Podnikatelská kniha 2012

Podnikatelská kniha 2012 Podnikatelská kniha je soubor návrhů a priorit, které odrážejí aktuální problémy současného podnikatelského prostředí. Jednotlivé oblasti a jejich priority byly identifikovány na základě komunikace Hospodářské komory České republiky s podnikateli, v rámci podrobné diskuse či dotazníkového šetření. Stanovené priority v níže uvedených hlavních oblastech bude Hospodářská komora České republiky v nadcházejících letech prosazovat v rámci připomínkových řízení, odborných sekcí nebo kulatých stolů a spolupracovat na jejich plnění s odpovědnými resorty a sociálními partnery, tak aby došlo k positivním změnám v podnikatelském prostředí. Podnikatelská kniha je otevřenou knihou, kterou lze dle aktuálního stavu doplňovat a upravovat za předpokladu, že stanovené dílčí cíle nebudou v rozporu s dlouhodobým cílem, kterým je zajištění základních prorůstových podmínek v ekonomice. Oblast

Odpovědný resort

I.

Daně ................................................................................ 3

Ministerstvo financí ČR

II.

Životní prostředí .............................................................. 5

Ministerstvo životního prostředí ČR

III.

Energetika ....................................................................... 6

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

IV.

Podpora zaměstnanosti ................................................. 8

Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR

V.

Vzdělávání ....................................................................... 9

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR

VI.

Veřejné zakázky ............................................................ 12

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

VII.

Podpora podnikání MSP ............................................... 13

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

VIII.

Podpora exportu ........................................................... 14

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

IX.

Snižování byrokracie a lepší regulace ......................... 14

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, Ministerstvo vnitra ČR

X.

Věda, výzkum, inovace (VaVI) ...................................... 15

Ministerstvo školství ČR

XI.

Doprava ......................................................................... 16

Ministerstvo dopravy ČR

Stavebnictví................................................................... 18

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

XI I.

Podnikatelská kniha 2012 Základní legislativa  Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů  Zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění  Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti  Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty  Nově připravovaný zákon o reformě daňového systému ČR  Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů  Zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů  Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů  Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů  Zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů  Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce  Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník  Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání  Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách  Zákon č.179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání  Zákon č. 563/2004 Sn., o pedagogických pracovnících

2

Podnikatelská kniha 2012 I. Daně  Vyvíjet tlak na snížení sazeb DPH, neboť zvýšování jak dolní tak horní sazby DPH je nesystémové, neboť není vykompenzováno žádným jiným nástrojem, který by snižoval nebo alespoň zachovával míru celkové daňové zátěže.  Částku obratu pro povinnou registraci k DPH novelou zákona změnit zpět na 1 000 000 Kč ze 750 000 Kč. Účinnost sníženého limitu od roku 2015 přinese zvýšenou administrativu jak na straně drobných podnikatelů, tak na straně správců daní. Přičemž výtěžnost této změny je minimální, nehledě na negativní dopady, které povedou ke zvýšení administrativní zátěže u malých podnikatů, což se projeví ve snížení počtu nově vstupujících subjektů.  U režimu přenesení daňové povinnosti při poskytnutí stavebních nebo montážních prací zavést závazné posouzení pro zvýšení jistoty poplatníků. Pro rok 2012 vydat „generální pardon“ pro poplatníky, kteří oboustranně splní své daňové povinnosti, ale v jiném režimu, než by zdanitelnému plnění u stavebních a montážních prací ze zákona příslušel.  Podporovat pracující důchodce či invalidy v jejich snaze přivydělat si k starobnímu či invalidnímu důchodu formou jejich daňového zvýhodnění oproti jiným daňovým poplatníkům.  Přijmout novelu zákona o DPH, která umožní vrácení zaplacené daně subjektům, jež mají pohledávku za dlužníkem v insolvenčním řízení, respektive v konkurzu. V dalších fázích realizovat konečné řešení v otázce DPH na EU úrovni – placení DPH pouze ze zaplacených faktur.  Ponechat stávající protikrizové opatření (mimořádné odpisy), které zkracuje dobu odpisování hmotného majetku minimálně do roku 2015.  Zpracovat nový zákon o příjmových daních s cílem zjednodušení za podmínky nezvyšování daňové zátěže a jeho věcný záměr předložit k veřejné diskusi.  Prodloužit počet zdaňovacích období, po které je možné uplatnit investiční pobídku – slevu na dani z 5 na 7 let a změnu zákona o daních z příjmů, která by umožnila čerpat tuto slevu.  Zavedení Jednoho inkasního místa před jeho spuštěním (zatím schválená účinnost od roku 2015) propracovat tak, aby po jeho spuštění již nedocházelo k zásadním změnám v jeho fungování. V návaznosti na tyto kroky provést nejen formální konsolidaci berní administrativy, ale též věcnou, jako např.: jednotné formuláře pro odvod daně, pojistného a cel, vše elektronicky za podpory eGovernmentu.  Zavést co nejširší možnost editační povinnosti v otázkách daňové legislativy. 3

