Po reformě veřejné správy

Z OBSAHU Pražský dům v Bruselu

Novelizace školských zákonů

10. ROČNÍK

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

7/2002

Z komisí

OP

P.P. 104012/02 140 00 Praha 4

Po reformě veřejné správy Ve čtvrtek 13. června dalo hlasování poslanců Sně-

počtu na příští rok. Složitější to bude o to, že dalšími

movny Parlamentu České republiky odpověď na osud II.

aktéry a zájemci budou kraje a někde i neziskový sektor.

fáze reformy územní veřejné správy. Veškeré návrhy záko-

Změny ve veřejné správě jsou nekončícím procesem.

nů či novel zákonů souvisejících s reformou byly nakonec

Od podzimu se zcela jistě rozeběhnou první přípravné

schváleny s pozměňovacími návrhy Senátu, s výjimkou

práce na novelách nyní přijatých zákonů, přinejmenším

návrhu zákona o přechodu některých práv, věcí a dalších

přeci jenom horkou jehlou šitého změnového zákona.

závazků České republiky na kraje a obce…, známého jako

Víme, že na pořad dne se v dohledné době dostane pro-

zákon "majetkový". Ten byl schválen v původním posla-

blematika standardizace veřejných služeb, sociální

neckém znění. Bylo tak ukončeno dlouhé období diskusí

pomoci či správní řád, tedy věcí, které mají zásadní

o přenosech kompetencí na kraje či obce s rozšířenou

dopad na obce. K tomu pak musíme přičíst tvorbu směr-

působností, o změnách v čerstvém zákoně o obcích.

nic Evropské unie, které mohou být v konečném efektu

Od prvních slov o budoucím zrušení okresních úřadů

závazné i pro naše obce. Mezi nejdůležitějšími je možné

uběhlo dokonce více než deset let.

jmenovat zadávání veřejných zakázek či ony standardy

Svaz měst a obcí České republiky byl při procesu přípra-

veřejných služeb. Činnost legislativního oddělení Kan-

vy reformy jedním z hlavních aktivních účastníků.

celáře Svazu musí na tyto skutečnosti aktivně reagovat.

V rámci svého opozičního, avšak konstruktivního postoje

Proto se uvažuje zařadit do plánu práce, a tím nutně i do

vůči vládním návrhům, sehrál významnou roli pře-

návrhu rozpočtu Svazu pro rok 2003, činnost svazových

devším při novelizaci zákona o obcích, "změnového" záko-

legislativců v odborných pracovních komisích CEMR,

na, zákona o úřednících územních samosprávných celků

aby bylo možné pokusit se ovlivnit znění směrnic v náš

a již zmiňovaného "majetkového" zákona. Na druhou

prospěch. Čili obdoba svazového lobbistického počínání,

stranu pak Svaz stál cíleně zcela mimo diskuse, stejně

jak ho známe v České republice, tentokrát však o "stupí-

tak, jako při dřívějším vymezování hranic krajů, o počtu

nek výše", v rámci evropských struktur.

obcí s rozšířenou působností.

Jak je vidět, společné práce je před námi stále dost.

Úspěšnost svazového počínání byla jednoznačně vysoká.

K tomu ještě podzimní komunální volby. Abychom vše

Všichni se nyní budeme snažit, aby stejná byla i při obha-

zvládli, měli bychom si ale také všichni alespoň trochu

jování finančních a majetkových nároků obcí s rozšíře-

odpočinout. Takže - hezkou dovolenou.

nou působností vůči představám státu, rovněž tak při obhajobě obecných zájmů obcí při tvorbě státního roz-

Jaromír Jech

Aktuality • Ve středu 12. června jednal výkonný místopředseda Jaromír Jech s firmou Direkta, se kterou Svaz spolupracuje již řadu let, především pak při vydávání katalogu dodavatelů pro obecní, městské, krajské a okresní úřady "Městům, obcím, regionům". Tématem schůzky bylo projednání možnosti umístit na svazové webové stránce základní informace o veškerých dostupných dotacích, a to nejenom poskytovaných v České republice, ale i z EU. Mělo by přitom jít nejen o tituly, které mají vztah přímo k obecním samosprávám, ale i k podnikatelské sféře. • Ve čtvrtek 13. června 2002 se uskutečnila neplánovaná schůzka mezi zástupci Svazu měst a obcí ČR panem J. Jechem, L. Váňou a paní Dagmar Plachou na jedné straně a zástupci MPSV v čele s paní Taylor z Velké Británie na straně druhé. Předmětem předem neohlášené schůzky byly otázky ze strany MPSV dotýkající se dalšího průběhu reformy sociálních služeb. Zaměstnance MPSV zajímalo, jaké jsou zákonné možnosti spolupráce mezi obcemi v oblasti komunitního plánování a poskytování sociálních služeb, jaký je postoj Svazu k věcnému záměru zákona o standardizaci sociálních služeb a mnohé další. Výsledkem schůzky bylo nejen prodiskutování konkrétních problémů, ale také ubezpečení ze strany MPSV, že Svaz je pro ministerstvo v této oblasti jedním z nejdůležitějších partnerů.

• V úterý 18. června se sešla Dozorčí rada MUFIS, a.s., za účasti zástupce Svazu pana Jecha. Mimo standardních zpráv o činnosti společnosti, například o situaci s volnými finančními prostředky či aktuální zprávy o stavu pohledávek, se zabývala především personálními změnami v představenstvu společnosti, konkrétně obměnou, kterou navrhovalo Ministerstvo financí pro své zástupce. • Ve čtvrtek 20. června se sešla redakční rada příručky projektu MATRA na jedné ze svých posledních schůzí. Příručka, která by měla být jakýmsi průvodcem v práci zastupitele obce, bude distribuována všem zvoleným zastupitelům obcí po listopadových komunálních volbách. V současné době probíhají poslední přípravné práce. Texty, jejichž autory jsou z velké většiny lidé aktivně zapojení do svazové práce, jsou v podstatě hotové. Je nutné pouze vyčkat, až vyjdou ve sbírce zákonů texty, související s tzv. II. fází reformy územní veřejné správy. Autoři jednotlivých kapitol podle nich musí provést úpravy všude tam, kde nastaly změny oproti nynější legislativě. Vše by mělo být připraveno tak, aby počátkem srpna t.r., po posledním pročtení a korektuře, byly texty příručky předány tiskárně. Na prosinec je plánována slavnostní prezentace příručky, která poté bude rozeslána Kanceláří Svazu každému nově zvolenému zastupiteli obce.

Informujeme Otevření Pražského domu v Bruselu V úterý 25. června 2002 byl slavnostně otevřen Pražský dům v Bruselu. Praha se tímto počinem stala prvním regionem z kandidátských zemí na vstup do EU, které mají v Bruselu své vlastní nezávislé zastoupení. Slavnostního aktu se mimo desítky hostů z České republiky a pražských zastupitelů zúčastnilo více než sto zástupců z různých evropských institucí, majících sídlo v hlavním městě Belgie a v podstatě i Evropy. Mimo jiné je možné uvést komisařku EU pro finance pí Michael Schreyerovou a ministra bruselské regionální vlády pana Georga Chaberta, známého i z jeho návštěv v ČR především jeho aktivitou při vzniku tzv. Společného výboru při Výboru regionů. Pozvání hlavního města Prahy k účasti na této významné akci, tlumočené panem radním Tomčíkem na posledním zasedání Předsednictva Svazu, přijal i Svaz měst a obcí České republiky. Svazovou delegaci tvořili předseda Komory měst pan Ing. Ladislav Kryštof, který byl navíc předsedou Svazu Ing. Oldřichem Vlasákem pověřen vedením, dále předseda Komory obcí pan Josef Bezdíček, předseda svazové Legislativní komise a rovněž člen Předsednictva pan JUDr. Luboš Průša a výkonný místopředseda pro vnitřní vztahy a legislativu pan Jaromír Jech. Posláním Pražského domu má být propagace hlavního města Prahy v hlavním sídle evropských institucí. Již na podzim tohoto roku má být uspořádána společná prezentace Prahy a jednoho z významných měst EU, a to buď Bruselu nebo Amsterodamu. Vedle kulturních a společenských programů mají k této akci patřit i setkání potenciálních investorů či hospodářských komor. Na základě poznatků z prvých měsíců provozu pak má být zpracován celistvý návrh na další využívání Pražského domu. Účastníci svazové delegace využili možnosti hovořit s mnoha čelnými pražskými představiteli o možnostech případného využití Pražského domu i pro potřeby Svazu měst a obcí České republiky. Svazu se dostalo ujištění, že má široce otevřené dveře. Ať již by se vyskytla potřeba zázemí při pracovních návštěvách Bruselu, například v pracovních odborných komisích CEMR při projednávání stanovisek k připravovaným směrnicím EU, které by mohly mít dopad na obecní samosprávy v ČR, tak i při jednáních samotných orgánů Svazu spojených s prezentací Svazu v Bruselu. Výkonný místopředseda Jech se dohodl s tajemníkem Magistrátu hlavního města Prahy panem Zdeňkem Zajíčkem i Zbyňkem Prokopem, který má na starosti přípravu koncepčních materiálů zmiňovaného druhu pro Radu hlavního města Prahy, na dalším postupu, na základě kterého by bylo možné od příštího roku postupně realizovat uvažované aktivity. Jaromír Jech informační servis č. 7/2002 strana 2

Novelizace školských zákonů v souvislosti s reformou veřejné správy V souvislosti s II. fází reformy veřejné správy bylo zapotřebí novelizovat také balík školských zákonů. Dlouhou dobu se však nevědělo, jakým způsobem se tak stane. Zda bude schválen zcela nový školský kodex, který by nahradil hned několik školských zákonů, nebo budou jednotlivé školské zákony novelizovány stejným způsobem jako více než sto dalších zákonů souvisejících s reformou veřejné správy. Ač se do poslední chvíle nevědělo, jakým způsobem se zákonodárný sbor s oblastí školství vypořádá, paradoxně byl balík školských zákonů jedním z prvních reformních zákonů, které podepsal prezident republiky. Návrh školského zákona byl totiž po dlouhých diskusích zamítnut ve druhém čtení na 49. schůzi Poslanecké sněmovny. Nejvhodnějším způsobem pro novelizaci školských zákonů bylo včlenění do tisku 947, kterým se pokoušela skupina poslanců novelizovat zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství. Do tohoto tisku byla včleněna ustanovení řešící oblast školství v souvislosti s reformou veřejné správy. V rámci tohoto sněmovního tisku tak byly novelizovány zákony č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, zákon č. 29/1984 Sb., školský zákon a v neposlední řadě pak zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství. Podívejme se na nejdůležitější změny v zákoně o státní správě a samosprávě ve školství. Ředitele škol jmenuje nově obec s předchozím souhlasem krajského úřadu na základě konkursního řízení. Obec taktéž odvolává ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení, které zřizuje. Bez předchozího souhlasu je však jmenování a odvolání neplatné. To je změna oproti předchozímu stavu, kdy obec pouze sdělovala souhlas orgánu kraje v přenesené působnosti se jmenováním a odvoláním ředitele předškolních zařízení, škol a školských zařízení zřizovaných obcí. V oblasti příspěvku na žáka jsou dvě novinky. Za prvé je v § 14 nový odstavec 5, který zní: "Obce obdrží ze státního rozpočtu příspěvek na úhradu neinvestičních nákladů na žáka." Z hlediska obcí je však zajímavější doplnění § 14 odst. 2 o novou a velmi důležitou větu, která se vkládá za větu druhou a ve zjednodušené formě říká, že obec nemusí jiné obci hradit neinvestiční náklady na žáka, jestliže má zřízenu školu, ve které má žák zajištěny podmínky pro plnění povinné školní docházky. Poslední významnou novinkou v zákoně o státní správě a samosprávě ve školství je povinná právní subjektivita všech předškolních zařízení, základních škol a školských zařízení zřizovaných obcemi. Toto řešení se pokládá ze nejméně špatné řešení z nabízených možností. Při úvahách v této oblasti se nabízely tři varianty. 1) funkci zaměstnavatele základních škol předškolních a školských zařízení bez právní subjektivity bude vykonávat kraj, což by však znamenalo téměř neúnosnou administrativu a velice nepružný chod těchto zařízení. 2) pracovníci ve školství se stanou zaměstnanci obce, což narazilo na silný odpor školské veřejnosti. 3) je to varianta s povinnou právní subjektivitou, která nakonec dostala zelenou. Všechny základní školy, školky atd. bez právní subjektivity budou muset od příštího roku právní subjektivitu mít. Budou zřízeny jako příspěvkové organizace. Negativní stránkou věci je zejména vzrůst administrativní zátěže v těchto zařízeních často s velice nízkým počtem zaměstnanců. Při volbě tohoto řešení sehrál důležitou roli také argument, že jde o řešení dočasné do přijetí školského kodexu, který bude MŠMT v tomto volebním období určitě předkládat. Lukáš Váňa

