Pracovní návrh VYHLÁŠKA ze dne ……… 2009, kterou se mění vyhláška č. 468/2003 Sb., o stanovení vzorce pro výpočet extraktu původní mladiny před zakvašením a metodách určení extraktu původní mladiny Ministerstvo stanoví podle § 139 odst. 1 zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k provedení § 81 odst. 3 zákona: Čl. I Vyhláška č. 468/2003 Sb., o stanovení vzorce pro výpočet extraktu původní mladiny před zakvašením a metodách určení extraktu původní mladiny se mění takto: 1.
V nadpisu vyhlášky se slova „před zakvašením“ zrušují.
2.
§ 1 včetně nadpisu zní: „§ 1 Vzorec pro výpočet extraktu původní mladiny
Extrakt původní mladiny se stanoví výpočtem podle velkého Ballingova vzorce, který je stanoven v příloze k této vyhlášce.“. 3.
V § 2 se za slovo „analyzátorů“ doplňují slova „splňujících požadavky zákona o metrologii1)“.
Poznámka pod čarou č. 1 zní: „1) Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů.“. 4.
V příloze č. 1 vyhlášky se slova „2. Upravený Ballingův vzorec p (%) = A + Es + K“ zrušují a zároveň se bod 3 označuje jako bod 2.
5.
V příloze č. 1 vyhlášky bodu 2 se slova „před zakvašením“ zrušují, za slovy „stanovené v destilátu pyknometricky, popřípadě denzitometricky“ se čárka nahrazuje tečkou a slova „K – korekční činitel, který je stanoven v příloze č. 2 k této vyhlášce“ se zrušují.
-26.
Příloha č. 2 vyhlášky se zrušuje a zároveň se v označení přílohy č. 1 zrušují slova „č. 1“. Čl. II Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti 1. dubna 2010.
Ministr:
-3ODŮVODNĚNÍ I. Obecná část 1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů Návrh novely vyhlášky je zpracován na základě navrhovaných změn v zákoně, kterým se mění č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), který je připraven k předložení vládě k projednání. Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, je novelizován z důvodu transpozice směrnice Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008, o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS. Dále tento zákon obsahuje změny některých ustanovení u spotřební daně z piva, které vyplynuly z praktických zkušeností daňových subjektů a správce daně. Zákon zohledňuje skutečnost, že v technologii výroby piva jsou v praxi ve stále větší míře využívány dílčí technologické principy, které současné znění zákona o spotřebních daních zcela jednoznačně nepostihuje. V praxi tak může docházet k rozdílné a chybné aplikaci ustanovení týkajících se zdaňování piva správcem daně. Z tohoto důvodu je v současné době nutné řešit situaci výkladovým stanoviskem, aby byl zachován systém zdaňování piva, který je v souladu s principem zakotveným v právu ES/EU v oblasti zdaňování piva spotřební daní. Tyto skutečnosti je nutné respektovat a proto jsou zohledněny v úpravě některých ustanovení zákona tak, aby se odstranily možné odchylky mezi praxí a rigorózním výkladem zákona. Vzhledem k tomu, že znění zákona bude po změnách odpovídat již dnes uplatňované praxi, povedou veškeré úpravy k vyšší právní jistotě subjektů i správce daně, neboť dosud jsou postupy v praxi založené na metodickém řízení správce daně, tedy na výkladu jednotlivých ustanovení. Pokud se vyrobí pivo prokvašením určitého množství mladiny s vyšším obsahem extraktu, např. 14 %, a následně je upraveno pomocí metody HGB (High gravity brewing) nastavené na snížení extraktu původní mladiny, např. na 10 %, získáme větší množství piva a jeho extrakt původní mladiny vypočtený podle Ballingova vzorce bude odpovídat extraktu mladiny 10 %. V praxi to znamená, že zjištěný výsledný extrakt neodpovídá extraktu mladiny, ze které bylo pivo vyrobeno. Změny mají zajistit, aby v případě piva vyráběného s využitím metody HGB, kdy je princip založen na přidání počítačem řízeného přesného množství speciálně upravené vody k pivu vyrobenému prokvašením určitého množství mladiny, bylo zdaňováno pivo uváděné do volného daňového oběhu, tedy již hotový výrobek.
