTY PRACOVNĚPRÁVNÍCH VZTAHŮ VE VEŘEJNÉ ŠKOLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Odlišné nebo náročné momenty pracovněprávních vztahů ve veřejné škole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Postup ředitele veřejné školy před vznikem pracovního poměru zaměstnance, souvislosti s dohodou o provedení práce nebo dohodou o pracovní činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Práva a povinnosti ředitele veřejné školy při výběru nového zaměstnance . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Možnost vyhlášení výběrového řízení, možnost oznámení volného pracovního místa . . . . 3.2.3 Požadavky kladené na uchazeče, formulace inzerátu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Jednání s uchazečem – informace o uchazeči a informace potenciálního zaměstnavatele . . . . . . . 3.2.5 Vstupní lékařská prohlídka, posudek osvědčující psychickou způsobilost . . . . . . . . . . . . . 3.2.6 Vlastní výběr uchazeče . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.7 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Specifické momenty vzniku pracovního poměru a prací konaných mimo pracovní poměr . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Pracovní smlouva, dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44 45 48 48 49 53 57 58 59 59 59

60 60

60 60 61 62 63 65 71 71 72 72

Obsah

3.4

3.5

3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

3.3.2 Možné náležitosti pracovní smlouvy . . . . . . . . . . . . 77 3.3.3 Další dokumentace spojená se vznikem pracovního poměru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.3.4 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Specifické momenty průběhu pracovního poměru, souvislosti s pracemi konanými mimo pracovní poměr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3.4.1 Specifické momenty vyplývající z průběhu pracovního poměru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3.4.2 Kvalifikační dohoda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3.4.3 Čerpání dovolené . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.4.4 Čerpání dnů samostudia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 3.4.5 Evidence pracovní doby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 3.4.6 Proplácení přespočetných hodin . . . . . . . . . . . . . . . 104 3.4.7 Periodické lékařské prohlídky . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3.4.8 Změna obsahu pracovní smlouvy . . . . . . . . . . . . . . 107 3.4.9 Změny, které může jednostranně provést zaměstnavatel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 3.4.10 Mimořádná lékařská prohlídka, prokázání psychické způsobilosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 3.4.11 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Specifické momenty skončení pracovního poměru, souvislosti s pracemi konanými mimo pracovní poměr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3.5.1 Zvláštnosti při skončení pracovního poměru pedagogického pracovníka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3.5.2 Zrušení pracovního poměru ve zkušební době . . 112 3.5.3 Výpověď daná zaměstnavatelem . . . . . . . . . . . . . . . 112 3.5.4 Výpověď daná zaměstnancem při slučování škol . 115 3.5.5 Okamžité zrušení pracovního poměru . . . . . . . . . . 115 3.5.6 Dovolená a skončení pracovního poměru . . . . . . . 116 3.5.7 Výstupní prohlídka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 3.5.8 Zrušení dohody o provedení práce a dohody o pracovní činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.5.9 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Shrnutí – vztahy s odborovou organizací . . . . . . . . . . . . . 118 Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Metodické pokyny, stanoviska uvedená v kapitole . . . . . 122 Interní směrnice uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

7


4.

8

NĚKTERÉ MOMENTY SOUVISEJÍCÍ S FINANČNÍM HOSPODAŘENÍM ŠKOLY: VEŘEJNÉ ZAKÁZKY, SMLOUVY, ÚPLATA, ÚHRADA PÉČE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Vyčlenění některých finančních vztahů . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Veřejné zakázky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Čím jsou stanovována práva a povinnosti školy v případě veřejných zakázek . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Veřejné zakázky malého rozsahu . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3 Veřejné zakázky malého rozsahu mimo režim zákon o veřejných zakázkách . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4 Veřejné zakázky malého rozsahu v režimu zákona o veřejných zakázkách . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Smlouvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Obecně o smlouvách podle občanského zákoníku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 Darovací smlouva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3 Dary přijímané školou . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4 Dary poskytované školou . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.5 Dary, které nejsou předmětem darovací smlouvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.6 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Nájemní smlouva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Zákonná úprava nájemní smlouvy . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 Úprava nájemní smlouvy ve zřizovací listině . . . . 4.4.3 Příklad nájemní smlouvy tělocvičny . . . . . . . . . . . . 4.4.4 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Smlouva o dílo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1 Zákonná úprava smlouvy o dílo . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2 Příklad smlouvy o dílo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.3 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 Smlouva o poskytování pracovnělékařských služeb . . . 4.6.1 Povinnost zaměstnavatele uzavřít smlouvu o poskytování pracovnělékařských služeb . . . . . . 4.6.2 Příklad smlouvy o poskytování pracovnělékařských služeb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6.3 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Úplata za vzdělávání a školské služby, příspěvek na péči. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.1 Úplata za předškolní vzdělávání . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.2 Úplata za zájmové vzdělávání ve školní družině . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

123 123 123 123 126 128 129 142 142 142 145 146 150 151 153 154 154 159 159 162 163 163 166 169 169 169 172 174 175 175 182

Obsah

4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 5.

4.7.3 Úplata za základní umělecké vzdělávání . . . . . . . . 4.7.4 Úplata za školní stravování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.5 Příspěvek za péči poskytovanou dětem nebo nezaopatřeným osobám v zařízeních pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy . . . . . . . 4.7.6 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Časté chyby v rámci finančního hospodaření školy . . . . Shrnutí – vztahy s odborovou organizací . . . . . . . . . . . . . Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodické pokyny, stanoviska uvedená v kapitole . . . . . Interní směrnice uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

POSTUP ŠKOLY PŘED ZAHÁJENÍM VZDĚLÁVÁNÍ A V PRŮBĚHU VZDĚLÁVÁNÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Obecná práva a povinnosti veřejné školy v průběhu vzdělávání a ředitele veřejné školy . . . . . . . . 5.1.1 Vyčlenění základních povinností a práv veřejné školy a ředitele veřejné školy v průběhu vzdělávání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3 Spolupráce školy s OSPOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.4 Spolupráce školy s Policií ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.5 Ochrana osobních údajů dětí, žáků, studentů . . . . 5.1.6 Autorské právo ve škole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.7 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Postup před zahájením vzdělávání v mateřské škole a v průběhu vzdělávání v mateřské škole . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Povinnosti školy a ředitele mateřské školy při přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání . . . 5.2.2 Povinnosti a práva školy a ředitele mateřské školy v průběhu vzdělávání dítěte . . . . . 5.3 Postup před zahájením základního vzdělávání a v průběhu základního vzdělávání . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Povinnosti školy a ředitele základní školy při přijímání žáků k základnímu vzdělávání a odkladu povinné školní docházky . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Povinnosti a práva školy a ředitele základní školy v průběhu základního vzdělávání žáka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

186 188

191 199 200 205 205 206 207 208 208

209 209

209 209 222 228 234 235 241 242 242 254 258

258

266 9


5.4 Vzdělávání ve střední škole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1 Povinnosti a práva školy a ředitele střední školy při přijímání žáků ke střednímu vzdělávání . . . . . 5.4.2 Povinnosti a práva školy a ředitele střední školy v průběhu středního vzdělávání žáka . . . . . . . . . . 5.5 Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6 Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.7 Metodické pokyny, stanoviska uvedená v kapitole . . . . . 5.8 Interní směrnice uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.9 Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

272 272 274 276 277 278 279 279

6.

ODPOVĚDNOST ZA ŠKODU, TRESTNĚPRÁVNÍ ODPOVĚDNOST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 6.1 Případy odpovědnosti školy za škodu nebo trestněprávní odpovědnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 6.2 Odpovědnost školy (zaměstnavatele) za škodu při pracovních úrazech nebo nemocech z povolání . . . . 280 6.3 Odpovědnost školy (zaměstnavatele) za škodu na odložených věcech . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 6.4 Odpovědnost za škodu, která vznikla dětem, žákům a studentům . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 6.4.1 Odpovědnost za škodu, která vznikla dětem mateřské školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 6.4.2 Odpovědnost za škodu, která vznikla žákům a studentům, osobám s uloženou ústavní výchovou nebo nařízenou ochrannou výchovou, osobám v preventivně výchovné péči . . . . . . . . . . 287 6.5 Společná odpovědnost školy a nezletilého za škodu, kterou způsobil nezletilý . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 6.6 Trestněprávní odpovědnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 6.7 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 6.8 Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 6.9 Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 6.10 Judikatura uvedená v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 6.11 Metodické pokyny, stanoviska uvedená v kapitole . . . . . 297 6.12 Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

7.