Máme to za sebou? Zkušenosti z přípravy první vlny projektů SAPARD a PHARE Od zahájení přípravy státních orgánů, zájemců o dotace a zpracovatelů dokumentace rozvojových projektů v roce 1998/1999 byly letos konečně vyhlášeny nosné rozvojové programy spolufinancované Evropskou unií. 15. dubna byl uzavírací termín pro podávání přihlášek do programu PHARE 2000 - Rozvoj lidských zdrojů, 15. května se uzavřelo přihlašování projektů do programu SAPARD (2000), 18. června skončilo přihlašování projektů v programu PHARE 2000 - Investiční programy a 15. července je uzávěrka programů PHARE 2000 - Rozvoj podnikání. Protože jsme se v zastoupení předkladatelů zúčastnili anabáze přihlašovacích procedur se střídavým úspěchem, dovolujeme si komentovat průběh. Naším cílem je podělit se s budoucími žadateli o dotace, o úskalí finální fáze přípravy projektů, a s organizátory programů o úskalích plnění jimi stanovených požadavků na projekty. Včasná příprava projektů Kvalitní příprava významnějšího projektu může trvat až 2 roky. Bohužel se při vyhlašování programů objevila řada dříve nepublikovaných požadavků na projekty, které jsou taxativně vyžadovány. Ti, kteří potřebnou dokumentaci připravili včas, tak byli postaveni před nutnost rychlého přepracovávání dokumentací. Tato potíž by se neměla opakovat ve "druhých vlnách" programů, pokud nebude před každou vlnou měněna organizace programů (implementační agentury, poradenské agentury). Je však určité nebezpečí, že ke změnám dojde a pak nebude možné zabránit nově vstupujícím subjektům projevit svoji pracovitost a odbornost zásahem do dosavadních pravidel. Časové omezení projektů V "první vlně" programů se objevuje přídomek "2000". To znamená, že se výzvy k přihláškám týkají projektů, jejichž zahájení realizace bylo plánováno na rok 2000. Obecně platí zásada dokončení dotovaných projektů do 3 let od zahájení a jak agentury SAPARD, tak PHARE tedy vyžadují dokončení předkládaných projektů v roce 2003. U významnějších a nákladnějších projektů se pak doba na realizaci zkracuje z původně plánovaných 36 měsíců na 12 včetně dalších případných časových ztrát při selekci, výběru a smluvní přípravy dotací. Rádi bychom věřili, že při vyhlášení "druhé vlny" s přídomkem (2001) plánované na počátek druhé poloviny roku nedojde k dalším odkladům, a že doba na realizaci projektů se tak bude prodlužovat s každou další vlnou alespoň o 6 měsíců.

informační servis č. 7/2002 strana 3

Administrativní náročnost přípravy Požadavky na administrativu přípravy jsou z pohledu předkladatelů projektu, kteří jsou přesvědčeni o vysoké kvalitě svých záměrů, nezměrné. Většina požadavků vyplývá z přísných pravidel EU při poskytování dotací, jiné mají původ v nedobrém hodnocení objektivity přípravy ze strany EU, značná část je však domácím produktem. Snad nejbolavějším problémem je posuzování vlivu projektu na životní prostředí. Během posledních let došlo ke změnám legislativy a ke změnám výkladu, jak naplnit zákon. Paradoxně není složité vypořádat se s podmínkami přihlášky projektů, které ovlivňují životní prostředí. Tam je nutné vypracovat podrobné posouzení vlivu projektu na životní prostředí, nebo studii EIA, a vše je jasné. Mnohem složitější je situace u projektů, které životní prostředí neovlivňují, nebo ani nemohou. Ty podléhají "jen" režimu Ohlášení na MŽP, nebo na regionálním pracovišti SAPARD. Věřte, že se skutečně těžko vyplňuje několikastránkové Ohlášení a přiložené dotazníky pro projekt obnovy podomní výroby paličkované krajky. Všechny tyto dokumenty (PHARE) podléhají několikanásobné kontrole (odborné zpracování nositelem oprávnění EIA, odbory ŽP okresu a kraje, odbor MŽP) a úředníci se brání podepsat prohlášení, že se paličkování nedotýká "enviromentálně citlivých oblastí", jejichž mapový zákres ani definice neexistují. Z pochopitelné snahy po ochraně životního prostředí se tak stává fraška, která vážnou ideu trvale udržitelného rozvoje diskredituje. Formuláře Snaha po zjednodušení dokumentování a hodnocení projektů vede v naší moderní době přes využití výpočetní techniky. Systémové řešení bývá však velmi citlivé na jakoukoliv "drobnou chybu". Důvodem je zřejmě skutečnost, že formuláře nejsou ověřovány před vydáním a jejich skutečným použitím. Přihlášky programu SAPARD byly přijímány pouze na předepsaném formuláři se žlutými pruhy distribuovanými sítí Internet ve formátu PDF, k jehož přečtení je třeba překladač (Akrobat Reader) a k vytištění barevná tiskárna. Marně se bude každý snažit vyplnit jednotlivé kolonky formuláře na svém počítači. Jediná možnost je vkládat neobratně do obrázku formuláře textová pole. Nejlepším řešením této zbytečné komplikace je vyplnění formuláře přihlášky propisovačkou v kanceláři SAPARD, pokud zde ovšem předtištěné formuláře mají k dispozici. Předepsané formuláře k programu PHARE jsou obsáhlejší a záludnější. Nezdá se nejvhodnější volit pro textové formuláře Logframe formu souboru Excel, který omezuje text do předepsaných linek, když stejný formát formuláře lze snadno obsloužit textovou tabulkou. Marně budete hledat mezi lokalitami, pro které lze žádat dotaci, obce Severozápadních Čech, a zápis takové obce program nepřipustí. Trapná je chyba v logice číslování položek rozpočtu (PHARE - Lidské zdroje). Kontrola projektů "ex- ante" - předběžné síto Sebelepší projekt je nemilosrdně vyřazen pro jakoukoliv formální závadu. Z programu PHARE - lidské zdroje byl vyřazen projekt, ne jehož titulní stránce byla, oproti předepsanému formuláři uvedena ilustrativní fotografie. Předběžná kontrola nemá "kontrolu", a tak je důvodem vyřazení i "přehlédnutí" hodnotitele. Musíme se stále učit. Z formulářů programu PHARE si, po konzultaci s implementační agenturou, raději nedovolujeme odstranit ani texty, které vysvětlují, co máme do které kolonky napsat, i když to působí problém místa a obsah je značně nepřehledný. Uvedení negativních a groteskních zkušeností z přípravy rozvojových projektů SAPARD a PHARE by nemělo předkladatele projektů odrazovat. Jde o upozornění předkladatelů a budoucích zpracovatelů na úskalí procesu přijímání projektů. Doufáme, že naše poznámky využijí i vyhlašovatelé programů k odstranění banálních závad a k posílení úsilí implementačních agentur administrativu projektů standardizovat a zracionalizovat. Ing. Stanislav Komárek, REDI s.r.o. Karlovy Vary

Z KOMISÍ Komise životního prostředí se sešla 7. června v Praze v Toulcově dvoře Jednání se uskutečnilo na pozvání místostarosty Prahy 15 pana Bräunera v Ekologickém centru Magistrátu hl. m. Prahy v Toulcově dvoře. Jednání předcházela prohlídka tohoto centra se zajímavým výkladem.

• Brownfields Problematikou Brownfields se KŽP zabývala na svém jednání dne 5. prosince 2001. Pan Novák informoval, že na Svaz se poté obrátili zaměstnanci odboru modernizace veřejné správy a oddělení průřezových koncepcí v oblasti veřejné správy MV s žádostí o podporu


• Z různého Pan Novák sdělil, že 1. května byl náměstkem ministra zemědělství ing. Turečkem jmenován členem výkladové komise zákona o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a souvisejících právních předpisů v působnosti ministerstva zemědělství.

pan Pavel Novák

připravovaného návrhu projektu Čistá obec Phare 2003. Podstatnou částí tohoto projektu je právě řešení problematiky Brownfields. Projekt by byl řízen na státní úrovni, zapojit by se do něho ale měly i kraje a obce (podrobněji viz INS č. 6, str. 6). V této souvislosti členové komise otevřeli problematiku likvidace starých ekologických zátěží. Dle původního záměru měly být na tuto likvidaci použity finance získané z privatizace. Kolik peněz ale Fond národního majetku na likvidace starých ekologických zátěží vydal, asi nikdo neví. Členové KŽP proto žádají pracovníky legislativního oddělení Kanceláře Svazu, aby tuto situaci prověřili a na FNM vznesli v této věci dotaz.

• Certifikace firem poskytujících služby v odpadovém hospodářství Zástupci KŽP se zúčastnili konference ENVIRO, na které se mimo jiné prezentovala firma RWTÜV, s.r.o., jež by jako auditorská organizace měla na základě rozhodnutí tzv. certifikačního orgánu přidělovat značku "Společnost kvalifikovaná pro nakládání s odpady". Ve zmíněném certifikačním orgánu by měl mít zastoupení i SMO ČR. Dle členů KŽP je otázkou, zda udělování certifikace by bylo přínosem pro města a obce. Je pravdou, že některé firmy zabývající se odpadovým hospodářstvím poskytují velmi nekvalitní služby a certifikace by mohla ledasco napravit. Na druhé straně by se ale mohlo stát, že v této oblasti ovládnou trh dvě velké firmy, např. akciové společnosti ASA a MARIUS PEDERSEN, a v podstatě zanikne konkurenční prostředí. Členové KŽP se shodli na tom, že vznik institutu certifikace firem podnikajících v odpadovém hospodářství nebudou aktivně prosazovat. Pokud ale vznikne, připouští účast v komisi, která by měla na základě prověrek udělovat kvalifikační značku.

Ing. Černý podal zprávu z posledního zasedání Rady Státního fondu životního prostředí. Konstatoval, že preferovány jsou nyní dotační tituly ochrana vod a ochrana ozónové vrstvy, kde ovšem Fond obdržel tisíce žádostí a již musel jejich příjem zastavit. Dále sdělil, že Rada Fondu zamítla všechny žádosti o výjimky, přestože poradní sbor ministra je doporučil ke kladnému vyřízení. Nyní tedy bude záležet na rozhodnutí pana ministra. Rada Fondu ale s udělováním výjimek principiálně nesouhlasí, už i proto, že Fondu chybějí peníze i na uspokojení řádných žádostí. Ing. Černý poznamenal, že SFŽP má nedostatek finančních prostředků zejména proto, že v jeho rozpočtu nejsou naplňovány příjmy z poplatků za skládky nebezpečných odpadů (roční příjem z těchto skládek, který byl odhadnut na cca 200 milionů Kč, je naplněn zhruba z jedné čtvrtiny). Požádal proto zástupce obcí, na jejichž katastru se skládky s nebezpečným odpadem nacházejí, aby si ověřili, zda jejich obec svůj podíl z těchto poplatků dostává. Existuje totiž velká řada neplatičů, které je ovšem možné dohledat pouze přes finanční úřady. Z podnětu Komory obcí byla diskutována i problematika plynofikace obcí. Pokud obec nedodrží podmínky smlouvy, finanční úřad požaduje zpět poskytnuté dotace od SFŽP, včetně ušlých úroků. Pro obce je ale tato situace nepřijatelná - viz INS č. 6 z jednání předsednictva Komory obcí, str. 9. KŽP doporučuje, aby Předsednictvo Svazu projednalo tuto problematiku a aby v zájmu malých obcí Svaz neprodleně zahájil jednání s MF. -leN-

