Vrty pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí Metodické doporučení pro stavební a vodoprávní úřady
( pracovní podklad pro jednání dne 3.6. 2011 na MMR) Zpracovatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zemědělství
- odbor stavebního řádu - odbor vodohospodářské politiky a protipovodňových opatření - odbor ochrany horninového a půdního prostředí, odbor ochrany vod
Ministerstvo životního prostředí
Poznámka: kursivou jsou v textu vyznačeny citace z příslušných právních předpisů
Obsah
strana
Úvod Související právní předpisy Výklad pojmů Kategorie vrtů z hlediska způsobu využívání energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí a jejich právní statut 5. Doporučený postup při povolování vrtů pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí 5.1 Vrty pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí, z nichž se neodebírá nebo nečerpá podzemní voda ( typ A ) 5.2 Vrty pro využití energetického potenciálu podzemních vod z nichž se odebírá nebo čerpá podzemní voda ( typ B) 6. Některé náležitosti podkladů pro správní rozhodnutí 6.1 Osoby oprávněné k přípravě podkladů pro správní řízení ve věci vrtů typu A 6.2 Osoby oprávněné k přípravě podkladů pro správní řízení ve věci vrtů typu B 6.3 Geologický průzkum pro projekci vrtů typu A a B 6.4 Posuzování vrtů typu A ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb. 7. Závěr 1. 2. 3. 4.
1
2 2 3 4 6
6 7 8 8 9 9 10 10
Přílohy Příloha č. 1
Schéma vrtů typu A a B
Příloha č. 2
Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů z nichž se nečerpá nebo neodebírá podzemní voda ( typ A)
Příloha č. 3
Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů z nichž se čerpá nebo odebírá podzemní voda (typ B)
Příloha č. 4
Metodický výklad bodu 2.11 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů
Příloha č. 5
Přehledná schémata přípravy a povolování vrtů pro tepelná čerpadla
1. Úvod Vzhledem k opakujícím se dotazům na postup při projektování a povolování vrtů pro tepelná čerpadla využívající energetický potenciál podzemních vod a horninového prostředí vydávají výše uvedení zpracovatelé následující společný výklad (metodické doporučení). 2. Související právní předpisy zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, včetně zákona č. 150/2010 Sb. prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu vyhl. č. 432/2001 Sb., o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávních úřadů, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 20/2002 Sb., o způsobu a četnosti měření množství vody, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, ve znění pozdějších předpisů prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu – vyhl. č. 368/2004 Sb., o geologické dokumentaci, ve znění pozdějších předpisů
2
vyhl. č. 369/2004 Sb., o projektování, provádění a vyhodnocování geologických prací, oznamování rizikových geofaktorů a o postupu při výpočtu zásob výhradních ložisek, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 206/2001 Sb., o osvědčení odborné způsobilosti projektovat, provádět a vyhodnocovat geologické práce vyhl. č. 282/2001 Sb., o evidenci geologických prací, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů prováděcí vyhlášky k tomuto zákonu – vyhl. č. 298/2005 Sb. o požadavcích na odbornou kvalifikaci a odbornou způsobilost při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých právních předpisů, ve znění pozdějších předpisů vyhl. č. 239/1998 Sb. o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a bezpečnosti provozu při těžbě a úpravě zemního plynu a při vrtných a geofyzikálních pracích a o změně některých předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění pozdějších předpisů. vyhl. č. 15/1995 Sb., o oprávnění k hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem, jakož i k projektování objektů a zařízení, které jsou součástí těchto činností, ve znění pozdějších předpisů. vyhl. č. 104/1988 Sb., o hospodárném využívání výhradních ložisek, o povolování a ohlašování hornické činnosti a ohlašování činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění pozdějších předpisů. 3. Výklad pojmů Energetický potenciál podzemních vod a horninového prostředí: Zemské teplo vyzařující z nitra Země směrem k povrchu vznikající převážně jako produkt rozpadu radioaktivních prvků, přičemž předávajícím prostředím je buď horninové prostředí nebo podzemní voda, která na svých oběhových cestách přijímá zemské teplo z horninového prostředí. Vrt pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí Zpravidla svislý otvor o hloubce od několika metrů do cca 150 m hloubený z povrchu, o malém průměru (jednotky decimetrů), do kterého je umisťováno zařízení pro odběr zemského tepla.