CIZINCI VE ŠKOLE – ZAMĚSTNANCI, DĚTI, ŽÁCI A STUDENTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 7.1 Skupiny cizinců a podmínky jejich vstupu a pobytu na území ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

Obsah

7.2 Práva a povinnosti ředitele školy v souvislosti se zaměstnáváním cizinců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1 Zaměstnávání občanů EU/EHP a Švýcarska . . . . . 7.2.2 Zaměstnávání občanů z tzv. třetích zemí . . . . . . . . 7.2.3 Předpoklad pro výkon činnosti pedagogického pracovníka – znalost českého jazyka . . . . . . . . . . . 7.3 Práva a povinnosti ředitele školy v souvislosti . . . . . . . . se vzděláváním dítěte, žáka, studenta – cizince . . . . . . . 7.3.1 Zařazení dítěte, žáka, studenta do jedné ze skupin cizinců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Cizinci jako děti mateřské školy . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.3 Cizinci jako žáci základní školy . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.4 Cizinci – žáci střední školy, studenti vyšší odborné školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.5 Cizinci – žáci jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Shrnutí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 Doby, lhůty uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6 Právní předpisy uvedené v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7 Judikatura uvedená v kapitole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.8 Metodické pokyny, stanoviska uvedená v kapitole . . . . . 7.9 Důležité internetové adresy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

301 301 302 303 303 303 301 309 311 312 314 315 316 317 317 317 317

ZÁVĚR

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

REJSTŘÍK

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

11


ÚVOD Cílem publikace Právo pro ředitele škol v kostce je poskytnout ředitelům veřejných škol a školských zařízení informace, které jsou podstatné pro základní oblasti jejich činnosti, a to ve stručné a jasné formě. Oblasti činností ředitele veřejné školy nebo školského zařízení jsou rozděleny tematicky a seřazeny od témat obecných k tématům konkrétním. Klíčovým momentem každé oblasti je praktický úhel pohledu ředitele veřejné školy nebo školského zařízení, který je možné vyjádřit dvěma otázkami: Co musím nebo můžu udělat v této oblasti ve vztahu k žákům, rodičům, zaměstnancům, zřizovateli, dodavatelům atd.? Kdy, v jakých lhůtách nebo dobách to musím nebo můžu udělat? Práva a povinnosti ředitele veřejné školy nebo školského zařízení jsou nejčastěji uvedeny v podobě přehledných výčtů nebo tabulek. Záměrně jsou doplňovány odkazy na konkrétní ustanovení právních předpisů, z nichž vyplývají. Stejně tak jsou důsledně uváděny zdroje pokynů, výkladů nebo dalších použitých dokumentů. Důvodem je skutečnost, že často máme povědomí o tom, že určité právo nebo povinnost existují, a my si je potřebujeme ověřit. V rámci každého tématu jsou jednotlivé činnosti řazeny chronologicky s uvedením předepsaných lhůt nebo dob. Popis činností, které nejčastěji vyvolávají při práci ředitelů obtíže, je doplněn příklady nebo vzory či výpočty. Každá kapitola je uzavřena shrnujícím výčtem práv a povinností, dob a lhůt s nimi spojených, interních předpisů školy nebo školského zařízení a zdrojů informací. Publikace vychází z právního stavu v lednu 2014.

12

Seznam použitých zkratek

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ARES

administrativní registr ekonomických subjektů

BOZ

bezpečnost a ochrana zdraví

CEDR

Centrální evidence dotací – registr

ČMOS PŠ

Českomoravský odborový svaz pracovníků školství

DVPP

další vzdělávání pedagogických pracovníků

FKSP

fond kulturních a sociálních potřeb

IZO

identifikační znak organizace

MŠMT

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR

např.

například

OSPOD

orgán sociálně-právní ochrany dětí

PŠD

povinná školní docházka

RED_IZO

rezortní identifikátor pro školu jako právnickou osobu (příspěvkovou organizaci)

RŽP

registr živnostenského podnikání

VOŠ

vyšší odborná škola

13


SOUPIS CITOVANÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ V PLATNÉM ZNĚNÍ Zákony n Zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád) n Zákon č. 94/1963 Sb., o rodině n Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník n Zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce n Zákon č. 116/1990 Sb., o nájmu a podnájmu nebytových prostor n Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) n Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník n Zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí n Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů n Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele n Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře n Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím n Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů n Zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí n Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů n Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) n Zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon) n Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů n Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů n Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole n Zákon č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů

14

Soupis citovaných právních předpisů v platném znění

n Zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů n Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti n Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád n Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) n Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů n Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách n Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu n Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi n Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách n Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce n Zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců n Zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) n Zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky n Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník n Zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád n Zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách n Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník Nařízení vlády n Nařízení vlády č. 290/1995 Sb., kterým se stanoví seznam nemocí z povolání n Nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti pedagogických pracovníků n Nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě n Nařízení vlády č. 590/2006 Sb., kterým se stanoví okruh a rozsah jiných důležitých osobních překážek v práci

15


n Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu n Nařízení vlády č. 211/2010 Sb., o soustavě oborů vzdělání v základním, středním a vyšším odborném vzdělávání n Nařízení vlády č. 222/2010 Sb., o katalogu prací ve veřejných službách a správě n Nařízení vlády č. 409/2011 Sb., o zvýšení částek životního minima a existenčního minima n Nařízení vlády č. 482/2012 Sb., kterým se pro účely příspěvku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2013 stanoví výše nákladů srovnatelných s nájemným, částek, které se započítávají za pevná paliva, a částek normativních nákladů na bydlení n Nařízení vlády č. 460/2013 Sb., o stanovení částky příspěvku na úhradu péče, částky kapesného, hodnoty osobních darů a hodnoty věcné pomoci nebo peněžitého příspěvku dítěti ve školských zařízeních pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy Vyhlášky n Vyhláška č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti n Vyhláška č. 114/2002 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb n Vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností n Vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) n Vyhláška č. 671/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o organizaci přijímacího řízení ke vzdělávání ve středních školách n Vyhláška č. 10/2005 Sb., o vyšším odborném vzdělávání n Vyhláška č. 13/2005 Sb., o středním vzdělávání a vzdělávání v konzervatoři n Vyhláška č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání n Vyhláška č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky

16

Soupis citovaných právních předpisů v platném znění

n Vyhláška č. 55/2005 Sb., o podmínkách organizace a financování soutěží a přehlídek v zájmovém vzdělávání n Vyhláška č. 71/2005 Sb., o základním uměleckém vzdělávání n Vyhláška č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání n Vyhláška č. 84/2005 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v příspěvkových organizacích zřízených územními samosprávnými celky n Vyhláška č. 107/2005 Sb., o školním stravování n Vyhláška č. 317/2005 Sb., o dalším vzdělávání pedagogických pracovníků, akreditační komisi a kariérním systému pedagogických pracovníků n Vyhláška č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých n Vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí n Vyhláška č. 348/2008 Sb., o výuce a zkouškách znalosti českého jazyka pro účely získání povolení k trvalému pobytu na území České republiky n Vyhláška č. 177/2009 Sb., o bližších podmínkách ukončování vzdělávání ve středních školách maturitní zkouškou n Vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele n Vyhláška č. 79/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, (vyhláška o pracovnělékařských službách a některých druzích posudkové péče)

17


1. PRÁVNÍ POSTAVENÍ VEŘEJNÉ ŠKOLY A ŠKOLSKÉHO ZAŘÍZENÍ 1.1 Právní postavení školy a školského zařízení a jeho některé důsledky Škola a školské zařízení jsou pojmy, které se promítají do zásadních dokumentů školy nebo školského zařízení, ale ve školské praxi s nimi nepracujeme každý den. Jak by řekl specialista na time management, podle obecně známého Eisenhowerova dělení patří do kategorie činností důleži1 tých a nenaléhavých. V této charakteristice tkví velká přednost i riziko práce se zásadními dokumenty školy. Systémové a pravidelné dlouhodobé plánování umožňuje zásadní dokumenty, ve kterých je zakotveno právní postavení školy, správně a efektivně využívat a s předstihem navrhovat jejich změny. Na druhou stranu, právní postavení školy nebo školského zařízení, které se často roky nemění, způsobuje, že na obsah zásadních dokumentů školy nebo školského zařízení jednoduše zapomeneme. Důsledkem pak může být i to, že nevyužíváme možnosti, které škola nebo školské zařízení má (např. využití doplňkové činnosti). Dále se může stát, že vhodné změny v činnosti školy nebo školského zařízení se nepodaří provést, protože změny právního postavení školy se musí provádět s velkým časovým předstihem. Poměrně často sporadické změny v zásadních dokumentech zakotvujících právní postavení školy zapomeneme promítnout do interních dokumentů školy. Cílem této kapitoly je ukázat: n v jakých zásadních dokumentech veřejné školy nebo školského zařízení se právní postavení školy bezprostředně projevuje a jaké nejdůležitější bezprostřední důsledky vyplývají z konkrétní formy právního postavení školy, n jak zařadit právní postavení veřejné školy a školského zařízení do dlouhodobého plánování činnosti školy nebo školského zařízení,

1

Jedna z mnohých publikací, ve které je popsán Eisenhowerův princip, je např. publikace: UHLIG, B. Time Management: staňte se pánem svého času. Praha: Grada, 2008, s. 68. ISBN 978-80-247-2661-8.

18

Právní postavení veřejné školy a školského zařízení

n jaká práva a jaké povinnosti řediteli veřejné školy nebo školského zařízení v souvislosti s právním postavením veřejné školy nebo školského zařízení vznikají.

1.2 Právní postavení veřejné školy a školského zařízení a zásadní dokumenty školy a školského zařízení Pojmy škola a školské zařízení se ve školském zákoně používají ve dvou různých významech: a) právnická osoba, b) činnost.