Předsednictvo Komory obcí jednalo 11. června v Praze • Školský zákon - právní subjektivita ano, nebo ne? Členové KO diskutovali dopad nového školského zákona. S politováním přijali rozhodnutí Parlamentu ČR o schválení novely zákona 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, který zakotvil povinnou právní subjektivitu pro všechna školská zařízení. Požádali legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby připravilo takový návrh tohoto zákona, který by umožňoval obě varianty - pokud obec chce, ať škola právní subjekti-

• Zákon o místních poplatcích Členové komise vzali na vědomí informaci, že Senát schválil novelu zákona o odpadech, který předložilo zastupitelstvo hl. města Prahy a která umožňuje dvojí systém zpoplatnění sběru, přepravy, třídění a odstraňování odpadů. Obec sama si tedy bude moci zvolit, zda zavede místní poplatek za likvidaci komunálního odpadu nebo cenu za likvidaci komunálního odpadu. Přestože toto řešení vypadá velice demokraticky, starostové obcí i menších měst ho za příliš šťastné nepovažují. Pokud jedna obec zavede "místní poplatek" (zpoplatnění všech fyzických osob v obci trvale žijících a majitelů rekreačních objektů) a sousední obec "cenu za popelnici", existuje dle jejich názoru reálná obava z toho, že obyvatelé obce, jež uzavřela smlouvy s obyvateli o ceně za popelnici, mohou likvidovat svůj odpad nezákonným způsobem. Občan teoreticky může být navíc i dvakrát zpoplatněn - v místě svého hlášeného trvalého bydliště (platba "na hlavu") a v místě, kde skutečně žije (cena "za popelnici"). Jednotný způsob zpoplatnění proto členové komise považují za systémovější řešení.

vitu má, pokud nechce, nikoli. Mgr. Váňa k tomu dodal, že novelou zákona č. 564/90 Sb. se velmi podrobně zabývala Školská komise Svazu. Diskutovala všechny možné

pan Jonáš, pí Knobová


Majetková komise zasedala 11. června v Praze • Vyjádření Pozemkového fondu ČR k zákonu č. 172/1991 Sb. a 95/1999 Sb. Na základě dotazníku zveřejněného v INSu č. 12/2001 byly do Kanceláře Svazu zaslány podněty obcí, týkající se jejich problémů v souvislosti s realizací z.č. 172/91 Sb. a 95/99 Sb. K těmto podnětům zaslal PF ČR písemné stanovisko, ve kterém mj. vznik duplicitního vlastnictví pouze konstatuje, ale nijak ho neřeší - "pozice mrtvého brouka". Dr. Vedral navrhl dvě možnosti, jak řešit duplicitní vlastnictví, resp. Josef Bezdíček

zamezení jeho vzniku - novelou prováděcí vyhlášky o KN, kde by byly zpřísněny podmínky pro doložení ohlášení podávaného PF ČR, anebo

varianty: 1) aby funkci zaměstnavatele u škol bez správní subjektivity

novým katastrálním zákonem, což je dlouhodobá záležitost.

vykonával místo okresních úřadů kraj (velká administrativní náročnost),

Členové MK požádali JUDr. Vedrala o prověření variant řešení k od-

2) aby funkci zaměstnavatele vykonávala příslušná obec, ve které je škola

stranění duplicitního vlastnictví změnou příslušné vyhlášky o katastru

umístěna, 3) aby všechna školská zařízení měla právní subjektivitu.

nemovitostí.

Varianta 3 připadala Školské komisi z nabízených možností nejschůdnější.

• Stav projednávání novely zákona č. 172/1991 Sb. - sněmovní tisk 1181 a 1202

• Plynofikace obcí

JUDr. Vedral informoval, že Senát zamítl návrh nového znění § 8 zákona

Z podnětu KO se problematikou plynofikace zabývala také Finanční

č. 172/1991 Sb. spočívajícího v tom, že by se vlastnické právo obce

komise Svazu a Komise životního prostředí. Obě se shodly na tom, že na

k majetku, který na ni přešel podle tohoto zákona, zapisovalo do katas-

základě zprávy, kterou podala Energetická komise Svazu (INS č. 3/2002

tru nemovitostí na základě ohlášení obce (sněmovní tisk č. 1181). Návrh

str. 14, dále pak INS č. 6, str. 10) je nutné, aby Předsednictvo prostřed-

na doplnění nového § 2b) do tohoto zákona, na jehož základě přejdou

nictvím Kanceláře Svazu vyvolalo jednání ve věci zmírnění podmínek na

do vlastnictví obcí nemovitosti z vlastnictví České republiky, které

definitivní přiznání dotací na plošnou plynofikaci s náměstky ministerst-

k 31. 12. 1949 byly ve vlastnictví lesních družstev, jejichž podílníky ke dni

va financí a ministerstva životního prostředí.

jejich likvidace byly výlučně obce, byl přijat (sněmovní tisk 1202). Proti

Členové KO tento požadavek jednoznačně podpořili.

návrhu § 8 negativně vystoupili zástupci Lesů ČR, PF ČR i ČÚZK. Dr. Vedral uvedl, že nastávají problémy se zápisy vlastnického práva

• Bytová problematika - dotace z SFRB

k pozemkům na základě souhlasných prohlášení, která nefungují (existu-

Z podnětu KO zaslal JUDr. Vedral dopis řediteli Státního fondu rozvoje

je neochota na straně osoby, jejíž právo zaniká, prohlášení uzavřít). Toto

bydlení (SFRB) JUDr. Wagnerovi ve věci poskytování dotací obcím na

by bylo možné řešit např. změnou (doplněním) prováděcí vyhlášky

výstavbu domů s nájemními byty ze SFRB.

č. 190/96 Sb., ve které by bylo uvedeno, že návrh na přechod vlastnic-

V metodických pokynech SFRB vydaných k uzavírání smluv mezi obce-

kého práva do katastru nemovitostí se provádí na základě ohlášení obce,

mi a dalšími subjekty o sdružování prostředků za účelem výstavby

které má stanovené náležitosti. Dále konstatoval, že souhlasné prohlá-

nájemních bytů je mimo jiné konstatováno, že v případě, kdy není jed-

šení dvou stran je de facto smlouva.

ním z účastníků smlouvy o sdružení bytové družstvo, nesmí být od

Majetková komise podpořila návrh JUDr. Vedrala, jak nadále postupo-

budoucích nájemců bytů požadována žádná forma finanční spoluúčasti.

vat:

JUDr. Vedral ale upozornil, že nařízení vlády č. 481/2000 Sb., o použití

1/ znovu prosazovat novelu zákona č. 172/91 Sb.,

prostředků SFRB formou dotace ke krytí části nákladů spojených s výs-

2/ prosazovat změnu prováděcí vyhlášky č. 190/96 Sb. o KN

tavbou bytů nijak nezakazuje, aby se budoucí nájemci na výstavbě

3/ prosazovat osvobození notářských zápisů pro obce od notářských

nájemních bytů nějakým způsobem finančně podíleli. Je zde tedy zřejmý

poplatků.

rozpor.

JUDr. Vedral dodal, že je možné již nyní písemně korespondovat s ČÚZK

Členové předsednictva KO se proto rozhodli, že vyčkají odpovědi JUDr.

o změně vyhlášky a dle jejich přístupu k problému rozhodnout, která

Wagnera a v případě potřeby ho pozvou na další jednání Komory obcí.

varianta bude nejprůchodnější pro celé řešení. Dále je možné také podat stížnost k Ústavnímu soudu, že vyhláška

• DMO

č. 190/96 Sb. je v rozporu se zákonem. Rozhodnutí ústavního soudu by

JUDr. Eliáš informoval o přípravě dalších Dnů malých obcí. Budou se

bylo závazné i pro další spory.

konat ve dnech 26. září (Praha) a 1. října (Brno). Program byl upraven na základě požadavků Komory obcí. Hlavními tématy budou: školství,

• Zpráva o činnosti NEMOFORA - zasedání Pléna, návrh směru čin-

autorský zákon, postup reformy veřejné správy, Program obnovy venko-

nosti pro další období:

va. Pan Eliáš dále sdělil, že přemýšlejí i o inovačním prvku - zájemcům

Na jednání Nemofora bylo doporučeno v činnosti pokračovat a zaměřit

nabídnout možnost exkurze, např. návštěvu některé vítězné obce

se na pořádání většího počtu seminářů, jejich zpřístupnění co největšímu

soutěže Vesnice roku.

počtu účastníků a dále využít potenciálu sdružených institucí veřejné -leN-

i profesní platformy pro připomínkování dokumentů vznikajících v působnosti členských institucí.


sl. Sládková, pí Zámostná

• Věcný záměr zákona o územní identifikaci a o základním registru

"Integrovaná sociálně zdravotní domácí péče" se zaměřili i na to, jakým

územní identifikace a nemovitostí (návrh)

způsobem se obce v současné době podílejí na financování sociálních

Věcný záměr byl předložen na základě usnesení vlády ze dne 3.12. 2001

a zdravotních služeb z vlastních zdrojů. Oslovili všechny pověřené obec-

č. 1280 k návrhu věcného záměru zákonné úpravy registrů veřejné

ní úřady a jednotlivé městské části v Praze, přišlo 290 odpovědí, což je

správy. Tento zákon stanoví pravidla pro vytváření, vedení, aktualizaci

návratnost 71,1 %. Dotazník byl zaměřen na to, zda jednotlivé pověřené

základního registru územní identifikace a nemovitostí, předávání a pos-

obecní úřady znají počet obyvatel a věkovou strukturu svých občanů

kytování údajů z něj a upřesňuje práva a povinnosti orgánů veřejné

a svého spádového území. Zjistili, že např. 15 obcí nezná základní

správy a dalších subjektů ve vztahu k tomuto registru.

věkovou strukturu občanů, 44 obcí nezná počet obyvatel spádového

Dle tohoto záměru by měla platit zásada, že identifikační údaje i další

území a věkovou strukturu. O základních demografických údajích obce

údaje, které již jednou právnické i fyzické osoby jednomu orgánu veřejné správy poskytly, nebude již jiný orgán veřejné správy zbytečně opakovaně vyžadovat z jiných důvodů než k odsouhlasení jejich platnosti. Návrh zákona je k dispozici v Kanceláři SMO ČR.

a daného spádového území má znalosti necelá polovina obcí. Sledovali i výši poskytnutých dotací a příspěvků na sociální a zdravotní služby (bez ohledu na typ zřizovatelů) v závislosti na velikosti obce. Podle výsledků 37 obcí (13 %) neposkytlo na sociální služby žádné finance, 59 obcí poskytlo dotaci, která je v přepočtu na obyvatele nižší než 10 Kč, u 123 obcí to bylo 100 Kč, u 223 obcí do 500 Kč, u 253 do

• Z různého Dr. Vedral sdělil, že Svaz, z podnětu Komise ISMO, navrhl do novely zákona o obcích doplnit, že obce jsou při výkonu své působnosti oprávněny využívat bezplatně údaje katastru nemovitostí, což je reakce na skutečnost, že vyhláškou č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí ČR, bylo upraveno zvýšení poplatků za poskytování údajů v elektronické podobě. Novela zákona by měla platit od 1.1.2003. Dr. Vedral dodal, že katastr nemovitostí je ze zákona veřejný - nevztahuje se na něj zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů.

1000 Kč na jednoho obyvatele.

• Spolupráce se Socioklubem Výkonný ředitel Socioklubu Ing. Víšek seznámil přítomné s činností Socioklubu, který se zabývá výzkumy, expertní činností, sociálně demografickými a sociálně ekonomickými analýzami pro města, ministerstva apod. Bylo založeno i Národní centrum sociálních studií, které se bude věnovat sociálním otázkám z regionálního pohledu, do vznikající vědecké rady by uvítali i zástupce Svazu. V současné době Ing. Víšek

-moS-

s prof. Tomešem připravují knihu Regionální sociální politika, která mj. přináší praktické návody jak

Komise pro zdravotně postižené občany a Sociální komise společně jednaly 19. června v Praze

profesionálně zpracovat sociálně

demografickou a sociálně ekonomickou situaci regionu.