3
Geotermální vertikální sonda Zařízení pro odběr zemského tepla z horninového prostředí a podzemní vody mající charakter uzavřeného potrubí vkládaného do vrtu a napojeného na výměník tepelného čerpadla. V tomto potrubí obíhá médium přenášející zemské teplo k jeho využití v tepelném čerpadle. Zárubnice Potrubí zpravidla ocelové nebo umělohmotné zajišťující trvalou stabilitu stěn vrtu v případě, že se z tohoto čerpá nebo odebírá podzemní voda. Má části plnou a perforovanou. Obsyp Výplň prostoru mezi horninou a zárubnicí, případně mezi horninou a geotermální vertikální sondou, tvořenou zpravidla kamenivem předepsané zrnitosti, umožňující přítok vody do vrtu prostřednictvím perforované části zárubnice nebo přítok vody na plášť geotermální vertikální sondy.
Těsnění Výplň prostoru mezi horninou a plnou částí zárubnice, případně mezi horninou a geotermální vertikální sondou, tvořenou zpravidla jílovou nebo cementovou směsí, umožňující vzájemné oddělení zvodnělých horizontů a zamezení přítoku povrchové vody do vrtu Ponorné nebo horizontální čerpadlo Zařízení pro odběr zemského tepla z podzemní vody umístěné ve vrtu (ponorné čerpadlo) nebo na povrchu (horizontální čerpadlo), přivádějící vodu z vrtu do výměníku tepelného čerpadla a dále až do zasakovacího prvku.
4. Kategorie vrtů z hlediska způsobu využívání energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí a jejich právní statut Energetický potenciál podzemních vod a horninového prostředí je dán zemským teplem vyzařujícím z nitra Země směrem k povrchu, vznikající převážně jako produkt rozpadu radioaktivních prvků, přičemž předávajícím prostředím je buď hornina nebo podzemní voda, která na svých oběhových cestách přijímá zemské teplo z horninového prostředí. Jedním z technických zařízení, která jsou schopna zemské teplo využívat, jsou vrty. Ty se z hlediska způsobu využívání zemského tepla člení do dvou níže uvedených kategorií. Typ A:
vrt pro využívání energetického potenciálu podzemní vody a horninového prostředí, z kterého se neodebírá nebo nečerpá podzemní voda, je zpravidla maloprůměrový vertikální otvor hloubený do významně nebo nevýznamně zvodnělého horninového prostředí, do kterého je vloženo uzavřené potrubí (geotermální vertikální sonda) s oběžným médiem. Pomocí tohoto média se
4
přenáší především tepelná energie podzemní vody a horninového prostředí jímaná geotermální vertikální sondou do výměníku tepelného čerpadla. Meziprostor mezi stěnou vrtu a uzavřeným potrubím (geotermální vertikální sondou) je vyplněn směsí prostou vzduchových dutin (jílové těsnění, obsyp), umožňující optimální přenos tepla mezi podzemní vodou a horninovým prostředím na straně jedné a a oběžným médiem na straně druhé. Uvedené vrty jsou dle § 2 odst. 4 zákona č. 183/2006 Sb. částí stavby, když celá stavba zahrnuje vrty s geotermálními vertikálními sondami, rozdělovače, jímky, propojovací potrubí do strojovny tepelného čerpadla, tepelné čerpadlo a otopnou soustavu. Předmětné vrty patří do skupiny staveb, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení, neboť spadají do kategorie staveb uvedených v § 103 odst. 1 písm. b) bod 6 zákona č. 183/2006 Sb.: topné agregáty, čerpadla a zařízení pro solární ohřev vody. Vyžadují však dle § 76 odst. 1 územní rozhodnutí nebo územní souhlas: Umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit jejich vliv na využití území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, nestanoví-li zákon jinak. Protože se současně jedná o stavby, které mohou ovlivnit vodní poměry, je třeba ve smyslu § 17 odst. 1 písm. g) zákona č. 254/2001 Sb. získat k jejich realizaci souhlas vodoprávního úřadu: souhlas vodoprávního úřadu je třeba …. k vrtům pro využívání energetického potenciálu podzemních vod, z nichž se neodebírá nebo nečerpá podzemní voda … Souhlas bude vždy v tomto případě rozhodnutím [viz § 17 odst. 1 písm. g) č. 254/2001 Sb., část věty za středníkem …v řízení o udělení tohoto souhlasu…]. Závazné stanovisko vodoprávního úřadu podle § 104 odst. 9 zákona č. 254/2001 Sb., nemůže souhlas vodoprávní nahradit; pokud bylo k žádosti o územní rozhodnutí, resp. územní souhlas vydáno závazné stanovisko vodoprávního úřadu podle § 104 odst. 9 zákona č. 254/2001 Sb., nezbavuje to stavebníka povinnosti požádat v té věci o souhlas vodoprávního úřadu.
