ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC REGIONÁLNÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ A JEDNOTNÉHO PROGRAMOVÉHO DOKUMENTU PRO OBDOBÍ 2004 – 2006 (Pracovní podklad v rámci koordinace prací na aktualizaci ROP)
Počínaje rokem vstupu ČR do EU budou předstrukturální fondy nahrazeny fondy strukturálními s možností postupného dosažení plného čerpání pomoci poskytnuté ze strukturálních fondů (SF) a fondu soudržnosti ( Kohezního fondu – CF). Finanční perspektiva EU na léta 2000–2006 počítá rovněž s alternativou, že Česká republika do EU vstoupí v roce 2004. Pro tuto možnost jsou finanční rámce po vstupu výrazně vyšší než v předvstupním období. Vývoj disponibilních prostředků pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti bude probíhat ve vazbě na budoucí hospodářský rozvoj ČR1. Propočty a údaje uvedené ve finančním rámci navazují na odhady základních makroekonomických veličin, a to zejména HDP a objemu státního rozpočtu, resp. místních rozpočtů, a relací těchto základních ukazatelů, zejména podílu veřejných rozpočtů na HDP. Základní možností, jak odhadnout příjmy ze strukturálních fondů EU, včetně Fondu soudržnosti, je vycházet z procentního podílu k hrubému domácímu produktu, přičemž maximální hranici tvoří podle předpisů ES 4 % HDP členské země2. Tato hranice se týká prostředků pomoci celkem, tedy ze strukturálních fondů (SF) i kohezního fondu (CF). Při ambicích, že by ČR v roce 2006 již mohla využít maximum prostředků ze SF a CF (tj. 4 % HDP), byl expertně stanoven postupný nárůst příjmů z EU v období 2004 - 2006. Výchozím předpokladem je odhad, že v roce 2004 budou příspěvky z EU činit 2,5 %, v roce 2005 pak 3 % a v roce 2006 dosáhnou maximální možné hranice 4 % HDP. Tabulka 1 uvádí odhadovaný vývoj prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, které by tak mohla ČR získat. Tab. 1:
Odhad příjmů ČR ze strukturálních fondů EU a Fondu soudržnosti podle podílu na HDP (v mld. Kč)
Rok
Predikce HDP Prostředky ze SF a CF (podíl na HDP) Příjmy – alokace
2004 2161
2005 2267
2006 2387
2003 – 2006 6815
2,5 %
3,0 %
4,0 %
x
54,0
68,0
95,5
217,5
Pramen: Odhad Ministerstva financí upravený DHV Z finančního hlediska představuje důležitou podmínku umožňující čerpání strukturálních fondů zajištění prostředků na spolufinancování. Výše povinné spoluúčasti České republiky při financování strukturální politiky závisí na jednotlivých nástrojích, fondech a podílech stanovených jednotlivými přepisy ES a v rámci nich na konkrétních projektech. Pro rámcové stanovení očekávané výše spolufinancování lze v současné době orientačně vycházet z předpokladu 50 % míry národní spoluúčasti při financování strukturálními nástroji po vstupu ČR do EU v roce 2004. 1
Predikce vývoje základních makroekonomických indikátorů ČR, zpracovaná MF ČR počítá s úrovní HDP v roce 2004 ve výši 2161 mld.Kč, v roce 2005 ve výši 2267 mld.Kč a v roce 2006 ve výši 2387 mld.Kč (ve stálých cenách r. 1999) 2
nařízení Rady č. 1164/1994, zakládající Fond soudržnosti, resp. její úprava č. 1264/1999
2
Pro období 2004–2006 je národní spoluúčast na strukturální politice EU při 50% podílu spolufinancování uvedena v tabulkách 1a, resp. 1 b. Tab. 1a:
Odhad výše spolufinancování programů strukturálních fondů EU a Fondu soudržnosti ze zdrojů ČR (v mld. Kč) - alokace
Rok Prostředky EU (50%) Spolufinancování národními prostředky ČR (50%) Celkem
2004 – 2006
2004
2005
2006
54,0
68,0
95,5
217,5
54,0
68,0
95,5
217,5
108,0 136,0 191,0
435,0