Podnikatelská kniha 2012  Snížit odvody na pojistném tak, aby došlo ke snížení ceny práce. – trend je opačný, od roku 2013 vláda schválila zrušení maximálního vyměřovacího základu u pojistného na veřejné zdravotní pojištění a v parlamentu je poslanecký návrh na tentýž zásah u pojistného na sociální pojištění- viz i následující bod..  Snížit současné stropy pro vyměřovací základy sociálního a zdravotního pojištění alespoň na úroveň roku 2009 (ze 72 násobku průměrné mzdy na 48 násobek průměrné mzdy).  Pokračovat v průběžných pracích s cílem uskutečnit důchodovou a zdravotní reformu a vše zkoordinovat se zavedením jednoho inkasního místa.  Náklady na vzdělávání zaměstnanců jako uznatelná daňová položka.  Dary a investice do školských zařízení a jejich materiálního vybavení jako daňově uznatelná položka.  Přijetí efektivních preventivních opatření proti daňovým únikům od daně z příjmů fyzických a právnických osob.  Je nutné zachovat současný systém daňových paušálů, jejich odstranění či omezení by znamenalo značný zásah především pro malé a střední podnikatele. Daňové paušály jsou významným nástrojem snižování administrativní zátěže pro všechny skupiny podnikatelů napříč všemi odvětvími v České republice.  Zachování současné podpory tzv. zelené nafty, když její zrušení by znamenalo zvýšení nákladů, zhoršení situace až existeční problémy českých zemědělců.  Jako zcela nutné považujeme přijmutí prorůstových opatření, která by vedla ke zvýšení konkurenceschopnosti české ekonomiky a zároveň k oživení ekonomického růstu.  Přijetí návrhu ústavního zákona o rozpočtové bezpečnosti nepřináší řešení ekonomické krize ani nijak neřeší zvyšování zadluženosti České republiky. Návrh není vůbec nutné přijímat jako návrh ústavního zákona, jelikož by stačilo přijetí formou zákona a návrh obsahem neodpovídá zvyklostem ostatních ústavních zákonů. Navíc zcela odmítáme přijímání politických ideologií nebo programových prohlášení politických stran jako zákona, což zákon o rozpočtové bezpečnosti bezpochyby je, neboť implementování politických ideologií do zákonů nerespektuje zásady demokratické společnosti a je nástrojem, jež byl a je používán totalitními režimy.

4

Podnikatelská kniha 2012 II. Životní prostředí  Zefektivnit a racionalizovat odpadové hospodářství a zjednodušit vedení evidence i administrativní postupy související s nakládáním s odpady přijetím nové právní úpravy připravené v souladu s materiálem „Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství v ČR“, který zpracovalo MŽP a na kterém spolupracovala i HK ČR  Zpětný odběr výrobků s ukončenou životností řešit v samostatné právní normě v souladu s principy, na kterých došlo ke shodě s MŽP o ostatními stakeholdry v rámci „Rozšířených tezí rozvoje odpadového hospodářství v ČR“  Odstranit duplicitu stávající evidence odpadů se statistickým vykazováním pro ČSÚ tím, že nadbytečné statistické šetření bude zrušeno a nahrazeno zpracováním dat z evidence odpadů, bez dalšího zatěžování podnikatelských subjektů  Snížit administrativní zátěž malých podniků a živnostníků tím, že v případě produkce odpadu podobného běžnému komunálnímu či domovnímu odpadu, budou postaveni na úroveň občana - fyzické osoby. Nebudou tak povinni vést evidenci odpadů a budou moci plně využívat systém nakládání s odpady v obci za podmínek obdobných běžným občanům.  V rámci povinnosti ohlašování do Integrovaného registru znečišťování vytvořit jeden dotazník namísto několika dnes používaných, redukovat množství poskytovaných dat, sjednotit jednotky vykazování a zajistit, aby každá látka byla do centrální ohlašovny za podnik hlášena pouze jednou  Zvýšit hranice množství obalů a výše obratu, při kterých podnikajícím osobám vzniká povinnost vykazovat množství obalů uvedených na trh či do oběhu  Snížit vysoké administrativní nároky vyplývající z vodního zákona, provést redukci ohlašování velkého množství mnohdy identických údajů na různá místa a v různých termínech – např.: malá čistírna odpadních vod má stejné povinnosti, jako velká čistírna odpadních vod  Změnit pravidla, za nichž mohou občanská sdružení opakovaně napadat či připomínkovat jednotlivé investorské záměry stejnými argumenty v různých úrovních řízení. Zajistit, aby o námitkách vedoucích ke zdržování realizace projektů soudy rozhodovaly přednostně tak, aby doba řízení byla zkrácena na minimum a tím byly omezeny finanční dopady zdržení  Najít formu omezení úmyslného blokování investičních projektů prostřednictvím účelově vytvářených občanských sdružení. Redukovat tak možnost záměrného nátlaku s cílem vynucení si vlastního prospěchu či neracionálních změn v projektech. Připomínkování ze strany občanských sdružení je často vedeno za účelem pozdržení celého investorského záměru