Typ B :
vrt pro využívání energetického potenciálu podzemní vody, z kterého se čerpá nebo odebírá podzemní voda, je zpravidla vertikální otvor většího průměru hloubený do zvodnělého horninového prostředí, do kterého je vložena zárubnice opatřena filtračním obsypem a ve svrchní části zaplášťovým těsněním. Přenos tepla zajišťuje podzemní voda, ta je čerpána z vrtu zpravidla ponorným čerpadlem umístěným uvnitř zárubnice, přiváděna je do výměníku tepelného čerpadla a odtud odváděna zpět do podzemních vod pomocí zasakovacího objektu, příp. objektů nebo do vod povrchových pomocí vypouštěcího objektu. Uvedené vrty jsou dle § 55 odst. 1 písm. j) zákona č. 254/2001 Sb. vodními díly: Vodní díla jsou stavby, které slouží ke vzdouvání a zadržování vod, umělému usměrňování odtokového režimu povrchových vod, k ochraně a využívání vod, k nakládání s vodami, ochraně před škodlivými účinky vod, k úpravě vodních poměrů nebo k jiným účelům sledovaných tímto zákonem, zejména ….studny… V daném případě se jedná o studny vrtané. Představují část stavby, když celá stavba vodního díla zahrnuje vrty zpravidla s čerpadlem, propojovací potrubí do strojovny tepelného čerpadla a výpustné potrubí, včetně zasakovacího objektu v případě kdy recipientem je podzemní voda, nebo výpustného objektu, je-li recipientem povrchová voda. Znamená to, že tyto vrty jsou stavbou a vyžadují dle § 76 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb. vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu: Umisťovat stavby nebo
5
zařízení, jejich změny, měnit jejich vliv na využití území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, nestanoví-li zákon jinak. a ve smyslu § 15 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb. stavební povolení: K provedení vodních děl, k jejich změnám a změnám jejich užívání, jakož i k jejich zrušení a odstranění je třeba povolení vodoprávního úřadu. Protože vrty budou sloužit k nakládání s vodami, je nutné získat současně s povolením k provedení vodního díla i povolení k nakládání s podzemní vodou, a to ve smyslu § 8 odst. 1 písm. a) bod 1.: Povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (dále jen „povolení k nakládání s vodami“) je třeba… b) jde-li o vody podzemní 1. k jejich odběru. Povolení k nakládání s vodami a stavební povolení se vydávají ve společném řízení (viz § 9 odst. 5 a § 15 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb.). Schéma vrtů typu A a B je uvedeno v příloze č. 1 tohoto metodického doporučení.
5. Doporučený postup při povolování vrtů pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí 5.1 Vrty pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí, z nichž se neodebírá nebo nečerpá podzemní voda (typ A ) Příprava podkladů pro správní řízení Osoba s příslušnou autorizací (viz kapitola 6.2.) zpracuje projektovou dokumentaci stavby v rozsahu dle přílohy č. 4 vyhlášky č. 503/2006 Sb. Pokud nejsou projektantovi geologické a hydrogeologické poměry podrobně známy, doporučuje se zpracovat vyjádření osoby s odbornou způsobilostí a začlenit ho jako přílohu dokumentace. Doporučený rozsah tohoto vyjádření je zpracován v příloze č. 2 tohoto metodického doporučení. Až na ojedinělé případy se však jeví vhodné toto vyjádření zpracovat vždy, významně se tím zvýši kvalita podkladů pro návazné správní řízení a především bude zřejmé, zdali v konkrétním případě podléhá stavba posouzení z hlediska vlivu na životní prostředí. Vodoprávní úřad může v souladu s § 17 odst. 1 písm. g) zákona č. 254/2001 Sb. předložení vyjádření osoby s odbornou způsobilostí v řízení o udělení souhlasu uložit. Pokud je v konkrétním případě reálné získat územní souhlas, vodoprávnímu úřadu je možno namísto projektové dokumentace v rozsahu dle přílohy č. 4 vyhlášky č. 503/2006 Sb. předložit pouze jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy ve smyslu § 96 odst. 3 písm. d) zákona č. 183/2006 Sb. a opět vyjádření osoby s odbornou způsobilostí. V případě, že se projektují vrty hlubší než 30 m (což je převážná většina vrtů), jedná se o činnost prováděnou hornickým způsobem a osoba s příslušnou kvalifikací (viz kapitola 6.2) zpracuje ve smyslu § 23 odst. 1 vyhlášky č. 239/1998 Sb. pro vrtné práce projekt a technologický postup. Obsah těchto dokumentů je uveden v příloze č. 1 vyhlášky č. 239/1998 Sb. Správní řízení Projektová dokumentace pro umístění vrtů, případně jednoduchý popis záměru s příslušnými výkresy, doplněné optimálně vyjádřením osoby s odbornou způsobilostí a v převážné většině případů projektem a technologickým postupem činnosti prováděné hornickým způsobem se spolu s dalšími podklady vyplývajícími z § 8 vyhlášky č. 432/2001 Sb. a s formulářem žádosti podle příslušné přílohy předmětné vyhlášky předá vodoprávnímu úřadu k vydání souhlasu dle § 17 odst. 1 písm. g) zákona č. 254/2001 Sb. V případě, že žadatel nepředloží vyjádření