• Z různého • Reforma veřejné správy z pohledu sociálních služeb

Ing. R. Soukupová seznámila přítomné s novými poznatky, které k nám

Mgr. Váňa hovořil o novelizaci mnoha zákonů v rámci

přicházejí ze zahraničí - participální demokracie, indikátory udržitelného

reformy veřejné správy, /schváleny PSP 13. června

rozvoje, komunitní plánování, akční týdny nebo-li akční plánování atd.

letošního roku/. Sociální oblasti se nejvíce dotýká tisk

-niS-

1160, zejména pak část 25, 26 a následující; část 25 analyzuje vlastně změnu zákona č. 100/1988 o sociálním zabezpečení (důležitý paragraf 73 a), stanoví, že sociální služby mohou poskytovat jak kraje, tak obce, občané....., odstavec druhý říká, že poskytovatelům uvedeným v odst. l se poskytují peněžní prostředky ze SR..... a odst. 3 - vláda stanoví pravidla poskytování finančních prostředků podle odstavce II, zejména v jaké výši a v jakých lhůtách). Vládní nařízení, které by toto uplatnilo, by mělo být hotovo koncem července. Členové se k němu vyjádří v rámci připomínkového řízení.

• Závěry z průzkumu Výzkumného ústavu sociálních služeb mezi obcemi Ředitel VÚPSV Doc. Ing. Průša, CSc., nejprve přiblížil dlouhodobý výzkumný plán (více www.vupsv.cz). Uvedl, že v rámci studie projektu informační servis č. 7/2002 strana 7

Co jsme připomínkovali v červnu Úplné znění připomínek legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR k uvedeným právním normám najdete na internetové stránce Svazu (www.smocr.cz).

Návrh materiálu pro jednání vlády České republiky pod názvem "Způsob převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí a krajů v roce 2003" K obecné části V odst. 4 a 5 se uvádí, že zatímco kraje budou ze státního rozpočtu získávat finanční prostředky na výdaje spojené s výkonem státní správy jak formou podílu na sdílených daních, tak i formou příspěvku na výkon státní správy, obce s rozšířenou působností je budou získávat jen formou příspěvku na výkon státní správy. Tato diferenciace není v návrhu nikterak odůvodněna. Do jisté míry zavádějící je i tvrzení, že výše příspěvku na výkon státní správy bude krajům stanovena zákonem o státním rozpočtu na r. 2003. Důvodem je novela zákona o krajích, do jehož § 29 odst. 2 se doplnila věta, že výši tohoto příspěvku stanoví Ministerstvo financí po projednání s Ministerstvem vnitra. V odstavci 5 a následujících se tvrdí, že je důležitou změnou zrušení zprostředkovatelské funkce okresních úřadů pro vztah státního rozpočtu a obcí. Tok prostředků ze státního rozpočtu bude následující státní rozpočet kraj obec. Dále se v navrhovaném dokumentu tvrdí, že bude muset být jednoznačně stanoveno, zda kraj bude mít nějakou rozhodovací pravomoc o prostředcích, které jeho rozpočtem budou procházet. Domníváme se, že takovéto tvrzení je zavádějící. Kraje totiž nemají žádnou rozhodovací pravomoc o prostředcích, které budou jejich rozpočty pouze procházet! Finanční prostředky ze státního rozpočtu mohou být obcím poskytovány toliko prostřednictvím krajů, bez toho, aby kraj o nich měl jakoukoliv rozhodovací pravomoc. Domníváme se, že finační prostředky, které budou obcím poskytovány prostřednictvím krajů (podle § 19 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb.), by neměly vůbec procházet jejich rozpočtem, protože v opačném případě by již nešlo o prostředky státního rozpočtu, nýbrž o prostředky rozpočtu krajského, které se však řídí zákonem č. 250/2000 Sb. Zrekapitulujme si novelizovaná znění zákonů, které mají na tyto otázky vliv. Za prvé to je zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, který ve svém novelizovaném § 19 odst. 2 zní: "Dotace ze státního rozpočtu do rozpočtu obcí se poskytují prostřednictvím krajů, v jejichž obvodu leží příslušné obce, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak. Činnost krajů podle věty první je činností vykonávanou v přenesené působnosti". Z toho vyplývá, že zprostředkovatelská role krajů mezi státním rozpočtem a obcí se týká toliko dotací, pokud rozpočtová pravidla nebo zvláštní zákon nestanoví jinak. Připomeňme si také legální definici dotace tak, jak je pro účely rozpočtových pravidel vymezena v § 3 písm. a), kdy se dotací rozumí "peněžní prostředky státního rozpočtu, státních finančních aktiv nebo Národního fondu poskytnuté právnickým nebo fyzickým osobám na stanovený účel". Dikce § 19 odst. 2 tedy znamená, že finační prostředky státního rozpočtu do rozpočtu obcí krajem toliko "protečou" (bez toho, aby se staly příjmem rozpočtu kraje) s minimální možností kraje ovlivnit tento tok finančních prostředků. Takovýto případ nastane vždy, jestliže obec má garantován dotační vztah ke státnímu rozpočtu právním předpisem, anebo podle navrhovaného usnesení vlády České republiky, podle


kterého mají být "garantovány budoucím zřizovatelům zařízení v oblasti kultury, sociální péče, zdravotnictví a životního prostředí v působnosti územních samosprávných celků na poskytnutí finačních zdrojů na rok 2003 ve výši schváleného rozpočtu okresních úřadů, Ministerstva zdravotnictví a Ministerstva financí roku 2002". Také v tomto případě se stát snaží garantovat územním samosprávným celkům příjmy ze státního rozpočtu, ve stejné výši, v jaké je poskytuje v letošním roce. Ve všech ostatních případech (kdy není obcím garantován dotační vztah ke státnímu rozpočtu) může být krajům dána rozhodovací pravomoc rozhodovat o tom, která obec v kraji bude příjemcem prostředků. V tomto případě může kraj obdržet finanční prostředky ze státního rozpočtu formou dotace kraji (opět podle rozpočtových pravidel toliko na "stanovený účel"). Kraj potom může svým rozhodnutím (pouze v mezích účelu poskytnuté dotace) určit příjemce těchto prostředků a poskytnout je formou dotace obci. V tomto případě již však nepůjde o finační vztah státní rozpočet obec (prostřednictvím kraje), ale o vztah kraj obec, kdy obec již nebude mít žádný vztah ke státnímu rozpočtu. Vztah kraj obec se již nebude řídit zákonem č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, ale zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Na finanční vztah kraj obec se již nevztahuje § 19 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb. Je zapotřebí si také uvědomit, že podle § 14 odst. 2 rozpočtových pravidel může dotaci ze státního rozpočtu poskytnout toliko ústřední orgán státní správy, Akademie věd České republiky a Grantová agentura České republiky nebo ten, koho určí zvláštní zákon (tedy nikoliv kraj, který není zvláštním zákonem označen za poskytovatele dotací ze státního rozpočtu). Způsob poskytování dotace ze státního rozpočtu upravuje § 16 rozpočtových pravidel, podle kterého se dotace poskytuje převodem z účtu poskytovatele na bankovní účet příjemce, …, nebo jinou formou. Za jinou formu můžeme stanovit nově upravený zprostředkovatelský vztah krajů podle § 19 odst. 2 rozpočtových pravidel. Z výše uvedeného vyplývá, že kraje nemají jakoukoliv možnost nakládat s dotacemi ze státního rozpočtu určené obcím a tyto prostředky by neměly být ani součástí rozpočtu kraje. Stanoví-li zákon č. 218/2000 Sb. po novele, že dotace ze státního rozpočtu do rozpočtu obcí se poskytují prostřednictvím krajů a tato činnost krajů je činností vykonávanou v přenesené působnosti, pak tyto dotace ani součástí rozpočtu kraje být nemohou, neboť schvalování rozpočtu kraje je podle § 14 odst. 2 a § 35 odst. 2 písm. i) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích výkonem samostatné, nikoliv přenesené, působnosti kraje a není (věcně ani legislativně) možné, aby část rozpočtu kraje byla schvalována v přenesené působnosti. Podle § 67 zákona o krajích vykonává přenesenou působnost kraje krajský úřad s výjimkou věcí, které jsou zákonem svěřeny zastupitelstvu (radě), nebo zvláštnímu orgánu. Ani zákon č. 218/2000 Sb. ve znění po novele ani zákon č. 129/2000 Sb. ve znění po novele (ani žádný jiný zákon) nesvěřují poskytování (přesněji řečeno "předávání") dotací ze státního rozpočtu na úrovni kraje zastupitelstvu, z § 67 zákona o krajích tudíž plyne, že tuto působnost, která je výkonem státní správy, nemůže vykonávat nikdo jiný než krajský úřad. Pokud by tuto působnost mělo vykonávat zastupitelstvo kraje, musel by to zákon výslovně stanovit. Z výše uvedených důvodů požadujeme přehodnocení navrhovaného způsobu převádění finačních prostředků ze státního rozpočtu do rozpočtů obcí v roce 2003. Domníváme se, že finanční prostředky státního rozpočtu určené obcím nebudou moci být poskytovány prostřednictvím rozpočtu kraje tak, jak je uvedeno v navrhovaném znění, nýbrž zcela mimo rozpočet kraje.

K financování organizací, které podle přijatých zákonů souvisejí s II. etapou reformy veřejné správy přejdou z okresních úřadů na obce, kraje a některé resorty Sociální služby Nesouhlasíme s postupem uvedeným pod písmenem b). Navrhované řešení je v rozporu s novelizovaným zněním § 73a zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, který zní: "1) Sociální služby mohou poskytovat kraje, obce, organizace a občané. 2) Poskytovatelům sociálních služeb uvedeným v odstavci 1 se poskytují z peněžních prostředků státního rozpočtu podle zvláštního zákona účelově určené příspěvky na úhradu nákladů za tyto služby: v těchto případech mají příslušné orgány sociálního zabezpečení právo kontrolovat hospodaření s poskytnutými příspěvky a požadovat vyúčtování a právo na vrácení poskytnutých příspěvků, jestliže byly použity v rozporu s účelem, na který byly poskytnuty. 3) Vláda nařízením stanoví pravidla poskytování příspěvků podle odstavce 2, zejména za jakých podmínek, v jaké výši a v jakých lhůtách jsou příspěvky poskytovány. 4) Příslušné státní orgány mají právo sledovat úroveň poskytovaných sociálních služeb a dodržování nezbytných, zejména zdravotnických a hygienických podmínek, a ukládat opatření k odstranění zjištěných závad." Jestliže tedy mají být krajům, obcím, organizacím a občanům - poskytovatelům sociálních služeb poskytnuty z peněžních prostředků státního rozpočtu podle rozpočtových pravidel účelově určené příspěvky na úhradu nákladů na tyto služby, v žádném případě se to nemůže provést tak, že tyto prostředky obdrží kraje, které je rozdělí jednotlivým zařízením sociálních služeb, protože by v tomto případě již nešlo o prostředky státního rozpočtu podle rozpočtových pravidel, ale o prostředky rozpočtu krajského, který je upraven zákonem č. 250/2000 Sb. (viz výše). Prostředky státního rozpočtu musí být poskytnuty přímo poskytovatelům sociálních služeb, tedy jednotlivým fyzickým a právnickým osobám nebo obcím a krajům, jež jsou poskytovateli sociálních služeb. Zprostředkovatelská role rozpočtu kraje či obce zde bude pouze v případě, že poskytovatelé budou příspěvkovou organizací obce nebo kraje. V žádném případě nemůže tyto prostředky rozdělovat kraj u zařízení, která zřizují obce v kraji. Konkrétní pravidla a podmínky poskytování těchto prostředků stanoví nařízení vlády, jehož gestorem bude Ministerstvo práce a sociálních věcí. Další připomínky - připomínáme, že v nynější situaci ještě stále není jisté, zda magistrátní města Brno, Ostrava a Plzeň nebudou mít stejné kompetence, které tato města dosud mají v postavení OkÚ, - při způsobu převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu do rozpočtu obcí prostřednictvím krajů by měla být garantována také povinnost bezprostředního převodu těch finačních prostředků, u kterých plní kraj roli prostředníka. připravil Mgr. Lukáš Váňa