1.2.1 Veřejná škola a školské zařízení jako právnická osoba Na školu a školské zařízení se vztahují ustanovení občanského zákoníku. V zákoně č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění, není právnická osoba definována. V „novém“ občanském zákoníku (zákon č. 89/2012 Sb.) je právnická osoba definována v § 20. Veřejná škola nebo školské zařízení jsou jako právnická osoba zřizovány obcí, svazkem obcí, krajem, ministerstvem ve formě příspěvkové organizace nebo školské právnické osoby. Dokladem o zřízení nebo založení právnické osoby je typicky zřizovací listina. K údajům, které jsou povinně obsaženy ve zřizovací listině příspěvkové organizace nebo školské právnické osoby (§ 27 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, § 125 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, (školský zákon), a které se někdy v praxi neberou v potaz nebo se projevují v „deformované“ podobě, patří: Název, sídlo příspěvkové organizace a její identifikační číslo Základní rejstříky, registry, dokumenty

n

Obchodní rejstřík, školský rejstřík, administrativní registr ekonomických subjektů (ARES), registr živnostenského podnikání (RŽP), registr dotací CEDR, smlouvy

n

Vysvědčení, osvědčení, interní směrnice školy nebo školského zařízení, razítka školy nebo školského zařízení

n

Ve správním rozhodnutí označení správního orgánu

19


Název, sídlo příspěvkové organizace a její identifikační číslo

2

Pochybení

n

V interních dokumentech školy, smlouvách, razítkách není uveden úplný, nezkrácený název školy nebo školského zařízení.

Souvislosti

n

Pro účely cestovních náhrad jsou místem výkonu práce ředitele školy nebo školského zařízení všechna pracoviště školy, pravidelným pracovištěm by mělo být sídlo školy nebo školského zařízení.

Poznámky

n

Požadavky na název školy nebo školského zařízení jako právnické osoby jsou uvedeny v § 8a školského zákona.

n

Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu 1 As 53/2011-109 ze dne 27. 7. 2011 je správním orgánem nikoli ředitel školy nebo školského zařízení, ale škola jako 2 právnická osoba.

n

Zákon č. 250/2000 Sb. nabyl účinnosti k 1. 1. 2001. Školy nebo školská zařízení, která byla zřízena před tímto datem, nejsou do obchodního rejstříku zapsána.

n

Podle § 6 odst. 1 zákona č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů, v platném znění, razítko, na němž je vyznačen malý státní znak, je kulatého tvaru o průměru 20 mm, 25 mm nebo 36 mm; malý státní znak je vyobrazen uvnitř kruhu, na jehož obvodu je označení oprávněné osoby, popřípadě i označení její organizační součásti a sídla (dále jen „úřední razítko“).

MŠMT v Informacích pro přijímání na střední školy a konzervatoře ve školním roce 2013/2014 (č. j. MSMT-42271/2013) uvádí: Upozorňuje se k výkonu veřejné správy ředitelů škol a školských zařízení, v návaznosti na aktuální rozhodovací praxi Nejvyššího správního soudu (z hlediska výkonu veřejné správy v rozsudku ze dne 27. 7. 2011, č. j. 1 As 53/2011-109), že by rozhodování ředitelů škol podle školského zákona o vzdělávání, poskytovaného podle tohoto zákona jako veřejná služba, mělo probíhat i v návaznosti na správní řád. Z uvedeného rozsudku Nejvyššího správního soudu tak zejména vyplývá pro přijímací řízení ke vzdělávání, konané podle § 59 a násl. zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon, že rozhodnutí vydává škola jako subjekt veřejné správy, nikoliv její ředitel, jenž je pouze vykonavatelem veřejné správy … Viz Informace pro přijímání na střední školy a konzervatoře ve školním roce 2013/2014 (č. j. MSMT-42271/2013). [online]. [cit. 2013-11-28]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/file/32397/

20


Vymezení majetku ve vlastnictví zřizovatele, který se příspěvkové organizaci předává k hospodaření („svěřený majetek“) Základní rejstříky, registry, dokumenty

n

Katastr nemovitostí

n

Účetnictví a ostatní předepsaná evidence školy nebo školského zařízení

Pochybení

n

Školní řád školy nebo vnitřní řád školského zařízení sankcionuje žáky za jednání (typicky kouření) v době mimo vyučování nebo činností souvisejících s vyučováním a na veřejném pozemku (tj. na pozemku, který není majetkem svěřeným zřizovatelem škole nebo školskému zařízení).

Souvislosti

n

Požadavky na nezastavěnou plochu, pozemek školy nebo školského zařízení (např. zpevněná plocha, plocha pro tělovýchovu a sport, oplocení), na prostory školy nebo školského zařízení upravuje vyhláška č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých, v platném znění.

n

Vymezení nemovitého svěřeného majetek musí dále odpovídat obsah provozního řádu (povinná směrnice dle § 7 odst. 2 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění).

Vymezení práv, která organizaci umožní, aby se svěřeným majetkem mohla plnit hlavní účel, k němuž byla zřízena Základní rejstříky, registry, dokumenty

n

Jednotlivé kraje zpracovávají zásady vztahů orgánů kraje k řízení příspěvkových organizací.

Pochybení

n

Příspěvková organizace pořizuje věci nákupem na splátky nebo smlouvou o nájmu s právem koupě bez předchozího souhlasu zřizovatele.

n

Příspěvková organizace poskytuje dary (např. i veřejné sbírky) jiným subjektům (nevztahuje se na obvyklé peněžité nebo věcné dary zaměstnancům a jiným osobám z FKSP).

21


Vymezení práv, která organizaci umožní, aby se svěřeným majetkem mohla plnit hlavní účel, k němuž byla zřízena Souvislosti

n

Směrnice věnovaná evidenci majetku, ochraně majetku, vyřazování majetku, inventarizaci majetku a závazků, zadávání veřejných zakázek, vnitřnímu kontrolnímu systému, kalkulaci pronájmů prostor, vymáhání pohledávek.

Poznámky

n

V případě příspěvkových organizací je předchozí souhlas upraven § 39b odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů: Předchozí souhlas zřizovatele podle tohoto zákona, anebo stanoví-li tak zřizovatel podle § 27 odst. 4, se poskytuje vždy pouze pro jeden právní úkon a je jeho součástí, s výjimkou peněžitého daru účelově neurčeného, k jehož přijetí může zřizovatel poskytnout předchozí souhlas společný pro více právních úkonů. Bez předchozího souhlasu je příslušný právní úkon neplatný.

Okruhy doplňkové činnosti Základní rejstříky, registry, dokumenty

n

Živnostenský rejstřík

Pochybení

n

Zaměstnanec, se kterým je uzavřena pracovní smlouva na určitý druh práce, vykonává v rámci doplňkové činnosti stejný druh práce na základě dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti.

Souvislosti

n

Kolektivní smlouva, vnitřní platový předpis, vnitřní mzdový předpis

Veřejná škola nebo školské zařízení jako právnická osoba se zapisuje do: n obchodního rejstříku, n do rejstříku školských právnických osob (tj. do jedné ze dvou částí školského rejstříku). Veřejná škola nebo školské zařízení ve smyslu právnické osoby jsou zaměstnavatelem. Proto také při škole nebo školském zařízení jako právnické osobě (nikoli jako činnosti) může působit odborová organizace nebo několik odborových organizací.

22


Rezortní identifikátor, který je přidělen škole nebo školskému zařízení jako právnické osobě je RED_IZO. Pokud je škola nebo školské zařízení charakterizována v organizačním řádu školy jako právnická osoba, je nutné ji charakterizovat právě tímto rezortním identifikátorem (nikoli rezortním identifikátorem IZO).

1.2.2 Škola a školské zařízení jako činnost Škola nebo školské zařízení jako jedna právnická osoba většinou vykonává činnost jedné nebo více škol nebo školských zařízení (§ 8 odst. 7 školského zákona). Příčina spočívá v tom, že škola jako právnická osoba je jakýmsi nositelem a vykonavatelem činnosti. Jinými slovy, škola a školské zařízení jako činnost uskutečňování vzdělávání podle vzdělávacích programů uvedených v § 3 školského zákona (tj. podle rámcových a školních vzdělávacích programů, akreditovaných vzdělávacích programů VOŠ). Škola nebo školské zařízení jako činnost jsou uvedeny v § 7 školského zákona. Z obsahu tohoto ustanovení je jasné, že školy jako činnosti jsou druhem školy a školská zařízení jako činnosti jsou druhem školského zařízení. Škola jako činnost (mateřská škola, základní škola, střední škola, tj. gymnázium, střední odborná škola, střední odborné učiliště; konzervatoř; vyšší odborná škola, základní umělecká škola, jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky) nebo školské zařízení jako činnost (školské zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků, školské poradenské zařízení, školské zařízení pro zájmové vzdělávání, školské účelové zařízení, školské výchovné a ubytovací zařízení, zařízení školního stravování, školské zařízení pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy, školské zařízení pro preventivně výchovnou péči): a) je uvedena ve zřizovací, zakládací listině, zakládací nebo společenské smlouvě (předmět činnosti), b) se zapisuje do rejstříku škol a školských zařízení [§ 144 odst. 1 písm. a) školského zákona].