5

Podnikatelská kniha 2012  Zajištění návratu získaných finančních prostředků z prodeje emisních povolenek zpět do průmyslu. Smyslem této praxe je zajištění zvyšování energetické efektivnosti a účinnosti.  Objektivizovat vliv emisí z průmyslu a celého podnikatelského sektoru na imisní situaci. Zahrnout problematiku vlivu lokálních topenišť a dopravy na kvalitu ovzduší do celkového regulativního, ale i mediálního konceptu tak, aby regulace směřující k omezení zdrojů znečištění byly uplatňovány rovnou měrou na všechny zdroje, bez ohledu na to, zda slouží podnikatelské činnosti či jinému účelu  Podpořit financování „zelených projektů“ a to nejen v rámci Operačního programu Životní prostředí také prostřednictvím jiných Operačních programů, ale především daňovým zvýhodněním a úlevami, které by efektivně stimulovaly „zelené projekty“.  Vyvarovat se stanovování závazných cílů v oblasti životního prostředí, které by měly negativní dopad na konkurenceschopnost českých podnikatelů.  Rozvinout spolupráci s organizacemi reprezentující zájmy nepodnikatelského sektoru v oblasti environmentální regulace, zejména se Svazem měst a obcí ČR a s Asociací krajů ČR, která se již osvědčila při přípravě některých norem. Dle možností tuto spolupráci formalizovat  Bránit uplatňování takových předpisů, které by podnikatele vylučovaly z mezinárodní konkurence díky omezování užití moderních technologií v ČR  Prosazovat zájmy podnikatelské sféry v legislativě EU i prostřednictvím našich vládních orgánů. Dbát na to, aby mezinárodní závazky ochrany životního prostředí, ke kterým ČR přistupuje, nevedly ke snížení konkurence schopnosti naši vlastní ekonomiky

III. Energetika  Státní energetická koncepce (SEK). Aktualizace návrhu Státní energetické koncepce s akcentem na hospodářskou bezpečnost státu, energetickou bezpečnost a dopady do podnikatelské sféry. K tomuto tématu je nezbytné zpracovat studii vycházející z analýzy stávající státní energetické koncepce se zapracováním námětů podnikatelské sféry.  Přijmout opatření vedoucí k decentralizaci výroben energie a zároveň posilovat přenosovou a distribuční soustavu  Podporovat jednotlivé energetické zdroje tak, aby došlo k dosažení úrovní stanovených ve Státní energetické koncepci.  Podpora a rozvoj teplárenství. Ve vztahu k Vládě ČR zahájit rozhovory o realizaci opatření a námětů ze zpracované „Studie současného stavu a návrh opatření vedoucích ke stabilizaci a dalšímu rozvoji Teplárenství v České republice“. 6

Podnikatelská kniha 2012  Podporovat kogenerační systémy v teplárenství a podnikové sféře, tyto kroky by zároveň přispěly k decentralizaci výroby energie a k zajištění vyšší energetické bezpčenosti.  Opětovné nastartovat program „Zelená úsporám“. Rozšířit okruh žadatelů o podporu v „Zelená úsporám“.  Snížit administrativní náročnost pro žadatele a odstranění některých nedokonalostí programu „Zelená úsporám“ jako takového. Rozšiřování okruhu podpor na další opatření vedoucí ke snížení emisí CO2.  Energetický zákon - Připravit změnu zákona č. 458/2000 Sb., o podnikání v energetice, a definovat regulaci zdrojů na základě ekonomických kritérií.  Horní zákon - Novela zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství.  Surovinová koncepce (politika) ČR (dále jen SK). Je třeba se zapojit do přípravy SK – zejména ve spolupráci s MPO ČR. Jedná se o mimořádně důležitý dokument, který spolu se Státní energetickou koncepcí určuje v dlouhodobém horizontu postavení energetiky, stanovení mantinelů ze strany státu a ovlivňuje činnost podnikatelských subjektů v energetice.  Je nutné podporovat racionální využívání surovin, a to nejenom druhotných; tzn. nepodporovat vývoz surovin do jiných zemí, ale naopak podpořit maximální tuzemské využívání surovin.  V rámci podpory konkurenceschopnosti navrhujeme zamezit nekontrolovanému růstu cen energií, zejména plynu a elektrické energie, podpořit využívání tuzemských energetických zdrojů a surovin. V tomto směru vést aktivní komunikaci a projednávání opatření, zejména s MPO a ERÚ.  Aktivně komunikovat energetické investování jako cestu zvyšování efektivnosti vyrobených produktů a snižování vstupních energií u průmyslové výroby.  Posílit roli provozovatele distribuční soustavy v územním plánování, aby nedošlo k omezení nebo zhoršení dostupnosti přístupu k distribuční soustavě.  Vyvarovat se stanovování závazných cílů v oblasti energetiky, které by měly negativní dopad na konkurenceschopnost českých podnikatelů.  Zahájit dostavbu jaderné elektrárny Temelín a modernizovat JE Dukovany a elektrárnu Prunéřov II.  Maximálně využívat činnosti českých a slovenských firem při dostavbě a výstavbě energetických zařízení v České a Slovenské republice, zejména s důrazem na modernizaci jaderných elektráren Temelín a Dukovany a elektrárny Prunéřov II.