6
osoby s odbornou způsobilostí, může vodoprávní úřad v souladu s § 17 odst. 1 písm. g) zákona č. 254/2001 Sb. v řízení o udělení souhlasu předložení vyjádření uložit. Po vydání souhlasu vodoprávního úřadu se dokumentace zpracovaná dle přílohy č. 4 vyhlášky č. 503/2006 Sb. spolu se souhlasem vodoprávního úřadu, dalšími náležitostmi vyplývajícími z přílohy č. 3 části B uvedené vyhlášky a s formulářem žádosti dle přílohy č. 3 části A. předá místně příslušnému stavebnímu úřadu k vydání územního rozhodnutí. V případě reálnosti vydání územního souhlasu se jednoduchý popis záměru s příslušnými výkresy, spolu se souhlasem vodoprávního úřadu a s dalšími náležitostmi vyplývajícími z přílohy č. 9, části B uvedené vyhlášky a s formulářem žádosti dle přílohy č. 9 části A předá místně příslušnému stavebnímu úřadu k vydání územního souhlasu. V případě, že z vyjádření osoby s odbornou způsobilostí vyplyne, že vrty lze provádět bez rizika narušení vodních poměrů pouze za určitých limitujících podmínek a vodoprávní úřad usoudí, že vrty mohou vést k narušení vodních poměrů, územní řízení se ve smyslu § 91, odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb. spojuje s vybranými postupy dle zákona č. 100/2001 Sb. V daném případě to znamená, že projektovaný záměr na umístění stavby bude třeba vázat na předchozí posouzení ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb., tj. minimálně v úrovni zjišťovacího řízení dle § 7 s tím, že podkladem pro zjišťovací řízení je oznámení záměru dle přílohy č. 3 zákona č. 100/2001 Sb. (viz kapitola 6.4). Po nabytí právní moci územního rozhodnutí nebo po vydání územního souhlasu se stavba může realizovat. Dokumentace skutečného provedení stavby je obsažena ve zprávě o doplňkovém hydrogeologickém průzkumu (viz příloha č. 2 tohoto metodického doporučení). Výše uvedený postup se nevztahuje na vrty, které budou sloužit k průmyslovému využívání tepelné energie zemské kůry, přestože svou konstrukcí naplňují charakter stavby. V tomto případě se jedná o zvláštní zásah do zemské kůry ve smyslu § 34 odst. 1 zákona č. 44/1988 Sb.: Zvláštními zásahy do zemské kůry se podle tohoto zákona rozumí zřizování, provoz, zajištění a likvidace zařízení pro a) uskladňování plynů nebo kapalin v přírodních horninových strukturách a v podzemních prostorech (podzemní zásobníky plynů a kapalin), b) ukládání radioaktivních a jiných odpadů v podzemních prostorech,18) c) průmyslové využívání tepelné energie zemské kůry s výjimkou tepelné energie vody vyvedené na povrch.
5.2 Vrty pro využití energetického potenciálu podzemních vod, z nichž se odebírá nebo čerpá podzemní voda (typ B) Příprava podkladů a správní řízení o umístění stavby Osoba s příslušnou autorizací (viz kapitola 6.2.) zpracuje projektovou dokumentaci stavby v rozsahu dle přílohy č. 4 vyhlášky č. 503/2006 Sb. Tato dokumentace s náležitostmi vyplývajícími z přílohy č. 3 části B. uvedené vyhlášky a s formulářem žádosti dle přílohy č. 3 části A se předá místně příslušnému stavebnímu úřadu k vydání územního rozhodnutí. V případě reálnosti vydání územního souhlasu se jednoduchý popis záměru s příslušnými výkresy a s dalšími náležitostmi vyplývajícími z přílohy č. 9 části B. uvedené vyhlášky a s formulářem žádosti dle přílohy č. 9 části A předá místně příslušnému stavebnímu úřadu
7
k vydání územního souhlasu. K územnímu řízení, resp. územnímu souhlasu je nutné závazné stanovisko vodoprávního úřadu podle § 104 odst. 9 zákona č. 254/2001 Sb. Příprava podkladů a správní řízení ve věci povolení k nakládání s vodami a povolení stavby Osoba s příslušnou autorizací (viz kapitola 6.2.) zpracuje projektovou dokumentaci stavby v rozsahu dle přílohy č. 1 vyhlášky č. 499/2006 Sb. a osoba s odbornou způsobilostí (viz kapitola 6.2) zpracuje vyjádření osoby s odbornou způsobilostí dle § 9 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb. Jeho doporučený rozsah je uveden v příloze č. 3 tohoto metodického doporučení. V případě, že se projektují vrty hlubší než 30 m, jedná se o činnost prováděnou hornickým způsobem a osoba s příslušnou kvalifikací (viz kapitola 6.2) zpracuje ve smyslu § 23 odst. 1 vyhlášky č. 239/1998 Sb. pro vrtné práce