Příklad

ÐÐÐ

V obchodním rejstříku je zapsaná právnická osoba – příspěvková organizace s hypotetickým názvem Základní škola a Mateřská škola, Horní Dolní, příspěvková organizace. Taková právnická osoba vykonává např. činnost dvou škol (základní školy, mateřské školy) a dvou školských zařízení (školní jídelny a školní družiny).

23


V rejstříku škol a školských zařízení jsou kromě údajů o škole nebo školském zařízení – činnosti uvedeny i údaje o škole nebo školském zařízení – právnické osobě. Ze zápisu v rejstříku škol a školských zařízení je dobře patrný rozdíl mezi školou a školským zařízením – právnickou osobou a školou a školským zařízením – činností:

Z výše uvedené ukázky je zřetelně patrné, že škole jako právnické osobě (příspěvkové organizaci) je přidělen rezortní identifikátor RED_IZO, škole a školskému zařízení jako činnosti je přidělen rezortní identifikátor IZO. Školu nebo školské zařízení jako činnost lze stručně charakterizovat následujícím způsobem: Základní rejstříky, registry, dokumenty

n

Rejstřík škol a školských zařízení

Pochybení

n

Zápis v rejstříku škol a školských zařízení není totožný se zřizovací listinou.

n

Organizační řád školy nebo školského zařízení nezakotvuje všechny školy nebo školská zařízení ve smyslu činnosti.

n

Školská rada je zřízena při škole jako právnické osobě bez ohledu na školy – činnosti; na činnosti školské rady se např. podílejí pedagogičtí pracovníci mateřské školy jako voliči.

n

Pokusy spojit provoz dvou různých činností, např. kvůli malému počtu dětí v odpoledních hodinách spojit činnost mateřské školy a školní družiny.

24


Poznámky

n

§ 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění, každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné, jakož i umožnit pořízení jejich kopie, tyto informace: popis své organizační struktury, …

1.2.3 Srovnání školy a školského zařízení jako právnické osoby a činnosti Právnická osoba

Činnost

Zákon

školský zákon, např. § 8, § 8a, § 23 odst. 2, § 28 odst. 5

školský zákon § 7

Zřizovací listina

název právnické osoby název, sídlo, IČ

jako účel a předmět činnosti

Zápis v obchodním rejstříku

příspěvkové organizace

––

Zápis v rejstříku školských právnických osob

školské právnické osoby

––

Zápis v rejstříku škol a školských zařízení

jako nositel činnosti

jako druh školy/zařízení, uvedeny všechny druhy škol nebo všechna školská zařízení

Označení v rejstříku škol RED_IZO a školských zařízení

IZO

Smlouvy

škola jako smluvní strana

––

Statistické výkazy

např. výkaz o ředitelství

např. výkaz o zařízení školního stravování, výkaz o mateřské škole

Zápisový lístek na SŠ

název školy

IZO

25


3

4

5

Právnická osoba

Činnost

Vysvědčení ročníkové

název školy

IZO

Vysvědčení maturitní

název školy 4 RED_IZO

––

Školní řád Vnitřní řád

jako nositel činnosti, pro niž se vydává školní nebo vnitřní řád

pro každou činnost (součást) speciálně nebo jeden společný s částmi pro jednotlivé činnosti (druhy)

Další interní směrnice

název školy směrnice upravující vztahy školy jako právnické osoby (např. organizační řád, vnitřní platový předpis)

vztahy týkají se pouze určitého druhu školy (např. směrnice pro pořádání školy v přírodě pro ZŠ, pro organizaci maturitní zkoušky)

Správní rozhodnutí

jako správní orgán

3

5

jako činnost určitého druhu školy nebo školského zařízení, která bude, resp. nebude uchazeči poskytována

Informace MŠMT k vyplňování vysvědčení v základních školách od školního roku 2012/2013 v bodě 2. 2. IZO uvádí: Vyplňuje se identifikační znak organizace. Jako IZO se uvádí resortní identifikátor školy, pod kterým je zapsána ve školském rejstříku – podle § 144 odst. 1 písm. a) školského zákona. Nejedná se tedy o tzv. REDIZO (většinou začínající 600...) – právnické osoby vykonávající činnost školy, ale o identifikátor školy (IZO) – tedy druh nebo typ školy. Viz Informace MŠMT k vyplňování vysvědčení v základních školách od školního roku 2012/2013 č. j. MSMT-46357/2012-210 ze dne 6. 11. 2012. [online]. [cit. 2013-11-28]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/vzdelavani/zakladni-vzdelavani/informace-k-vyplnovani-vysvedceni-na-zakladnich-skolach-od-3?highlightWords=vysv%C4%9Bd%C4%8Den%C3%AD. Informace MŠMT k vyplňování ročníkových vysvědčení ve středních školách a v konzervatořích v bodě 2. 8. IZO uvádějí komentář: Vyplňuje se identifikační znak organizace. Jako IZO se uvádí rezortní identifikátor školy, pod kterým je zapsána ve školském rejstříku – podle § 144 odst. 1 písm. a) školského zákona. [online]. [cit. 2013-11-28]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/vzdelavani/stredni-vzdelavani/informace-k-vyplnovani-rocnikovych-vysvedceni-ve-strednich. Od 1. 5. 2013 je účinné ustanovení § 1 odst. 7 vyhlášky č. 223/2005 Sb., o některých dokladech o vzdělání: Místo pro uvedení resortního identifikátoru školy se na příslušných tiskopisech uvádí zkratkou „IZO“. Na vysvědčeních o maturitní zkoušce se místo pro uvedení resortního identifikátoru právnické osoby, která vykonává činnost školy, uvádí zkratkou „RED IZO“. I když text školského zákona hovoří v § 165 odst. 2 o řediteli školy, podle rozsudku Nejvyššího správního soudu 1 As 53/2011-109 ze dne 27. 7. 2011 je správním orgánem nikoli ředitel školy nebo školského zařízení, ale škola jako právnická osoba.

26


1.3 Plánování Ředitel školy nebo školského zařízení většinou může plánovat např.: n novou školu – činnost nebo nové školské zařízení – činnost v rámci již existující právnické osoby (např. nová činnost právnické osoby v podobě mateřské školy, školního klubu), n plánuje změny spojené s již existující školou nebo školským zařízením ve smyslu činnosti (např. změna kapacity, změny nejvyššího povoleného počtu žáků v jednotlivých oborech vzdělání a formách vzdělávání, rozšíření počtu oddělení školní družiny, zavedení nového oboru vzdělání, útlum některých oborů vzdělání, zavedení vzdělávání v některém předmětu v cizím jazyce). Tyto záměry jsou obvykle uvedeny v koncepci rozvoje školy nebo školského zařízení, se kterou se budoucí ředitel školy nebo školského zařízení účastní konkurzu, a dále v plánech činnosti školy nebo školského zařízení od úrovně plánů dlouhodobých do úrovně plánů např. měsíčních nebo týdenních. Je jasné, že se musí promítnout i do osobních pracovních plánů ředitele školy nebo školského zařízení, a to zejména v těchto oblastech: a) b) c) d)

jednání se zřizovatelem, zajištění vypracování nových školních vzdělávacích programů, zajištění kontroly vyhovujících hygienických podmínek, zajištění zápisu nebo změn zápisu v rejstříku škol a školských zařízení.

Zápis nebo změna zápisu v rejstříku škol a školských zařízení se bezprostředně týká ředitele školy nebo školského zařízení, pokud je statutárním orgánem školy nebo školského zařízení. Jak stanoví § 145 odst. 1 školského zákona, účastníkem řízení ve věcech rejstříku škol a školských zařízení je navrhovatel. Navrhovatelem je právnická osoba, která vykonává činnost školy nebo školského zařízení, kterou zastupuje její statutární orgán.6 V případě příspěvkové organizace může být navrhovatelem také její zřizovatel. Pokud je navrhovatelem příspěvková organizace, je součástí návrhu souhlas jejího zřizovatele. Kromě kompletního vyplnění žádosti o zápis nebo změnu zápisu je vhodné si uvědomit: a) zda se jedná o nový zápis v rejstříku škol a školských zařízení, nebo o zápis změny, 6

Podle nového občanského zákoníku je statutární orgán zástupcem právnické osoby (§ 164 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník).

27


b) komu se žádost podává, c) lhůtu pro podání žádosti, d) v kolika vyhotoveních se žádost podává. Jestliže se jedná o zápis v rejstříku škol a školských zařízení, adresát žádosti se odvíjí od toho, který orgán vede údaje v rejstříku škol a školských zařízení. V případě zápisu školy nebo školského zařízení, jejichž údaje vede v rejstříku škol a školských zařízení krajský úřad (viz § 143 odst. 1 školského zákona), se žádost o zápis školy nebo školského zařízení do rejstříku škol a školských zařízení pro následující školní rok podává u krajského úřadu (§ 146 odst. 1 školského zákona). Veřejné školy a školská zařízení, jejichž údaje vede v rejstříku škol a školských zařízení krajský úřad, jsou následující: n mateřské školy (s výjimkou mateřských škol zřizovaných MŠMT), n školská zařízení, tj. zařízení školního stravování, školní družina, školní klub, dům dětí a mládeže, středisko volného času, domov mládeže, internát, škola v přírodě, pedagogicko-psychologická poradna, speciálně pedagogické centrum (s výjimkou školských zařízení zřizovaných MŠMT). Veřejná škola a školské zařízení, jejichž údaje vede v rejstříku škol a školských zařízení MŠMT (§ 143 odst. 2 školského zákona), podávají žádost o zápis školy nebo školského zařízení prostřednictvím krajského úřadu (§ 146 odst. 1 školského zákona). Veřejné školy a školská zařízení, jejichž údaje vede v rejstříku škol a školských zařízení MŠMT, jsou následující: n mateřské školy zřízené MŠMT, n školská zařízení zřízená MŠMT, n ostatní školy (tj. základní a střední školy, konzervatoře, vyšší odborné školy, jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky, základní umělecké školy), n školská zařízení pro DVPP, n školská zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy nebo pro preventivně výchovnou péči, n školská účelová zařízení, v nichž se uskutečňuje praktické vyučování.