7

Podnikatelská kniha 2012  Vyjednat v rámci EU zlepšení diverzifikace dodávek primárních zdrojů energií a vybudovat dostatečné kapacity.

IV. Podpora zaměstnanosti  Zjednodušit vznik pracovního poměru a ukončení pracovního poměru. Zjednodušit a zmírnit tlak státních institucí kontrolujících uvedené oblasti a ulehčit zaměstnavatelům.  Opětovné zavedení institutu nabídky dočasného přidělení zaměstnance k jinému zaměstnavateli, jehož využití v případě potřeby se jeví jako přijatelnější, než propuštění zaměstnance.  Zpřehlednit legislativu při vysílání zaměstnanců do EU  Navrhujeme rozšířit výpovědní důvody, pro které lze zrušit pracovní poměr (např. nedostatek objednávek atd.)  Zavést větší flexibilita zákoníku práce.  Snížit odvody na sociálních a zdravotním pojištění, tak aby došlo ke snížení ceny práce, a zvýšení konkurenceschopnosti tuzemských firem.  Snížit výši odstupného.  Prodloužit pracovní poměr na dobu určitou. Dotčené opatření přispěje k flexibilitě pracovního trhu a ke snížení nezaměstnanosti.  Snížit nadbytečnou administrativu na straně podnikatelů  Zabránit zvýšení minimální mzdy, její současnou úroveň udržet minimálně do doby nevratného výrazného růstu národního hospodářství a i poté zvyšovat minimální mzdu velmi zdrženlivě. Výrazné zvýšení minimální mzdy zvýší nezaměstnanost a zatížení sociálního systému státu.  Zachovat stávající systém nemocenského pojištění a třídenní karenční dobu.  Zvýšit požadavky na povolování činnosti agentur práce a jejich kontrolu  Upravit podmínky rekvalifikací ve vazbě na výplatu podpor v nezaměstnanosti  Trvale sledovat vývoj na trhu práce a regulovat věcné zaměření rekvalifikací  Snížit odvody na sociálních a zdravotním pojištění, tak aby došlo ke snížení ceny práce a zvýšení konkurenceschopnosti tuzemských firem

8

Podnikatelská kniha 2012  Přepracovat část zákona, která se týká zaměstnávání cizinců (zjednodušení povolovacího řízení na dobu určitou za současného zpřísnění kontroly cizineckého režimu)  Definovat možnosti a podmínky flexibilních forem práce (práce z domova, sdílení pracovních míst a p.)  Nově vymezit postavení odborových organizací při ovlivňování podnikatelské činnosti zaměstnavatele  Dokončit legislativní úpravu pracovního lékařství  Rozšířit smluvní volnost pro sjednávání přesčasové práce  Zjednodušit možnost ukončení pracovního poměru výpovědí, v té souvislosti řešit výši odstupného s přihlédnutím k důvodům výpovědi a délce zaměstnání u zaměstnavatele  Zrušit omezení k uzavírání pracovních smluv na dobu určitou  Prodloužit časové limity pro uzavírání dohod o provedení práce  Upravit možnost sjednat zkušební dobu až na 6 měsíců. Zrušit odkladný účinek výpovědi do rozhodnutí pracovního sporu soudem

 Podpora vzniku zařízení, jejichž role je podobná jako role jeslí a mateřských škol, při zaměstnavatelích.

V. Vzdělávání  Nové principy pro celoživotní vzdělávání včetně Národní soustavy kvalifikací  Profesionalizace institutu kariérních poradců na školácha podpora spolupráce se zaměstnavateli  Spolupráce na Závěrečné zkoušce podle jednotného zadání na středních školách a podpora technického vzdělávání, soustředit se na udržitelnost po r. 2014, kdy skončí projektové financování  Aktivně se zapojovat do průběžné revize rámcových vzdělávacích programů zejména SOŠ a VOŠ.  Sjednotit a ucelit systém soutěží podporujících technické vzdělávání, podporovat práci s technickými talenty ve vzdělávání (údajně identifikováno dle zdroje ČŠI pouze 0,02 % technický talent, na rozdíl od nad 90% práce se sportovním talentem)