Rozdělení prostředků mezi operační programy Na podporu operačních programů lze použít pouze prostředky strukturálních fondů, tedy bez kohezního fondu. Podíl CF z celkové podpory pro ČR se s ohledem na jeho podíl ve srovnatelných členských zemích předpokládá ve výši 13%. Dále pak je nutno z předpokládané částky SF vyčlenit tzv. výkonnostní prémii na Iniciativy Společenství a na inovace a technickou pomoc (které jsou realizovány mimo SF) jako rezervu 10%. Očekávaná částka prostředků SF pro podporu operačních programů se tedy odvodí podle vzorce : ( x% HDP) .× 0,87 × 0,9 . Odhad výše prostředků SF v plánovacím období po těchto úpravách ukazuje tabulka 1b. Tabulka 1b) Odhad výše spolufinancování operačních programů ze strukturálních fondů EU (v mld. Kč) – alokace (po odpočtu CF a rezervy) Rok Prostředky EU (50%) Spolufinancování národními prostředky ČR
2004
2005
2006
2004 -2006
42,3
53,2
74,8
170,3
42,3
53,2
74,8
170,3
84,6
106,4
149,6
340,6
(50%) Celkem
Na základě konsensu přijatého v průběhu roku 1999 Národní koordinační skupinou byl připraven návrh Ministerstva financí a Ministerstva pro místní rozvoj, který obsahuje rozdělení finančních prostředků strukturálních fondů mezi sektorové a regionální operační programy v poměru 65% - 35%. Tento poměr vychází ze zahraničních zkušenosti a trendů v řadě zemí Evropské unie. Přitom je nutno vzít v úvahu, že podpora rozvoje regionu Praha nebude realizována v
3
rámci ROP, ale formou JPD. Návrh rozdělení prostředků tedy znamená 65% SOP a 35% ROP + JPD Praha. Tab. 1c Rozdělení prostředků SF mezi SOP a ROP ( mld. Kč) Rok 2004 2005 2006 2004 - 6
Celkem SF 42,3 53,2 74,8 170,3
SOP 27,5 34,6 48,6 110,7
ROP + JPD 14,8 18,6 26,2 59,6
Návrh představuje rámec pro rozdělení finančních prostředků NRP mezi regiony soudržnosti ČR prostřednictvím jednotlivých regionálních operačních programů. Charakteristika sociálních a ekonomických ukazatelů krajů ČR a na ni navazující meziregionální srovnání provedená v rámci prací na Strategii regionálního rozvoje ČR i na regionálních částech NRP prokázala, že v ČR mimo míry nezaměstnanosti neexistují dosud zásadní regionální disparity. Velké rozdíly v nárocích na finanční zdroje pro rozvoj regionů se proto nejeví jako opodstatněné. Rámcová alokace finančních prostředků poskytovaných České republice Evropskou unií mezi Regiony soudržnosti je založena na váženém součtu čtyř ukazatelů, resp. souhrnných ukazatelů. Jsou jimi: A.
Počet obyvatel (údaj z roku 1998)
B.
Rozloha regionu3 (údaj z roku 1998)
C.
Hrubý domácí produkt na obyvatele vytvořený v regionu (průměr z let 1996 - 1998)
D.
Souhrnné hodnocení zaměstnanosti v regionu (bezrozměrné číslo vyjadřující meziregionální relaci v zaměstnanosti)4 (průměr z let 1997 - 1999)
Údaje za jednotlivé regiony byly normalizovány (ve vztahu k průměru ČR), standardizovány (vzestupným, resp. sestupným způsobem) a nakonec byl proveden součet jednotlivých bodových hodnot. V předkládaném návrhu jsou stanoveny váhy (koeficienty) pro jednotlivé ukazatele takto: S = (0,10*A + 0,10*B + 0,35*C + 0,45*D) Tabulka 1d uvádí procentuální poměr rozdělení prostředků mezi jednotlivé regiony pro realizaci ROP a JPD, který by měl být neměnný až do roku 2006. ( 100% ROP + JPD celkem představuje podíl 35% z objemu pomoci SF v daném roce).
3
Vzhledem k tomu, že rozloha Prahy činí necelých 500 km2, byl zde na rozlohu regionu použit expertně stanovený korekční koeficient. 4 Byla použita metoda souhrnného hodnocení závažnosti stavu zaměstnanosti resp. nezaměstnanosti v regionech. Základní ukazatele pro výpočet: • Nezaměstnanost • Dlouhodobá nezaměstnanost • Tlak na pracovní místa
4
Tab. 1d: Procentuální rozdělení prostředků mezi ROP a JPD Praha Region soudržnosti Severozápad Ostravsko Jihovýchod Střední Morava Severovýchod Střední Čechy Jihozápad Praha ROP + JPD celkem
Rozdělení prostředků v % 15,7 15,4 13,7 13,6 12,4 12,1 11,7 5,4 100,0
Návrh rozdělení prostředků SF mezi regiony NUTS 2 prostřednictvím ROP Pro rozdělení prostředků SF na ROP jednotlivých regionů NUTS 2 se již neuvažuje s regionem Praha, který bude podporován mimo vlastní ROP. Tab. 2a Návrh rozdělení prostředků ROP v období 2004 – 2006 (mld. Kč) NUTS 2 Severozápad Ostravsko Jihovýchod Střední Morava Severovýchod Střední Čechy Jihozápad Celkem ROP Praha JPD Celkem ROP + JPD