28


Žádosti o zápis školy nebo školského zařízení do rejstříku škol a školských zařízení pro následující školní rok se podávají do 30. září (§ 146 odst. 1 školského zákona). Variant zápisu změny údajů vedených v rejstříku škol a školských zařízení je mnoho. Např.: Změna

Komu se žádost podává

Lhůta

název, sídlo, IČ, právní forma, RED_IZO školy, školského zařízení jako právnické osoby

n

orgán, který vede rejstřík škol a školských zařízení

do 30 dnů § 144 odst. 1 ode dne, písm. b) kdy ke změně došlo

n

pokud je tímto orgánem MŠMT, žádost se podává přímo na odbor právní a správní MŠMT (neplatí pro školy a školská zařízení zřizovaná krajem)

n název, sídlo, IČ, právní forma zřizovatele školské právnické osoby nebo příspěvkové n organizace, je-li zřizovatelem právnické osoby


jméno a příjmení, státní příslušnost, místo trvalého pobytu, resp. bydliště, datum narození, je-li zřizovatelem fyzická osoba

Školský zákon

do 30 dnů § 144 odst. 1 ode dne, písm. c) kdy ke změně došlo


29


Změna


Lhůta

Školský zákon

seznam oborů vzdělání, včetně forem vzdělávání nebo seznam školských služeb

n


do 30. 9. předcházejícího školního roku

§ 144 odst. 1 písm. d)

n

je-li tímto orgánem MŠMT, pak se žádost podává prostřednictvím krajského úřadu

nejvyšší povolený počet dětí, žáků a studentů ve škole nebo školském zařízení, včetně jejich odloučených pracovišť, lůžek, stravovaných, tříd, skupin nebo jiných obdobných jednotek

n


do 30. 9. předcházejícího školního roku

§ 144 odst. 1 písm. e)

n

je-li tímto orgánem MŠMT, pak se žádost podává prostřednictvím krajského úřadu do 30. 9. předcházejícího školního roku

§ 144 odst. 1 písm. f)

n nejvyšší povolený počet žáků a studentů v jednotlivých oborech vzdělání a formách vzdělávání

o žádosti rozhoduje v případě SŠ nebo VOŠ krajský úřad (pokud nejde o církevních SŠ nebo VOŠ, kdy rozhoduje MŠMT)

n

v případech, kdy rozhoduje MŠMT, se žádost podává prostřednictvím krajského úřadu

30


Změna


označení místa, kde se n uskutečňuje vzdělávání nebo školské služby

jméno, příjmení a datum narození ředitele školy nebo školského zařízení


n


n


n


n jméno a příjmení, místo trvalého pobytu, resp. bydliště, datum narození osoby nebo osob, které jsou n statutárním orgánem právnické osoby, která vykonává činnost školy nebo školského zařízení


Lhůta

Školský zákon

do 30 dnů § 144 odst. 1 ode dne, písm. g) kdy ke změně došlo

do 30 dnů § 144 odst. 1 ode dne, písm. i) kdy ke změně došlo

do 30 dnů § 144 odst. 1 ode dne, písm. j) kdy ke změně došlo


31


Je možné, že škola nebo školské zařízení jako jedna právnická osoba vykonává činnost dvou škol nebo školských zařízení. Jestliže se žádost o změnu zápisu týká jak mateřské školy, tak základní školy, je nutné podat žádost o změnu zápisu odděleně, tj. dvojmo. Důvodem je skutečnost, že o žádosti o změně zápisu týkající se mateřské školy rozhoduje krajský úřad, o žádosti o změně zápisu základní školy rozhoduje MŠMT. Obě žádosti musí být doloženy všemi potřebnými doklady.

1.4 Práva a povinnosti ředitele veřejné školy v souvislosti s právním postavením školy Práva ředitele školy nebo školského zařízení a jsou v tomto případě totožná s jeho povinnostmi: n zajistit kontrolu, zda údaje zapsané v obchodním rejstříku, rejstříku školských právnických osob odpovídá údajům ve zřizovací listině, n zajistit, aby údaje zapsané do rejstříku škol a školských zařízení, živnostenského rejstříku odpovídaly zřizovací listině, n zajistit, aby ve všech dokumentech a na všech razítkách byl úplný, nezkrácený název školy nebo školského zařízení jako právnické osoby, n zajistit, aby organizační řád školy nebo školského zařízení odpovídal zřizovací listině a údajům uvedeným v rejstříku škol a školských zařízení, n neregulovat ve školním nebo vnitřním řádu chování žáků, ke kterému dochází v jejich volném čase a mimo pozemek školy nebo školského zařízení, n upravit provoz uskutečňovaný ve svěřeném nehmotném majetku v souladu s právními předpisy a provozním řádem školy nebo školského zařízení, n při realizaci hospodaření a majetkových práv zajistit soulad s oprávněními uvedenými ve zřizovací listině (důležité zejména v případě příspěvkových organizací a školských právnických osob), n v rámci doplňkové činnost uzavírat se zaměstnanci dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti pouze na práce, které nejsou druhově totožné s pracemi uvedenými v pracovní smlouvě.

32


1.5 Právní předpisy, informace MŠMT uvedené v kapitole n zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění n zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, v platném znění n zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění n zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění n zákon č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů, v platném znění n zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), v platném znění n zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník n vyhláška č. 223/2005 Sb., o některých dokladech o vzdělání, v platném znění n vyhláška č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých, v platném znění n Informace MŠMT k vyplňování vysvědčení v základních školách od školního roku 2012/2013 č. j. MSMT-46357/2012-210 ze dne 6. 11. 2012 n Informace MŠMT k vyplňování ročníkových vysvědčení ve středních školách a v konzervatořích

1.6 Interní směrnice uvedené v kapitole n školní řád n vnitřní řád n provozní řád n organizační řád n vnitřní platový předpis n směrnice pro organizaci školy v přírodě n směrnice pro organizaci maturitní zkoušky

33


1.7 Doby, lhůty uvedené v kapitole n Zápis do rejstříku škol a školských zařízení do 30. 9. předcházejícího školního roku nebo do 30 dnů, kdy ke změně zapisovaných údajů došlo

1.8 Důležité internetové adresy n Obchodní rejstřík

http://portal.justice.cz/

n ARES

http://wwwinfo.mfcr.cz/ares/

n Rejstřík škol a školských zařízení http://rejskol.msmt.cz/ n Rejstřík školských právnických osob http://rejspo.msmt.cz/

34

Právní postavení ředitele veřejné školy

2. PRÁVNÍ POSTAVENÍ ŘEDITELE VEŘEJNÉ ŠKOLY 2.1 Právní postavení ředitele veřejné školy a jeho některé důsledky Ředitel školy je osobou, která vystupuje v pozici statutárního orgánu školy – právnické osoby, ředitele školy nebo školského zařízení – činnosti, zaměstnavatele a zaměstnance. V případě ředitele veřejné školy kompetence statutárního orgánu právnické osoby a ředitele školy – činnosti v podstatě splývají. Přesto je nutné, aby si byl ředitel školy vědom toho, zda vystupuje z pozice statutárního orgánu, nebo z pozice ředitele činnosti a např. v úvodních ustanoveních rozhodnutí a směrnic uváděl odpovídající právní postavení. Cílem kapitoly je: n vyčlenit situace, ve kterých ředitel školy a školského zařízení vystupuje v jedné nebo současně v několika těchto pozicích, n uvést základní dokumentaci, která je s danou pozicí spojena nebo kterou ředitel školy či školského zařízení zabezpečuje, n uvést nejdůležitější práva a povinnosti s danou pozicí spojené.