projekt a technologický postup. Obsah těchto dokumentů je uveden v příloze č. 1 vyhlášky č. 239/1998 Sb. Vyjádření osoby s odbornou způsobilostí se spolu se žádostí k nakládání s podzemními vodami dle přílohy č. 1 vyhlášky č. 432/2001 Sb. s náležitostmi dle § 2 odst. 1 uvedené vyhlášky předloží vodoprávnímu úřadu k vydání povolení k nakládání s vodami. Projektová dokumentace a případně projekt a technologický postup pro vrtné práce se spolu s dalšími náležitostmi vyplývajícími z přílohy č. 2, části B. vyhlášky č. 526/2006 Sb. předloží spolu se žádostí s náležitostmi dle přílohy č. 2 uvedené vyhlášky vodoprávnímu úřadu k vydání stavebního povolení vodního díla. Vodoprávní úřad poté vede o vydání povolení k nakládání s vodami a stavebního povolení společné řízení (viz § 9 odst. 5 a § 15 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb.). Po nabytí právní moci uvedených povolení k nakládání s vodami a stavebního povolení se stavba může realizovat. Před užíváním dokončené stavby se dle § 121 zákona č. 183/2006 Sb. zpracuje dokumentace skutečného provedení stavby, která je podkladem oznámení záměru o užívání dokončené stavby. 6. Některé náležitosti podkladů pro správní rozhodnutí 6.1 Osoby oprávněné k přípravě podkladů pro správní řízení ve věci vrtů typu A Osobou oprávněnou ke zpracování projektové dokumentace pro územní rozhodnutí, tedy pro vybranou činnost ve výstavbě ve smyslu § 158 zákona č. 183/2006 Sb., je dle § 5 odst. 3 vyhlášky č. 360/1992 Sb., s uvážením charakteru stavby, osoba s autorizací pro obory c) stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství nebo i) geotechnika. Osobou oprávněnou pro případné zpracování dokumentace vlivů na životní prostředí je fyzická osoba, která je držitelem autorizace ve smyslu § 19 zákona č. 100/2001 Sb. Osobou oprávněnou pro zpracování vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro účely vydání souhlasu vodoprávního úřadu k vlivu stavby na vodní poměry je osoba s osvědčením v oboru Hydrogeologie ve smyslu § 3 odst. 3 zákona č. 62/1988 Sb. a § 2 odst. 1 vyhlášky č. 206/2001 Sb. Osobou oprávněnou ke zpracování projektu vrtných prácí hlubších než 30 m a technologického postupu je ve smyslu § 2 vyhlášky č. 298/2005 Sb. báňský projektant.
8
6.2 Osoby oprávněné k přípravě podkladů pro správní řízení ve věci vrtů typu B Osobou oprávněnou ke zpracování projektové dokumentace pro územní rozhodnutí a pro stavební povolení, tedy pro vybranou činnost ve výstavbě ve smyslu § 158 zákona č. 183/2006 Sb. je dle § 5 odst. 3 vyhlášky č. 360/1992 Sb., s uvážením charakteru stavby, osoba s autorizací pro obory c) stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství. Osobou oprávněnou pro zpracování vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro účely vydání povolení vodoprávního úřadu k nakládání s podzemními vodami je osoba s osvědčením v oboru Hydrogeologie ve smyslu § 3 odst. 3 zákona č. 62/1988 Sb., a § 2 odst. 1 vyhlášky č. 206/2001 Sb. Osobou oprávněnou ke zpracování projektu vrtných prácí hlubších než 30 m a technologického postupu je ve smyslu § 2 vyhlášky č. 298/2005 Sb., báňský projektant. 6.3 Geologický průzkum pro projekci vrtů typu A a B Vrty typu A a B jsou stavby, a proto se na ně mj. vztahuje i vyhláška č. 501/2006 Sb.. konkrétně ustanovení § 18 odst. 1 Stavby se musí zakládat způsobem odpovídajícím základovým poměrům zjištěným geologickým průzkumem a musí splňovat požadavky dané normovými hodnotami, nesmí být při tom ohrožena stabilita jiných staveb a odst. 2. Při zakládání staveb se musí zohlednit případné vyvolané změny základových podmínek na sousedních pozemcích určených k zastavění a případná změna režimu podzemních vod. V případě provádění vrtů jako stavebních objektů tedy musí být známo geologické prostředí v místě sondáže, údaje o výskytu podzemní vody a vlivu vrtů na okolí v podrobnostech, umožňující řádnou projekci těchto staveb. Ve vztahu k účelu vrtů je pak třeba v některých případech ověřit i podmínky výtěžnosti zemského tepla formou teplotních testů (u vrtů typu A), nebo vydatnosti odběrového objektu (u vrtů typu B). Nejsou-li proto geologické prostředí, údaje o výskytu podzemní vody, vlivu vrtů na okolí nebo údaje o výtěžnosti zemského tepla dostatečně známy, je třeba před projekcí vrtů provést ve smyslu vyhlášky č. 501/2006 Sb. geologický průzkum. V daném případě představuje tento průzkum činnost prováděnou dle zákona č. 62/1988 Sb. a zahrnuje zpravidla vrtnou sondáž a soubor doprovodných prací jako jsou teplotní