Návrh usnesení vlády k zabezpečení podmínek přechodu zaměstnanců, movitého majetku a přerozdělení finančních prostředků na jiné subjekty v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů Toto usnesení má v návaznosti na přechodná ustanovení zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů upravovat postup především okresních úřadů při přechodu zaměstnanců a movitého majetku na příslušné územní samosprávné celky. Jeho předmětem je dále návrh modelu pro stanovení objemu finančních prostředků na 1 delimitované funkční místo, na jehož základě budou přecházet

příslušné finanční prostředky do rozpočtů územních samosprávných celků. Návrh usnesení řeší též přechod informačních a komunikačních technologií a speciálně též navrhované navýšení počtu zaměstnanců státu, jež má vyplývat z přijetí zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech. Návrh je zpracován ve dvou variantách, a to v návaznosti na skutečnost, že Senát navrhl rozšířit počet obcí s rozšířenou působností o 11 (ze 194 schválených Poslaneckou sněmovnou na 205) a Poslanecká sněmovna o pozměňovacích návrzích Senátu dosud nehlasovala. K návrhu usnesení Zcela zásadně nesouhlasíme s tím, aby součástí návrhu tohoto usnesení vlády bylo navýšení závazných limitů počtu zaměstnanců státu v souvislosti se zákonem č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech. Jak se koneckonců uvádí i v části IV zdůvodnění návrhu usnesení, jde tento materiál "nad rámec problémů souvisejících s ukončením činnosti okresních úřadů". Nelze vyloučit, že na financování takto navýšených funkčních míst by bylo použito prostředků z částky 6,4 mld. Kč, která má sloužit k zabezpečení výkonu veřejné správy po ukončení činnosti okresních úřadů, tedy na úkor územních samosprávných celků. Návrh usnesení to sice výslovně nestanoví, na druhou stranu to ale ani výslovně nevylučuje (proč by ale jinak měla být tato problematika součástí právě tohoto usnesení?). SMO ČR uplatňoval v průběhu projednávání návrhu zákona o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech v Parlamentu ČR své zásadní negativní stanovisko k navrhovanému institucionálnímu uspořádání výkonu veřejné správy podle tohoto zákona zdůvodněné především obavou z nárůstu nákladů ze státního rozpočtu, které budou vyvolány vytvářením nových specializovaných správních úřadů. Jak vidno, tyto obavy se naplnily. V části III bod 4 (úkoly ukládané přednostům okresních úřadů) zcela schází jakékoliv úkoly a termíny související s delimitací movitého majetku. K provedení těchto úkolů je nezbytné doplnit do návrhu usnesení konkrétní adresáty povinností (přednostové okresních úřadů), konkrétní termíny (zpracování seznamů majetku, návrh rozdělení movitého majetku atd. - viz přehled úkolů). K návrhu řešení transformačních kroků Ad delimitace funkčních míst V návrhu se uvádí, že "významným faktorem, determinujícím kvalitu poskytovaných služeb, je optimální personální obsazení jednotlivých úřadů", v této souvislosti ale není vůbec zmíněna odborná úroveň zaměstnanců. Podle zákona o okresních úřadech musejí mít všichni zaměstnanci v nich zařazení, kteří vykonávají správní činnosti stanovené prováděcím právním předpisem (vyhláška č. 345/2000 Sb.), tzv. zvláštní odbornou způsobilost. Přechodná ustanovení zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů ale o tomto kritériu neobsahují žádnou zmínku a na územní samosprávné celky mají ex lege přejít všichni zaměstnanci vykonávající stanovené správní činnosti, které na územní samosprávné celky přecházejí, bez rozdílu, tzn. bez ohledu na to, zda mají či nemají zkoušku ze zvláštní odborné způsobilosti (a i bez ohledu na dosavadní praxi v oboru). Navrhujeme proto, aby v souvislosti s delimitací funkčních míst bylo bráno v úvahu nejen triviální kritérium jejich počtu, ale též kritérium odborné způsobilosti (jde o to, aby většina úředníků s praxí, vzděláním a zkušenostmi nezůstala v okresním městě a na další obce s rozšířenou působností ve správním obvodu se nedostalo). Navrhujeme zároveň, aby bylo v příloze usnesení vlády vyčísleno, kteří zaměstnanci okresních úřadů, jež mají přejít na územní samosprávné celky, splňují podmínku zvláštní odborné způsobilosti podle zákona. Pokud ji totiž (dosud) nesplňují, bude po 1.1.2003 povinností příslušného územního samosprávného celku zajistit a financovat těmto zaměstnancům příslušnou zkoušku, což vyvolá další náklady z rozpočtů obcí a krajů (viz též finanční nároky vyvolané zákonem o úřednících


územních samosprávných celků). Požadujeme proto, aby se při stanovení objemu finančních prostředků na jedno funkční místo přihlíželo i k této skutečnosti. V souvislosti s přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů upozorňujeme na skutečnost, která vyplynula z pozměňovacího návrhu schváleného Poslaneckou sněmovnou, na jehož základě má v případě, že do 1.9.2002 nedojde k dohodě okresního úřadu, zaměstnance a příslušného územního samosprávného celku o tom, na který územní samosprávný celek jeho práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů přejdou, stanovit počty a pravidla delimitace Ministerstvo vnitra. Takto pojatý způsob delimitace zaměstnanců státu působících v okresních úřadech je ale v praxi z hlediska právního téměř neuskutečnitelný. Zákon o změně zákonů v daném ustanovení neříká, že by Ministerstvem vnitra stanovená delimitace byla pro územní samosprávné celky závazná (tuto formulaci obsahoval vládní návrh, v současném znění ale není). Ministerstvo vnitra ani nevykonává ve vztahu k zaměstnancům v okresních úřadech práva a povinnosti zaměstnavatele podle zákoníku práce, ty vykonávají okresní úřady za stát jako právnickou osobu a ze strany MV nejde proto ve vztahu k těmto zaměstnancům o výkon působnosti zaměstnavatele. Není tedy upraveno, jakou formou má Ministerstvo vnitra "stanovit počty a pravidla delimitace", aby to bylo pro územní samosprávné celky závazné. Při výkonu samostatné působnosti (a výkon působnosti zaměstnavatele je výkonem samostatné působnosti) se obce řídí jen zákony a jinými právními předpisy - viz § 35 odst. 3 zákona o obcích. Vzhledem k tomu, že ustanovení neobsahuje ve smyslu čl. 79 odst. 3 Ústavy zmocnění k vydání právního předpisu (vyhlášky), mohly by být "počty a pravidla delimitace" stanoveny jen správním rozhodnutím přijatým ve správním řízení, jímž by se obci uložila na základě zákona (viz čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod) povinnost tyto skutečnosti respektovat, aby byly pro územní samosprávné celky vůbec závazné. Jakákoliv jiná forma (tu zákon ostatně vůbec neurčuje) není pro obce z hlediska zákona o obcích závazná a obec nelze nijak donutit k tomu, aby "rozhodnutí" Ministerstva vnitra respektovala. Obec by byla účastníkem takového správního řízení, mohla by podat rozklad proti přijatému rozhodnutí a následně žalobu k správnímu soudu, což by ukončení celého procesu zcela jistě posunulo za 1.1.2003 (mimo jiné i na úkor právní jistoty zaměstnanců). Nelze nyní odhadnout, jakého počtu případů by se tyto "nedohody" a z nich plynoucí důsledky týkaly, usnesení vlády by na ně ale mělo pamatovat. Na str. 2 se uvádí, že "stanovené počty převáděných funkčních míst jsou základem pro dělení finančních prostředků a movitých věcí a jsou pro tento účel závazné pro všechny zúčastněné strany". Požadujeme doplnit, že tato "závaznost" neplatí pro obce (a kraje) v případě počtů a pravidel delimitace, které bude (zatím neznámým způsobem) stanovovat Ministerstvo vnitra, neboť zákon o změně a zrušení některých zákonů (ani zákon o obcích) nestanoví, že by tyto počty a pravidla pro obce závazné byly. Ad finanční prostředky spojené s převodem funkčních míst Text na str. 4 nazvaný finanční prostředky spojené s převodem funkč-

ních míst si odporuje, když se zároveň říká, že při stanovení výše příspěvku na jedno funkční místo je použit stejný postup pro funkční místa převáděná na obce s rozšířenou působností, kraje i dotčené orgány státu, způsobem, jak je uvedeno v příloze č. 2, a zároveň, že je nezbytné stanovit výši objemu finančních prostředků na jedno delimitované funkční místo do 1. srpna 2002. Je pak tedy otázkou, k čemu je v návrhu usnesení příloha č. 2 obsahující vzorec výpočtu finančních prostředků na jedno funkční místo, má-li být výše objemu těchto prostředků teprve stanovována, aniž by bylo zřejmé jak. Ad delimitace movitého majetku a informačních a komunikačních technologií Ad delimitace movitého majetku V přehledu úkolů uvedeném v části a) - delimitace movitého majetku (str. 5) se předpokládá, že nedojde-li k dohodě o delimitaci tohoto majetku mezi okresním úřadem, příslušnými územními samosprávnými celky a příslušnými orgány státní správy, bude se postupovat analogicky jako v případě přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů, tzn. že by nejspíše počty a pravidla delimitace stanovilo Ministerstvo vnitra (jakou formou?). Takové řešení ale postrádá oporu v přechodných ustanoveních zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů a nejen to, dokonce jim odporuje. Podle bodu 11 čl. CXVIII přecházejí movité věci ve vlastnictví České republiky, se kterými byly příslušné hospodařit okresní úřady a které jsou potřebné k výkonu činností přecházejících podle tohoto zákona do působnosti územních samosprávných celků a jsou používány zaměstnanci okresního úřadu, na něž se vztahuje bod 2, s výjimkou věcí uvedených v bodu 11 dnem 1. 1. 2003 z vlastnictví České republiky do vlastnictví toho územního samosprávného celku, na který přecházejí práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů zaměstnanců okresního úřadu. Pro přechod vlastnictví movitých věcí bude tedy určující, na který územní samosprávný celek přejdou práva a povinnosti z pracovně právních vztahů toho kterého zaměstnance (za ním půjdou i příslušné movité věci). V bodu 7 je navíc chybně uveden pojem "převod", ačkoliv (movité) věci do vlastnictví územních samosprávných celků "přecházejí". Přehled úkolů by neměl zůstat jen součástí komentáře usnesení vlády, ale musí se stát přímo součástí tohoto usnesení, aby bylo splnění předpokládaných úkolů zajištěno (viz připomínka k textu usnesení). V bodu 4 přehledu úkolů se uvádí, že okresní úřad navrhne rozdělení movitého majetku vymezeného podle bodu 2 na ústřední orgány státní správy a zpracované seznamy majetku projedná s jejich zástupci. Tyto seznamy musejí být projednávány též se zástupci příslušných územních samosprávných celků; dělení majetku z okresních úřadů mezi státní orgány a územní samosprávné celky se musejí zúčastnit všechny tři dotčené strany, tzn. zástupci okresního úřadu, zástupci příslušného státního orgánu a zástupci dotčených územních samosprávných celků, jinak hrozí následné spory. Pokud by byly územní samosprávné celky až posledními v pořadí, je otázkou, zda by na ně nějaký majetek vůbec zbyl. připravil JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Vy se ptáte, my odpovídáme K otázce vystupování příspěvkové organizace v právních vztazích Dotaz: Obec připravuje úpravu zřizovacích listin svých příspěvkových organizací. Je nám známo, že existují právní názory, podle nichž informační servis č. 7/2002 strana 10

příspěvková organizace disponuje se svěřeným majetkem vždy jménem zřizovatele, tj. obce, jako vlastníka tohoto majetku. Jménem koho příspěvková organizace přenechává majetek obce (který má obcí přenechán do správy podle zřizovací listiny) do užívání třetím osobám (nájmy, výpůjčky, inominátní kontrakty atp.)?