2.2 Ředitel školy nebo školského zařízení jako statutární orgán právnické osoby 2.2.1 Kdy je ředitel školy statutárním orgánem? Veřejné školy mají právní formu: a) příspěvkové organizace zřizované ministerstvem, krajem, obcí nebo svazkem obcí, b) školské právnické osoby. V obou případech je ředitel školy současně statutárním orgánem školy. Školský zákon neobsahuje větu, ve které by bylo jednoduše řečeno, že ředitel veřejné školy nebo školského zařízení, která má formu příspěvkové organizace, je jejím statutárním orgánem. Zprostředkovaně to však vyplývá z § 166 odst. 1 školského zákona. V tomto ustanovení se uvádí, že ředitel školy – příspěvkové organizace současně vykonává dvě funkce: funkci

35


ředitele právnické osoby a funkci ředitele všech škol a školských zařízení, jejichž činnost právnická osoba vykonává. Zřizovací listina příspěvkových organizací obsahuje jednoznačnou pasáž, ve které je ředitel školy označen jako statutární orgán příspěvkové organizace a je popsán základní právní rámec jeho jednání (např. Ředitel jedná jménem příspěvkové organizace v souladu s platnými předpisy a v rámci oprávnění daných zřizovací listinou. K písemnému právnímu úkonu připojí ředitel svůj vlastnoruční podpis a otisk razítka příspěvkové organizace.). Skutečnost, že ředitel školské právnické osoby je jejím statutárním orgánem, je uvedena v § 131 odst. 1 školského zákona. Typické slovní spojení, které nás nenechá na pochybách, že ředitel školy v daném případě vystupuje jako statutární orgán právnické osoby, je spojení – právnická osoba vykonávající činnost školy nebo školského zařízení. Označením právnické osoby vykonávající činnost školy nebo školského zařízení je název školy uvedený ve zřizovací listině. Pokud ředitel uvádí, že je např. ředitelem Základní školy a Mateřské školy, Horní Dolní, příspěvková organizace, pak vystupuje jako statutární orgán právnické osoby. Je samozřejmé, že na statutární orgán školy se vztahoval § 20 odst. 1 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění. 7

§ 20 odst. 1 zákona č. 40/1964 Sb.

§§§

Právní úkony právnické osoby ve všech věcech činí ti, kteří k tomu jsou oprávněni smlouvou o zřízení právnické osoby, zakládací listinou nebo zákonem (statutární orgány).

V praxi to nejčastěji znamená, že statutární orgán je osobou oprávněnou jménem právnické osoby uzavírat smlouvy nebo stanovovat organizaci a podmínky provozu školy nebo školského zařízení. Je jasné, že statutární orgán nemůže reálně činit všechny právní úkony právnické osoby. Tuto situaci upravoval § 20 odst. 2 zákona č. 40/1964 Sb., v platném znění.

7

V novém občanském zákoníku (zákon č. 89/2012 Sb.) je zastupování právnické osoby upraveno v § 161 a násl.

36


§ 20 odst. 2 zákona č. 40/1964 Sb.

§§§

Za právnickou osobu mohou činit právní úkony i jiní její pracovníci nebo členové, pokud je to stanoveno ve vnitřních předpisech právnické osoby nebo je to vzhledem k jejich pracovnímu zařazení obvyklé. Překročí-li tyto osoby své oprávnění, vznikají práva a povinnosti právnické osobě, jen pokud se právní úkon týká předmětu činnosti právnické osoby a jen tehdy, jde-li o překročení, o kterém druhý účastník nemohl vědět.

Nový občanský zákoník (zákon č. 89/2012 Sb.) v § 164 a § 166 uvádí obdobnou úpravu:

§ 164 zákona č. 89/2012 Sb.

§§§

(1) Člen statutárního orgánu může zastupovat právnickou osobu ve všech záležitostech.

§ 166 zákona č. 89/2012 Sb.

§§§

(1) Právnickou osobu zastupují její zaměstnanci v rozsahu obvyklém vzhledem k jejich zařazení nebo funkci; přitom rozhoduje stav, jak se jeví veřejnosti. Co je stanoveno o zastoupení právnické osoby zaměstnancem, platí obdobně pro zastoupení právnické osoby jejím členem nebo členem jiného orgánu nezapsaného do veřejného rejstříku. (2) Omezení zástupčího oprávnění vnitřním předpisem právnické osoby má účinky vůči třetí osobě, jen muselo-li jí být známo.

Je účelné doplnit změnu, kterou se odlišuje „starý“ a nový občanský zákoník. Podle „starého“ občanského zákoníku se jednání statutárního orgánu považuje za osobní jednání právnické osoby. Podle nového občanského zákoníku je statutární orgán zástupcem právnické osoby.

2.2.2 Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení – statutárním orgánem Základní dokumentace spojená s ředitelem školy – statutárním orgánem je následující:

37


Dokument

Obsah nebo příklad dokumentu

Povinná dokumentace

Rozhodnutí o zápisu do školského rejstříku a o jeho změnách

identifikace statutárního orgánu právnické osoby vykonávající činnost školy nebo školského zařízení

n

ano

n

§ 28 odst. 1 písm. a), § 147 odst. 1 písm. c) školského zákona

Zřizovací listina

doklad osvědčující zřízení nebo založení právnické osoby, která bude vykonávat činnost školy nebo školského zařízení

n

ano

n

§ 28 odst. 1 písm. a), § 147 odst. 1 písm. g) školského zákona

doklad o jmenování do funkce ředitele školy nebo školského zařízení

n

ano

n

§ 28 odst. 1 písm. a), § 147 odst. 1 písm. l) školského zákona

Jmenovací dekret

Doklady osvědčující splnění předpokladů pro výkon funkce ředitele školy

předpoklady pro výkon n činnosti pedagogického n pracovníka a předpoklady pro výkon činnosti ředitele školy nebo n školského zařízení

ano § 28 odst. 1 písm. a), § 147 odst. 1 písm. l) školského zákona § 3 a § 5 zákona o pedagogických pracovnících

Pracovní náplň ředitele školy

informování o obsahu pracovního poměru, bližší označení druhu práce

n

ano

n

§ 37 odst. 1 písm. b) zákoníku práce

Smlouvy

např.

n

ano

38

n

nájemní smlouva

n

pracovní smlouva

n

kolektivní smlouva

n

smlouva o poskytování pracovnělékařských služeb


Dokument


Povinná dokumentace

Směrnice vydávané z pozice statutárního orgánu právnické osoby

např.

n

Rozhodnutí

n

organizační řád

n

vnitřní platový předpis

n

vnitřní kontrolní systém

např. n rozhodnutí o poskytnutí, n resp. neposkytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., v platném znění

některé směrnice 8 jsou povinné

ano povinnost poskytovat informace – viz § 2 zákona č. 106/1999 Sb., v platném znění

Jak již bylo uvedeno v první kapitole, žádost o změnu zápisu v rejstříku škol a školských zařízení spojená se změnou osoby, která je statutárním orgánem právnické osoby, která vykonává činnost školy nebo školského zařízení [§ 144 odst. 1 písm. j) školského zákona], se podává do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo.

2.2.3 Práva a povinnosti ředitele školy – statutárního orgánu Opět lze konstatovat, že veškerá oprávnění ředitele školy nebo školského zařízení – statutárního orgánu jsou současně jeho povinnosti vyplývající ze zákona. K nejdůležitějším patří: a) postupovat pouze v souladu s platnými právními předpisy, se zřizovací listinou, n např. v případě příspěvkové organizace ředitel školy – statutární orgán nemůže poskytovat dary,9 uzavírat nájemní smlouvy bez souhlasu zřizovatele (v souladu s obsahem zřizovací listiny), 8

9

Podrobněji např. MIKÁČ, J. a M. PUŠKINOVÁ. Vnitřní předpisy, směrnice a řády ve školství: návody, správná i chybná řešení, vzory. Praha: Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011, 214 s. ISBN 978-80-7357-635-6. Podle § 37 zákona č. 250/2000 Sb., v platném znění, příspěvková organizace není oprávněna poskytovat dary jiným subjektům, s výjimkou obvyklých peněžitých nebo věcných darů svým zaměstnancům a jiným osobám ze svého fondu kulturních a sociálních potřeb a s výjimkou postupu podle § 27 odst. 6.

39


n ředitel školy – statutární orgán může nakládat pouze s majetkem zřizovatele, který byl škole svěřen k hospodaření a v mezích práv a povinností stanovených zřizovatelem na základě zákona; to současně znamená, že i odpovědnost ředitele vyplývající ze správy svěřeného majetku je limitovaná zákonem; zřizovatel např. nemůže s ředitelem školy – statutárním orgánem uzavřít dohodu o odpovědnosti za majetek školy nebo školského zařízení (o tzv. hmotné odpovědnosti); pokud by byla taková dohoda sjednána, byla by neplatná, b) postupovat v souladu s § 165 odst. 1 školského zákona, tj. n stanovovat organizaci a podmínky provozu školy a školského zařízení, a to nejčastěji v organizačním a provozním řádu, n nést odpovědnost za použití finančních prostředků státního rozpočtu přidělených podle § 160 až 163 v souladu s účelem, na který byly přiděleny, n § 165 odst. 1 hovoří o řediteli školy a školského zařízení, nikoli o řediteli právnické osoby vykonávající činnost školy a školského zařízení; že se jedná o kompetence spojené výlučně s postavením ředitele školy nebo školského zařízení jako statutárního orgánu právnické osoby vykonávající činnost školy nebo školského zařízení lze vyvodit ze skutečnosti, že školský zákon tyto kompetence nesvěřují ředitelům škol a školských zařízení „neveřejných“ zřizovatelů, c) jednat s jinými subjekty (pokud tato kompetence není přenesena na jiné zaměstnance), n např. podle § 391 odst. 1 zákoníku práce žáci střední školy, konzervatoře a jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky nebo studenti vyšší odborné školy odpovídají právnické osobě vykonávající činnost dané školy nebo školského zařízení … za škodu, kterou jí způsobili při teoretickém nebo praktickém vyučování anebo v přímé souvislosti s ním, n např. podle § 51 odst. 4 zákona č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, v platném znění, právnická osoba vykonávající činnost školy nebo školského zařízení, kde se uskutečňuje vzdělávání, jehož součástí je praktické vyučování nebo praktická příprava, hradí posuzování zdravotní způsobilosti žáků střední školy nebo studentů vyšší odborné školy, včetně lékařských prohlídek, d) uzavírat povinné smlouvy, n např. podle § 54 odst. 1 písm. a) zákona o specifických zdravotních službách zaměstnavatel pro výkon práce na svých pracovištích, pokud