testy, čerpací zkoušky, režimní měření hladiny podzemní vody, apod. Při vrtné sondáži se budují průzkumné vrty, které jsou určeny pouze k účelu definovanému zákonem č. 62/1988 Sb., tj. pro geologický výzkum nebo geologický průzkum. Jejich projektování, provádění a vyhodnocování musí být plně v souladu s tímto zákonem a prováděcími vyhláškami uvedenými v úvodu tohoto doporučení. Po ukončení průzkumu se vrty odborně likvidují nebo zabezpečují, a to na základě projektu likvidačních nebo zajišťovacích prací. Pouze v případě, že vrty provedené v rámci geologického průzkumu jsou příhodně umístěny, mají vyhovující technické parametry a výtěžnost zemského tepla se ukáže být dostatečná, je možno výjimečně tyto průzkumné vrty po příslušném správním řízení (v případě vrtů typu A po vydání souhlasu vodoprávního úřadu a územním řízení, v případě vrtů typu B po územním řízení, stavebním povolení a povolení k nakládání s vodami) upravit a využívat je jako stavby. Tato možnost musí již být uvedena v projektu průzkumných prací. Jestliže se však v rámci příslušného správního řízení ukáže nereálnost využití průzkumných vrtů, bude třeba tyto následně na základě projektu likvidačních prací likvidovat.
9
6.4 Posuzování vrtů typu A ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb. V zákoně č. 100/2001 Sb., v příloze č. 1, pod bodem 2.11 kategorie II je uvedeno, že záměrem vyžadujícím zjišťovací řízení jsou „Hloubkové vrty pro ukládání radioaktivního nebo nebezpečného odpadu, hloubkové vrty geotermální, hloubkové vrty pro zásobování vodou u vodovodů pro veřejnou potřebu, s výjimkou vrtů pro výzkum stability půdy“. Metodický výklad k tomuto bodu dle dopisu OPVŽP MŽP č.j. 72045/ENV/08 ze dne 24.9.2008, zaslaný na odbory výkonu státní správy MŽP a krajské úřady – odbory životního prostředí a zemědělství (viz příloha č. 4), mj. uvádí: Pojem hloubkový vrt není v českém správním řádu vymezen*..….. Pro účely zákona 100/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů se pojem „geotermální hloubkové vrty“ rozumí hloubkové vrty pro čerpání termální vody k jejímu dalšímu využití. Hloubkové vrty pro tepelná čerpadla nejsou posuzovány, pokud jejich realizací nemůže dojít k propojení hydrogeologických horizontů či výraznému ovlivnění hydrogeologických poměrů v území a tato skutečnost bude konstatována ve vyjádření osoby s odbornou způsobilostí ve smyslu § 8 a § 9 odst. 1 zákona č.254/2001 Sb……. * zpravidla se pod tímto pojmem rozumějí vrty hlubší než 30 m, které náležejí do činností prováděných hornickým způsobem
V praxi se vyskytnou tři varianty dalšího postupu: - vyplyne-li z vyjádření osoby s odbornou způsobilostí, že vrty s uvážením rizika narušení vodních poměrů nelze provádět, a vodoprávní úřad toto stanovisko bude akceptovat, tzn. že nevydá souhlas k realizaci vrtů podle § 17 zákona č. 254/2001 Sb., projektovaný záměr nebude možné realizovat a posouzení záměru dle zákona č. 100/2001 Sb. tedy bude bezpředmětné; - vyplyne-li z vyjádření osoby s odbornou způsobilostí podle § 9 zákona č. 254/2001 Sb., že vrty lze provádět bez rizika narušení vodních poměrů, a vodoprávní úřad toto stanovisko bude akceptovat, projektovaný záměr na umístění stavby nebude třeba vázat na předchozí posouzení ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb.; - vyplyne-li však z vyjádření osoby s odbornou způsobilostí, že vrty lze provádět bez rizika narušení vodních poměrů pouze za určitých limitujících podmínek a vodoprávní úřad toto stanovisko bude akceptovat, projektovaný záměr na umístění stavby bude třeba vázat na předchozí posouzení ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb., tj. minimálně v úrovni zjišťovacího řízení dle § 7 s tím, že podkladem pro zjišťovací řízení je oznámení záměru dle přílohy č. 3 zákona č. 100/2001 Sb. 7. Závěr Předkládané metodické doporučení určené především pro stavební a vodoprávní úřady obsahuje kromě vymezujícího právního rámce: -
kategorizaci vrtů z hlediska způsobu využívání energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí a jejich právní statut,
-
postup při přípravě a povolování jednotlivých kategorií vrtů, tj. vrtů využívajících energetický potenciál podzemních vod a horninového prostředí z nichž se nečerpá ani neodebírá podzemní voda (v metodickém doporučení označeny jako vrty typu A ) a vrtů využívajících energetický potenciál podzemních vod z nichž se čerpá nebo odebírá podzemní voda (v metodickém doporučení označeny jako vrty typu B) a
-
některé náležitostí podkladů pro správní rozhodnutí.
