Postupy ve veřejné správě Olga Pouperová
Osnova: • • • • • • • •
pojem správní právo procesní pojmy: postupy ve VS X správní řízení … prameny správního práva procesního historie vývoje (právní) úpravy SPP působnost správního řádu subsidiarita správního řádu systematika správního řádu Srovnání správního řízení se soudním řízením
Správní právo procesní • Subsystém správního práva • Soubor právních norem, které upravují postup správních orgánů při výkonu veřejné správy, a procesněprávní postavení adresátů VS, jichž se postup správního orgánu dotýká („dotčených osob“) • Postupy správních orgánů – 1) správní řízení, 2) jiné postupy
Postupy ve veřejné správě • Veřejná správa (v materiálním pojetí) – cílená činnost ve veřejném zájmu. • Každá činnost se realizuje určitým postupem. • Veřejná správa – vrchnostenská X nevrchnostenská. • „Státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.“ (čl. 2 odst. 3 Ústavy) • Způsoby = pravomoci, např. správní akt, OOP, veřejnoprávní smlouva, nařízení
Postupy ve VS x správní řízení • Postupy ve VS – postup správního orgánu při realizaci jeho působnosti a pravomoci … • Správní řízení – postup správního orgánu, který vede k vydání (správního) rozhodnutí (§ 9 SŘ).
Postupy ve VS
Správní řízení
Dotčená osoba X účastník řízení • Dotčená osoba – osoba, jíž se v jednotlivém případě dotýká činnost správního orgánu (§ 3 odst. 3 SŘ) • Účastník řízení – jen ve správním řízení, kvalifikovaným způsobem dotčená osoba, která… (§ 27 SŘ) Dotčená osoba
Účastník řízení
Prameny správního práva procesního • Lex generalis: zákon č. 500/2004 Sb., Správní řád • zvláštní zákony (např. stavební zákon, živnostenský zákon…) Vztah obecné právní úpravy (SŘ) a speciální úpravy. Vztah obecnosti/speciality se posuzuje mezi jednotlivými normami, nikoli mezi celými předpisy! Výjimka: zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád – obsahuje komplexní zvláštní právní úprava (není prostor pro subsidiární použití správního řádu)
Historický exkurs Správní právo relativně novým správním odvětvím. 1. úřední instrukce č. 52/1855 ř. z. 2. základní zákon č. 144/1867 o moci soudcovské a zákon č. 36/1876 ř. z. o zřízení Soudního dvora správního 3. vládní nařízení č. 8/1928 Sb., o řízeních ve věcech náležejících do působnosti politických úřadů (o správním řízení) 4. vládní nařízení č. 20/1955 Sb., o řízeních ve věcích správních (správní řád) 5. vládní nařízení č. 91/1960 Sb., o správním řízení 6. zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) 7. zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, účinnost od 1.1.2006
„Nový“ správní řád • Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, („nový správní řád“), účinný od 1. 1. 2006, soulad s evropskými standardy správního procesu (Přechodné ustanovení: § 179/1 SŘ: „Řízení, která nebyla pravomocně skončena před účinností tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních předpisů. Bylo-li rozhodnutí před účinností tohoto zákona zrušeno a vráceno k novému projednání správnímu orgánu, postupuje se podle dosavadních předpisů.“)
Správní řád - působnost §1 (1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán"). (vztahuje se na postup při výkonu vrchnostenské veřejné správy) (2) Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. (subsidiarita SŘ) (3) Tento zákon se nepoužije na právní jednání prováděné správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. (nevztahuje se na soukromoprávní úkony)
Subsidiarita správního řádu •
Obecný princip jak řešit vztah mezi dvěma právními předpisy stejné právní síly: „Lex specialis derogat legi generali.“
•
Možný vztah SŘ ke zvláštním předpisům:
1) Zvláštní zákon výslovně odkazuje na SŘ (obecně nebo jen v konkrétní otázce) –> použije se SŘ 2) Zvláštní zákon neupravuje určitou otázku –> pro speciálně neupravené otázky se použije obecný SŘ 3) Zvláštní zákon obsahuje speciální úpravu (komplexní nebo jen dílčích otázek) –> pro otázky speciálně upravené se nepoužije obecný SŘ 4) Zvláštní zákon výslovně vylučuje použití SŘ a a) sám obsahuje zvláštní úpravu (->použití speciální úpravy ad 3) b) sám neobsahuje zvláštní úpravu –>použijí se „základní zásady činnosti správních orgánů“ podle § 2 – 8 SŘ
Vymezení působnosti SŘ Kombinace pozitivního a negativního vymezení a) z hlediska institucionálního b) z hlediska povahy činnosti
Na jaké postupy se SŘ vztahuje? (z hlediska povahy činnosti) • na postupy při autoritativní aplikaci hmotněprávních norem správního práva správním orgánem • všechny vrchnostenské postupy při výkonu VS s výjimkou vydávání právních předpisů • Jmenovitě v SŘ upraveno: - správní řízení - vydávání správních rozhodnutí (včetně rozhodování o opravných prostředcích a výkonu rozhodnutí) - vydávání osvědčení, vyjádření, stanovisek - vydávání OOP - uzavírání veřejnoprávních smluv
Na jaké postupy se SŘ vztahuje? (z hlediska institucionálního) • Na postupy správních orgánů. § 1 odst. 1 SŘ • Správními orgány jsou - orgány moci výkonné (zejm. správní úřady) - orgány ÚSC (obecní úřad, přestupková komise…) - jiné orgány (např. NKÚ, VOP, Senát PČR) - FO a PO (např. lesní stráž, profesní komory, STK, ČNB) - … kdokoli, POKUD vykonává působnost v oblasti veřejné správy (materiální kritérium)!
Na jaké postupy se nevztahuje? (a contrario § 1 odst. 1 SŘ) •na postupy jiných orgánů než správních orgánů… •na postupy, při nichž se nevykonává působnost v oblasti veřejné správy •na nevrchnostenské (soukromoprávní) úkony – „právní jednání správních orgánů“ •a vztahy mezi orgány téhož ÚSC při výkonu SA (vnitřní vztahy) § 1 odst. 3 SŘ
Působnost správního řádu z hlediska resortů VS • podle obecných pravidel (viz výše ) -> vztahuje se na všechny úseky VS (školství, doprava, kultura, vnitro…) s výjimkou správy daňové (má komplexní zvláštní právní úpravu)
Systematika správního řádu Části I. – VIII. I. Úvodní ustanovení: Předmět úpravy, působnost, zásady II. Obecná ustanovení o správním řízení III. Zvláštní ustanovení o správním řízení IV. Vyjádření, osvědčení a sdělení § 158 odst. 1 SŘ … ustanovení této části se obdobně použijí i v případě, provádí-li správní orgán jiné úkony, které nejsou upraveny v části první, třetí, páté nebo šesté... V. Veřejnoprávní smlouvy § 170 SŘ … obdobně se použijí ustanovení části první a přiměřeně ustanovení části druhé SŘ nestanoví-li tento zákon jinak, použijí se přiměřeně ustanovení občanského zákoníku, s výjimkou … VI. Opatření obecné povahy § 174 SŘ … platí obdobně ustanovení části první a přiměřeně ustanovení části druhé SŘ VII. Společná, přechodná a závěrečná ustanovení VIII. Účinnost
Správní řízení x soudní řízení Správní orgán není nezávislý (subordinace).
•
Soudce je nezávislý (čl. 82 odst. 1 Ú)
•
Soudce je nestranný (čl. 82 odst. 1 Ú).
•
Správní orgán není nestranný (§ 2 odst. 4 SŘ).
•
•
Správní orgán vázán veškerým právem (§ 2 odst. 1 SŘ).
Soudce vázán zákonem a mez. sml., která je součástí právního řádu ČR (čl. 95 odst. 1 Ú).
•
platí vždy •
Písemnost (§ 49 odst. 1 SŘ)
•
Ústnost.
•
Neveřejnost (§ 49 odst. 2 SŘ)
•
Veřejnost.
•
Nesporný charakter – postavení účastníků není kontradiktorní.
•
Sporný charakter (postavení účastníků je kontradiktorní).
•
Zásada materiální pravdy a zásada vyšetřovací.
•
Zásada projednací.
platí zásadně, mohou být výjimky
Děkuji za pozornost!