40


dále není stanoveno jinak, je povinen, jde-li o práce, které jsou zařazené podle zákona o ochraně veřejného zdraví do kategorie první, druhé, druhé rizikové, třetí nebo čtvrté anebo je součástí práce činnost, pro jejíž výkon jsou podmínky stanoveny jinými právními předpisy, uzavřít písemnou smlouvu o poskytování pracovnělékařských služeb s poskytovatelem uvedeným v odstavci 1, e) umožnit kontrolním orgánům provedení kontroly, n např. podle § 86 odst. 1 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, v platném znění, je daňový subjekt povinen umožnit správci daně zahájení a provedení daňové kontroly, n např. podle § 15 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, územní samosprávný celek a svazek obcí vykonává kontrolu hospodaření jím zřízených nebo založených právnických osob, n např. podle § 82 odst. 2 písm. b) zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění, krajské hygienické stanici náleží vykonávat státní zdravotní dozor nad dodržováním zákazů a plněním dalších povinností stanovených přímo použitelnými předpisy Evropských společenství, tímto zákonem a zvláštními právními předpisy k ochraně veřejného zdraví…, f) zajistit vedení povinné dokumentace (§ 28 školského zákona), n ustanovení § 28 školského zákona bohužel uvádí, že „školy a školská zařízení“ (nikoli právnická osoba vykonávající činnost školy nebo školského zařízení) vedou podle povahy své činnost určitou dokumentaci; z logiky věci vyplývá, že tato povinnost je povinností školy – právnické osoby, g) zajistit bezpečnost a ochranu zdraví (dále jen „BOZ“) dětí, žáků a studentů při vzdělávání a s ním přímo souvisejících služeb a při poskytování školských služeb (§ 29 odst. 2 školského zákona), n stejná nepřesnost jako v § 28 je obsažena i v § 29 odst. 2 školského zákona; také zde je uvedeno, že „školy a školská zařízení“ (nikoli právnická osoba vykonávající činnost školy nebo školského zařízení) zajišťují BOZ dětí, žáků a studentů; tato povinnost se váže na právnickou osobu, n povinnost zajistit BOZ má vždy ta právnická osoba vykonávající činnost školy nebo školského zařízení, která v daném okamžiku poskytuje dítěti, žákovi či studentovi z právního hlediska vzdělávání

41


či školské služby podle školského zákona, a to bez ohledu na to, zda se daná činnost odehrává v budově, v níž se standardně vzdělávání či školské služby uskutečňují, či nikoliv. Ustanovení § 29 odst. 2 školského zákona neumožňuje přenesení povinnosti zajišťovat bezpečnost a ochranu zdraví vůči dětem, žákům nebo studentům na jiný subjekt; v případě, že právnická osoba vykonávající činnost základní školy zajišťuje výuku plavání žáků (která je v souladu s § 2 odst. 3 vyhlášky č. 48/2005 Sb., součástí školního vzdělávacího programu školy) u jiné právnické nebo fyzické osoby (a to bez ohledu na to, zda se jedná o plaveckou školu jako školské účelové zařízení zapsané v rejstříku škol a školských zařízení či jiný subjekt ve školském rejstříku nezapsaný), nese povinnost zajišťovat bezpečnost a ochranu zdraví žáků stále právnická osoba vykonávající činnost základní školy,10 n zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví se nevyčerpává zabezpečením dohledu (jedná se i o poučení žáků, poskytování osobních ochranných prostředků žákům při praktickém vyučování)a bezpečnost a ochranu zdraví statutární orgán zajišťuje vůči všem dětem, nezletilým i zletilým žákům a vůči studentům, h) zejména v organizačním řádu a směrnici věnované vnitřnímu kontrolnímu systému jasně a jednoznačně vymezit právní úkony, které jsou oprávnění za právnickou osobu konat vedoucí pracovníci a ostatní zaměstnanci, n statutární orgán školy je oprávněn předávat některé kompetence ostatním (většinou vedoucím) zaměstnancům; nemůže však předat svým podřízeným ty kompetence, které jsou spjaty výslovně s ním; jedná se např. o pravomoc uzavírat pracovní smlouvy, pravomoc stanovovat organizaci a podmínky provozu školy a školského zařízení); v praxi se tak přenos kompetencí statutárního orgánu omezuje na relativně úzký okruh kompetencí (např. příkazce operace11 vymezeného ve vnitřním kontrolním systému školy),

10

11

Viz KATZOVÁ, P. Komentář k § 29 školského zákona. ASPI [databáze]. Verze 13+. Wolters Kluwer ČR, © 2012 [cit. 21. 5. 2013]. Viz § 13 a § 14 vyhlášky č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), v platném znění.

42


i) vydat povinné směrnice nebo možné účelné směrnice, n např. organizační řád,12 vnitřní platový předpis,13 vnitřní kontrolní systém,14 j)

do 2 let ode dne, kdy začal vykonávat činnost ředitele školy nebo školského zařízení, absolvovat tzv. funkční studium (§ 5 odst. 2 zákona o pedagogických pracovnících), n povinné funkční studium ředitele veřejné školy nebo školského lze absolvovat dvojím způsobem:

12

13

14

–

studiem v rozsahu minimálně 100 hodin i mimo vysokou školu v zařízení pro DVPP (§ 5 odst. 2 vyhlášky č. 317/2005 Sb., o dalším vzdělávání pedagogických pracovníků, akreditační komisi a kariérním systému pedagogických pracovníků, v platném znění) je možné je absolvovat i v zařízení pro DVPP (§ 5 vyhlášky č. 317/2005 Sb., v platném znění); uvedené studium je pomyslným studijním „minimem“, minimálně v tomto rozsahu je pro účely funkčního studia povinné; jestliže ředitel veřejné školy nebo školského zařízení toto studium neabsolvuje, pak je odvolán (§ 166 odst. 4 školského zákona),

–

studiem v rozsahu minimálně 350 hodin na vysoké škole (§ 7 vyhlášky č. 317/2005 Sb., v platném znění); je jasné, že toto studium je ve srovnání se studiem podle § 5 vyhlášky č. 317/2005 Sb., v platném znění, náročnější a můžeme jej chápat jako studium nepovinné; jestliže jej ředitel veřejné školy nebo školského zařízení neabsolvuje, není to důvod pro odvolání ředitele školy nebo školského zařízení.

Podle § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění, každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné, jakož i umožnit pořízení jejich kopie, a to i popis své organizační struktury, místo a způsob, jak získat příslušné informace, kde lze podat žádost či stížnost, předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob. Vnitřní platový předpis není povinnou směrnicí. Zaměstnavatel jej může, ale nemusí vydat (§ 305 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, v platném znění). Podle § 25 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, v platném znění, vedoucí orgánu veřejné správy je v rámci své odpovědnosti povinen v tomto orgánu zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém.

43


2.3 Ředitel školy jako ředitel činnosti 2.3.1 Kdy je ředitel školy ředitelem činnosti? Statutární orgán školy, která je příspěvkovou organizací zřizovanou ministerstvem, krajem, obcí nebo svazkem obcí, je vždy jejím ředitelem. Totéž platí o školské právnické osobě bez ohledu na zřizovatele. Škola a školské zařízení ve smyslu činnosti jsou ve „školských předpisech“ označovány slovním spojením škola a školské zařízení. Ředitel školy totožný se statutárním orgánem je současně ředitelem všech škol a školských zařízení, jejichž činnost škola jako právnická osoba vykonává (§ 166 odst. 1 školského zákona). Jestliže např. Základní škola a Mateřská škola Horní Lhota, příspěvková organizace, vykonává činnost základní školy, činnost mateřské školy a činnost školní jídelny, pak ředitel školy jako právnické osoby je ředitelem základní školy (jako činnosti), ředitelem mateřské školy (jako činnosti) a školní jídelny (jako činnosti). Projevuje se to např. v „těžkopádné“ formulaci – ředitel základní školy, jejíž činnost vykonává Základní škola a Mateřská škola Horní Lhota, příspěvková organizace, …; ředitel mateřské školy, jejíž činnost vykonává Základní škola a Mateřská škola Horní Lhota, příspěvková organizace.