9

Podnikatelská kniha 2012  Tlak na vznik uceleného systému dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků v odborném školství, včetně povinné praxi v provozu dle oborového zaměření po dobu min. 14 dní za kalendářní rok (např. v období prázdnin)  Podnítit rozvoj učitelských specializací u technických oborů studia VŠ, kdy toto vzdělávání nebude realizováno jen pedagogickou fakultou, ale také jednotlivými vysokými školami technického zaměření.  Upravit možnosti získání pedagogického minima, aby bylo dostupné především odborným pracovníkům z praxe, kteří svými znalostmi a zkušenostmi mohou výrazně přispět k rozvoji znalostí a dovedností žáků a studentů. Umožnit tímto zapojení odborníků z praxe, především řemeslníků 50+, do výuky odborných školy.  Odměňování učitelů musí reflektovat nejen pedagogický, ale také především odborný růst a zvyšování kvality dovedností a znalostí v oboru samotném i v oborech s ním souvisejícím.  Podpora vzniku nových nebo aktualizace stávajících učebních materiálů zejména u technických a přírodovědných oborů  Podpora zavádění funkčních gramotností a jejich zkvalitňování ve výuce zejména středních škol. Ověřování těchto funkčních gramotností zejména čtenářské, informační, matematické, kritické myšlení formou testování v tzv. státní maturitě. (čtenářská, informační, matematická gramotnost, projektové vzdělávání, spolupráce v kolektivu, provazování studia s použitelností v praxi, rozvoj kreativity a aktivního přístupu k řešení problému, odpovědné a kritické myšlení, uvědomování si rizika, umět prezentovat a obhájit svoji práci, apod.)  Zavádět do výuky základních a středních škol předměty zahrnující tzv. soft skills jako jsou prezentační a komunikační dovednosti, organizační schopnosti, rozvoj empatie a sebereflexe.  Podporovat střední odborné školy jako polytechnická centra regionu pro spolupráci v technickém vzdělávání základních a mateřských škol  Znovuzavedení „pracovních dílen“ do výuky základních škol s případnou součinností zaměstnavatelů, kteří by za formu daňového zvýhodnění poskytli např. prostory nebo kvalifikované zaměstnance, kteří by pracovní dílny vedli.  Sektorové dohody jako nástroj pro spolupráci zaměstnavatelů, vzdělavatelů, státní správy a samosprávy  Podpora vzniku „technicky“ zaměřených 6. až 9. tříd ZŠ jako alternativa osmiletých gymnázií  Vyvíjet neustálý tlak na zvýšení podílu peněz plynoucí ze státního rozpočtu do systému vzdělávání, alespoň na dvojnásobek současného stavu v roce 2012 10

Podnikatelská kniha 2012  Podpora technického a materiálového vybavení odborných škol pro realizaci technicky zaměřené výuky.  Tlak na zvýšení matematických znalosti středoškolských studentů  Podporovat nastavení financování škol na základě uplatnitelnosti absolventů  Spolupráce zaměstnavatelů na tvorbě vzdělávacích plánů středních a vyšších odborných škol.  Dimenzování školské soustavy na potřeby trhu práce – podpora technických a přírodovědných oborů  Založení konzultačního orgánu – Rady vlády pro rozvoj lidských zdrojů za účasti zaměstnavatelů  Vytvoření důvěryhodného poradenského systému pro rozhodování o volbě povolání, zavedení institutu kariérových poradců.  Vybudování bakalářského vzdělání jako plnohodnotného profesně a prakticky založeného vzdělání a nikoliv jen předstupeň magisterského studia  Podpora Dalšímu vzdělávání k uplatnění na trhu práce (rekvalifikace, Zákon 179 o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání,..)  Daňové zvýhodnění spolupráce školských subjektů a zaměstnavatelů  Zpracovat veřejně dostupný seznam hodnocení škol z hlediska uplatnění absolventů jednotlivých SŠ a VŠ. Tento seznam by měl především sloužit rodičům a studentům při volbě střední resp. vysoké školy.  Více sblížit zákon č. 455/ 1994 Sb., o živnostenském podnikání se zákonem č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů  Vybudovat funkční výchovný a vzdělávací systém pro věkovou skupinu 3 – 6 let s důrazem na rozvoje všech schopností a dovedností dítěte s cílem probouzet v dětech zvídavost za účelem vzdělanosti.  Umožnit prostupnost mezi vyšším odborným vzděláním (VOŠ) a vysokoškolským bakalářským vzděláním, především s ohledem na stejné zařazení těchto stupňů/typů vzdělání v úrovni rámce EQF.  Přiřadit realizovaným studijním oborům na VOŠ odpovídající počet ECTS kreditů případně srovnatelný systém vedoucí k snadnější prostupnosti v rámci navazujícího studia na VŠ.

11

Podnikatelská kniha 2012  Zavést systém celoživotního vzdělávání (CŽV) jakou nezbytnou součást vzdělávacího systému s cílem nastavit jednotlivým vzdělávacím kurzům odpovídající kvalifikace.  Sjednocení systému CŽV, aby výstupy z těchto kurzů byly přínosem pro zaměstnance jako doklad dosažené kvalifikace, pro zaměstnavatele že dané absolvováním daného kurzy je zaměstnavatel schopen vykonávat složitější práce.  Zavést pravidelné ověřování způsobilosti (kvality, schopnosti kvalifikovaně vzdělávat) soukromých, státních aveřejných škol s případnými sankcemi včetně omezení působnosti.

