Poskytování informací o platech a odměnách kulatý stůl s ministerstvy a ústředními orgány KVOP 3. listopadu 2015 Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv JUDr. Veronika Gabrišová / listopad 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Realizace práva na informace v praxi – výsledky výzkumu sp. zn. 98/2014/VOP/VBG Cíl výzkumu: prověřit dodržování zákonných lhůt při vyřizování žádostí o informace a zjistit praxi úřadů při poskytování informací o soudních řízeních a mimosoudních sporech. Metoda: dotazníkové šetření Výzkumný soubor: 34 ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy. Sledované období: 2013 Ministerstvům a dalším ústředním orgánům státní správy daří dodržovat zákonné lhůty pro vyřízení žádostí o poskytnutí informace. Významnější obtíže s dodržováním zákonných lhůt pro vyřizování opravných prostředků, a to zejména v případě, kdy jde o odvolání a stížnosti postoupené osloveným úřadům jako nadřízeným orgánům, byly zjištěny pouze u Ministerstva spravedlnosti ČR. Výzkum dále potvrdil nejednotnost správní praxe při poskytování informací z probíhajícího soudního (i mimosoudního) řízení. JUDr. Veronika Gabrišová / říjen 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Nápad žádostí o informace 3500
3242
3000 2500
2204
2351
2000 1500 1000 500 0
2013
2014
2015 (projekce)
JUDr. Veronika Gabrišová/říjen 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
2013
2014
Český statistický úřad
21
14
6
Státní úřad pro jadernou bezpečnost
22
22
18
Český úřad zeměměřický a katastrální
25
41
24
Státní úřad inspekce práce
35
62
50
Energetický regulační úřad
78
66
26
Úřad pro ochranu osobních údajů
79
74
38
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
88
113
71
Úřad práce
103
200
129
Ministerstvo obrany
104
142
85
Ministerstvo průmyslu a obchodu
120
187
91
Český báňský úřad a Obvodní báňské úřady
126
115
175
Ministerstvo zahraničních věcí ČR
130
112
50
Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
135
153
134
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
147
122
96
Ministerstvo zemědělství
150
135
120
Ministerstvo financí
307
391
243
Ministerstvo zdravotnictví
133
109
98
Ministerstvo vnitra
401
293
167
JUDr. Veronika Gabrišová / říjen, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
2015
Informace o platech a odměnách Sp. zn. 4735/2011/VOP/PPO – ÚŠI Sp. zn. 5362/2011/VOP/KČ – ústecký kraj
Jak chápat § 8b InfZ aneb kdy se (ne)poskytují příjemcích veřejných prostředků?
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
základní osobní údaje o
§ 8b informačního zákona (1) Povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky. (2) Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na poskytování veřejných prostředků podle zákonů v oblasti sociální, poskytování zdravotních služeb, hmotného zabezpečení v nezaměstnanosti, státní podpory stavebního spoření a státní pomoci při obnově území. (3) Základní osobní údaje podle odstavce 1 se poskytnou pouze v tomto rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.
JUDr. Veronika Gabrišová/ září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Shrnutí názoru ochránce I. II.
III.
Příjemcem veřejných prostředků“ je každý zaměstnanec veřejné správy. Pokud občan žádá informaci o platech a odměnách vybraných úředních osob, rozhodování o takové žádosti se neodehrává v prosté rovině poskytnout - odmítnout. Podstatou rozhodování úřadu je naopak otázka, zda sdělit informace o platu všech „příjemců veřejných prostředků“ (to znamená přijmout test proporcionality provedený zákonodárcem v § 8b InfZ) nebo jen u vybraných, u nichž s ohledem na jejich postavení a pravomoci převládá veřejný zájem na zveřejnění takové informace (to znamená provést vlastní test proporcionality s ohledem na konkrétní okolnosti). Zákonodárce nemůže nikdy zcela při provádění testu proporcionality v konkrétním případě nahradit exekutivu.
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Shrnutí dosavadní judikatury
Maděra vs. Zlínský Magistrát čj. 5 As 57/2010-79 ze dne 27. 5. 2011- výše a důvody odměn vedoucího informačních systémů NSS čj. 4 As 40/2010-60 ze dne 11. 11. 2011 - mimořádné odměny učitelů MŠ a ZŠ Psáry KS v Praze čj. 45 A 4/2012-76 ze dne 27. 6. 2012 NSS čj. 1 As 169/2012-38 ze dne 6. 12. 2012 – výše základního platu, osobního ohodnocení a odměn tajemnice Městského úřadu Benešov a dalších dvou vedoucích odborů MěÚ Rozšířený senát NSS (usnesení čj. 8 As 55/2010-23 ze dne 28. 2. 2012)
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Rozšířený senát NSS – čj. 8 As 55/2012 Informace o platech zaměstnanců placených z veřejných prostředků se
zásadně poskytují, a jen zcela výjimečně je možné jejich
podle § 8b zákona o svobodném přístupu k informacím poskytnutí odepřít na základě principu proporcionality.
návrat k Maděrovi ?