2.3.2 Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení ve smyslu činnosti Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení – činnosti, který je současně statutární orgánem, je uvedena výše. Dokumentace spojená s ředitelem školy nebo školského zařízení – činnostmi (tj. pro názornost dokumentace, která je spojena např. s osobou ředitele soukromé školy, který není současně statutárním orgánem) je následující:

44


Dokument


Směrnice vydávané např. z pozice ředitele činnosti n školní řád

Rozhodnutí

n

vnitřní řád

n

škola v přírodě

n

výlety, exkurze

např. n

rozhodnutí o délkách přestávek mezi vyučovacími hodinami

n

o způsobu hodnocení výsledků vzdělávání žáků

n

ředitel školy určuje nabídku povinných a nepovinných zkoušek profilové části maturitní zkoušky

Povinná dokumentace n

některé směrnice 15 jsou povinné

n

§ 1 vyhlášky č. 48/2005 Sb., v platném znění

n

§ 51 odst. 3 školského zákona

n

§ 79 odst. 3 školského zákona

2.3.3 Práva a povinnosti ředitele školy nebo školského zařízení ve smyslu činnosti Zákony spojují s ředitelem školy nebo školského zařízení např. tato práva, která jsou současně povinnostmi: a) postupuje v souladu s § 164 školského zákona, n např. rozhoduje o všech záležitostech týkajících se poskytování vzdělávání a školských služeb, pokud zákon nestanoví jinak; uvedené „univerzální“ oprávnění rozhodovat v záležitostech poskytování vzdělávání a školských služeb umožňuje řediteli školy rozhodovat i v případech poskytování vzdělávání a školských služeb, které nejsou v zákoně výslovně uvedeny,

15

Podrobněji např. MIKÁČ, J. a M. PUŠKINOVÁ. Vnitřní předpisy, směrnice a řády ve školství: návody, správná i chybná řešení, vzory. Praha: Wolters Kluwer ČR, a. s., 2011, 214 s. ISBN 978-80-7357-635-6.

45


n např. odpovídá za to, že škola a školské zařízení poskytuje vzdělávání a školské služby v souladu se školským zákonem, RVP a ŠVP, akreditovaným programem VOŠ, n např. odpovídá za zajištění dohledu nad dětmi a nezletilými žáky ve škole a školském zařízení; dohled je jednou z forem zajištění BOZ dětí, žáků a studentů; ředitel školy není povinen zajistit dohled nad zletilými žáky, je však povinen zabezpečit jejich BOZ jinými prostředky (viz § 29 odst. 2 školského zákona); uvedené ustanovení souvisí s odpovědností za škodu, kterou způsobilo dítě nebo nezletilý žák,16 b) vydává školní vzdělávací program (§ 5 odst. 3 školského zákona), n návrh školního vzdělávacího programu školská rada neschvaluje, pouze se k němu vyjadřuje [§ 168 odst. 1 písm. a) školského zákona], c) zpracovává výroční zprávu (§ 10 odst. 3 školského zákona), n výroční zprávy zpracovává ředitel základní školy, střední školy a vyšší odborné školy; není povinen ji zpracovávat ředitel mateřské školy; jestliže škola jako právnická osoba vykonává činnost např. školní jídelny (činnost školského zařízen), také se o této činnosti nemusí zpracovávat výroční zpráva, n výroční zprávu schvaluje školská rada [§ 168 odst. 1 písm. b) školského zákona], d) vydává školní řád, vnitřní řád (§ 30 odst. 1 školního řádu), n školní řád schvaluje školská rada [§ 168 odst. 1 písm. c) školského zákona], n jestliže školní řád není schválen školskou radou, školský zákon s touto skutečností nespojuje neplatnost školního řádu; ředitel školy se však dopouští porušení, n školská rada neschvaluje vnitřní řád, e) předá dítě podle rozhodnutí orgánu sociálně-právní ochrany dětí do péče budoucího osvojitele nebo pěstouna [§ 24 odst. 1 písm. c) zákona č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, v platném znění]. 16

Viz § 422 zákona č. 40/1964 Sb., v platném znění; § 2920 zákona č. 89/2012 Sb.

46


Některá práva vyjadřují skutečně možnost, kdy ředitel může, ale nemusí určitým způsobem postupovat nebo rozhodovat. Např.: a) ve třídě, ve které se vzdělává žák se speciálními vzdělávacími potřebami, zřídit funkci asistenta pedagoga (§ 16 odst. 9 školského zákona), n někdy ředitel zřizuje funkci asistenta pedagoga v družině se souhlasem krajského úřadu; podle § 16 odst. 9 školského zákona lze funkci asistenta pedagoga zřídit pouze v rámci školy, nikoli školského zařízení, kterým je školní družina; na druhou stranu v § 20 odst. 2 zákona o pedagogických pracovnících je uveden asistent pro školské zařízení pro zájmové vzdělávání (školní družina), b) vyhlásit pro žáky školy v období školního vyučování tzv. ředitelské volno (§ 24 odst. 2 školského zákona), n v tomto případě je důležité zdůraznit, že tzv. ředitelské volno skutečně vyhlašuje pouze ředitel školy, nikoli ředitel školského zařízení; odsud plyne, že vyhlášené ředitelské volno se nevztahuje např. na školní družinu; na školní družinu se vztahuje přerušení provozu (§ 8 odst. 2 vyhlášky č. 74/2005 Sb., v platném znění); n v období školního vyučování se vyčleňuje v případě základních škol, středních škol a konzervatoří a základních uměleckých škol; v případě mateřské školy nebo vyšší odborné školy ředitelské volno vyhlásit nelze; v případě mateřské školy ředitel omezuje nebo přerušuje provoz (§ 3 vyhlášky č. 14/2005 Sb., v platném znění). c) udělit pochvalu, uložit důtku (§ 31 odst. 1 školského zákona), n novela vyhlášky č. 48/2005 Sb., účinná od 1. 9. 2012, omezila zaznamenávání pochval do dokumentace školy a na vysvědčení pouze na pochvaly ředitele školy, n součástí školního řádu musí být i pravidla pro udělování pochval ředitele školy a důtek ředitele školy (§ 17 odst. 4 vyhlášky č. 48/2005 Sb., v platném znění; § 10 odst. 4 vyhlášky č. 13/2005 Sb., v platném znění), n i když to jistě není jádrem věci, je vhodné používat terminologii školského zákona a prováděcích vyhlášek – pochvaly udělovat a důtky ukládat, d) stanovit náhradní termín opravné zkoušky (§ 53 odst. 3 školského zákona),

47


e) prominout nedodržení lhůty pro omluvu nepřítomnosti u maturitní zkoušky (§ 81 odst. 2 školského zákona), f) využít institut připomínek k obsahu inspekční zprávy (§ 174 odst. 14 školského zákona).

2.4 Ředitel školy, zaměstnavatel a zaměstnanec 2.4.1 Ředitel školy – vztah k zaměstnavateli a zaměstnanci Zaměstnavatelem pedagogických i nepedagogických zaměstnanců je škola jako právnická osoba. Odsud plyne, že zaměstnavatelem ředitele školy je také škola nebo školské zařízení jako právnická osoba. Zaměstnavatelem ředitele veřejné školy není zřizovatel (např. obec, kraj, starosta). Odlišnost ředitele školy nebo školského zařízení, statutárního orgánu školy, však spočívá v tom, že právě on je orgánem, který zaměstnavatele zastupuje.17 Lze jednoduše konstatovat, že práva a povinnosti ředitele školy jako statutárního orgánu jsou současně právy a povinnostmi osoby, která zastupuje zaměstnavatele. Kvůli jejich rozsahu a specifičnosti jsou však vyčleněny do zvláštní subkapitoly. Ředitel školy, která je příspěvkovou organizací nebo školskou právnickou osobou, jmenuje (a odvolává) zřizovatel [§ 33 odst. 3 písm. e) zákoníku práce, § 131 odst. 2 a odst. 3 školského zákona]. Jmenováním se zakládá pracovní poměr ředitele školy, vždy na období 6 let (zřizovatel nesmí jmenovat ředitele školy na období delší nebo na období kratší).18 Podle výkladu MŠMT k případnému prodloužení funkce ředitele bude docházet automaticky ze zákona, a to po splnění negativní podmínky – nevyhlášení konkursu. Zřizovatel nebude vydávat pokračujícímu řediteli jmenovací dekret, 17

18

Podle „starého“ občanského zákoníku se jednání statutárního orgánu považuje za osobní jednání právnické osoby. Podle nového občanského zákoníku je statutární orgán zástupcem právnické osoby. Viz § 166 odst. 2 školského zákona. Jmenování na dobu kratší lze připustit toliko výjimečně v případech, kdy z objektivních důvodů nelze postupovat jinak – např. pokud stávající ředitel školy dočasně nemůže vykonávat svoji funkci, nepověřil žádného ze zaměstnanců zastupováním v plném rozsahu a je pravděpodobné, že tento stav bude trvat po dobu v řádu měsíců (viz MŠMT. Výklad přechodných ustanovení k novele § 166 školského zákona (části 5. a 6.). Délka „funkčního období“ ředitele školy ze dne 27. ledna 2012, č. j. MSMT-2119/2012-20. [online]. [cit. 2013-07-09]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/dokumenty/novela-skolskeho-zakona-vyklady-a-informace.

48

Právo pro øeditele škol v kostce. Monika Puškinová

Recommend Documents