VI. Veřejné zakázky  Zefektivnění a větší transparentnost veřejného zadávání zakázek:        



zohlednění cíle realizace zakázky při způsobu zadávání, zakotvení Všeobecných obchodních podmínek jako legislativního pojmu a institutu zaručujícího způsob realizace zakázky, přesné zakotvení způsobu hodnocení nabídek s důrazem na ekonomickou výhodnost a nabídkovou cenu, vypuštění výběru nejvhodnější nabídky losem, podrobnější úprava kontroly přidělování veřejných zakázek, zakotvení odpovědnosti pracovníků zadavatele za chyby v zadávání a výběrovém řízení, předcházení korupčnímu jednání a předem dohodnutým výběrovým řízením větší veřejná kontrola nad realizací veřejných zakázek: zajištění vazby zákona č. 137/2006 Sb., na zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, striktnější zakotvení publikačních povinností zadavatele (zveřejnění informací o způsobu realizace a dodržení nabídkové ceny způsobem umožňujícím dálkový přístup)

 Zakotvení maximální lhůty splatnosti ceny za realizaci zakázky od jejího úspěšného provedení (60 dnů)  Snížení nadbytečné administrativy na straně zadavatelů i realizátorů: zvýšení limitu pro zadávání zakázek v jednacím řízení bez uveřejnění z 20% na cca 35%  Dosažení vyšší míry realizace PPP projektů  Zpřísnit podmínky pro prokazování kvalifikace u výherce výběrového řízení a prokazování vlastnické struktury dodavatelů za účelem vyloučení možných podvodů a střetu zájmů (povinné dokládání potvrzení o bezdlužnosti u vítězného uchazeče, povinné odkrytí vlastnické struktury dodavatelů apod.) 12

Podnikatelská kniha 2012  Zkrátit lhůty k podávání nabídek u podlimitních zakázek za účelem zaručení pružnější reakce na potřebu rychlého naplnění cíle realizace zakázky (typicky u stavebních prací)  Upravit požadavky na prokazování profesní kvalifikace uchazeče prostřednictvím předložení osvědčení o složení zkoušky z dílčí kvalifikace dle zákona č. 179/2006 Sb.  Konkrétnější vymezení práv, povinností a odpovědnosti stavebního dozoru na veřejných zakázkách  Zavést státní expertízu pro posuzování veřejných zakázek pro stavby nad 300 mil. Kč

VII. Podpora podnikání MSP  Kapitálové posílení ČMZRB a využít ji na zajištění zakázkového financování především MSP  prodloužit platnost stávajících programů na podporu MSP (Start, Progres, Záruka)  rozšířit portfolio poskytovaných finančních produktů pro MSP (zejména pro začínající podnikatele)  zajistit alokaci většího objemu finančních prostředků do stávajících a budoucích produktů ČMZRB  Dále pokračovat ve zjednodušování založení obchodních společnosti a při získávání živnostenského listu  Zrychlení a zefektivnění čerpání peněz z evropských fondů pro české podnikatele včetně odstranění nadbytečné byrokracie spojené s podáváním projektů a výkaznictvím  Dokončit práce na tvorbě a způsobu čerpání prostředků z operačních programů v rámci nového programovacího období a za využití podkladů sociálních partnerů  Zvážit rozsah živností volných daným živnostenským zákonem a případně v některých oborech trvat na kvalifikačních předpokladech pro provoz dané živnosti  Zjednodušit administraci dotací pro období 2013 - 2018     

maximálně 5 operačních programů, jednotná metodika i vyhodnocování nepřipustit vzájemné překrývání jednotlivých OP umožnit větší zapojení podniků, které nespadají do kategorie MSP změnit hodnotící a realizační kritéria

13

Podnikatelská kniha 2012 VIII. Podpora exportu  Kapitálové posílení ČMZRB a využít ji na zajištění zakázkového financování především MSP  Kapitálové posílení České exportní banky (ČEB) a Exportní, garanční a pojišťovací společnosti (EGAP) a využít je na podporu exportu především do zemí mimo EU  Aktivní spolupráce při tvorbě Národní exportní strategie 2011 – 2015  Podílet se na obsazování postu Vedoucí obchodně ekonomického úseku (OEÚ) našich Zastupitelských úřadů v zahraničí, posílení OEÚ zástupci podnikatelských svazů a firem  Podpora exportu do prioritních zemí s vysokým potenciálem růstu pro český vývoz  Prezentace a propagace českých firem v rámci zahraničních výstav a veletrhů  Vyhledávání a identifikace obchodních a investičních příležitostí pro české firmy  Vzdělávat a informovat o exportních možnostech různými komunikačními kanály jako jsou semináře, periodicky vydávané tiskoviny, informační brožury a internetové stránky.