Národní zdroje 9,36 9,18 8,16 8,11 7,39 7,21 6,97 56,38 3,22 59,6
Zdroje EU 9,36 9,18 8,16 8,11 7,39 7,21 6,97 56,38 3,22 59,6
Celkem 18,72 18,36 16,32 16,22 14,78 14,42 13,94 112,76 6,44 119,2
Podíl EU% 50 50 50 50 50 50 50 50
5
Tab. 2b Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2004 (mld. Kč)
NUTS 2
zdroje ČR
Zdroje EU
Celkem
Podíl EU %
Severozápad
2,32
2,32
4,64
50
Ostravsko
2,28
2,28
4,56
50
Jihovýchod
2,03
2,03
4,06
50
Střední Morava
2,01
2,01
4,02
50
Severovýchod
1,83
1,83
3,66
50
Střední Čechy
1,79
1,79
3,58
50
Jihozápad
1,73
1,73
3,46
50
CELKEM ROP
13,99
13,99
27,98
50
Praha JPD
0,8
0,8
1,6
Celkem ROP+ JPD
14,8
14,8
29,6
Tab. 2c Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2005 (mld. Kč)
NUTS 2
zdroje ČR
Zdroje EU
Celkem
Podíl EU %
Severozápad
2,92
2,92
5,84
50
Ostravsko
2,86
2,86
5,72
50
Jihovýchod
2,55
2,55
5,10
50
Střední Morava
2,53
2,53
5,06
50
Severovýchod
2,31
2,31
4,62
50
Střední Čechy
2,25
2,25
4,50
50
Jihozápad
2,18
2,18
4,36
50
Celkem ROP
17,6
17,6
35,2
50
Praha JPD
1,0
1,0
2,0
Celkem ROP+ JPD
18,6
18,6
37,2
6
Tab. 2d Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2006 ( mld. Kč) NUTS 2
zdroje ČR
Zdroje EU
Celkem
Podíl EU %
Severozápad
4,11
4,11
8,22
50
Ostravsko
4,13
4,13
8,26
50
Jihovýchod
3,59
3,59
7,18
50
Střední Morava
3,56
3,56
7,12
50
Severovýchod
3,25
3,25
6,50
50
Střední Čechy
3,17
3,17
6,34
50
Jihozápad
3,06
3,06
6,12
50
CELKEM ROP
24,87
24,87
49,74
50
Praha JPD
1,41
1,41
2,82
Celkem ROP+ JPD
26,28
26,28
52,56
Návrh alokace prostředků mezi prioritní osy v rámci jednotlivých ROP Aktuální verze NRP deklaruje 6. prioritních os, které se vztahují k jednotlivým sektorovým operačním programům. Stejným způsobem budou vymezeny prioritní osy v ROP. Podíl regionů NUTS 2 na prioritních osách NRP byl odvozen z procentuálního rozdělení finančních prostředků na priority a opatření v rámci jednotlivých ROP. Podle těchto podílů pak byly z očekávaných prostředků SF ( viz tab.2a) odvozeny prostředky na jednotlivé prioritní osy v regionech NUTS 2 (kromě Prahy). V následující tabulce jsou prioritní osy zkráceně označeny: Ek -Posílení konkurenceschopnosti průmyslu a podnikatelských služeb In - Rozvoj technické infrastruktury LZ - Rozvoj lidských zdrojů ŽP - Ochrana a zkvalitňování životního prostředí Zem - Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství CR - Rozvoj cestovního ruchu a lázeňství
7
Tab. 3 Podíl regionů NUTS 2 na prioritních osách NRP v období 2004 – 2006 ( v mld. Kč a v %) Prioritní NRP
osy
Severozápad v% Ostravsko v% Jihovýchod v% Střední Morava v% Severovýchod v% Střední Čechy v% Jihozápad v% Celkem v%
1. Ek
3,74 40 2,39 26 2,69 33 1,95 24 1,03 14 2,23 31 1,95 28 15,98 28,3
2. In 2,43 26 2,48 27 1,80 22 1,62 20 3,03 41 1,59 22 1,04 15 13,99 24,8
3. LZ 0,84 9 1,47 16 1,06 13 1,62 20 0,67 9 1,09 15 1,46 21 8,21 14,7
4. ŽP 0,19 2 1,10 12 0,90 11 1,22 15 1,03 14 0,43 6 0,57 8 5,44 9,6
5. Zem 1,22 13 0,92 10 1,06 13 1,30 16 1,33 18 1,44 20 1,53 22 8,80 15,6
6. CR 0,94 10 0,82 9 0,65 8 0,40 5 0,30 4 0,43 6 0,42 6 3,96 7,0
9,36 100 9,18 100 8,16 100 8,11 100 7,39 100 7,21 100 6,97 100 56,38 100
Z finančních alokací odvozených z ohodnocení prioritních os současných ROP vyplývá následující průměrné rozdělení finančních zdrojů SF na jednotlivé prioritní osy: 1. Posílení konkurenceschopnosti průmyslu a podnikatelských služeb 2. Rozvoj technické infrastruktury 3. Rozvoj lidských zdrojů 4. Ochrana a zkvalitňování životního prostředí 5. Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství 6. Rozvoj cestovního ruchu a lázeňství
28,3 % 24,8 % 14,7 % 9,6 % 15,6 % 7,0 %
V jednotlivých regionech jsou však v podílech prioritních os mezi ROP významné rozdíly, např. v ose Lidské zdroje od 9 % do 21% nebo životní prostředí od 2% do 16% , podobně i v ose podpory ekonomiky činí rozmezí podílu 14 – 40%.
8