Odpověď: Pokud jde o pronajímání majetku, který obec jako zřizovatel svěří příspěvkové organizaci do správy, existuje k tomu stanovisko odboru legislativy Ministerstva vnitra č.j. 1463/2000, kde se mimo jiné uvádí, že "zastupitelstvo obce, jako zřizovatel, rozhodne o tom, že se zřídí příspěvková organizace a dále schválí zřizovací listinu, která musí obsahovat zákonem č. 250/2000 Sb. taxativně stanovené náležitosti. Mj. zastupitelstvo obce vymezí majetek ve svém vlastnictví, který se příspěvkové organizaci předá do správy k jejímu vlastnímu hospodářskému využití a dále vymezí majetková práva nejen ke svěřenému majetku, ale i k majetku nově získanému činností příspěvkové organizace. V této souvislosti tedy zastupitelstvo obce vymezí i práva a povinnosti spojená s případným pronajímáním svěřeného majetku jiným subjektům. Pokud tedy zastupitelstvo obce prostřednictvím zřizovací listiny umožní příspěvkové organizaci pronajímat majetek, pak se bude v konkrétním případě jednat již o pronájem majetku obce, který spravuje příspěvková organizace, a to v souladu s právy a povinnostmi uvedenými ve zřizovací listině. Důležité potom bude i označení statutárních orgánů a způsob, jakým vystupují jménem organizace (§ 27 odst. 2 písm. d) zákona č. 250/2000 Sb.). Ačkoliv dle § 102 odst. 2 písm. m) zákona o obcích platí, že radě obce je vyhrazeno uzavírat i nájemní smlouvy, jedná se ve shora popisovaném případě o odlišnou, specifickou, situaci." To jinými slovy znamená, že v právních vztazích, v nichž příspěvková organizace vystupuje, vystupuje vlastním jménem. Tomuto závěru nasvědčuje i znění § 27 odst. 2 písm. f) zákona č. 250/2000 Sb., kde se v rámci zřizovací listiny počítá mimo jiné i s právy a povinnostmi při případném pronajímání svěřeného majetku jiným subjektům, § 27 odst. 2 písm. d) tohoto zákona, kde se počítá se statutárními orgány vystupujícími jménem organizace, a § 27 odst. 2 písm. e), kde se mluví o vymezení majetku ve vlastnictví zřizovatele, který se příspěvkové organizaci předává do správy k jejímu vlastnímu hospodářskému využití. Z žádného ustanovení zákona neplyne, že by příspěvková organizace vystupovala ve smluvních vztazích souvisejících s pronajímáním jí svěřeného majetku jménem svého zřizovatele. Pokud by tomu tak bylo, šlo by o právní vztah podobný právnímu vztahu zastoupení podle § 22 odst. 1 občanského zákoníku, kdy zástupcem je ten, kdo je oprávněn jednat za jiného jeho jménem, přičemž ze zastoupení vznikají práva a povinnosti přímo zastoupenému (v daném případě tedy obci). Pak by ale musela příspěvková organizace vystupovat "jménem zřizovatele", tedy obce, ve všech právních vztazích, jichž by byla účastníkem (těžko by se zdůvodnilo, že někdy tomu tak je a někdy ne). Tím by se ale zcela stíral rozdíl mezi příspěvkovou organizací jako právnickou osobou a organizační složkou jako zařízením bez právní subjektivity, což by bylo v rozporu se samotným účelem existence příspěvkových organizací vyjádřeným v § 27 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., kde je samostatná právní subjektivita explicitně zmíněna. Příspěvková organizace proto vystupuje ve všech právních vztazích, jichž je účastníkem, svým jménem a nikoliv jménem zřizovatele. K aplikaci mezinárodních smluv podle čl. 10 Ústavy při výkonu působnosti obcí a měst od 1. 6. 2002 Dne 1.6.2002 nabyl účinnosti ústavní zákon č. 395/2001 Sb., kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Tímto ústavním zákonem dochází též k zásadní změně obsahu čl. 10 Ústavy upravujícího postavení mezinárodních smluv v právním řádu ČR. Zatímco podle stávajícího znění čl. 10 jsou bezprostředně závazné a mají přednost před zákonem pouze ratifikované a vyhlášené mezinárodní smlouvy o lidských právech a základních svobodách, jimiž je Česká repu-

blika vázána, podle nového znění tohoto ustanovení budou součástí právního řádu ČR všechny vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, s tím, že v případě, kdy mezinárodní smlouva stanoví něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva. Vzhledem k tomu, jak široce je tento článek formulován, lze předpokládat, že jeho nová podoba bude mít značný vliv na činnost všech orgánů veřejné moci, a tedy též orgánů územních samosprávných celků, při výkonu jejich zákonem stanovené působnosti. Nové znění čl. 10 nezná "smlouvy, k jejichž provedení je třeba zákona" (tento pojem byl opuštěn též novým zněním čl. 49 Ústavy) a Ústava ČR nadále zná jen mezinárodní smlouvy o věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Nerozlišují se tedy tzv. self-executing treaties a tzv. rámcové smlouvy, což bude znamenat, že v každém jednotlivém případě aplikace práva, a to jak při výkonu veřejné moci tak koneckonců i v soukromoprávních vztazích, bude třeba vždy zkoumat, neexistuje-li nějaká mezinárodní smlouva, která je součástí právního řádu ČR a která "stanoví něco jiného než zákon" a jíž je tedy třeba dát před zákonem přednost. Byla-li by taková smlouva nebo některé její ustanovení v daném případě pominuty, byl by to v případě správních aktů důvod pro zrušení pro rozpor s ústavním zákonem, ať již cestou opravných prostředků podle správního řádu nebo cestou správního nebo ústavního soudnictví. Podle § 13 odst. 1 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv jsou okresní úřady, Magistrát hlavního města Prahy, magistráty měst Brno, Ostrava, Plzeň povinny umožnit v úředních hodinách každému, kdo o to požádá, nahlížení do Sbírky zákonů a do Sbírky mezinárodních smluv. Podle odst. 2 téhož ustanovení jsou obce, městské obvody a městské části územně členěných statutárních měst povinny umožnit nahlížení do Sbírky zákonů za stejných podmínek jako v odstavci 1. Návrh novely tohoto zákona obsažený v návrhu zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů (sněmovní tisk 1160) ve své části padesáté sedmé předpokládá, že by povinnost podle § 13 odst. 2, tedy povinnost zpřístupňovat Sbírku mezinárodních smluv, měla přejít z okresních úřadů na úřady krajské. S ohledem na nové znění čl. 10 Ústavy ČR ale budou muset mezinárodní smlouvy spadající pod tento článek aplikovat všechny obce a jejich orgány a tak jako tak si ji budou muset opatřit. Je tedy otázkou, zda by nové znění čl. 10 Ústavy ČR nemělo mít svůj odraz též v zákonné úpravě regulující vydávání Sbírky mezinárodních smluv (nejde tu jen o její dostupnost pro orgány veřejné moci ale též pro fyzické a právnické osoby). Mnohem závažnější ale, z důvodu dosavadních minimálních zkušeností s přímou aplikací mezinárodního práva na úrovni územní veřejné správy, bude praktická aplikace čl. 10 Ústavy ČR a jeho uvádění v život, což by mohlo způsobovat (přinejmenším zpočátku) nemalé problémy, a to jak s ohledem na dostupnost pramenů mezinárodního práva, tak především s ohledem na přesné určení oněch mezinárodních smluv (a jejich jednotlivých ustanovení), které se dnem 1.6.2002 stanou při splnění kritérií obsažených v čl. 10 Ústavy součástí právního řádu ČR, budou "stanovovat něco jiného než zákon" a budou tedy mít před zákonem přednost (v případě územních samosprávných celků se to bude týkat jak vydávání právních předpisů, tak rozhodování v samostatné a přenesené působnosti, ve správním řízení i mimo ně). Domnívám se, že těmto problémům, kterým se vzhledem ke zcela zásadní změně vztahu právního řádu ČR a vnitrostátního práva asi nelze zcela vyhnout, by bylo možné (alespoň částečně) předejít tím, že by byl sestaven seznam mezinárodních smluv spadajících pod čl. 10 Ústavy, který by sloužil praktickým potřebám orgánům veřejné moci, počítaje v to samozřejmě též orgány územních samosprávných celků. Tento seznam, který by mohl být pravidelně aktualizován, by sloužil jako pomůcka při aplikaci mezinárodinformační servis č. 7/2002 strana 11

ních smluv, které se počínaje 1.6.2002 staly součástí právního řádu ČR. Dnes není ještě úplně jasné, jakým způsobem bude čl. 10 Ústavy ČR v novém znění interpretován a jasno v tomto směru přinese nejspíše až judikatura Ústavního soudu. V úvahu tak zřejmě přicházejí tři možnosti. První by znamenala, že působnost čl. 10 nově formulovaného ústavním zákonem č. 395/2001 Sb. bude zahrnovat jen ty mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dá Parlament souhlas a budou vyhlášeny po účinnosti ústavního zákona č. 395/2001 Sb., tedy po 1.6.2002. Pak by byl okruh dotčených mezinárodních smluv z počátku poměrně malý a teprve postupně by se rozšiřoval. Druhou možností je, že nové znění čl. 10 bude dopadat na všechny smlouvy, s nimiž vyslovil Parlament souhlas a které byly vyhlášeny po 1.1.1993, tedy po datu, kdy začal Parlament vykonávat svou kompetenci podle Ústavy ČR. Oba tyto výklady by ale znamenaly, že by z právního řádu ČR byly vyřazeny takové dokumenty jako Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod nebo Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, resp. Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech, což by nebylo bez vlivu na judikaturu Ústavního soudu. Konečně třetí možností výkladu dotčeného ustanovení, vycházející především z účelu a smyslu čl. 5 odst. 2 ústavního zákona č. 4/1993 Sb., je ta, že pod čl. 10 budou spadat mezinárodní smlouvy splňující materiální kritéria daná tímto ustanovením bez ohledu na datum jejich ratifikace a publikace. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu měst a obcí ČR se proto obrátilo na místopředsedu vlády a předsedu Legislativní rady vlády JUDr. Pavla Rychetského, náměstka ministra zahraničních věcí pro mnohostranné vztahy JUDr. Pavla Vošalíka a náměstka ministra vnitra pro legislativu a místní správu JUDr. Pavla Zářeckého, CSc. s návrhem na vytvoření (pravidelně aktualizovaného) seznamu mezinárodních smluv, které budou od 1.6.2002 na základě nového znění čl. 10 Ústavy součástí právního řádu ČR s tím, že by tento seznam sloužil praktickým potřebám orgánům veřejné moci jako pomůcka při aplikaci těchto mezinárodních smluv. Stanovisko místopředsedy vlády a předsedy Legislativní rady vlády K Vašemu dopisu, který se týká nového znění čl. 10 Ústavy České republiky, které nabude účinnosti dnem 1. června 2002, uvádím: a) ztotožňuji se s Vaším názorem, že pro stanovení rozsahu vyhlášených mezinárodních smluv, k jejichž ratifikaci dal Parlament České republiky souhlas a jimiž je Česká republika vázána, v jakém se tyto smlouvy stanou součástí právního řádu, bude rozhodující judikatura, a to jak Ústavního soudu, tak obecných soudů, b)k Vámi nabízeným interpretacím nového znění čl. 10 Ústavy České republiky uvádím, že ustanovení tohoto článku se týká všech mezinárodních smluv, které byly schváleny zákonodárným sborem, ratifikovány a jimiž je Česká republika vázána, přičemž všechny tyto smlouvy byly v minulosti uveřejněny ve Sbírce zákonů a od 1. ledna 2002 jsou uveřejněny ve Sbírce mezinárodních smluv, c) je zřejmé, že ve své rozhodovací praxi budou mezinárodní smlouvy podle posledního znění čl. 10 Ústavy České republiky informační servis č. 7/2002 strana 12