IX. Snižování administrativní zátěže a lepší regulace  Odstranit byrokratické bariéry a právní nejasnosti, konkrétně například:  Odstranit povinnost, kdy kontrolovaný musí přijít na ČSSZ s výpisem z obchodního rejstříku, který dosvědčuje existenci firmy, ačkoli samotný úřad si zástupce firmy zve proto, že firma existuje, a prokazované údaje jsou online zveřejňované  Revidovat povinnosti plynoucím autobazarům, kdy oprávněný autobazar nemůže přehlásit technický průkaz korespondenčně, ale musí objíždět registry v obcích, odkud je původní majitel  Ujednotit uplatňování ůegislativy v oblasti autorských práv, které v současné dobš poskytuje velmi nízkou právní jistotu vzhledem k rozstříštěnosti praxe jednotlivých krajských pracovišt.Český statistický úřad svou činností vyžaduje po podnikatelích, aby mu předávali na papírových dotaznících informace potřebné pro jeho činnost. Tyto informace ČSÚ může získat od úřadů, které tyto informace mají k dispozici (např. celní úřad, finanční úřad, úřad práce, zdravotní pojišťovny, živnostenské úřady atd.).  Vytvořit a dokončit systém „integrované kontroly“, tak aby se u podnikatelů nestřídali kontroloři různých úřadů 14

Podnikatelská kniha 2012  Navrhnout a zpracovat Hospodářskou strategii vlády jako nelegislativního strategického dokumentu určujícího směřování české ekonomiky ve střednědobém výhledu  Dále pokračovat ve zjednodušování při zakládání obchodní společnosti a při získávání živnostenského listu  Navrhujeme změnit Legislativní pravidla vlády a Jednací řád Poslanecké sněmovny a Senátu tak, aby jakékoliv navrhované změny právních předpisů cestou poslanecké iniciativy, které nejsou technického charakteru, musely být provázeny řádným zdůvodněním RIA s určitými a jednoznačně definovanými výjimkami.  Zrychlení a zefektivnění čerpání peněz z evropských fondů pro české podnikatele včetně odstranění nadbytečné byrokracie spojené s podáváním projektů a výkaznictvím  Zamezení změnám legislativy, které by vedly k nadměrné ochraně spotřebitelů na úkor zvyšování administrativní zátěže podnikatelů  Přijmout taková opatření, která povedou k regulaci lobbingu a ke zvyšování důvěry v podnikatelské prostřední v České republice.

X. Věda, výzkum, inovace (VaVI)  Zřídit „Úřad pro Vědu, výzkum, inovace, který by měl plnit řídící úlohu zejména v následujících 4 oblastech výzkumu, vývoje a inovací: strategie, priority, financování a evaluace, a disponoval všemi k tomu potřebnými kompetencemi,  Aktivizovat v daleko větší míře činnost „Rady pro výzkum a vývoj“ (poradní orgán vlády ČR), prosazovat účast představitelů podnikatelské sféry v tomto grémiu,  Ve schématech financování VaVI zahrnout výzkumné organizace podnikatelského sektoru, (jedná se o několik desítek subjektů sdružených v rámci Asociace výzkumných organizací. Tyto by měly být z hlediska podpory z veřejných prostředků v analogickém postavení jako výzkumné ústavy nebo vysoké školy),  Zlepšit zapojení ČR do mezinárodní spolupráce v oblasti VaVI.  Podporovat začleňování inovací do všech stupňů vzdělávání.  Zvýšit informovanost laické veřejnosti o úspěších české vědy a výzkumu prostřednictvím komunikačních kanálů.

15

Podnikatelská kniha 2012 XI. Doprava  Dopravu chápat a rozvíjet nejen jako samostatný předmět podnikání, respektive jako trh pro uplatnění výrobků a služeb, ale především jako nástroj pro rozvoj podnikání po celé ploše státu a k propojení s ostatními státy,  Rozvíjet dopravu (zejména hromadnou) tak, aby umožňovala žití a zaměstnanost po celé ploše státu – zabránit kvantitativnímu i kvalitativnímu vysídlování odlehlých oblastí s potenciálem nežádoucích ekonomických, sociálních a politických dopadů,  Akceptovat zásady Bíle knihy o dopravě EU a rozpracovat je do zákonů a programů ČR,  Programově připravovat fungování a rozvoj mobility nezávislé na kapalných uhlovodíkových palivech – zajištění energetické bezpečnosti státu,  Integrovat Českou republiku do sítě evropských vysokorychlostních železnic s cílem zkvalitnit osobní dopravu a zároveň uvolnit konvenční železniční tratě pro nákladní dopravu a příměstskou regionální dopravu,  Harmonizovat podmínky pro všechny druhy dopravy – zavedením přímé výkonové platby za použití dopravní cesty i v silniční dopravě po jakýchkoliv veřejných komunikacích a ve vodní dopravě (včetně internalizace externalit). Uplatňovat zásady: uživatel platí, znečišťovatel platí,  Kvantifikovat náklady potřebné na udržování provozuschopnosti dopravní infrastruktury i na její rozvoj a v reálném časovém odbobí a na základě toho stanovit limitní hodnoty příslušných zdrojů,  Zvýšit kvalitu dopravních staveb a uvést do souladu plánované a skutečné náklady staveb. K naplnění obou těchto záměrů aplikovat u vhodných projektů model design & build,  Podpořit práce na závazném středně - až dlouhodobém plánu rozvoje dopravní infrastruktury – projekt Dopravní sektorové strategie, 2.fáze a následně podpořit přijetí závěrů projektu Vládou ČR jako závazné usnesení, zejména v oblasti doporučení změn v přípravě a realizaci staveb a prioritizaci investic,  Intenzivně apelovat na Vládu ČR a MF ČR k navýšení rozpočtu resortu dopravy tak, aby bylo reálné z alokovaných zdrojů zajistit nejen spoluúčast národních zdrojů na projektech financovaných z fondů EU, aniž by došlo k omezení údržby a oprav. Zároveň je nutné se připravovat na období, kdy bude nutné realizovat stavby výhradně z národních zdrojů. Vhodným nástrojem je zvýšení podílu z výběru spotřební daně z minerálních olejů ve prospěch resortu.  Intenzivně jednat na půdě EU o masívnějším rozpočtu Fondu soudržnosti po roce 2013, zejména na financování dopravní infrastruktury evropského významu, a to i 16