-4Na navržené změny v zákoně navazují veškeré úpravy v této vyhlášce. Promítají se v ní změny navržené zákonem. Jedná se především o synchronizaci pojmů. Zákon nově počítá s tím, že vyhláškou bude stanoven pouze základní Ballingův vzorec, který při stanovení extraktu původní mladiny vychází pouze ze dvou veličin, a to ze stanovení obsahu skutečného extraktu
(Es) a alkoholu (A) piva. Je tedy pro zákonnou úpravu přesnější. Vypuštění
upraveného Ballingova vzorce negativně nezasáhne velké ani malé výrobce piva. Ve vyhlášce je v současném znění vyhlášky stanoven upravený Ballingův vzorec využívající proměnou korekturu K. Jsou ještě známy další upravené vzorce, které pracují s jistými proměnnými, jejichž hodnoty jsou závislé na hodnotě extraktu původní mladiny a je možné je použít vždy jen pro rozsah předpokládaného obsahu extraktu původní mladiny. Z toho vyplývá riziko, že by se nevědělo, který z faktorů se má použít, tzn. zda ten, který přísluší extraktu původní mladiny před úpravou pomocí metody HGB, nebo ten, který odpovídá extraktu vypočtenému z hotového piva uváděného do oběhu. Tak by mohlo docházet k výkladové kolizi. Z toho vyplývá, že nejpřesnější je použití tzv. velkého, respektive základního Ballingova vzorce, do kterého se dosazují pouze analyticky zjištěné hodnoty a který neobsahuje žádné korekční činitele vyžadující predikci. Pro daňové účely je přesnější a rozhodčí. V návaznosti na tyto úpravy bude ve vyhlášce zrušena příloha, ve které jsou uvedeny tabulky korekčních činitelů K. Navrhované změny v zákoně a ve vyhlášce vyplynuly ze společných jednání zástupců Ministerstva financí, správce daně a představitelů Českého svazu pivovarů a sladoven a dalších odborníků z pivovarské oblasti. Došlo k jednoznačné shodě o nutnosti jejich zapracování do zákona. Změna obou právních předpisů musí být plně synchronizována. 2. Hodnocení dopadů regulace K zákonu byl zpracován materiál „Hodnocení dopadů regulace“, který se stal součástí důvodové zprávy. Do vyhlášky jsou pouze technicky promítnuty zákonem navrhované změny. Z tohoto důvodu pracovníci odboru 29 MF, kteří se specializují na zpracování RIA a zúčastňují se jednání Grémia pro regulační reformu a efektivní veřejnou správu, na základě dotazu odboru 18 usoudili, že k návrhu není, z hlediska Obecných zásad RIA, nutné zpracovávat Hodnocení dopadů regulace. Návrh vyhlášky bude, stejně jako zákon, zpracováván za úzké spolupráce Ministerstva financí, Českého svazu pivovarů a sladoven a správce daně.
-5-
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí
Vzhledem k tomu, že návrh vyhlášky je právní úpravou, která nezavádí nová zásadní opatření, předpokládá se, že změny navržené vyhláškou nebudou mít finanční dopad na daňové subjekty, ani negativní dopad do státního rozpočtu. Navrhované změny nebudou mít vliv na zvýšení ceny piva, nebudou mít dopad na zvýšení nákladů podnikatelských subjektů ani na zvýšení nákladů na správu daně. Pro ilustraci uvádíme příklad porovnání výše daně při výrobě piva 14 % mladiny bez použití metody HGB a za použití metody HGB. Při použití stejného množství 14 % mladiny je za použití principu HGB vyroben 1,4x větší objem 10 % piva. Výše daně:
1
hl 14 % piva
1,4 hl 10 % piva
1
x 14 x 24 =
336 Kč
1,4 x 10 x 24 = 336 Kč.
Navržená vyhláška nebude mít také dopad na ostatní veřejné rozpočty, sociální dopady ani dopady na životní prostředí. Navržená vyhláška se netýká oblasti rovného postavení mužů a žen. 4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena a s akty práva Evropské unie Návrh vyhlášky je předkládán v souladu se zmocňovacími ustanoveními zákona. Návrh vyhlášky nezapracovává do právního řádu České republiky právo Evropského společenství a
není s ním v rozporu. Změny navrhované v novele vyhlášky, stejně jako
změny v zákoně, svou povahou nespadají pod nařízení vlády č. 339/2002 Sb., o postupech při provádění informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem. Nejedná se tedy o technický předpis, který by podléhal povinnosti oznámení EK.
-6II. Zvláštní část K Čl. I K bodu 1 Název vyhlášky je tímto ustanovením uváděn do souladu se změnami provedenými v zákoně a v dalších ustanoveních vyhlášky. Pokud by název nebyl novelizován, nevystihoval by stručně a výstižně obsah právního předpisu. Došlo by tak k rozporu podle čl. 30 odst. 1 věta třetí Legislativních pravidel vlády. K bodům 2, 4, 5 a 6 Vyhláškou bude stanoven pouze základní Ballingův vzorec, který při stanovení extraktu původní mladiny vychází ze dvou veličin, a to ze stanovení obsahu skutečného extraktu (Es) a alkoholu (A) piva. Upravený Ballingův je navrženo ve vyhlášce zrušit. Je pouze jedním z několika známých upravených Ballingových vzorců, které používají různé proměnné. Při stanovení extraktu vychází vyhláškou dosud stanovený upravený vzorec z proměnné, kterou je korekční činitel K. Korekční činitele vyžadují vždy určitou predikci. Jejich hodnoty jsou závislé na hodnotě extraktu původní mladiny a je možné je použít vždy jen pro rozsah předpokládaného obsahu extraktu původní mladiny. Změna je provedena na základě skutečnosti, že nejpřesnější je použití tzv. velkého, respektive základního Ballingova vzorce, do kterého se dosazují pouze analyticky zjištěné hodnoty, tedy neobsahuje žádné predikované korekční činitele. Dále jsou v ustanoveních promítnuty formulační změny navrhované zákonem a legislativně technické úpravy.
K bodu 3 Pro upřesnění je vložen do zákona odkaz na zákon o metrologii, aby bylo jasné, že se jedná vždy o měřidla splňující požadavky tohoto zákona. Jednotnost a správnost měřidel a měření v České republice totiž zajišťuje zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto zákona jsou měřidla použitá v závazkových vztazích, např. pro stanovení poplatků, tarifů a daní, stanovená vyhláškou č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu, ve znění pozdějších předpisů.
-7K Čl. II Účinnost vyhlášky je navržena tak, aby korespondovala s datem nabytí účinnosti zákona. Změny navržené ve vyhlášce jsou promítnutím návrhů obsažených v zákoně. Je nutné, aby oba právní předpisy nabyly účinnosti současně. Datum 1. dubna 2010 je pro Českou republiku povinné pro nabytí účinnosti zákona na základě směrnice Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008, o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS.