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Osobní údaje o příjemcích platů a odměn se zásadně poskytují o:
zaměstnancích v řídících pozicích povinného subjektu,
zaměstnancích podílejících se na výkonu vrchnostenských oprávnění povinného subjektu, má-li povinný subjekt taková oprávnění (např. rozhodujících o právech či povinnostech osob, provádějících dohledovou, inspekční či kontrolní činnost, autorizované měření, zkušební činnost, metodické vedení apod.),
zaměstnancích, kteří, ač se sami na vlastní vrchnostenské činnosti nepodílejí, ji mohou nikoli nevýznamným způsobem ovlivnit (např. připravují podklady k rozhodování či koncepty rozhodnutí, zajišťují oběh dokumentů, zabezpečují provádění vrchnostenských činností po technické stránce nebo vykonávají jiné obdobné záležitosti v souvislosti s nimi),
zaměstnancích organizujících či provádějících činnosti, jež jsou úkolem povinného subjektu,
zaměstnancích k takovýmto činnostem poskytujících významné podpůrné či doprovodné služby (např. analýzy, plánování, informační servis, zajištění vhodného technického a organizačního zázemí, logistika, informační technologie, provoz budov a jiných zařízení povinného subjektu),
zaměstnancích majících z jiných než výše uvedených důvodů faktický vliv na činnost povinného subjektu (např. poradci, osobní asistenti osob v řídících nebo jiných důležitých pozicích, osoby s nikoli nevýznamným faktickým vlivem na tok informací uvnitř povinného subjektu či na jeho komunikaci navenek),
zaměstnancích, jejichž činnost má nebo může mít ekonomické dopady na veřejné rozpočty nebo na hospodaření povinného subjektu či jím řízených, jeho dohledu podléhajících, jím spravovaných či jinak ovlivňovaných osob.
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Osobní údaje o příjemcích platů a odměn se NEPOSKYTUJÍ u osob:
které se na podstatě vlastní činnosti povinného subjektu podílí jen nepřímo a při zohlednění všech okolností nevýznamným způsobem nevyvstávají konkrétní pochybnosti o tom, zda v souvislosti s odměňováním této osoby jsou veřejné prostředky vynakládány hospodárně.
JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Procedurální aspekty poskytování osobních údajů poskytnutí informací na žádost = faktický úkon povinného subjektu (zásah dle § 82 s. ř. s.) ochrana = zásahová žaloba „dotčené osoby“ dle § 4 odst. 4 SŘ ( dotčená osoba = subjekt údajů) neposkytnutí informací =správní rozhodnutí ochrana= odvolání účastníka řízení (žadatel nebo „dotčená osoba“ dle § 27 odst. 2 SŘ) Vydáním rozhodnutí: dotčená osoba
účastník řízení
Hodlá-li povinný subjekt informace poskytnout
povinnost informovat osoby, které by mohly být poskytnutím
informace dotčeny na svém právu na informační sebeurčení. Opomenutí účastenství =podstatná vada řízení
JUDr. Veronika Gabrišová/ září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
nezákonné rozhodnutí
Přípustnost provádění testu proporcionality Rozsudek NSS ze dne 12. listopadu 2014 čj. 4 As 90/2013-44: poskytnutí informací o příjemci veřejných prostředků zveřejněním podle § 4 odst. 1 InfZ Poskytnutí údajů o výši superhrubé mzdy a odměny býv. ředitelky školy prostřednictvím webových stránek obce umožnilo informovat širokou veřejnost o veřejných výdajích, které obci v minulosti vznikly, popřípadě mohou vzniknout. Okruh legitimních příjemců předmětných údajů nelze omezit jen na občany obce. Oprávněný zájem na získání těchto informací může mít široká veřejnost. Poskytnutí předmětných údajů zveřejněním (na rozdíl od jejich poskytnutí na základě individuální žádosti ve smyslu rozšířeného senátu ze dne 22. 10. 2014, čj. 8 As 55/2012-32) je však nutné posoudit v rámci testu proporcionality, aby takové zpracování osobních údajů bylo v souladu s § 8a zákona o svobodném přístupu k informacím a § 5 odst. 2 písm. e) zákona o ochraně osobních údajů a příslušné evropské legislativy. V daném případě převážil veřejný zájem na naplnění principu transparentnosti nad zájmem na ochranu soukromí býv. ředitelky školy. JUDr. Veronika Gabrišová/ září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Test proporcionality provedený zákonodárcem § 9 odst. 3 zákona č. 211/2000 Z. z., o slobodnom prístupe k informáciám Povinná osoba sprístupní na účely informovania verejnosti osobné údaje fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom o fyzickej osobe, ktorá je verejným funkcionárom, poslancom obecného zastupiteľstva, predstaveným v štátnej službe, odborníkom plniacim úlohy pre člena vlády Slovenskej republiky, prezidenta Slovenskej republiky, predsedu Národnej rady Slovenskej republiky alebo podpredsedu Národnej rady Slovenskej republiky,vedúcim zamestnancom vykonávajúcim práce vo verejnom záujme, vedúcim zamestnancom zamestnávateľa, ktorým je orgán verejnej moci, nadriadeným v služobnom pomere alebo členom hodnotiacej komisie alebo iného obdobného orgánu, ktorý sa zúčastňuje na procese rozhodovania o použití verejných prostriedkov. JUDr. Veronika Gabrišová/ září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
Test proporcionality provedený zákonodárcem § 9 odst. 3 zákona č. 211/2000 Z. z., o slobodnom prístupe k informáciám Podľa prvej vety sa sprístupňujú osobné údaje v rozsahu: a) titul, b) meno, c) priezvisko, d) funkcia a deň ustanovenia alebo vymenovania do funkcie, e) pracovné zaradenie a deň začiatku výkonu pracovnej činnosti, f) miesto výkonu funkcie alebo pracovnej činnosti a orgán, v ktorom túto funkciu alebo činnosť vykonáva, g) mzda, plat alebo platové pomery a ďalšie finančné náležitosti priznané za výkon funkcie alebo za výkon pracovnej činnosti, ak sú uhrádzané zo štátneho rozpočtu alebo z iného verejného rozpočtu.
JUDr. Veronika Gabrišová/ září 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013