10
a v přílohové části: 1. Schémata vrtů typu A a B; 2. Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů, z nichž se nečerpá nebo neodebírá podzemní voda (typ A), zpracovaný ve spolupráci s Českou asociaci hydrogeologů; 3. Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů z nichž se čerpá nebo odebírá podzemní voda (typ B) 4. Metodický výklad bodu 2.11 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů 5. Přehledná schémata přípravy a povolování vrtů pro tepelná čerpadla Z metodického doporučení vyplývá, že vrty typu A, tj. vrty z nichž se nečerpá ani neodebírá podzemní voda jsou stavbou nevyžadující stavební povolení ani ohlášení, vyžadují však územní rozhodnutí nebo územní souhlas. Protože se současně jedná o stavby, které mohou ovlivnit vodní poměry, je třeba k jejich realizaci získat souhlas vodoprávního úřadu. Vrty typu B jsou vodními díly, vyžadují vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, stavebního povolení a povolení k nakládání s podzemní vodou. Cílem tohoto metodického doporučení je především stanovit postup při povolování jednotlivých typů vrtů a současně přispět k obsahové jednotnosti podkladů pro správní řízení.
Zpracoval : Svatopluk Šeda a pracovníci MŽP, MZe a Povodí Vltavy s.p.
11
Příloha č. 1 Schémata vrtů typu A a B
12
13
Příloha č. 2 Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů, z nichž se nečerpá nebo neodebírá podzemní voda (typ A) Obsahová náplň vyjádření osoby s odbornou způsobilostí k vlivu předmětných vrtů na vodní poměry nebyla dosud specifikována, dle stanoviska České asociace hydrogeologů by měla obsahovat minimálně tyto údaje: 1. technické parametry navrhovaných vrtů a jejich umístění; 2. popis geologických a hydrogeologických poměrů území, v němž mají být vrty instalovány; 3. specifikace ochranných režimů, vztahujících se k vodním a na vodu vázaným ekosystémům v dané lokalitě; 4. charakteristika geohydrodynamického systému z hlediska stavu hladiny podzemní vody v jednotlivých zvodních, směru proudění podzemní vody, průtočnosti zvodněného prostředí a jakosti podzemní vody; 5. popis a umístění jímacích objektů podzemní vody nacházející se v dosahu možného účinku vrtů v předmětném geohydrodynamickém systému; 6. zhodnocení míry rizika provádění vrtů pro zachování přirozené hydrogeologické stratifikace geohydrodynamického systému prováděním vrtů, a to především z hlediska množství vody, tlakových poměrů, jakosti vody a vlivu na okolní jímací objekty podzemní vody či ekosystémy vázané na podzemní vodu 7. závěr hodnocení pole předchozích ustanovení, kterým je souhlasné, podmíněně souhlasné nebo nesouhlasné stanovisko/vyjádření 8. v případě podmíněně souhlasného stanoviska přehled podmínek pro provádění vrtů. Součástí vyjádření osoby s odbornou způsobilostí je i návrh na provedení doplňkového hydrogeologického průzkumu prováděného při budování vrtů. Ten bude realizován ve smyslu § 3 vyhlášky č. 369/2004 Sb., a zahrnuje především podrobný popis zastižených hornin, popis přítoků podzemní vody a popis celého systému monitoringu, pokud je v rámci vyjádření osoby s odbornou způsobilostí navržen, vše ve smyslu §§ 5 – 7 vyhlášky č. 368/2004 Sb. Součástí doplňkového průzkumu je i verifikace projektového návrhu, případně jeho modifikace, pokud si to průběžné výsledky prací vyžádají. Po ukončení prací se o doplňkovém průzkumu zpracuje zpráva, obsahující mj. dokumentaci skutečného provedení vrtů, včetně jejich zaměření. Tu podepisuje osoba oprávněná jednat za organizaci a řešitel geologických prací a ve smyslu § 12 zákona č. 62/1988 Sb., ji zadavatel do 2 měsíců od ukončení nebo schválení prací předá České geologické službě. Tímto způsobem je zajištěna dokumentace a archivace všech vrtů typu A .