Podnikatelská kniha 2012 s ohledem na pravděpodobně nižší dotaci z Evropského rozvojového regionálního fondu (ERDF).  Zlepšit plavební podmínky na labské vodní cestě v úseku Ústí nad Labem – státní hranice; připojit labsko-vltavskou vodní cestu výstavbou jezu Přelouč na přístav Pardubice; dokončit prodloužení vltavské větve vodních cest do Českých Budějovic.  S ohledem na dlouhodobě deformované a diskriminační podnikatelské prostředí ve vodní dopravě a zachování tohoto dopravního oboru v ČR aplikovat notifikovaný program Evropské komise pro zmírnění ztrát v důsledku kritických plavebních podmínek.  Zasadit se o zařazení vodních cest do politiky územního rozvoje České republiky v rámci gesce Ministerstva pro místní rozvoj  Urychlit přípravu nabídkových řízení na železniční dálkovou osobní dopravu a maximálně zjednodušit podmínky pro provoz osobních vlaků mimo režim závazku veřejné služby.  Důvod škrtnutí: dosavadní výsledky volného přístupu na dopravní cestu jsou varující: původní rychlík jednoho dopravce bude od prosince neefektivně nahrazen třemi vlaky s výrazně vyšší celkovou spotřebou energie i provozních nákladů a blokující nedostatkovou dopravní cestu regionálním i nákladním vlakům. To je otázkou a problémem dopravců, liberalizace není příčinou.  Urychlit realizaci koncepce veřejné logistiky a připravit praktické postupy pro zahájení realizace veřejných logistických center cestou veřejně-soukromých partnerství (PPP).  Programově řešit dekoncentraci (decentralizaci) terminálů kombinované dopravy železnice/silnice – podpora vzniku husté sítě malých terminálů s technologiemi pro horizontální překládku,  Připravit národní strategii privatizace/akvizice železniční nákladní dopravy ČD a.s. – v podmínkách rostoucí koncentrace a investičního rozvoje evropského trhu železniční nákladní dopravy.  Zjednodušit a zprůhlednit proces zadávání veřejných zakázek tak, aby vedl ke zvyšování celospolečenských přínosů, resp. ke zlepšení poměru benefitů a nákladů investic.  Dořešit na bázi nového vyvlastňovacího zákona a novely ekologické legislativy existující průtahy při výstavbě vlivem problematické přípravy a neefektivní legislativy (neefektivní projednávání ekologických dopadů výstavby, netransparentní proces přípravy).  Posílit funkci státního odborného dozoru (SOD).

17

Podnikatelská kniha 2012  Analyzovat současný stav mýtného systému a realizovat opatření ke zlepšení – neefektivní kontrola, nepružný provozovatel mýta, nízká úroveň rozdělení výše poplatků do jednotlivých kategorií vozidel, nedostatečná úroveň přístupu k informacím, chybějící jasná vize dalšího rozšíření. Zvýšit skutečný výnos z mýtného přechodem na jednoduše a levně proveditelné platby za jízdu po jakékoliv veřejné komunikaci (podle tachografu).  Řešit nejednotné podmínky českých a zahraničních silničních dopravců působících v ČR.  Maximálně zjednodušit homologační proces vozidel železniční dopravy v České republice.  Upravit železniční dopravní cestu v České republice pro provoz moderních vozidel železniční dopravy.  Zastavit další zpřísňování požadavků na pasivní bezpečnost vozidel železniční dopravy, mající za následek jejich větší investiční i provozní finanční náročnost.

XII. Stavebnictví  Podporovat proinvestiční politiku vlády ve státních rozpočtech, aby byly upřednostňovány investiční výdaje s multiplikačním efektem před přímou spotřebou  Snížit výdaje státního rozpočtu, upřednostnit investiční výdaje s multiplikačním efektem, na základě auditu mandatorních výdajů navrhnout příslušné změny  Zpracovat harmonogram výstavby základní sítě dopravní infrastruktury a koncepci jejího financování s respektováním koncepce prezentované ministrem dopravy – viz bod č. 27 Návrhu krátkodobých opatření pro východiska z krize  Zpracovat koncepci a strategii výstavby nájemních bytů a sociálního bydlení s podporou státu  Zjednodušit a zprůhlednit proces zadávání veřejných zakázek tak, aby vedl ke snižování měrných investičních nákladů staveb.

Schválil: Odbor legislativy, informací a poradenství Dne: 20. 7. 2012

18