aplikovat i obecní úřady a budou je tedy muset mít k dispozici; při přípravě návrhu novely zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, o které se v dopisu zmiňujete a která je uvedena v části padesáté sedmé vládního návrhu zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, se vycházelo z toho, že účelné je přenést povinnost umožnit veřejnosti nahlížení do Sbírky mezinárodních smluv a náklady s tím spojené z okresních úřadů na krajské úřady. Případná další novela zákona č. 309/1999 Sb., na základě níž by povinnost umožnit nahlížet do Sbírky mezinárodních smluv veřejnosti byla rozšířena na obecní úřady, by přicházela v úvahu po získání zkušeností se stavem, který bude existovat po zrušení okresních úřadů. Stanovisko Ministerstva zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí, které v souladu s kompetenčním zákonem /zákon č. 2/1969 Sb./ koordinuje a zabezpečuje přípravu, sjednání a vnitrostátní projednávání mezinárodních smluv, také vede evidenci mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Tato existence je však zcela závislá na údajích, které Ministerstvu zahraničních věcí poskytnou tzv. gestoři mezinárodních smluv /tj. jednotlivá ministerstva, resp. ústřední orgány státní správy, v jejichž čele stojí člen vlády/. S přijetím výše citované novely Ústavy se vytvořily nové požadavky na způsob vedení této evidence. Doposud nebylo pro evidenční účely podstatné, zda mezinárodní smlouva ratifikována prezidentem /tzv. prezidentská smlouva/ byla či nebyla schválena zákonodárným sborem. Pokud totiž ustanovení konkrétní smlouvy šla nad rámec platné právní úpravy, bylo nutné, aby příslušný zákonodárný sbor s jejím schválením přijal zároveň i potřebnou zákonnou úpravu, na základě které bylo zajištěno vnitrostátní provádění dané mezinárodní smlouvy /výjimkou jsou v tomto směru pouze smlouvy o lidských právech, které jsou při splnění podmínek uvedených v současném znění čl. 10 Ústavy bezprostředně zavázané a mají přednost před zákonem/. Novela Ústavy v čl. 10 nově stanoví, že všechny vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu, a pokud stanoví něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva. Zpráva Ministerstva zahraničních věcí vychází přitom z předpokladu, že novela Ústavy nemá retroaktivní účinky, nicméně i ty mezinárodní smlouvy, které sice byly sjednány před datem nabytí účinnosti novely Ústavy, ale budou k tomuto datu /nebo později/ splňovat všechny podmínky stanovené novelizovaným čl. 10 Ústavy, se stanou součástí českého právního řádu, a pokud stanoví něco jiného než zákon, použijí se místo něj. V evidenci mezinárodních smluv bude proto třeba nadále vést i údaj o schválení mezinárodních smlouvy zákonodárným sborem. Mezinárodněprávní odbor našeho ministerstva proto, ačkoliv Ministerstvo zahraničních věcí samozřejmě není gestorem všech platných mezinárodních smluv, potřebné údaje dohledává za pomoci různých zdrojů informací, zejména za pomoci knihovny Parlamentu ČR. Cílem tohoto úsilí je vytvoření seznamu mezinárodních smluv splňujících podmínky novelizovaného čl. 10 Ústavy. Vzhledem k tomu, že je třeba prověřit všechny prezidentské

smlouvy sjednané od vzniku československého státu, není v současné době ještě možné poskytnout úplný seznam této kategorie mezinárodních smluv. Je také třeba upozornit, že jednání o právním nástupnictví do některých mezinárodních smluv mnohostranných a v některých případech i dvoustranných dosud nebyla zcela dokončena. I postupné dokončování uvedených jednání se proto projeví v obsahu zmíněného seznamu. Perspektivně, po zvládnutí výše uvedených úkolů, však uvažujeme o vhodném zveřejnění seznamu mezinárodních smluv splňujících podmínky novelizovaného čl. 10 Ústavy. Stanovisko Ministerstva vnitra Problém zůstává v tom, na jaký okruh smluv se čl. 10 Ústavy bude vztahovat; zda na smlouvy ratifikované až po nabytí účinnosti ústavního zákona č. 395/2001 Sb. či též na smlouvy již ratifikova-

né a vyhlášené. Ministerstvo vnitra v souladu s názorem Ministerstva zahraničí zastává názor, že by se mělo jednat o veškeré smlouvy splňující podmínky nového znění čl. 10 Ústavy, a to včetně těch, které byly ratifikovány a vyhlášeny přede dnem účinnosti citovaného ústavního zákona. Vzhledem k tomu, že shora uvedený problém není dosud zcela jednoznačně vyřešen, je vypracování seznamu mezinárodních smluv řešením předčasným a nikoliv nezbytně nutným. Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv jsou přístupné na internetu, což by pro obce nemělo představovat problém. V případě nutnosti se Ministerstvo vnitra nebrání provedení novelizace ustanovení § 13 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, kdy by se i obcím uložila povinnost umožnit v úředních hodinách každému, kdo o to požádá, nahlédnout do Sbírky mezinárodních smluv. připravil JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Ze zahraničí 9. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ CLRAE 3. - 7. červen 2002, Strasbourg V sídle Rady Evropy ve Štrasburku probíhalo ve dnech 3. - 7. 6. 2002 pravidelné plenární zasedání CLRAE (Kongres místních a regionálních orgánů Evropy), jehož součástí jsou i jednání Komory místních orgánů a Komory regionů. Hlavním bodem plenárního zasedání byla volba předsedy kongresu. Vzhledem k tomu, že byl pouze jediný kandidát, volba proběhla podle očekávání a novým předsedou se stal Herwig Van Staa (starosta Innsbrucku, Rakousko). Volby probíhaly i v Komoře místních orgánů a Komoře regionů. Při zasedání Komory Regionů byl

pí Antošová, Ing. Fischerová

znovu jedním z víceprezidentů Kongresu zvolen František Dohnal (hejtman kraje Vysočina).

ZASEDÁNÍ CEMR Public Procurement Network 10. červen 2002, Brusel Dne 10.6.2002 proběhlo v sídle Rady evropských municipalit a regionů (CEMR) v Bruselu jednání pracovní skupiny k veřejným zakázkám (Public Procurement Network - PPN), jehož předmětem byl návrh nové směrnice ES o veřejných zakázkách. Pracovní skupinu tvoří zástupci asociací orgánů místní samosprávy, které jsou členy CEMR. Jednání se zúčastnili též dva zástupci Evropské komise (oddělení vnitřního trhu). Na toto jednání byl přizván i zástupce Svazu měst a obcí ČR a za Svaz se ho zúčastnil JUDr. Josef Vedral. Nová směrnice ES o veřejných zakázkách vycházející ze Zelené knihy o veřejných zakázkách (Green Paper on Public Procurement) má nahradit dosavadní evrop-

skou úpravu této problematiky obsaženou ve třech směrnicích z roku 1992, resp. 1993 (směrnice 92/50/ES o zadávání zakázek na poskytování služeb, směrnice 93/36/ES o zadávání zakázek na dodávky zboží a směrnice 93/37/ES o zadávání zakázek na poskytování prací). Hlavním cílem nové úpravy má být proces zadávání veřejných zakázek zjednodušit (z hlediska adresátů právní úpravy), zmodernizovat (v návaznosti na nové technologie) a učinit flexibilnějším (v zájmu ekonomického rozvoje). Návrh nové směrnice předložila Komise Evropskému parlamentu (EP) v červenci r. 2000. V rámci EP byl návrh přikázán k projednání Výboru pro právní záležitosti

Během zasedání předsednictva CLRAE prezentoval Tomáš Jirsa příspěvek o volbách v Černé Hoře (plný text je možné najít na webovské stránce CLRAE, pomocí vyhledávacího systému na http: //www.coe.fr/cplre/search.htm). Jednání Komise pro kulturu a vzdělání se účatnila Ing. Fischerová. Jednání Komise pro sociální soudržnosti sledovala paní Antošová. Členové delegace byli také přijati panem velvyslancem Muchou (velvyslanec Stálé mise ČR při Radě Evropy), který projevil zájem o zintenzivnění komunikace se SMO ČR. Většina materiálů CLRAE od roku 1998 je k dispozici v anglické a francouzské verzi na webovské adrese http://www.coe.fr/cplre/ textad/indexe.htm. Mgr. Leona Zuzaňáková a vnitřní trh, Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a ochranu spotřebitelů. Na základě připomínek těchto výborů (tyto připomínky zahrnovaly i připomínky formulované v rámci PPN; CEMR uplatňuje své připomínky k návrhům evropských norem prostřednictvím orgánů EP v zásadě obdobným způsobem jako Svaz měst a obcí ČR ve vztahu k Parlamentu ČR) schválil EP v únoru 2002 souborné stanovisko k návrhu směrnice. Připomínky EP byly projednány Komisí (ze 103 návrhů změn jich akceptovala 63). Dokument Komise, v němž zdůvodňuje, které připomínky EP akceptovala a které nikoliv, bude EP projednávat na podzim tohoto roku. Předmětem jednání PPN dne 10.6.2002 bylo vyhodnocení dosavadního stavu legislativního procesu přípravy nové směrnice


především z hlediska úspěšnosti připomínek uplatněných ze strany CEMR a ujasnění si dalšího postupu při prosazování těch, které akceptovány nebyly, při dalším čtení návrhu na podzim tohoto roku. Připomínky uplatněné ze strany CEMR se týkaly především výše finančních limitů při zadávání veřejných zakázek, použití elektronických prostředků při zadávání veřejných zakázek, vztahu veřejných zakázek k ochraně životního prostředí, vztahu veřejných zakázek k pracovním podmínkám a zaměstnanosti a hodnotících kritérií pro zadání veřejné zakázky.

Z hlediska Svazu měst a obcí ČR byla účast na jednání PPN zajímavá především z toho důvodu, že v ČR se v současné době připravuje návrh nového zákona o zadávání veřejných zakázek. Návrh tohoto zákona vychází pochopitelně ze stávajících evropských směrnic citovaných v úvodu. Parlamentu ČR byl návrh tohoto zákona předložen na počátku loňského roku, již dvakrát byl ale vrácen vládě k dopracování (na jaře a na podzim 2000). V současné době probíhají legislativní práce na jeho další versi (aktuální informace viz www. mmr.cz) a předpokládá se, že do konce

EAP - návštěva skupiny regionalizmu 3. - 8. červen 2002, Brusel Jednou ze součástí projektu EAP, který je v závěrečné fázi, jsou i studijní pobyty v zemích EU, hrazené za použití finančních prostředků projektu, tedy bez přímé finanční účasti Svazu. Členové skupiny regionalizmu, nad kterou má náš Svaz v rámci projektu gesci, navštívili ve dnech 3. až 8. června t.r. Brusel. Pracovní program připravil mentor skupiny pan Ottoson ze Švédska. Dalšími členy byla Hajnalka Szabó z Maďarska (PLGA), pan Juraj Kerekeš ze Slovenska (ZMOS) a za českou stranu pan Miroslav Cvrk a Jaromír Jech (SMO ČR). Hlavní cíle návštěvy a hlavní projednávaná témata byla seznámit se s chodem evropských institucí a organizací; seznámit se se základními pravidly úspěšného lobbování; upřesnit si možnosti Svazu měst a obcí ČR při případném prosazování zájmů obcí ČR, především prostřednictvím CEMR; navázat osobní kontakty a konečně seznámit účastníky pracovních schůzek s projektem EAP a výsledky práce skupiny Regionalizmus. V průběhu bruselského pobytu se realizovala velká řada pracovních setkání a návštěv rozličných institucí a organizací: setkání s p. Walterem Wenzelem z CEMR; Parlament EU, setkání s p. Jonasem Sjöstedtem, švédským poslancem; Stockoholmská regionální kancelář, setkání s p. Jonasem Bylundem; Pražský dům, zas-

toupení hlavního města Prahy při EU, setkání s p. Janem Bláhou; GD Regio, setkání s p. Evertem Karlssonem, švédským zástupcem Evropské komise v GD Regio; SALA- SFCC (Swedish Association of Local Authorities /Swedish Federation of County Councils), setkání s pí Elmire af Geijerstam, vedoucí švédské delegace v Bruselu; Polská ambasáda, "Číše vína" u příležitosti zasedání CoR-Poland Joint Consultative Committee; setkání s p. Rogerem Kaliffem, švédským spolupředsedou CoR-Poland Joint Consultative Committee; CoR - Poland Joint Consultative Committee, účast na jednání; účast na "Číši vína" s delegací CoR Poland Joint Consultative Committee; zasedání INTERREG IIIC; Mise Slovenské republiky při Evropském společenství, setkání s p. László Floriánem. Dá se říci, že některé nové poznatky a získané zkušenosti by mohly být využitelné pro práci našeho Svazu, a to jak pro práci orgánů Svazu, tak zejména při práci komisí (především Legislativní, Regionální, ale podle potřeby i ostatních) a hlavně při práci Kanceláře Svazu (např. při přípravě obhajovací strategie a vlastním lobbování v rámci projektu EAP). Shrnutí poznatků a zkušeností je možné učinit v několika hlavních bodech:

EAP - návštěva skupiny harmonizace práva 17. - 18. červen 2002, Brusel V rámci projektu EAP navštívili zástupci pracovní skupiny "Harmonizace práva" ve dnech 17. a 18. června v Bruselu několik institucí, jejichž činnost propojuje navzájem postavení místních samospráv, resp. jejich asociací, na straně jedné a tvorbu informační servis č. 7/2002 strana 14

evropského práva na straně druhé. První den byl nejprve věnován návštěvě TAIEX Bureau. TAIEX je součástí úřadu Evropské komise pro rozšíření EU, vznikl v r. 1996 s cílem poskytovat podporu v oblasti vzdělávání kandidátským zemím ze

t.r. by byl návrh zákona znovu předložen Parlamentu. Díky účasti na jednání PPN bylo možné seznámit se též s předpokládanými novými trendy evropské úpravy v oblasti veřejných zakázek, jakož i se vzájemnými vztahy CEMR k institucím EU a se způsobem (a úspěšností) prosazování požadavků CEMR v legislativním procesu na úrovni EU, což začne být pro Svaz velmi aktuální v okamžiku vstupu ČR do EU. JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

• mechanizmy lobbování jsou de facto totožné jako v ČR, tedy takové, které používá Svaz, • při lobbování je nutné věnovat pozornost osobním kontaktům, • existuje naprosto zásadní rozdíl mezi úrovní obcí a úrovní regionů při prosazování jejich konkrétních zájmů - z hlediska regionální politiky, a to jak ve vztahu regionální politiky národního státu, tak Regionální politiky EU tento rozdíl je dokonce větší, než mezi úrovní regionu a státu, - byť se stále používá slovní spojení "místní a regionální orgány (vlády)" (local and regional authorities), je pro konkrétní činnost (prosazování zájmů, lobbování) nutné obě úrovně rozlišovat, - prosazování zájmů každé z obou úrovní se většinou neobejde bez základního konsensu na úrovni obec/stát či region/stát, respektive obec/region/stát, • pro prosazování zájmů obcí (Visegrádské čtyřky projektu EAP i samotného SMO ČR) v prostředí Evropy se jeví jako hlavní a přirozený partner CEMR. Jaromír Jech

střední a východní Evropy, Turecku, Maltě a Kypru. Následovala návštěva bruselského VNG office, tzn. kontaktního místa holandské asociace místních samospráv a stejného zastoupení dánské asociace místních samospráv. Asociace místních samospráv z členských států EU mají v Bruselu tato zastoupení, v nichž působí několik představitelů příslušné asociace, jejichž úkolem je

zprostředkovávat (zejména při tvorbě evropských norem) svým asociacím kontakt s evropskými institucemi. Místní samosprávy se mohou zúčastňovat (jako ti, kdož uplatňují připomínky k návrhům evropských norem) na tvorbě evropského práva buďto přímo skrze své národní asociace nebo prostřednictvím nadnárodních sdružení těchto asociací (např. CEMR). Důležitá je rovněž účast zástupců asociací místních samospráv členských států EU v pracovních skupinách Evropské komise, které projednávají návrhy evropských norem. Druhý den začal návštěvou sídla CEMR (Council of European Municipalities and Regions) a seznámením se s postavením a činností tohoto orgánu sdružujícího asociace místních samospráv z 29 zemí Evropy.

V rámci pracovních komisí CEMR rovněž vznikají podněty a připomínky k návrhům norem evropského práva uplatňované pak především prostřednictvím členů Evropského parlamentu. Každý z členů CEMR (tedy i Svaz) může mít v pracovních komisích své zástupce a uplatňovat tak své požadavky na této úrovni. Legislativní proces je obecně založen na v zásadě obdobném modelu (příprava návrhu - připomínkování schválení) bez ohledu na to, jde-li o tvorbu práva v ČR nebo v EU. Tak jako Svaz uplatňuje své připomínky k vládním návrhům zákonů, bude se muset naučit této činnosti i ve vztahu k návrhům norem evropského práva, a to stejným způsobem, jakým to dnes činí asociace místních samospráv z členských států EU.

Na závěr se uskutečnila návštěva Výboru regionů a krátké setkání s členem Evropského parlamentu Bobem van den Bosem z Evropské liberální, demokratické a reformní strany. Z dvoudenního seznámení se s činností asociací místních samospráv členských států EU, resp. jejich nadnárodních sdružení (CEMR) ve vztahu k orgánům EU vyplynulo jednoznačně, že nejpozději od okamžiku členství ČR v EU bude ze strany Svazu (a především Kanceláře) nezbytné orientovat se v oblasti legislativy na právo EU, a to přinejmenším stejnou měrou jako dnes na právo vnitrostátní, neboť podoba evropské legislativy (zejména směrnice) má a bude mít přímý vliv na podobu legislativy ČR. Josef Vedral

PŘEDSTAVUJEME Mezinárodní Visegrádský fond V letošním roce má Česká Republika.předsednictví Mezinárodního Visegrádského fondu, který byl založen vládami České republiky, Maďarska, Polska a Slovenska za účelem podpory rozvoje a bližší spolupráce, upevňování vztahů a integrace těchto zemí do Evropské unie. Řídícím orgánem Fondu je Konference ministrů zahraničních věcí a Rada Velvyslanců. Výkonným orgánem Fondu je výkonný ředitel, administrativu zajišťuje sekretariát. Fond podporuje především projekty, na kterých spolupracují více než tři země V4. Finanční zdroje Fondu jsou určené na podporu aktivit a projektů v těchto oblastech: kultura, vzdělávání, přeshraniční spolupráce, výměny mezi mladými lidmi, vědecké výměny a výzkum. Finanční podpora Fondu by neměla přesáhnout polovinu celkových nákladů projektu. Uzávěrky jednotlivých grantových kol jsou každoročně pravidelně 15. září a 15. března. Další informace: International Visegrad Fund, Drotárska cesta 46, 811 02 Bratislava, Slovenská Republika, Tel.: +421/ (0)2/ 6252 9411, 2, Fax.: +421/ (0)2/ 59354180, e-mail: [email protected], http://www.visegradfund.org . Mgr. Leona Zuzaňáková

Partnerské město/obec v České republice hledá Město Pieve Emanuele (Provincia di Milano, Itálie) Počet obyvatel: 16 700 Město se nachází jižně od Milána. K hlavním ekonomickým aktivitám patří zemědělství (podniky na zpracování rýže, kukuřice, soji) a průmysl (1200 průmyslových podniků a služby na vysoké úrovni). Ve městě najdete kromě základních škol i školu střední (vyučovací jazyky angličtina, francouzština), sportovní, umělecké, kulturní kluby, atd. Město má zájem navázat partnerství s městem z kandidátské země EU a spolupráci rozvíjet především v oblasti ekologie, kultury a občanského práva. Více informací získáte na adrese: Via Viquarterio č. 1, 20090 Pieve Emanuele, MI č. tel. 0039 2 90788211, fax: 0039 2 90788353. Město Marche-en -Famenne (Belgie) Počet obyvatel: 16 000 Město se nachází v zemědělské oblasti zhruba 45 km od Namur a 110 km od Bruselu. Z pohledu ekonomického je Marche městem služeb, administrativním a právním centrem pro sever kraje Luxembourg. Na jeho území najdete malé a střední podniky v odvětví farmacie, dřevařství apod. Město má více jak 20 škol (školy mateřské, základní a střední). Město Marche bylo první municipalitou v Belgii v experimentu vzbudit pozornost u maximálního počtu obyvatel o nové technologie v oblasti přístupu k internetu, televiznímu kabelu a telefonu. Jeho hlavním zájmem bylo vytvořit a uvést v život Centrum pro podporu dálkových komunikací a seznámit obyvatelstvo s novými komunikačními prostředky. Většina obyvatel se naučila ovládat počítač, používat Internet a hledat všechny potřebné informace, jako např. kde najít knihovny, muzea, konzervatoře, ale také kde je možné se pobavit (kino, hudební a sportovní centra apod). Více informací najdete na: www.marche.be. Případní zájemci o partnerskou spolupráci se mohou obrátit na zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR. informační servis č. 7/2002 strana 15

PRVNÍ KONFERENCE O SOCIÁLNÍ EKONOMII V ZEMÍCH STŘEDNÍ A VÝCHODNÍ EVROPY Ve dnech 24. - 25. října se v Praze uskuteční První konference o sociální ekonomii v zemích střední a východní Evropy. Akce se koná pod záštitou vlády ČR, Evropské komise, ministerstev sociální ekonomie Francie, Belgie a Švédska a Výboru regionů EU. Sociální ekonomie je představována družstvy, podpůrnými sdruženími, asociacemi a nadacemi. Existují čtyři hlavní oblasti jejího působení: 1. podnikání sociální; 2. zaměstnanost a sociální soudržnost; 3. místní rozvoj a 4. sociální ochrana. Dnes vychází sociální ekonomie z pluralitních a moderních forem tržní ekonomiky a zároveň se projevuje jako zásadní partner společnosti jak v otázkách ekonomických, sociálních, tak i občanských. Je nedílnou součástí sociálního a ekonomického modelu rozšířené Evropy. Kromě vystoupení významných hostů v části Plenárního jednání si hosté mohou vyslechnout a zúčastnit se různých seminářů např. na téma: Sociální soudržnost, sociální vnímání a tvorba pracovních míst, Sociální dialog, Trvalý místní rozvoj a partnerství mezi sociální ekonomií a místními administrativami apod. Více informací můžete získat na adrese Družstevní asociace ČR (Kancelář CECOP-EST - Praha, Václavské nám. 21, 113 60 Praha 1, tel.: 02 - 24109233, fax: 02 - 22240908, e-mail: [email protected]) nebo na webových stránkách www.cecop.org/praha2002. -gaH-

EVROPSKÁ KONFERENCE "ZASTAVENÍ TERORISMU - ÚLOHA A ZODPOVĚDNOST MÍSTNÍCH ORGÁNŮ" 20. - 21. 9. 2002, Kirchberg Conference Centre, Luxembourg Rada místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí a Svazem měst a obcí Lucemburska (Sylvicol), pořádají mezinárodní konferenci na aktuální téma - "Zastavení terorismu". Konference je určena všem voleným zástupcům a profesionálním skupinám zajištujících bezpečnost. Program konference: 1. 2. 3. 4.

Místní orgány, organizovaný zločin a terorismus. Ochrana průmyslových jednotek a veřejně přístupných míst (letiště, nádraží apod.) Úloha místních orgánů v podpoře dialogu mezi kulturně odlišnými, etnickými skupinami a náboženstvím Civilní ochrana a krizový management

Registrační poplatek odpadá, ale cestovní náklady a ubytování si hradí účastníci sami. Objednávka hotelu musí být zaslána do 15. 8. 2002. Veškeré další informace a formuláře pro (registraci a ubytování) získáte na zahraničním oddělení SMO ČR.

STÁŽE PRO MLADÉ OCHRÁNCE ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Stáže pro mladé ochránce životního prostředí Regionální environmentální centrum pro země střední a východní Evropy (REC Maďarsko) organizuje stáže pro mladé ochránce životního prostředí ze zemí střední a východní Evropy a zemí bývalého Sovětského svazu. Program je zaměřen na získání praktických dovedností důležitých pro chod nevládní neziskové ekologické organizace. Termíny pobytových programů v ústředí REC v Maďarsku jsou: 30. 9. - 27. 10. 2002; (uzávěrka: 23. 8. 2002) a 11. - 8. 12. 2002 (uzávěrka: 23. 9. 2002). Mezi podmínky patří mj.: dobrá znalost angličtiny, věk od 20 do 30 let a aktivní práce v nevládních neziskových organizacích. Informace o dalších podmínkách, pobytovém programu a způsobu podání žádostí naleznete na http://www.reccr.cz/projektys/staz02.html. Žádosti posílejte a s dotazy o další informace se obracejte na adresu: Cerasela Stancu, Project Manager, NGO Support and Capacity Building, Regional Environmental Center, Ady Endre; ut 9-11, 2000 Szentendre, Madarsko; Tel.: (+36) - 26 - 311 199, fax: (+36) 26 311 294, E-mail: [email protected].

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2500 ks zdarma. Vydává SMO ČR, Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: (02) 61 21 14 24, Fax: (02) 61 21 13 18, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: (02) 51 56 10 38, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 28. 6. 2002 Vytištěno na recyklovatelném papíře informační servis č. 7/2002 strana 16

Po reformě veřejné správy

Recommend Documents