14
Příloha č. 3 Doporučený rozsah vyjádření osoby s odbornou způsobilostí pro přípravu vrtů, z nichž se čerpá nebo odebírá podzemní voda (typ B) Doporučený rozsah tohoto vyjádření vyplývá z metodického pokynu ČAH č. 1/2007 Vyjádření osoby s odbornou způsobilostí k povolení nakládat s podzemní vodou http://www.cah.cz. Osnova tohoto vyjádření je následující: zadání a cíl prací, případně jejich metodika; popis vodního zdroje podzemní vody z něhož má být odběr realizován; případný doplňující průzkum pro získání údajů uvedených v bodu 2; popis vodního díla, včetně velikosti dosavadního odběru a způsobu ochrany vodního zdroje; 5. případný doplňující průzkum pro získání údajů uvedených v bodu 4; 6. velikost navrhovaného odběru podzemní vody, jiné povolené odběry podzemní vody v konkrétní hydrogeologické struktuře a bilance zásob podzemní vody; 7. případný doplňující průzkum pro získání údajů pro bilanci zásob podzemní vody; 8. posouzení vlivu odběru podzemní vody na vodní a na vodu vázané ekosystémy, případně na vodní díla, stavby či zařízení; 9. případný doplňující průzkum pro získání údajů uvedených v bodu 8; 10. stanovení podmínek pro odběr podzemní vody; 11. závěrečné zhodnocení. 1. 2. 3. 4.
Podrobnosti k jednotlivým bodům jsou obsaženy v uvedeném metodickém pokynu.
15
Příloha č. 4 Metodický výklad bodu 2.11 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů
Dopis OPVŽP MŽP č.j.72045/ENV/08 ze dne 24. 9. 2008 na Odbory výkonu státní správy MŽP a Krajské úřady - odbory životního prostředí a zemědělství Věc: Metodický výklad bodu 2.11 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Na základě stanoviska legislativního odboru Ministerstva životního prostředí Vám pro zajištění jednotného postupu při aplikaci zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „cit. zákon“), sdělujeme metodický výklad bodu 2.11 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb. 2.11 - Hloubkové vrty pro ukládání radioaktivního nebo nebezpečného odpadu, hloubkové vrty geotermální, hloubkové vrty pro zásobování vodou u vodovodů, s výjimkou vrtů pro výzkum stability půdy Pojem „hloubkový vrt“ není v českém právním řádu vymezen. Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, však ve svém § 3 písm. f) považuje za činnosti prováděné hornickým způsobem mj. vrtání vrtů s délkou nad 30 m pro jiné účely než k činnostem uvedeným v § 2 a 3 tohoto zákona. Předmětem zjišťovacího řízení podle bodu 2.11 kategorie II jsou vždy „hloubkové vrty pro ukládání radioaktivního nebo nebezpečného odpadu“. Pro účely zákona č. 100/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se pojmem „geotermální hloubkové vrty“ rozumí hloubkové vrty pro čerpání termální vody k jejímu dalšímu využití. Hloubkové vrty pro tepelná čerpadla nejsou posuzovány, pokud jejich realizací nemůže dojít k propojení hydrogeologických horizontů či výraznému ovlivnění hydrogeologických poměrů v území a tato skutečnost bude konstatována ve vyjádření osoby s odbornou způsobilostí ve smyslu § 8 a § 9 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Pro účely zákona č. 100/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se pojmem „hloubkové vrty pro zásobování vodou u vodovodů“ rozumí budování hloubkových vrtů pro zásobování vodovodů, u nichž je průměrná denní produkce větší než 10 m 3, nebo je-li počet fyzických osob trvale využívajících vodovod větší než 50 (§ 1 odst. 3 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). Průzkumné hydrogeologické vrty nejsou v procesu EIA posuzovány, neboť ve fázi průzkumu nejsou k dispozici konkrétní údaje o hydrogeologických poměrech v území. Záměry spojené s odběrem podzemní vody ze stávajících hloubkových vrtů jsou též posuzovány, pokud naplní svým charakterem a kapacitou bod 1.3 kategorie I nebo bod 1.8 kategorie II přílohy č. 1 k zákonu č. 100/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
16
Příloha č. 5 Přehledná schémata přípravy a povolování vrtů pro tepelná čerpadla
17
18
19
